□俸春姣，黃明亮，周律相，徐華妹

（廣西國(guó)有三門(mén)江林場(chǎng) 廣西 柳州 545006）

林地是重要的自然資源和戰(zhàn)略資源，是森林賴(lài)以生存和發(fā)展的根基，是野生動(dòng)植物棲息繁衍和生物多樣性保護(hù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是林業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的重要載體，在保障木材及林產(chǎn)品供給和維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全中具有核心地位，在應(yīng)對(duì)全球氣候變化中具有特殊地位。

我國(guó)林地總量不足，逆轉(zhuǎn)嚴(yán)重，退化明顯，治理難度大，生態(tài)系統(tǒng)整體功能脆弱，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求與林地供給的矛盾十分突出。國(guó)有林場(chǎng)是國(guó)家重要的戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備基地，是區(qū)域生態(tài)體系的基石，在維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、提升人民福祉和促進(jìn)綠色發(fā)展中發(fā)揮了基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。

隨著林地資源日顯珍貴，國(guó)有林地被周邊群眾非法占用已經(jīng)成為廣西國(guó)有林場(chǎng)林地保護(hù)管理中的突出問(wèn)題。截至2017 年12 月，廣西有自治區(qū)林業(yè)局直屬?lài)?guó)有林場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“區(qū)直林場(chǎng)”）13 家，林地總面積351 014 hm2。區(qū)直林場(chǎng)被侵占林地64 851 hm2，占區(qū)直林場(chǎng)場(chǎng)內(nèi)林地面積的18.48%，占全區(qū)被侵占國(guó)有林地的45.78%。國(guó)有林地被周邊群眾非法侵占問(wèn)題十分嚴(yán)重，這對(duì)維護(hù)生態(tài)安全、改善生態(tài)環(huán)境和建設(shè)生態(tài)文明造成了一定的影響，采取必要措施進(jìn)行治理刻不容緩。

1 三門(mén)江林場(chǎng)林地被非法侵占情況

2018 年6 月29 日，廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《廣西國(guó)有林場(chǎng)被侵占林地綜合整治工作方案》，決定用3 年時(shí)間在全區(qū)集中開(kāi)展國(guó)有林場(chǎng)被侵占林地綜合整治工作，計(jì)劃到2020 年回收被侵占國(guó)有林地面積比例累計(jì)達(dá)到65%以上。長(zhǎng)期困擾全區(qū)國(guó)有林場(chǎng)林地被占問(wèn)題納入了政府工作的議事日程，回收被侵占國(guó)有林地工作全面正式啟動(dòng)。對(duì)廣西國(guó)有三門(mén)江林場(chǎng)被非法侵占林地情況、成因，以及近年來(lái)采取的整治措施和取得的良好成效等方面進(jìn)行調(diào)查研究，以期為國(guó)有林場(chǎng)整治林地被非法侵占問(wèn)題提供借鑒。

1.1 林場(chǎng)基本情況

三門(mén)江林場(chǎng)始建于1951 年，位于廣西中部，地跨柳州市城中區(qū)、鹿寨縣和來(lái)賓市象州縣，是自治區(qū)林業(yè)局直屬的正處級(jí)公益二類(lèi)事業(yè)單位。林場(chǎng)現(xiàn)有職工1 425 人，其中在職在編人員422 人、編外聘用人員149 人、離退休人員854 人。林場(chǎng)常設(shè)機(jī)構(gòu)10 個(gè)，下設(shè)6 個(gè)營(yíng)林分場(chǎng)、6 個(gè)對(duì)外造林部、10 個(gè)服務(wù)單位和4 個(gè)經(jīng)營(yíng)性公司。林場(chǎng)現(xiàn)有林政資源管理科6 人，森林防治檢疫人員4 人，防火辦5 人，森林防火專(zhuān)業(yè)隊(duì)27 人，護(hù)林員147 人。

三門(mén)江林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)總面積13 500 hm2，由十二灣、大朋、馬步、龍母、江口、導(dǎo)江6 個(gè)分場(chǎng)分片管理。林場(chǎng)位于北回歸線以北，處于中、南亞熱帶的過(guò)渡帶，雨量充沛。場(chǎng)內(nèi)林地以丘陵地貌為主，多為中、低丘陵，地勢(shì)平緩，土地肥沃。三門(mén)江林場(chǎng)優(yōu)越的氣候資源為林業(yè)發(fā)展提供了有利的條件，是桉樹(shù)、杉木、松樹(shù)和油茶等重要的種植區(qū)。

