馬明繪 譚林 鄭子涵 宣琦

摘 ?要：環(huán)境保護政策、標準的變化對于環(huán)保產業(yè)發(fā)展而言具有顯著影響力。我國環(huán)境政策不斷脫離對經濟政策的依附，由“管理”轉向“治理”，由“緩解”轉向“改善”的變化趨勢，為環(huán)境保護產業(yè)形成了良好的市場環(huán)境、主體活躍度和產業(yè)發(fā)展空間。

關鍵詞：環(huán)境政策;環(huán)保標準;環(huán)保產業(yè);發(fā)展轉型

環(huán)境政策在一國發(fā)展過程中的地位越是重要、相關標準越是嚴格，環(huán)保產業(yè)就越能從中尋得有利的發(fā)展條件。目前，我國的環(huán)境政策正處于一個改革轉型的關鍵時期，環(huán)保產業(yè)應積極關注、分析好相關政策風向變動趨勢，及時發(fā)現和把握新的市場機遇。

一、21世紀以來我國環(huán)境政策轉變的主要方向

（一）由依附于經濟政策逐漸轉變?yōu)楠毩⑿再|政策

第一，我國環(huán)境政策深受經濟政策影響甚至支配的情況正在逐年改變，一些領域內經濟政策反而開始受到環(huán)境政策的一定影響。一是經濟政策的制定結果對環(huán)境政策的制定導向所形成的影響力顯著下降，二是社會、公眾意見、力量對環(huán)境政策制定的影響力正在提高，讓環(huán)境政策形成了更為明顯的獨立屬性。

以2013年發(fā)布的《大氣污染防治行動計劃》為例，該環(huán)境政策文件事實上對各地方政府的經濟政策尤其是產業(yè)政策和相關規(guī)劃形成了倒逼性質的影響。表現為各地為了響應落實該計劃，開展了一系列調整產業(yè)結構的舉動。一些高污染、低效率的傳統(tǒng)產業(yè)在近年來被淘汰或是被迫轉向，而新興的環(huán)境友好型產業(yè)則得到了快速發(fā)展機遇，地方整體的經濟效益與環(huán)境改善取得了共贏共進。

第二，環(huán)境政策與經濟政策關系的改變，也能從政府官員的行政理念、行為方式以及政績考核中得到反映。過去一段歷史時期中，一些地方政府“唯GDP是舉”的行政傾向，一定程度上是國家在經濟發(fā)展與環(huán)境保護兩個事項之間選擇優(yōu)先級及其相關政策方向的一種反映。換言之，地方政府行政行為的改變，實質上也能反映頂層設計風向的變化。近年來，環(huán)保相關數據指標在地方政府官員政績評價中所占地位的不斷提升，表明了我國經濟政策已經不再是“老大哥”，環(huán)境政策的地位及其影響力正得到顯著提高。

（二）環(huán)境政策由管理型向治理型轉變

這一轉變主要體現在兩個方面，即環(huán)境治理主體與治理方式的不斷變化。一是治理主體從單一化向多元化轉變。盡管截至目前而言政府仍然在環(huán)境保護的各項事業(yè)中居于主導地位，但其他市場主體、社會主體的參與作用正在不斷得到重視和發(fā)揮。以政府為主導，以市場機制為調節(jié)邏輯，社會各界力量協(xié)同參與的環(huán)境治理模式及其相關政策體系正在不斷成型。二是治理方式由過去的行政命令、監(jiān)管為主，轉變?yōu)楝F在的以法律制度為基本框架，行政、經濟、科技各盡所能的模式。

（三）環(huán)境政策目標從“緩解”轉向“改善”

這種轉變首先體現在我國環(huán)境保護相的企業(yè)準入門檻、排污許可標準等逐漸提高。近10年來，我國的環(huán)境政策很明顯地從過去的“消極防御”，以緩解控制污染破壞程度為目標，轉變?yōu)椤爸鲃映鰮簟?，以改善和修復既存環(huán)境問題為目標。這一點集中表現為高能耗、高污染企業(yè)的準入條件日益嚴格化，以及對負責環(huán)境保護監(jiān)督執(zhí)法人員失職瀆職行為懲罰的加重。其次，也體現在對企業(yè)排污或是其他破壞環(huán)境行為的處罰力度顯著增強上。這實質上是利用市場機制，提高企業(yè)污染、破壞環(huán)境的行為成本，進而引導其向環(huán)境友好型方向發(fā)展，或是直接退出。同時對于環(huán)保產業(yè)而言，這種政策變化方向也形成了一定的經營低成本紅利。

