□裴文靜，馬子敏

（1.蘭州工商學(xué)院 甘肅 蘭州730101；2.中國人民銀行臨夏回族自治州中心支行 甘肅 臨夏731100）

為了解決農(nóng)民對美好生活的需求與農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡間的矛盾，黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其中促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是產(chǎn)業(yè)興旺的重要抓手。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是指以農(nóng)業(yè)為依托，以農(nóng)民及相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)為主體，以利益聯(lián)結(jié)機制為紐帶，通過相關(guān)技術(shù)推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)動與延伸、體制與機制創(chuàng)新，形成較完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展[1]。

中藥材產(chǎn)業(yè)是甘肅省的特色農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，然而中藥材產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展程度低，制約著當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民收入增長。因此，研究中藥材產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展問題，探尋促進中藥材產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的路徑對甘肅省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意義重大。

1 甘肅省中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢及現(xiàn)狀

甘肅省地處青藏、黃土、內(nèi)蒙古三大高原交匯地帶，地形地貌復(fù)雜，地域廣闊，晝夜溫差大。在高寒、陰濕、干旱等多種氣候因素和山地、高原、荒漠等多種地形因素的共同作用下，甘肅省中藥材資源豐富，品種繁多，素有“天然藥庫”“千年藥鄉(xiāng)”之稱，藥材種植面積全國第一，隴南、定西、甘南及河西北部等地區(qū)都適合中藥材生長。2020年甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長李旺澤在甘肅省中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場推進會上指出，甘肅中藥材種植面積超過33.3萬hm2，藥用植物、動物、礦物資源超過1 500種，其中有276種被確定為全國中藥材重點品種，占全國中藥材重點品種的76%；50多種藥材實現(xiàn)集中連片人工種植，18種藥材品種的種植規(guī)模達到上萬畝；道地藥材有當(dāng)歸、黨參、甘草、黃芪、紅芪等20多種；珍稀藥材有冬蟲夏草、麝香、川貝母、鹿茸等10多種。

在中藥材種植業(yè)快速發(fā)展的同時，甘肅省逐步形成了以定西、隴南為主的中藥材加工、銷售、倉儲等集中區(qū)域?，F(xiàn)有蘭州生物所、甘肅扶正藥業(yè)、蘭州獸研所、蘭州佛慈制藥、甘肅奇正藏藥、甘肅獨一味制藥、隴神戎發(fā)藥業(yè)等40多家制劑（原料藥）企業(yè)和320家中藥飲片加工企業(yè)。

2 甘肅省中藥材產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實踐與問題

2.1 甘肅省中藥材產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展實踐

中藥材產(chǎn)業(yè)被列入甘肅省的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，獲得了快速發(fā)展。在主產(chǎn)區(qū)，中藥材收入占當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的60%以上，中藥材產(chǎn)業(yè)成為甘肅省精準扶貧的主要推手。

近年來，甘肅省中藥材產(chǎn)業(yè)的集聚化、信息化特征明顯，產(chǎn)業(yè)融合實現(xiàn)了初步發(fā)展。蘭州新區(qū)現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)園、蘭州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、隴西中藥材循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、渭源工業(yè)園區(qū)中藥產(chǎn)業(yè)園、白銀銀西生物醫(yī)藥園、民樂生態(tài)工業(yè)園區(qū)中藥材中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園6個中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)初步建成。其中，前4個中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)95戶，建成相關(guān)項目40多個，隴藥產(chǎn)業(yè)初步實現(xiàn)了集聚化、規(guī)?；l(fā)展。隴東南地區(qū)被國家確定為國家中醫(yī)藥養(yǎng)生保健旅游創(chuàng)新區(qū)，在敦煌、慶城等市（縣）建設(shè)5個中醫(yī)養(yǎng)生旅游生態(tài)園，中醫(yī)藥與健康養(yǎng)老、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)開始逐漸融合。蘭州佛慈制藥已發(fā)展成為集中藥材種植與加工、天然藥物與保健品研發(fā)、中藥現(xiàn)代劑型及保健食品生產(chǎn)銷售為一體的骨干企業(yè)。同時，該集團布局了制藥、商業(yè)連鎖、健康醫(yī)療、種植養(yǎng)殖等業(yè)務(wù)版塊，在甘肅省中醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方面位列前茅。

2.2 甘肅省中藥材產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中存在的問題

雖然甘肅省中藥材產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成效初顯，但仍然存在許多限制產(chǎn)業(yè)融合的問題亟待解決。