1.2 被侵占面積

三門(mén)江林場(chǎng)林地與周邊7 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2 個(gè)街道辦事處的200 多個(gè)村屯交錯(cuò)分布。截至2017 年底，林場(chǎng)林地被附近村民非法侵占面積達(dá)2 454.46 hm2，占場(chǎng)內(nèi)林地總面積的18.18%，侵占問(wèn)題十分嚴(yán)重。

1.3 被侵占原因及方式

1.3.1 法律意識(shí)淡薄，地方保護(hù)主義

三門(mén)江林場(chǎng)占地者多為周?chē)迕?。村民文化水平較低，法律意識(shí)淡薄，依靠地方和宗族勢(shì)力，以“祖宗山”、自留田（地）為由，組織人員強(qiáng)行侵占國(guó)有林地，以阻礙道路通行、拔苗木等行為非法阻礙林場(chǎng)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，威脅林場(chǎng)管護(hù)人員，長(zhǎng)期霸占國(guó)有林地。甚至有些案件雖經(jīng)法院判決林場(chǎng)勝訴，但村民拒不執(zhí)行，林場(chǎng)無(wú)法實(shí)際經(jīng)營(yíng)。一些地方政府部門(mén)有嚴(yán)重的地方保護(hù)主義，在查處國(guó)有林地被侵占案件過(guò)程中存在避重就輕傾向，甚至以維穩(wěn)為借口，要求林場(chǎng)犧牲國(guó)有利益，偏袒村民利益，產(chǎn)生諸多不良效應(yīng)，導(dǎo)致村民侵占國(guó)有林地現(xiàn)象頻發(fā)。

1.3.2 社會(huì)環(huán)境復(fù)雜，林地管護(hù)難度大

林場(chǎng)林地分布零散，與周邊村屯集體林地犬牙交錯(cuò)，管護(hù)難度大。為照顧村民農(nóng)作物生長(zhǎng)，林場(chǎng)與農(nóng)田交界處要留出寬10～15 m 的林地不種植樹(shù)木或建防火隔離帶。這些林地很容易被村民強(qiáng)行開(kāi)墾，種植農(nóng)作物，并且逐年小面積蠶食開(kāi)墾，擴(kuò)大侵占面積。因涉林面積小，發(fā)現(xiàn)后不能立案調(diào)查，給林地保護(hù)帶來(lái)困難。此外，一些村落周邊的林地以各種名義被侵占用于建設(shè)房屋、作為養(yǎng)殖附屬設(shè)施等。

1.3.3 一地多證，“三證”重證問(wèn)題難解決

在20 世紀(jì)80 年代林業(yè)“三定”時(shí)，因相關(guān)部門(mén)未認(rèn)真核實(shí)，存在同一宗林地頒發(fā)了兩個(gè)《山界林權(quán)證》的情況。2009—2011 年集體林權(quán)改革核發(fā)《林權(quán)證》同樣存在大面積重證的情況，一些原本由林場(chǎng)持有《山界林權(quán)證》的林地被村民非法侵占后，相關(guān)部門(mén)未經(jīng)核實(shí)錯(cuò)發(fā)《林權(quán)證》給村民。2016—2018 年農(nóng)業(yè)部門(mén)核發(fā)農(nóng)村《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》時(shí)未經(jīng)核實(shí)，將林場(chǎng)國(guó)有林地錯(cuò)發(fā)《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》給農(nóng)民。這種一地多證、“三證”重證錯(cuò)證問(wèn)題，致使權(quán)屬糾紛增加，國(guó)有林地大量流失，難以收復(fù)。三門(mén)江林場(chǎng)此類(lèi)重證涉林面積700 hm2，涉及地塊3 998 塊。

2 三門(mén)江林場(chǎng)治理成效及措施

2.1 治理成效

三門(mén)江林場(chǎng)深入貫徹落實(shí)黨中央、自治區(qū)有關(guān)掃黑除惡決策部署，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)黨委、政府及自治區(qū)林業(yè)局關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)被侵占林地綜合整治重要部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)推進(jìn)被侵占林地整治取得顯著成效。特別是自2019 年三門(mén)江林場(chǎng)制定并實(shí)施《被侵占林地回收實(shí)施辦法》等一系列措施以來(lái)，成效突出。

截至2020 年12 月底，累計(jì)收回被侵占林地面積2 238.83 hm2，其中2018 年收回73.97 hm2，2019 年收回1 505.39 hm2，2020 年收回659.47 hm2，提前全面完成自治區(qū)林業(yè)局核定任務(wù)，涉及4 535 個(gè)地塊。

