□范紅娟

（長春工業(yè)大學(xué)人文信息學(xué)院 吉林 長春 130122）

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大報(bào)告提出的重要戰(zhàn)略部署，是新時(shí)代做好服務(wù)“三農(nóng)”工作的總抓手。吉林省作為國家老工業(yè)基地和重要商品糧基地，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了長足進(jìn)步，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中具有良好基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)[1]。

育新機(jī)、開新局、謀新篇，2020 年中國經(jīng)濟(jì)更深層次改革，實(shí)行更高水平開放，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供了無限動(dòng)力。黨的十九大報(bào)告明確提出，要按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅瑢?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。由此可見，隨著政府優(yōu)化對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署，加大對(duì)“三農(nóng)”問題的政策扶持力度，促使鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，推動(dòng)改革進(jìn)程，以綠色金融為“三農(nóng)”服務(wù)開辟更加廣闊的市場(chǎng)。金融機(jī)構(gòu)如何更好地發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，為鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)振興注入金融活水，有力推進(jìn)吉林經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前急需解決的重要問題[2]。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況

吉林省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以傳統(tǒng)的糧食種植為主，新型農(nóng)業(yè)合作化經(jīng)營已成為主流農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。隨著國際糧食短缺問題逐漸顯現(xiàn)，農(nóng)戶種植糧食的比重逐年增加，農(nóng)戶收入與支出水平逐年增加，但結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多樣化的發(fā)展趨勢(shì)。

1.1 農(nóng)戶生產(chǎn)情況

從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形態(tài)看，吉林省農(nóng)戶的生產(chǎn)活動(dòng)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主。根據(jù)吉林省統(tǒng)計(jì)年鑒，截至2018 年末，吉林省農(nóng)村人口總數(shù)為1 460.63 萬人，共426.22 萬戶，吉林省農(nóng)作物耕種面積為608.09 萬hm2，糧食播種面積為559.97 萬hm2。

近幾年，吉林省的農(nóng)作物耕種面積逐漸增長，糧食播種面積逐漸增加。從種植業(yè)的結(jié)構(gòu)來看，玉米是吉林省農(nóng)戶種植的主要品種之一。相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，約68%的農(nóng)戶僅種植玉米、約11%的農(nóng)戶僅種植水稻、約4%的農(nóng)戶種植大豆，套種和混種的農(nóng)戶占農(nóng)戶總量的20%。從數(shù)據(jù)上看，玉米是吉林省農(nóng)戶最主要的種植品種之一，主要原因在于種植玉米的條件和生產(chǎn)成本比較低，種植周期長，春種秋收，部分農(nóng)戶可以利用農(nóng)閑時(shí)間從事非農(nóng)業(yè)活動(dòng)。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融短板

吉林省是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村金融領(lǐng)域存在嚴(yán)重的信貸配給問題，隨著農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)的需求逐漸增加，農(nóng)戶信貸總量供求缺口較大，金融供需矛盾突出。這些矛盾主要體現(xiàn)在以下方面。

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)戶的信貸要求過高，擔(dān)保流程過于復(fù)雜。

其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)較少，常見的是中國農(nóng)業(yè)銀行、吉林省農(nóng)村信用合作社、中國郵政儲(chǔ)蓄銀行，只有極少數(shù)地方有股份制商業(yè)銀行。

再次，農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較強(qiáng)，但商業(yè)保險(xiǎn)參與程度較低。對(duì)于農(nóng)戶來說，每年最嚴(yán)重的問題就是自然災(zāi)害。自然風(fēng)險(xiǎn)是農(nóng)戶面臨的最重要風(fēng)險(xiǎn)，自然災(zāi)害會(huì)對(duì)農(nóng)民收入產(chǎn)生嚴(yán)重影響。雖然農(nóng)戶的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)逐漸增強(qiáng)，但是商業(yè)保險(xiǎn)參與程度較低，對(duì)于已經(jīng)參加保險(xiǎn)的農(nóng)場(chǎng)或耕地，由于自然災(zāi)害的影響，最后獲得的補(bǔ)償少之又少，農(nóng)戶因金融需求無法滿足而只能維持生產(chǎn)消費(fèi)的簡(jiǎn)單循環(huán)。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足的情況下，正規(guī)金融機(jī)構(gòu)給農(nóng)村分配的資金不足，形成惡性循環(huán)，逐步使農(nóng)村金融體系邊緣化[3-4]。

2 發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的金融扶持策略

鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)長期且艱巨的系統(tǒng)工程，“三農(nóng)”問題就是其中的根本問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，發(fā)展綠色金融必不可少。要評(píng)估農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要作用，統(tǒng)籌農(nóng)村綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境治理，堅(jiān)持綠色引導(dǎo)，補(bǔ)足鄉(xiāng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的金融服務(wù)短板，提高金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民致富的精準(zhǔn)度，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)能和創(chuàng)造力。

2.1 打通互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)“三農(nóng)”新渠道

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步離不開農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，注重“三農(nóng)”問題是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的重中之重。隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，更多人涌入互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)中?；ヂ?lián)網(wǎng)金融的根基是實(shí)體經(jīng)濟(jì)，電子商務(wù)為互聯(lián)網(wǎng)金融提供了必要條件，也為帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了數(shù)據(jù)和客戶基礎(chǔ)。

