陳湉

黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，一是產(chǎn)業(yè)興旺，二是生態(tài)宜居，三是鄉(xiāng)風(fēng)文明，四是治理有效。目前鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足，競(jìng)爭(zhēng)力薄弱，缺乏有效的市場(chǎng)定位和資源分析，如何充分利用鄉(xiāng)村特有資源，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興是當(dāng)今研究的重要課題。改革開(kāi)放以來(lái)，張家港通過(guò)大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，走出了一條農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興的獨(dú)特之路，一直是蘇州“三農(nóng)”工作的“先行軍”、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的“老典型”。其中，永聯(lián)村走出了一條村企共建共享共振興的發(fā)展道路，是中國(guó)農(nóng)村改革的示范。永聯(lián)村的典型不僅僅是用鄉(xiāng)村振興來(lái)概括，更是農(nóng)村到城市、農(nóng)業(yè)到工商業(yè)（現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)）、農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變。從農(nóng)村到城市的發(fā)展歷程這個(gè)視角來(lái)看，永聯(lián)村壓縮了發(fā)展歷程、完成了社會(huì)轉(zhuǎn)型，是典型的傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)跨越式的過(guò)度。本文以張家港永聯(lián)村為例，探索獨(dú)具張家港特色的從鄉(xiāng)村振興到城市化的發(fā)展之路。

一、從鄉(xiāng)村振興到城市化發(fā)展的大跨越

永聯(lián)村位于蘇州張家港，1970年圍墾建村。改革開(kāi)放前，永聯(lián)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，是蘇南地區(qū)面積最小、人口最少的小村莊，長(zhǎng)期處于“吃糧靠返銷、生產(chǎn)靠貸款、生活靠救濟(jì)”的艱辛狀態(tài)，如今的永聯(lián)村探索出了一條獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村治理新路。2020年，永聯(lián)全村實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入1084億元，利稅60億元，村級(jí)可用財(cái)力1.84億元，已經(jīng)發(fā)展成為蘇南地區(qū)面積最大、人口最多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的行政村之一。永聯(lián)村的鄉(xiāng)村整治之路，可以分為農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、生活現(xiàn)代化、治理社會(huì)化四個(gè)階段。

1.大力發(fā)展工業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)多元化。改革開(kāi)放后，永聯(lián)村抓住發(fā)展機(jī)遇，依靠“敢破敢立、自強(qiáng)不息、團(tuán)結(jié)奉獻(xiàn)、實(shí)干爭(zhēng)先”的永聯(lián)精神，經(jīng)歷以養(yǎng)殖業(yè)脫貧、以工興村、軋鋼富村、以城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)融合多元發(fā)展等階段，由村企合一走向村企合伙、村企合作，進(jìn)而全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化。

1978年，永聯(lián)村沖破“以糧為綱”的禁錮，挖塘養(yǎng)魚(yú)搞副業(yè)，掘到了發(fā)展的“第一桶金”。此后永聯(lián)村充分利用鄉(xiāng)村的特有資源，自主開(kāi)發(fā)本村資源，幫助村民本地就業(yè)，在保證集體物資的基礎(chǔ)上，激發(fā)鄉(xiāng)村的發(fā)展活力。永聯(lián)村發(fā)展走出的第一步是農(nóng)村工業(yè)化，陸續(xù)創(chuàng)辦了枕套廠、花磚廠、玉石廠等8個(gè)小工廠，搶抓蘇南地區(qū)農(nóng)民蓋樓房的機(jī)遇，從無(wú)到有組建了永聯(lián)軋鋼廠 （永鋼集團(tuán)的前身）。

2.改革農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“政經(jīng)分離”現(xiàn)代化治理體系。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。發(fā)展初期，永聯(lián)村企業(yè)為村的發(fā)展提供資金，村為企業(yè)的發(fā)展提供所需的土地，早在1982年，永聯(lián)村就成立了經(jīng)濟(jì)合作社，和永聯(lián)村民委員一套班子、兩塊牌子，采用“村企合一”的管理體制模式。