依法查處2 處涉林違建區(qū)域，涉及占用土地面積3.05 hm2、建筑面積1.85 萬(wàn)m2。聯(lián)合柳州市城中區(qū)執(zhí)法局拆除林區(qū)占地違建房屋21 棟。聯(lián)合x(chóng)x 縣公安局、xxx 派出所組織警力300 余名對(duì)x 鄉(xiāng)x 村屯涉黑犯罪嫌疑人開(kāi)展抓捕行動(dòng)，查處1 起尋釁滋事阻礙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)案，抓獲犯罪嫌疑人12 人。

2.2 被侵占林地收復(fù)措施

嚴(yán)厲打擊侵占國(guó)有林地的違法行為，依法依規(guī)收復(fù)被侵占的林地，是響應(yīng)黨中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革的現(xiàn)實(shí)要求。自治區(qū)黨委、政府高度重視，多次組織林業(yè)局、綜治辦、維穩(wěn)辦、公安廳、森林公安局、民政廳、國(guó)土資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、糖業(yè)發(fā)展辦和調(diào)處辦召開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)工作聯(lián)席會(huì)、推進(jìn)會(huì)，印發(fā)了《廣西國(guó)有林場(chǎng)被侵占林地綜合整治工作方案》，并加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)工作的督查督辦考核檢查。各級(jí)政府、相關(guān)部門(mén)及林場(chǎng)結(jié)合實(shí)際采取措施，形成共同推進(jìn)整治工作局面。

2.2.1 明確責(zé)任目標(biāo)，建立有效機(jī)制

三門(mén)江林場(chǎng)把被侵占林地綜合整治工作列入年度重點(diǎn)工作，召開(kāi)動(dòng)員部署會(huì)，制定《被侵占林地回收實(shí)施辦法》，明確各分場(chǎng)回收任務(wù)，建立場(chǎng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系分場(chǎng)制、績(jī)效掛鉤制和定期推進(jìn)制，實(shí)行“時(shí)間倒排、任務(wù)倒逼、責(zé)任倒追”工作機(jī)制，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作目標(biāo)，定期督查。對(duì)工作開(kāi)展不力、進(jìn)度慢、成效差、未完成任務(wù)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。下狠心、出實(shí)招、動(dòng)真格，全場(chǎng)上下形成勇于擔(dān)當(dāng)、共同發(fā)力、主動(dòng)作為、夜以繼日推進(jìn)被侵占林地回收工作的氛圍。

2.2.2 全面精準(zhǔn)排查，分類(lèi)分步施策

三門(mén)江林場(chǎng)全面清查摸底被侵占林地面積、種植類(lèi)型和占地人信息，形成被占林地“一張圖”“一套表”。堅(jiān)持“讓利不讓權(quán)，讓權(quán)有底線”原則，實(shí)施分類(lèi)處理。采取以砍促收、承包經(jīng)營(yíng)、依法回收、清理回收等多種方式，先易后難，分步推進(jìn)，針對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)逐個(gè)擊破，分步分類(lèi)推進(jìn)。2019 年三門(mén)江林場(chǎng)以溝通協(xié)商和簽訂退地協(xié)議為主。2020 年起，三門(mén)江林場(chǎng)對(duì)協(xié)商無(wú)果且據(jù)不歸還的被占地，在春季造林備耕期，對(duì)每一個(gè)地塊插牌，告知林地權(quán)屬，勸阻占地者停止投入生產(chǎn)物資，為開(kāi)展強(qiáng)制清表做好準(zhǔn)備，盡量減少相關(guān)人員的損失，確保林區(qū)和諧穩(wěn)定。

2.2.3 加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力

三門(mén)江林場(chǎng)實(shí)行“135”工作模式：場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)每周必須安排1 天時(shí)間深入掛點(diǎn)分場(chǎng)指導(dǎo)，深入村屯農(nóng)戶協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，帶隊(duì)到市縣政府、林業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委匯報(bào)和對(duì)接工作，爭(zhēng)取支持；林政科工作人員每周必須安排3 天督促指導(dǎo)分場(chǎng)工作，聯(lián)系對(duì)接森林公安、派出所；各場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)分場(chǎng)主要領(lǐng)導(dǎo)每周必須安排5 天進(jìn)村入戶，全力推進(jìn)被侵占林地回收工作。