2.2.1 產(chǎn)業(yè)鏈條短，融合程度低

雖然蘭州佛慈制藥通過“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的形式，在甘肅省內(nèi)率先實現(xiàn)了中藥材種植、加工、銷售一條龍服務(wù)，隴東南地區(qū)的中醫(yī)藥養(yǎng)生保健旅游走在了中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)融合的前列。但是，甘肅省大部分中藥生產(chǎn)企業(yè)缺乏足夠的帶動能力，僅對中藥材進行簡單加工，難以提供市場所需的現(xiàn)代中藥制劑、保健品、藥膳、中藥化妝品等深加工產(chǎn)品。

此外，甘肅省大部分中藥材生產(chǎn)地區(qū)尚未探索出一條適宜的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)與健康養(yǎng)老、休閑旅游融合發(fā)展之路。從甘肅省中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體來看，中藥材產(chǎn)業(yè)鏈條短，急需推進產(chǎn)業(yè)鏈向前后延伸，提升產(chǎn)業(yè)鏈的價值。

2.2.2 中藥材種植標準化程度低，深加工能力不足

甘肅省藥材加工企業(yè)有數(shù)百家，但除蘭州佛慈制藥、甘肅奇正藏藥等少數(shù)中藥企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)先進、藥品形式多樣外，絕大部分企業(yè)規(guī)模小，加工技術(shù)落后，大部分藥材以原藥材或初級產(chǎn)品進入市場銷售，精深加工能力不足，產(chǎn)品附加值低。甘肅省中藥材初級加工量與中藥企業(yè)使用量占中藥材總產(chǎn)量的比重不足30%，其中工業(yè)用量不足8%，藥材加工能力遠低于藥材資源的供應(yīng)。

2.2.3 利益聯(lián)結(jié)機制不夠緊密

在隴南、定西等藥材主產(chǎn)區(qū)先后成立了許多農(nóng)民專業(yè)合作社，大都采用“農(nóng)戶+合作社+企業(yè)”的模式，但這種利益聯(lián)結(jié)機制容易出現(xiàn)農(nóng)戶違約或企業(yè)違約的問題，導(dǎo)致利益約束機制受損。由于中藥材生產(chǎn)周期較長，農(nóng)戶對中藥材市場很難準確認知和判斷。當(dāng)市場價格變動時，藥材加工企業(yè)與農(nóng)戶之間難以保持緊密合作。如果中藥材市場價格上漲，超過原先約定的收購價格，一些農(nóng)戶會選擇違約，不通過合作社而將中藥材賣給市場上出價更高的采購商。如果中藥材市場價格下跌，低于約定的收購價格，部分藥材加工企業(yè)出于自身利益最大化的考慮可能會壓價收購。當(dāng)農(nóng)戶無法通過專業(yè)合作社獲得利益保護時，會大量退出合作社，專業(yè)合作社就會變成“空殼社”“僵尸社”。

2.2.4 產(chǎn)業(yè)融合中金融支持不足

中藥材種植、收購、加工、倉儲、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)都需要大量資金，中藥企業(yè)要持續(xù)發(fā)展就必須加大對生產(chǎn)設(shè)備與技術(shù)的投入，然而絕大多數(shù)中藥企業(yè)因規(guī)模小、實力弱，無法直接從資本市場籌集所需資金，即使向銀行借款，融資額也非常有限，難以滿足企業(yè)生產(chǎn)運營的資金需求。

實際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中藥企業(yè)由于缺乏足夠的資金支持，通常會先收購種植戶的藥材，加工銷售之后再向種植戶支付貨款。這種結(jié)算方式對農(nóng)戶的資金占用較大，嚴重損害了農(nóng)戶的切身利益。此外，中藥材產(chǎn)業(yè)風(fēng)險雖然有部分農(nóng)業(yè)保險進行承保，但保險金額較低，對廣大農(nóng)戶缺乏足夠吸引力，致使投保率較低，風(fēng)險保障明顯不足。

3 鄉(xiāng)村振興視閾下，優(yōu)化甘肅省中藥材產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的路徑

在現(xiàn)有中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過政府部門、農(nóng)戶、企業(yè)、商戶、金融機構(gòu)共同努力，探索推進甘肅省中藥材產(chǎn)業(yè)深入融合的路徑。

3.1 延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓展產(chǎn)業(yè)功能，提高產(chǎn)業(yè)融合層次

3.1.1 加強中藥材生產(chǎn)基地與中藥材精加工能力建設(shè)