然而隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)民、企業(yè)的權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)，農(nóng)村社區(qū)成為一種新的社會(huì)共同體，“村企合一”模式逐漸顯現(xiàn)出許多矛盾和問(wèn)題。為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺和鄉(xiāng)村文明建設(shè)，永聯(lián)村必須產(chǎn)權(quán)清晰、村企分離。明晰產(chǎn)權(quán)，有效實(shí)施“政經(jīng)分離”的治理模式，成為了永聯(lián)鄉(xiāng)村治理的又一大特色。

3.探索共建共享的分配機(jī)制，培育富民“共同體”。永聯(lián)村探索共建共治共享的分配機(jī)制，培育富民“共同體”，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化、生活現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型，這是永聯(lián)村又一典型經(jīng)驗(yàn)。永聯(lián)村在鄉(xiāng)村振興建設(shè)進(jìn)程中，堅(jiān)持共建共享原則不動(dòng)搖，在不同發(fā)展階段采用不同的針對(duì)性措施，通過(guò)并隊(duì)擴(kuò)村、集體持股、按戶分配等制度實(shí)現(xiàn)集體紅利公平化。

永鋼集團(tuán)1998年和2000年的2次股份制改造非常具有研究?jī)r(jià)值和象征意義。在永剛集團(tuán)改制為現(xiàn)代股份公司的過(guò)程中，永聯(lián)村沒(méi)有將集體資產(chǎn)全部一轉(zhuǎn)了之，堅(jiān)持給老百姓保留25%的股權(quán)，采用永剛集團(tuán)股民、永聯(lián)村村民“集體持股”制度，擺脫了名義上是村集體經(jīng)濟(jì)、實(shí)際上是經(jīng)營(yíng)者“內(nèi)部人控制”的弊端，促進(jìn)居民共同富裕。25%的股權(quán)每年可為永聯(lián)村帶來(lái)近億元的集體資產(chǎn)，一萬(wàn)多名社員年人均可獲利約7000元。村民集體入股分紅，形成利益共同體，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，村民、股民的共建共治成為了永聯(lián)鄉(xiāng)村振興的“點(diǎn)睛之筆”。

4.從產(chǎn)業(yè)、文化兩方面入手，全面提升村民素質(zhì)。鄉(xiāng)村振興不可忽視文化建設(shè)，永聯(lián)村實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)不單在農(nóng)村完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，也一直注重加強(qiáng)精神文明建設(shè)，著力提升村民文明素養(yǎng)，摸索出了“扶志”+“扶智”+“扶資”的精準(zhǔn)扶貧模式。

永聯(lián)村引導(dǎo)村民樹(shù)立勤勞致富、自食其力的精神氣，多干多得、少干少得，做好“扶志”工作，把“要我脫貧”變成“我要脫貧”，幫助村民樹(shù)立“脫貧攻堅(jiān)”的志氣與信心。同時(shí)將普惠性物質(zhì)分配控制在合理的范圍，積極推動(dòng)二次分配公平化進(jìn)程，獎(jiǎng)優(yōu)勵(lì)勤、幫急助困，不養(yǎng)“懶漢閑人”，保持村民自強(qiáng)不息的斗志。

二、從落后的農(nóng)村村落到先進(jìn)的城市文明

1.牢牢把握發(fā)展是硬道理，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展。從20世紀(jì)70年代到如今，永聯(lián)村半個(gè)世紀(jì)魔術(shù)般巨變的背后，無(wú)疑用“發(fā)展”才能充分描述。發(fā)展，不斷的發(fā)展、永恒的發(fā)展，這種刻在永聯(lián)人骨子里的發(fā)展精神，一開(kāi)始或許來(lái)自擺脫貧困、解決溫飽的原始動(dòng)力，但后來(lái)卻是實(shí)現(xiàn)共同富裕的一種情懷，到最后演變成改造物質(zhì)世界和精神世界的高尚追求。