三門(mén)江林場(chǎng)此項(xiàng)工作得到市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)政府及森林公安的大力支持。當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府與各分場(chǎng)聯(lián)合成立專(zhuān)項(xiàng)工作組，自治區(qū)森林公安局xx 局、xxx 派出所積極到轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委溝通交流、宣傳、取證，多方形成合力，共同推進(jìn)工作。

2.2.4 廣泛溝通宣傳，營(yíng)造輿論氛圍

三門(mén)江林場(chǎng)加大宣傳力度，在林區(qū)公路、村屯、進(jìn)山路口及林地內(nèi)大量懸掛橫幅、張貼板報(bào)，大力宣傳黨中央、自治區(qū)及自治區(qū)林業(yè)局關(guān)于掃黑除惡、生態(tài)文明建設(shè)、被侵占國(guó)有林地綜合整治工作的政策、法規(guī)和林場(chǎng)收復(fù)方式。三門(mén)江林場(chǎng)印發(fā)宣傳手冊(cè)1 萬(wàn)份，趁鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕集日組織工作人員到街道口、店面商鋪向村民發(fā)放。抓住農(nóng)民早出晚歸的作息規(guī)律，進(jìn)村入戶宣傳解釋政策，開(kāi)展回收工作。通過(guò)這些措施，基本實(shí)現(xiàn)林場(chǎng)周邊200 多個(gè)村屯群眾知曉率全覆蓋，有效提高了林區(qū)群眾對(duì)國(guó)有森林資源保護(hù)工作的認(rèn)識(shí)和法律意識(shí)。

2.2.5 依法嚴(yán)厲打擊，形成強(qiáng)大震懾力

每月召開(kāi)1 次專(zhuān)題推進(jìn)會(huì)，通報(bào)工作情況，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，分析問(wèn)題根源，針對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題研究解決方案。對(duì)拒不執(zhí)行政府處理決定、法院判決，或權(quán)屬清楚但拒不退還林地的，三門(mén)江林場(chǎng)組織挖掘機(jī)強(qiáng)制清理地上附著物，拆除違建，收復(fù)被侵占林地。對(duì)排查出來(lái)的案件線索和多次溝通無(wú)效的“硬骨頭”，三門(mén)江林場(chǎng)積極配合森林公安和派出所調(diào)查取證，聯(lián)合開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，形成強(qiáng)大的執(zhí)法震懾力。

3 收復(fù)被侵占林地中存在的困難

3.1 林區(qū)社情復(fù)雜，排查難

三門(mén)江林場(chǎng)與周邊7 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2 個(gè)街道辦事處的200 多個(gè)村屯交錯(cuò)分布，林區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)錯(cuò)綜復(fù)雜，被侵占林地地塊數(shù)量多，單塊面積小，侵占時(shí)間跨度長(zhǎng)，侵占人數(shù)眾多，排查工作量大，整改難度大。

3.2 林地邊界不清，甄別難

由于歷史、技術(shù)等原因，林權(quán)證上的林地四至界限描述不清晰、不完整，尤其是零散分布在林場(chǎng)林地內(nèi)的田（地）界線甄別很困難。

3.3 重證、錯(cuò)證面積大，調(diào)處難

“三證”重疊涉林地面積大、地塊多。要糾正并核發(fā)新證，涉及多個(gè)部門(mén)，推進(jìn)難度大。核實(shí)工作需要大量人力、物力和時(shí)間，嚴(yán)重影響被占林地收復(fù)工作。

3.4 部分非法占地整治難、執(zhí)法難

一些非法占地建設(shè)的房屋年代久遠(yuǎn)，歷史原因復(fù)雜。部分非法占地建設(shè)的房屋集中連片，涉及村民民生和社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題，整治難度大。隨著林地資源價(jià)值及經(jīng)營(yíng)效益提升，一些地方村屯抱團(tuán)對(duì)抗執(zhí)法。一些糾紛林地，雖然法院判決林場(chǎng)勝訴，但判決結(jié)果很難執(zhí)行[1]。

3.5 已收復(fù)林地管護(hù)難、投入大

對(duì)已收復(fù)的林地，在整地改種過(guò)程中，存在村民聚眾強(qiáng)行阻撓生產(chǎn)、定植苗木及肥料被盜，甚至對(duì)林場(chǎng)林地報(bào)復(fù)性縱火等情況。林場(chǎng)要投入更多的人力、物力和財(cái)力加強(qiáng)管護(hù)，才能防范林地再次被侵占，而對(duì)于故意縱火情況監(jiān)管難、取證難。