農(nóng)民種植藥材的經(jīng)濟效益遠高于種植糧食，因此應(yīng)加大中藥材種植基地建設(shè)，提高中藥材種植技術(shù)的標準化和科學(xué)化。這就需要政策鼓勵和支持大型制藥企業(yè)建立更多、更大規(guī)模的中藥材專用種植基地，采用“農(nóng)戶+基地+公司”的模式，制定統(tǒng)一的標準，采用科學(xué)的種植技術(shù)，保證中藥材原料的品質(zhì)，爭取更多基地獲得中藥材GAP認證。

此外，要加大對現(xiàn)有中藥企業(yè)的扶持，借助增資、重組等方式進行企業(yè)擴張，對制藥企業(yè)進行技術(shù)升級改造，既要提高這些企業(yè)中藥飲片的標準化、規(guī)范化生產(chǎn)能力，同時要提高對中藥材的深加工、精加工能力，豐富中藥品種和形態(tài)，提升產(chǎn)品附加值[2]。

3.1.2 加強中醫(yī)藥文化旅游產(chǎn)業(yè)融合

隨著生活水平不斷提高，人們愈加重視生活品質(zhì)，旅游和健康養(yǎng)生日益成為消費熱點。甘肅省中醫(yī)藥資源豐富，應(yīng)加強旅游業(yè)與中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?？梢愿鶕?jù)主要中藥材生產(chǎn)區(qū)的資源情況，開發(fā)更多類似隴南地區(qū)的中醫(yī)藥生態(tài)休閑旅游景區(qū)和中醫(yī)藥生態(tài)養(yǎng)生基地，吸引游客前來體驗消費。

在旅游休閑養(yǎng)生基地，一方面，為游客開展艾灸、拔罐、針灸、按摩等中醫(yī)適宜技術(shù)服務(wù)，促進疾病康復(fù)、美容整形、減肥、脫發(fā)治療、改善睡眠質(zhì)量等中醫(yī)藥保健特色服務(wù)和技術(shù)的開發(fā)使用[3]；另一方面，讓游客了解當(dāng)?shù)刂饕幉牡牧?xí)性、藥效、生長過程等知識，積極開發(fā)以當(dāng)歸、黨參、苦水玫瑰、蘭州百合、黃芪等為主要原料的系列養(yǎng)生保健旅游產(chǎn)品[4]，比如開發(fā)以此類特色中藥材為主原料的藥枕、藥膳、藥飲、藥菜、藥妝等。通過多種舉措，著力推進以優(yōu)化養(yǎng)生環(huán)境、發(fā)展養(yǎng)生經(jīng)濟、弘揚養(yǎng)生文化為重點的中醫(yī)藥生態(tài)保健旅游產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展。

3.2 增強中藥材產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的金融服務(wù)供給

3.2.1 加大中藥材產(chǎn)業(yè)的信貸供給

銀行業(yè)金融機構(gòu)要放寬中藥材信貸的期限，擴大中長期信貸供給，更好地契合中藥材生長周期的資金需求。在貸款對象方面，重點支持盈利能力強、帶動能力強的龍頭中藥企業(yè)，加強對中藥材產(chǎn)業(yè)化升級改造項目的信貸支持力度。

3.2.2 創(chuàng)新抵押方式和貸款品種

為了更好地向中藥企業(yè)提供貸款服務(wù)，銀行等金融機構(gòu)應(yīng)結(jié)合實際創(chuàng)新貸款抵押擔(dān)保方式，推出新的貸款產(chǎn)品，比如藥品批號商標權(quán)的估值抵押貸款、土地和承包經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款、倉單質(zhì)押貸款、訂單質(zhì)押貸款等。

3.2.3 設(shè)立專項發(fā)展基金

為了進一步緩解甘肅省中藥材產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中各農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資困難，政府應(yīng)引導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金等專業(yè)基金發(fā)揮其投資引導(dǎo)作用，設(shè)立甘肅省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金，著重支持甘肅省道地藥材標準化示范基地建設(shè)、中藥材加工以及中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重大項目建設(shè)，引領(lǐng)社會資本加大對中藥材產(chǎn)業(yè)的投資[4]。

3.2.4 進一步完善農(nóng)業(yè)保險服務(wù)

中藥材產(chǎn)業(yè)受自然、病蟲害、市場價格波動等因素的影響大，風(fēng)險較高，因此推進中藥材產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要進一步完善農(nóng)業(yè)保險服務(wù)。甘肅省應(yīng)繼續(xù)擴大中藥材產(chǎn)品保險保障規(guī)模和品種范圍，加大政府的財政補貼力度，并根據(jù)各地區(qū)的實際情況，實行差異化補貼政策。以政府為主導(dǎo)，引導(dǎo)保險公司規(guī)范中藥材保險的經(jīng)營管理，提升中藥材測產(chǎn)和理賠服務(wù)標準，提高理賠效率和賠付率[5]。