第一，始終把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為“牛鼻子”來(lái)抓。永聯(lián)通過(guò)不斷嘗試，找到了用地用工多的軋鋼作為發(fā)展方向，經(jīng)過(guò)不斷投資發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，成為年銷售千億元的聯(lián)合企業(yè)集團(tuán)。永聯(lián)村孵化出永鋼集團(tuán)，而永鋼集團(tuán)重塑了永聯(lián)村。在改革開(kāi)放的40多年中，大量民營(yíng)的和地方國(guó)有冶金企業(yè)產(chǎn)生和淘汰，而名不見(jiàn)經(jīng)傳的村辦軋鋼廠卻不斷壯大為集煉鐵、煉鋼、軋材一體化的大型企業(yè)集團(tuán)，其背后成功的密碼就是精細(xì)的科學(xué)管理。

第二，推動(dòng)永聯(lián)村的城市化進(jìn)程。永聯(lián)是非常偏遠(yuǎn)的小村，在經(jīng)濟(jì)壯大的同時(shí)，通過(guò)村與村的兼并，使永聯(lián)的地域不斷擴(kuò)大、村民不斷增加。在離城鎮(zhèn)至少10公里的永聯(lián)，無(wú)法依托城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)生活改變，永聯(lián)人用一種自己造城的勇氣，直接在離永鋼2公里的地方規(guī)劃、建設(shè)一座能容納3萬(wàn)多人的現(xiàn)代化小城——鋼村嘉園，大多數(shù)拆遷村民成為鋼村嘉園小區(qū)居民。拆遷集中居住不單單是一種居住方式的轉(zhuǎn)變，而是一種生活方式的轉(zhuǎn)變，是從農(nóng)民向市民、從農(nóng)耕社會(huì)向城市現(xiàn)代文明的轉(zhuǎn)變。目前，1萬(wàn)左右村民、1萬(wàn)左右永鋼員工和1萬(wàn)左右外來(lái)工作者居住在鋼村嘉園，從事不同行業(yè)和來(lái)自不同地方的3萬(wàn)人帶給永聯(lián)村多元化的生活，為永聯(lián)村生動(dòng)的社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造條件。

2.在發(fā)展中深化改革，為現(xiàn)代化發(fā)展提供制度框架。永鋼的2次改制非常具有研究?jī)r(jià)值和象征意義，一方面擺脫了名義上是村集體經(jīng)濟(jì)、實(shí)際上是經(jīng)營(yíng)者“內(nèi)部人控制”的弊端，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)明晰下現(xiàn)代企業(yè)制度的構(gòu)建，為永鋼未來(lái)發(fā)展提供了激勵(lì)機(jī)制;另一方面則明確了村集體資產(chǎn)在永鋼集團(tuán)中擁有的股權(quán)，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)繁榮奠定了制度基礎(chǔ)。從此，永鋼是永聯(lián)人的永鋼，而永鋼為永聯(lián)人不斷下“金蛋”的制度明確下來(lái)。永鋼的改制獨(dú)樹(shù)一幟，一些著名的村集體經(jīng)濟(jì)沒(méi)有改制，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)就無(wú)法清晰，激勵(lì)機(jī)制就弱化，而大多數(shù)村經(jīng)濟(jì)全部轉(zhuǎn)制為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，村集體不留股份，又導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)削弱，只能靠土地出租維持村級(jí)組織的運(yùn)行。改制以后20年來(lái)的實(shí)踐證明，永鋼改制符合現(xiàn)代企業(yè)制度原理，也符合村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史和現(xiàn)實(shí)，使得村級(jí)組織不斷發(fā)展，基建和造城等各項(xiàng)事業(yè)不斷取得進(jìn)步。