□白曉劍

（中共睢寧縣委黨校 江蘇 徐州221200）

1 睢寧縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的做法與成效

近年來，睢寧縣緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！?0字總要求，不斷創(chuàng)新實踐，取得了一定成效。

1.1 推動農村三產(chǎn)融合，夯實物質基礎

一是做強“一產(chǎn)”。聚焦睢寧縣農業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，構建“一帶兩核六區(qū)多園”農業(yè)布局和“4+4+2”農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。同時，創(chuàng)新構建1個縣農業(yè)公司、18個鎮(zhèn)農業(yè)公司、400個村集體股份合作社、1萬名新型職業(yè)農民的“11841”新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系[1]。

二是做優(yōu)“二產(chǎn)”。實施“家門口就業(yè)”工程，大力推進鎮(zhèn)區(qū)1 km2工業(yè)園區(qū)建設、新型農村社區(qū)2 000 m2以上標準廠房建設，為農產(chǎn)品加工和勞動密集型企業(yè)發(fā)展提供平臺。比如，李集鎮(zhèn)按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、滾動發(fā)展”的原則，加快項目建設步伐，為入園企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、加工、物流等提供了優(yōu)質平臺。

1.2 推進新型社區(qū)建設，建設美麗家園

一是加大搬遷幫扶力度。為低收入農戶提供搬遷補貼，并且對特別困難的家庭全額減免搬遷上房費用。同時，統(tǒng)一建設老年公寓，免費為老年人和“五保戶”提供居處。另外，在低收入戶搬遷之后，為其提供各方面的支持和幫助，魏集鎮(zhèn)湖畔槐園有1 400多戶村民，有的村民是建檔立卡低收入戶，現(xiàn)在他們不僅搬進了新房，還在扶貧產(chǎn)業(yè)園承包了稻蟹共作田，實現(xiàn)了依靠產(chǎn)業(yè)脫貧。

二是強化示范帶動。通過集中人力、物力、財力，重點打造了“雙溝模式”“高黨模式”和“鯉魚山模式”等典型，這些模式有的是向鎮(zhèn)區(qū)集中，有的是向規(guī)劃居住點集中，有的是舊村改造。這些典型模式，成為睢寧縣人民最向往和最希望的新型居住社區(qū)。

三是配齊完善功能設施。統(tǒng)籌建設水電路氣網(wǎng)、幼兒園、衛(wèi)生室等村級設施，沼氣綜合利用、污水處理等模式體系更加成熟，區(qū)域供水、環(huán)衛(wèi)保潔實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，城鄉(xiāng)公交一體化建設省級試點落地睢寧，城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展水平達到省5A級。比如，姚集鎮(zhèn)高黨社區(qū)除了有鄉(xiāng)村閱覽室、文體活動室、百姓大舞臺等設施外，還設立了村史館、建立了文化墻等，培育出懷中抱子扇、藤草編筐等民俗文化產(chǎn)業(yè)。

1.3 培樹和諧文明鄉(xiāng)風，提升精神風貌

一是建設新時代文明實踐站所。鎮(zhèn)、村建設了新時代文明實踐站所，通過豐富宣傳內容，創(chuàng)新宣傳方式，讓群眾自愿接受新時代文明實踐宣傳。

二是制訂村規(guī)民約。聚焦陳規(guī)陋習、不文明行為，針對性擬定村規(guī)民約，并邀請德高望重的老黨員和老教師組建鄉(xiāng)風文明促進會，引導群眾學習踐行，讓每條村規(guī)民約都成為自覺行動。

三是成立紅白理事會。由村民監(jiān)督委員會牽頭，吸納鄉(xiāng)賢、老黨員及德高望重的群眾代表擔任紅白理事會成員，對社區(qū)里的婚喪嫁娶實行統(tǒng)一標準管理，推動社區(qū)形成從簡從儉、移風易俗的新風尚。比如，在雙溝鎮(zhèn)建設了移風易俗的“三堂”，分別是紅事堂——千禧樓，白事堂——追思堂、議事堂，將移風易俗納入村規(guī)民約，糾正群眾攀比心理，引導群眾自覺抵制不良風氣。

四是開展“十星級文明戶”評選。制定出“遵紀守法、孝老愛親、道德風尚、誠實守信、鄰里和睦、熱心公益”等“星級文明戶”評選機制。實行積分制，年底根據(jù)積分多少評選星級文明戶，形成群眾見賢思齊的良好風氣。比如，雙溝鎮(zhèn)評出10名孝老愛親的“好媳婦”，梁集鎮(zhèn)評選出85位“十星級文明戶”，睢河街道表彰“星級文明戶”等，為建成宜居宜業(yè)的新睢寧提供了精神動力。

打糍粑，是我們長興從古至今的春節(jié)習俗。有些人以為，糍粑就是年糕，其實不然。年糕是糯米和其他品種的米混合制成的，而糍粑是純糯米制成的。糍粑比年糕更軟、更糯，更具一方風味！