吉林省是農(nóng)業(yè)大省，經(jīng)濟(jì)進(jìn)步和GDP 的提高主要依靠農(nóng)業(yè)。隨著農(nóng)村電子商務(wù)的覆蓋范圍越來越大，越來越多的供應(yīng)鏈出現(xiàn)在農(nóng)村農(nóng)戶經(jīng)營主體之間，要把“農(nóng)村淘寶”逐漸發(fā)展到各村、各屯，發(fā)展PPP、“優(yōu)惠貸”“惠農(nóng)e 付”等模式，支持玉米種植因時(shí)因地制宜，不斷調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品升級(jí)，逐漸實(shí)現(xiàn)線上線下相結(jié)合的發(fā)展模式；將農(nóng)產(chǎn)品銷售到全國各地，實(shí)現(xiàn)“工業(yè)品下鄉(xiāng)”“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”的雙循環(huán)模式，強(qiáng)化“電商+金融”服務(wù)體系，主動(dòng)適應(yīng)金融服務(wù)鏈條，逐漸實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融線上化、離柜化的發(fā)展趨勢(shì)；將農(nóng)產(chǎn)品逐漸向線上轉(zhuǎn)移，做到服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)便民，形成“線上做電商、線上線下做金融、協(xié)同做支付”的模式，實(shí)現(xiàn)“普惠金融+綠色金融+生態(tài)農(nóng)業(yè)=鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)”，促進(jìn)吉林省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[5]。

2.2 加大金融科技對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展的支持

金融科技不再是金融專業(yè)的代名詞，目前已經(jīng)被運(yùn)用到各個(gè)需要金融支持的領(lǐng)域。要想發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，就需要綠色金融不斷扶持，依托金融科技，不斷推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)與轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快頂層設(shè)計(jì)，線下線上齊發(fā)力，拓寬服務(wù)范圍，拓展金融服務(wù)渠道。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要注重環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)發(fā)展生態(tài)化農(nóng)業(yè)離不開高科技的不斷投入。

農(nóng)作物以玉米為主。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的機(jī)械化程度不斷加深，合作化趨勢(shì)明顯，要不斷改善種植環(huán)境，逐漸形成連區(qū)連片的規(guī)模化耕種模式，借鑒國外生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，注重農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、提高單位產(chǎn)量。

政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)作物技術(shù)創(chuàng)新的資金支持，加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的支持力度，同時(shí)需要農(nóng)業(yè)科學(xué)院及農(nóng)業(yè)部門與高等院校溝通合作，將新產(chǎn)品、新項(xiàng)目、新發(fā)明、新技術(shù)運(yùn)用在試驗(yàn)田中，不斷利用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新種植模式，提高農(nóng)作物產(chǎn)量，加快技術(shù)更新的步伐，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展，促進(jìn)吉林省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步。

2.3 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

“重農(nóng)固本是安民之基，治國之要”，中國歷來注重農(nóng)業(yè)，尤其在當(dāng)今國際社會(huì)糧食短缺的背景下，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然，也是加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為WTO 認(rèn)定的“綠箱”政策，是農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度的重要手段和一大變革。吉林省是國家重要的糧食基地，農(nóng)業(yè)尤其是糧食產(chǎn)業(yè)具有比較大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，但是自然災(zāi)害會(huì)給農(nóng)民帶來無法承擔(dān)的損失，制約了農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是農(nóng)民面臨自然災(zāi)害的保障，能夠保障農(nóng)民的收益。2018 年吉林省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)規(guī)模達(dá)到了20.24 億元，同比增長17.33%。在發(fā)展業(yè)務(wù)的同時(shí)，吉林省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠的規(guī)模逐年增加，加快了農(nóng)業(yè)與保險(xiǎn)業(yè)務(wù)結(jié)合發(fā)展。

首先，探索“新型經(jīng)營主體+直銷”模式，把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)建立在農(nóng)業(yè)真正的需求之上，使保險(xiǎn)公司和農(nóng)戶直接對(duì)接，例如吉林省的安華保險(xiǎn)公司將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)逐漸擴(kuò)展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶。

其次，構(gòu)建“扶貧+農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”模式。吉林省政府應(yīng)當(dāng)利用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的精準(zhǔn)扶貧作用，加大對(duì)保險(xiǎn)公司的資金支持力度，逐漸開展“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)+扶貧”試點(diǎn)，將小農(nóng)戶作為幫扶的重點(diǎn)對(duì)象，逐漸實(shí)現(xiàn)普惠金融保險(xiǎn)體系建設(shè)，保證全省扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略高效進(jìn)行。

再次，啟動(dòng)“生態(tài)農(nóng)業(yè)+社會(huì)治理+農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”模式，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的社會(huì)治理功能，有效引導(dǎo)農(nóng)戶的種植方向，激發(fā)農(nóng)戶的種植熱情，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)積極參與到生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文明建設(shè)和農(nóng)村發(fā)展建設(shè)中，通過政府和企業(yè)功能互補(bǔ)，不斷加快保險(xiǎn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，有效解決“三農(nóng)”問題，推動(dòng)吉林省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的幫扶力度，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的供給能力和服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的水平，對(duì)改善吉林省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加快現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。

3 結(jié)束語

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積廣闊，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)國民經(jīng)濟(jì)具有重要作用。應(yīng)打通互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)“三農(nóng)”新渠道，加大金融科技對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展的支持，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)綠色金融發(fā)展，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。