二、我國環(huán)境政策、標準變化風向為環(huán)保產業(yè)形成的發(fā)展機遇

（一）環(huán)境保護市場不斷成熟化

隨著我國頂層設計在強調經濟發(fā)展的同時不斷加大對環(huán)境保護的重視力度，并著力推進經濟發(fā)展方式的升級轉型，環(huán)境保護產業(yè)也不斷向形成統(tǒng)一、規(guī)范化市場的方向發(fā)展。

近年來，中央政府一直在采取各種法律、行政、經濟手段來調整我國環(huán)境保護產業(yè)的市場布局。一個統(tǒng)一而開放，競爭公平且規(guī)范有序的環(huán)保產業(yè)市場正在得到建立。對于環(huán)保產業(yè)實現做大做強的目標而言，這種全新的政策導向、市場環(huán)境成為了一股必須及時把握的“春風”。例如近年來一些地方政府已經開始著手規(guī)劃環(huán)境保護產業(yè)的發(fā)展事宜，包括確定重點優(yōu)勢產業(yè)，培育具有先鋒骨干作用的企業(yè)等。

（二）環(huán)保產業(yè)市場主體的活躍度提高

我國環(huán)境政策由管理型向治理型轉變的趨勢，意味著環(huán)境保護市場主體能夠擁有更多的參與機會和作為空間，進而提高其在整個環(huán)保事業(yè)中的活躍程度。

以“治理”為特征的新環(huán)境政策，首先要求明確政府、企業(yè)、社會組織之間在環(huán)保事業(yè)中的各自責權邊界。只有在這一基礎之上才能有效構建以政府為主導，多元化主體協(xié)同參與合作的環(huán)境治理市場體系。并且這一市場體系應當具有規(guī)范化的條件標準、行為約束機制等特征，進而確保不同所有制的企業(yè)都能平等參與和開展活躍競爭。為此，許多地方政府致力于優(yōu)化環(huán)保產業(yè)市場環(huán)境的一系列舉措，就為相關市場主體的活躍和健康發(fā)展形成了良好機遇，對當地環(huán)境保護產業(yè)的發(fā)展信心增強、預期改善、吸引更多投資等發(fā)揮了顯著的正面效果。

（三）環(huán)境保護產業(yè)空間擴張

環(huán)境政策目標從“緩解”轉向“改善”，意味著過去那種“花了錢即可排污”的模式將發(fā)生巨大變化甚至不復存在。一是政府的行政職責不再只局限于過去的監(jiān)督、處罰，更新增了增加相關人財物力投入以實現環(huán)境修復目標等事項。二是隨著新環(huán)境政策對排污標準以及懲罰力度的顯著提高，企業(yè)不僅面臨更高的準入門檻，并且在進入后也不得不增加環(huán)保相關投入，包括購買環(huán)境保護相關的節(jié)能減排設備，去市場上尋求環(huán)保服務等。對于環(huán)保產業(yè)而言，這種局面下形成的市場空間是極為廣闊的。以大氣污染治理為例，其相關的市場產值因環(huán)境政策變化而獲得的增幅就達到了萬億人民幣級別。同時，這種產業(yè)空間擴張的趨勢也要求相關參與企業(yè)必須具有“真功夫”，即真正依靠先進的環(huán)境保護科學技術而非乘勢投機來為自己贏得一席之地。相關技術具體而言包括：污染物處理、環(huán)保設施建設與設備生產、環(huán)保工程運營管理、生產廢棄物再利用、清潔能源與可再生能源開發(fā)等多項重點方向。

我國環(huán)境政策、相關標準的發(fā)展新方向為環(huán)保產業(yè)帶來了前所未有的良好發(fā)展機遇。這種新機遇要想轉化為環(huán)境治理事業(yè)成效以及環(huán)保產業(yè)發(fā)展的實際成果，既有賴于地方政府對上級政策的堅決落實執(zhí)行，也需要環(huán)境保護相關企業(yè)積極行動、把握機會，以新環(huán)保技術的研發(fā)與利用為核心，不斷強化自身的市場參與能力和競爭水平。

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