1.4 構建基層多元善治體系，打造和諧環(huán)境

一是構建“三委四會”村務民主決策機制。凡涉及村級重要工作，以及關系群眾切身利益的重大事項，都要在村黨組織領導下經(jīng)村兩委充分協(xié)商、村務監(jiān)督委員會全面參與，嚴格按照支委提案會提出事項、“三委”議事會商議方案、村民聽證會聽證議決、黨群評議會跟蹤問效的程序民主決策，確保村務工作公開透明、合法合規(guī)，切實維護了村集體和廣大村民的利益[2]。

二是構建網(wǎng)格化社會治理體系。立足睢寧縣一個整體，以18個鎮(zhèn)（街道）為框架，以400個行政村（社區(qū)）為單元，構建以黨建為領航，集綜治、信訪、環(huán)境整治等為一體的“1+18+400”網(wǎng)格化體系。

三是建立多元化法治調解中心。睢寧縣整合人民調解、司法調解、行政調解相關職能，設立多元化法治調解中心，每村配有固定聯(lián)絡的法官、檢察官、司法調解員、法律顧問，及時化解基層各類矛盾糾紛，擴大人民調解工作在基層的影響力，實現(xiàn)了小矛盾基本在村內妥善解決。

1.5 推動村強民富，提升質量水平

一是增強集體造血能力。采取“集體合作社+”的模式，鼓勵村集體帶領村民共同致富。比如，王集鎮(zhèn)鯉魚山莊通過發(fā)展黃桃罐頭、綠色蔬菜、鐵鍋花生等特色產(chǎn)業(yè)，增強了集體造血能力，也提高了當?shù)厝罕姷纳钯|量。

二是拓寬農民增收渠道。大力招引勞動密集型企業(yè)入駐，比如李集鎮(zhèn)有小飾品加工企業(yè)、沙集鎮(zhèn)有電子商務等企業(yè)，使群眾不出遠門就能實現(xiàn)家門口就業(yè)致富。通過開展常態(tài)化網(wǎng)銷免費培訓等活動，支持農民創(chuàng)業(yè)，為其提供政策、資金、制度方面的保障，全方位優(yōu)化農民創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

三是精準推進扶貧脫貧。結合各村實際情況，因地制宜實行各村、各戶的脫貧策略，深化睢寧縣“十大扶貧模式”內涵，增強低收入人口的脫貧內生動力。比如，李集鎮(zhèn)花廳社區(qū)曾經(jīng)是睢寧縣的一個經(jīng)濟薄弱村，資源匱乏，通過“互聯(lián)網(wǎng)+花廳大社區(qū)”服務平臺網(wǎng)絡，把線上和線下的商品和服務整合起來，找到了一條獨具特色的致富創(chuàng)新之路。

2 睢寧縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的問題和不足

2.1 產(chǎn)業(yè)方面

一是專業(yè)人才短缺。雖然建立了“11841”新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，但從知識結構來看，高層次專業(yè)人才仍然匱乏，而且農業(yè)專業(yè)技術人才占比相對偏低，很難適應新形勢下對產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出的新要求、新挑戰(zhàn)、新變化。

二是科技支撐不足。江蘇省涉農院校對睢寧縣農業(yè)科技支持力度還不夠，目前與睢寧縣簽訂產(chǎn)學研合作合同的涉農科研院校僅有揚州大學。

三是融資體系不夠健全。盡管縣級農業(yè)公司融資力度很大，但自身缺少平臺，還需要成立小額貸款公司或擔保公司對鎮(zhèn)級農業(yè)公司和村級合作社進行資金支持，融資體系還需要政策性的突破和省級支持。

四是產(chǎn)業(yè)轉移滯后。通過集中居住，在睢寧縣建設了一批工業(yè)園區(qū)和標準廠房，但從招商情況來看，缺少大項目落戶。

2.2 生態(tài)方面

一是規(guī)劃人才短缺。雖然成立了專家?guī)欤珵榱吮苊馇Т逡幻?，在村莊規(guī)劃設計方面，每個村都要結合各村實際，挖掘出自身的特色，這就需要一批專業(yè)的規(guī)劃人才駐村調研，進行系統(tǒng)規(guī)劃。

二是公共配套調整不到位。雖然對村莊布局整體規(guī)劃進行了一定優(yōu)化，但是部分村的交通道路、水利設施以及高標準農田建設等項目規(guī)劃跟不上整體規(guī)劃的步伐，仍然落后于鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，這就需要進一步調整。

2.3 鄉(xiāng)風方面

一是新型農村社區(qū)物業(yè)管理公司的骨干人員大多數(shù)是由村兩委干部擔任，由于缺乏專業(yè)化的管理，導致社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生和公共基礎設施得不到及時清掃和維護，影響了社區(qū)的村容村貌。