4 對(duì)國(guó)有林地特別是收復(fù)林地管護(hù)的建議

4.1 建議各級(jí)地方政府強(qiáng)化對(duì)國(guó)有林地收復(fù)的支持力度

認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨的十九大關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的部署，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈國(guó)有林場(chǎng)改革方案〉和〈國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》等規(guī)定，嚴(yán)格開(kāi)展綜合整治工作，集中打擊侵占國(guó)有林場(chǎng)林地行為。按照自治區(qū)政府綜合整治工作方案要求，督促相關(guān)部門(mén)，加快做好“三證”重證、錯(cuò)證問(wèn)題的核實(shí)。將此項(xiàng)工作列入績(jī)效考核內(nèi)容和工作計(jì)劃，全面開(kāi)展查漏補(bǔ)缺和糾正工作。堅(jiān)決收回被侵占的國(guó)有林場(chǎng)林地，提升林業(yè)生態(tài)建設(shè)水平。

4.2 嚴(yán)格執(zhí)法，依法保護(hù)森林資源

2018 年以來(lái)，自治區(qū)政府大力推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)被侵占林地綜合整治工作，林地保護(hù)工作取得了顯著成效，但仍有部分地方管理缺失，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，毀林開(kāi)墾等非法占用林地和破壞森林資源的問(wèn)題屢禁不止，林地保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

廣西要繼續(xù)推進(jìn)綜合整治工作，形成被侵占林地綜合整治工作與各級(jí)政府及職能部門(mén)績(jī)效考核掛鉤的長(zhǎng)效機(jī)制，深入開(kāi)展打擊非法占用林地等涉林違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)普法宣傳教育和違法打擊力度，堅(jiān)決控制肆意破壞森林資源的違法勢(shì)頭。同時(shí)，要“嚴(yán)”字當(dāng)頭，保持打擊非法占用林地違法行為的高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)重特大案件堅(jiān)決依法查處，充分發(fā)揮群眾輿論監(jiān)督的作用，形成全社會(huì)打擊破壞林地等不法行為的濃厚氛圍[2]。

4.3 強(qiáng)化監(jiān)管，切實(shí)加強(qiáng)收復(fù)林地管理

對(duì)已收回由林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的地塊，林場(chǎng)要抓緊時(shí)間造林并加強(qiáng)管護(hù)，避免人畜破壞或再次被占。對(duì)農(nóng)戶簽退的地塊，要跟進(jìn)并監(jiān)督農(nóng)戶按協(xié)議履約，嚴(yán)禁發(fā)生改變林地用途等毀約行為。對(duì)簽退承包已經(jīng)或準(zhǔn)備到期交租的地塊，按時(shí)收租，切實(shí)做到讓利不讓權(quán)。同時(shí)，通過(guò)被侵占林地回收工作，汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加強(qiáng)巡山護(hù)林管理，切實(shí)保護(hù)國(guó)有林地安全。

4.4 積極探索，全面推行林長(zhǎng)制

按照中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的意見(jiàn)》，針對(duì)不同區(qū)域森林保護(hù)管理的突出問(wèn)題，堅(jiān)持分類(lèi)施策、科學(xué)管理、綜合治理，因地制宜加強(qiáng)林地管理。積極探索并全面推行林長(zhǎng)制，建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系。明確各級(jí)林長(zhǎng)的森林草原資源保護(hù)發(fā)展職責(zé)，強(qiáng)化工作措施，統(tǒng)籌各方力量，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局[3]。林場(chǎng)可設(shè)置不同層級(jí)的林長(zhǎng)，科學(xué)確定林長(zhǎng)責(zé)任區(qū)域，將森林覆蓋率、森林蓄積量和林地保有量等作為重要指標(biāo)，因地制宜確定目標(biāo)任務(wù)。

4.5 運(yùn)用科技，加強(qiáng)森林資源監(jiān)測(cè)監(jiān)管

林場(chǎng)要進(jìn)一步強(qiáng)化和充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，不斷完善森林資源“一張圖”“一套數(shù)”動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系。逐步建立重點(diǎn)區(qū)域?qū)崟r(shí)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)掌握資源動(dòng)態(tài)變化。加強(qiáng)對(duì)疑似變化圖斑的核查力度，提高預(yù)警預(yù)報(bào)和查處問(wèn)題的能力，提升森林資源保護(hù)發(fā)展智慧化管理水平。