3.3 培育高質(zhì)量的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

促進甘肅省中藥材產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，需要培育一批管理規(guī)范、運作穩(wěn)健、具有良好可持續(xù)發(fā)展能力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

首先，要加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)范化管理，建立和健全其內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、財務(wù)制度、運營模式，提高自身的經(jīng)營管理水平。

其次，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要認清形勢，把握市場需求，在做好合理發(fā)展規(guī)劃的同時，根據(jù)實際情況的變化適時調(diào)整經(jīng)營活動，不斷增強其規(guī)模和實力，力爭實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。必要的情況下，可以成立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)盟，將中藥材龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場緊密聯(lián)結(jié)起來，形成集生產(chǎn)、加工和服務(wù)為一體，分工與合作明確的有機整體。

3.4 完善利益聯(lián)結(jié)機制

要注重落實農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，完善利益聯(lián)結(jié)機制。因地制宜，支持專業(yè)合作社與農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，打造風(fēng)險共擔(dān)、利益共享、休戚與共的中藥材產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展利益共同體。

3.4.1 完善中藥材產(chǎn)品交易的利益聯(lián)結(jié)機制

對中藥材這種市場價格波動較大的產(chǎn)品，專業(yè)合作社和農(nóng)戶比較適合采用“合作社+基地+農(nóng)戶或合作社+訂單+農(nóng)戶”的緊密利益聯(lián)結(jié)機制。在這種機制下，憑借訂單契約協(xié)商確定收購價格，價格方面要考慮設(shè)置兩種方式，分別為保底價格和市場價格基礎(chǔ)上的優(yōu)惠價，通過向農(nóng)戶適當(dāng)傾斜的價格機制平衡農(nóng)戶與合作社之間的市場風(fēng)險[6]。上述模式使農(nóng)戶與合作社間的利益緊密聯(lián)結(jié)在一起，形成不同經(jīng)營主體之間分工協(xié)作、互惠互利、風(fēng)險共擔(dān)的新格局。

3.4.2 建立并完善土地要素合作的利益聯(lián)結(jié)機制

甘肅省中藥材種植品種多，種植面積廣，形成了比較明顯的區(qū)域分工。大量土地用來種植各類中藥材，土地成為農(nóng)戶經(jīng)營、合作社發(fā)展的重要生產(chǎn)要素，雙方可以基于土地要素進行合作，建立相應(yīng)的利益聯(lián)結(jié)機制。

一方面，中藥材專業(yè)合作社普遍起步晚、規(guī)模小、抗風(fēng)險能力低。另一方面，甘肅省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后，農(nóng)民收入水平整體較低，農(nóng)戶承擔(dān)風(fēng)險的意愿和能力不高。因此，地方政府應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)戶以土地投入合作社，與合作社之間達成協(xié)議，采取“保底收益+二次分紅”的方式建立并完善二者的利益聯(lián)結(jié)機制[6]。

3.5 完善基礎(chǔ)配套服務(wù)

在促進中藥材產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中，甘肅省應(yīng)該加快推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)戶獲得更多收入及工作機會。同時，積極完善用地政策，針對不同的中藥材產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地，配套相應(yīng)政策支持。加強人才技術(shù)的培養(yǎng)，為保證中藥材的品質(zhì)，對廣大農(nóng)戶和專業(yè)合作社要積極開展中藥材種植培訓(xùn)，推廣先進的種植生產(chǎn)技術(shù)，確保中藥材種植技術(shù)的科學(xué)化與標準化。

4 結(jié)束語

甘肅省中藥材資源豐富，中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢明顯。同時，甘肅省生態(tài)環(huán)境脆弱，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展嚴重滯后。以發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)為抓手推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，成為甘肅省人民共同的心聲。甘肅省中藥材產(chǎn)業(yè)雖然已經(jīng)進行了初步的融合，但融合程度低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)融合過程中的金融支持不足等問題依然嚴峻，需要政府、金融機構(gòu)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和中藥企業(yè)等多方緊密聯(lián)系，進一步延伸中藥材產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展層次；加強中藥材產(chǎn)業(yè)信貸和保險服務(wù)創(chuàng)新，提高金融支持產(chǎn)業(yè)融合效率；培育和提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體質(zhì)量，完善“農(nóng)戶+合作社”的利益聯(lián)結(jié)機制；從農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)等方面提供更加完善的基礎(chǔ)配套服務(wù)。