二是農村的文化生活比較匱乏，內容單調，形式比較單一，范圍狹窄，不能滿足廣大農民群眾的精神生活需求。

三是群眾集中居住后，雖然村民搬進了新房，但是村民田里干活所用的大型農具沒有合適的地方集中放置，也沒有寬敞的地方統(tǒng)一晾曬糧食，再加上村民的生活習慣并沒有同步轉變，導致小區(qū)內和房前屋后雜物亂堆亂放，給社區(qū)環(huán)境保持帶來較大難度。

2.4 治理方面

一是睢寧縣實行“1+18+400”網(wǎng)格化體系，更多傾向于政法綜治，而基層黨建、鄉(xiāng)風文明、便民服務等內容融合度仍然不夠，網(wǎng)格化對鄉(xiāng)村振興的推動作用還需進一步加強和完善。

二是隨著形勢發(fā)展變化，網(wǎng)格管理內容也在不斷增加，因此網(wǎng)格管理員的整體素質也亟待進一步提升，才能更好地推動鄉(xiāng)村治理工作有序進行。

2.5 生活方面

一是在農民人均純收入監(jiān)測上，國家統(tǒng)計部門在全縣隨機抽取了200多戶樣本點進行監(jiān)測，并沒有按照各鎮(zhèn)、各村選取一定比例的戶數(shù)進行監(jiān)測，因此覆蓋面相對偏低，監(jiān)測結果很難準確反映一個縣域的農民實際收入。

二是農民入住新型社區(qū)后，房屋辦理的仍然是集體不動產(chǎn)證，在融資抵押、出售轉讓上存在一定制約，住房的財產(chǎn)權沒有充分釋放出來。

3 睢寧縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的對策和建議

3.1 抓好產(chǎn)業(yè)結構調整

睢寧縣要圍繞“一帶兩核六區(qū)多園”農業(yè)發(fā)展布局和“4+4+2”現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展設施農業(yè)和高效生態(tài)農業(yè)，推動種植結構更加合理、布局更加集中、產(chǎn)業(yè)機構更加均衡，打造“農業(yè)大花園”。同時，要大力發(fā)展訂單農業(yè)，進一步拓展北京、南京、上海等大城市的市場， 切實打通農產(chǎn)品銷售渠道。

3.2 抓好農民住房改善

對照鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！笨傄?，全面提高竣工入住的新農村公共服務配置標準，彰顯社區(qū)歷史底蘊，豐富社區(qū)文化內涵，使社區(qū)物業(yè)規(guī)范和管理有序，確保建成的項目環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居，公共設施配套到位，建設“農村大公園”。

3.3 抓好人居環(huán)境整治

睢寧縣要以“十大提升工程”為抓手，聚焦農村生活垃圾處理、污水處理和村容村貌提升等內容，發(fā)動群眾親自動手，干群一體，共同推進，堅決打贏農村人居環(huán)境整治攻堅戰(zhàn)。要扎實推進省級、市級特色田園鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作，突出差異化塑造，注重內涵化提升，把特色資源轉化為特色優(yōu)勢，加快打造一批富有地域特色、承載田園鄉(xiāng)愁的特色田園鄉(xiāng)村，創(chuàng)建“農民大樂園”。

3.4 抓好脫貧成果鞏固

睢寧縣要堅持“脫貧不脫政策、脫貧繼續(xù)扶持”的導向，探索解決返貧難題的有效辦法和長效機制，完善扶貧開發(fā)與社會救助制度的銜接機制，確保已脫貧人口原有的幫扶政策和幫扶舉措繼續(xù)得到有效落實。要結合鄉(xiāng)村振興示范村建設，精準分析農村勞動力結構情況，最大程度地吸納有勞動能力的農戶在家門口實現(xiàn)就業(yè)，增加工資性收入。同時，要推進農村新型社區(qū)房屋產(chǎn)權制度改革，建立健全村集體經(jīng)濟增長與組織成員的利益聯(lián)結機制，不斷增加農民財產(chǎn)性收入和轉移性收入。

3.5 抓好農村集成改革

睢寧縣要統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)融合發(fā)展、“11841”新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系、農村廢棄物資源化利用、防止返貧長效機制等工作，全力助推經(jīng)濟社會發(fā)展。要積極爭取全國集體經(jīng)濟發(fā)展壯大試點縣、全國農村住房條件改善試點縣、全省合作社規(guī)范化建設和質量提升試點縣、全省規(guī)劃改革試點縣、全省綜合行政執(zhí)法體制改革試點縣等創(chuàng)建工作，進一步激發(fā)農村發(fā)展活力。要繼續(xù)深化“黨建+”四位一體社會治理體系，充分發(fā)揮基層戰(zhàn)斗堡壘作用，提升黨員隊伍的素質，深化基層民主協(xié)商，進一步健全完善“網(wǎng)格化”治理格局，不斷提升鄉(xiāng)村文明和諧水平。