我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易面臨的新形勢(shì)及對(duì)策

□宋雪萌

（蘭州博文科技學(xué)院 甘肅 蘭州730000）

現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中存在較多約束，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的發(fā)展受到了阻礙。目前，我國(guó)在發(fā)展過(guò)程中逐漸認(rèn)識(shí)到了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易面臨的問(wèn)題，并積極采取措施加以應(yīng)對(duì)，取得了較好的成績(jī)，推動(dòng)了國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的發(fā)展。但是，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易仍舊面臨著農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口不斷增加、國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易體制及政策不斷完善等突出問(wèn)題，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策及措施需進(jìn)一步改革。這種情況下，對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易面臨的新形勢(shì)及對(duì)策進(jìn)行研究有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

1 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易面臨的新形勢(shì)

1.1 農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口不斷增加

1.1.1 國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高于國(guó)際市場(chǎng)

現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中存在的突出問(wèn)題是國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍高于國(guó)際市場(chǎng)。導(dǎo)致這種情況的原因是我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程較快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素價(jià)格不斷提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本較高。值得注意的是，雖然我國(guó)玉米、小麥及水稻的價(jià)格較高，但是我國(guó)糧食價(jià)格較為穩(wěn)定，這是我國(guó)糧食在國(guó)際市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。自2014年來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格呈現(xiàn)出明顯的擴(kuò)大趨勢(shì)，雖然個(gè)別農(nóng)產(chǎn)品及個(gè)別年份存在一些特殊情況，但是國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格差距擴(kuò)大的趨勢(shì)是不容置疑的[1]。

1.1.2 農(nóng)產(chǎn)品自給率不斷下降

近年來(lái)，受國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品的沖擊，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的發(fā)展情況并不理想，農(nóng)產(chǎn)品自給率不斷下降。在這種情況下，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口在持續(xù)增加。有數(shù)據(jù)顯示，在剔除通貨膨脹因素后，我國(guó)2015年農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額及出口額年均增速分別為18.44%及10.85%。隨著社會(huì)發(fā)展，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)依存度提高。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2000年、2012年、2015年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)依存度分別為14.94%、21.09%及20.00%。

1.1.3 國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)性增加

在過(guò)去一段時(shí)間，我國(guó)出于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展及農(nóng)產(chǎn)品特點(diǎn)考慮，對(duì)不同種類農(nóng)產(chǎn)品的調(diào)控政策存在較大差異。在這種情況下，部分農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控政策不夠完善、力度較低，使國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)形成了較強(qiáng)的聯(lián)動(dòng)性，國(guó)際市場(chǎng)中的農(nóng)產(chǎn)品對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了較大沖擊。例如，過(guò)去一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)對(duì)大豆產(chǎn)業(yè)的調(diào)控力度較低，導(dǎo)致國(guó)際市場(chǎng)對(duì)我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成了較大的負(fù)面影響[2]。

1.2 國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易體制及政策不斷完善

1.2.1 受國(guó)際多邊貿(mào)易體制影響

相比發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)力度較低。在這種情況下，我國(guó)在國(guó)際多邊貿(mào)易體制中處于較被動(dòng)的局面，對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展造成了一些負(fù)面影響。當(dāng)前，WTO規(guī)則要求定期削減農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)措施，提出市場(chǎng)準(zhǔn)入嚴(yán)格約束、國(guó)內(nèi)支持總量削減、出口競(jìng)爭(zhēng)日益規(guī)范等一系列要求，在此情況下，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中存在較多阻礙，難以促進(jìn)農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

1.2.2 發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的支持力度較大

在過(guò)去一段時(shí)間內(nèi)，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的支持總量較大，保護(hù)力度較強(qiáng)，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)WTO規(guī)則的應(yīng)用較為自如。當(dāng)前，歐盟對(duì)牛肉及食糖的關(guān)稅較高，日本對(duì)稻米及豬肉的關(guān)稅較高。反觀我國(guó)，由于政府財(cái)政的限制，農(nóng)業(yè)支持力度較低，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)放度較高，而且關(guān)稅水平較低。

另外，發(fā)達(dá)國(guó)家制定和實(shí)施了反傾銷、反補(bǔ)貼、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫等措施，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展造成了極大的負(fù)面影響[3]。

1.2.3 中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口管理力度較低

在入世談判中，我國(guó)作出了一系列承諾及讓步。這種情況下，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口管理的力度較低，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易帶來(lái)了極大影響?，F(xiàn)階段，我國(guó)進(jìn)口關(guān)稅較低且結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單，與其他國(guó)家及地區(qū)相比有較為突出的差異。而且目前我國(guó)關(guān)稅配額數(shù)量較高且種類有限，難以發(fā)揮出自身應(yīng)有的作用。我國(guó)現(xiàn)行自動(dòng)進(jìn)口許可管理措施的重點(diǎn)集中在監(jiān)測(cè)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量，卻忽視了對(duì)進(jìn)口數(shù)量的管控。此外，我國(guó)動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施、技術(shù)性貿(mào)易壁壘不夠完善，難以發(fā)揮作用。

2 中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易改革策略

2.1 高度重視農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易信息共享機(jī)制的建立

新形勢(shì)下，我國(guó)應(yīng)高度重視農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易信息共享機(jī)制的建立，促進(jìn)各個(gè)部門(mén)之間的溝通協(xié)作。在過(guò)去一段時(shí)間，我國(guó)存在著貿(mào)易信息收集及利用水平低、各個(gè)部門(mén)信息共享水平低等問(wèn)題。針對(duì)這種情況，我國(guó)應(yīng)積極學(xué)習(xí)和借鑒其他國(guó)家及地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，整合相關(guān)部門(mén)職能，明確各個(gè)部門(mén)的職責(zé)，提高農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易信息的利用水平，以此提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決策的科學(xué)性[4]。

2.2 加強(qiáng)進(jìn)出口監(jiān)測(cè)

當(dāng)前形勢(shì)下，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)進(jìn)出口監(jiān)測(cè)，及時(shí)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口指數(shù)，確保其能夠真實(shí)準(zhǔn)確地反映出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易情況，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供可靠依據(jù)。在進(jìn)出口指數(shù)調(diào)整過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)應(yīng)充分考慮進(jìn)口量、出口額、價(jià)格指數(shù)等，從總體、大類及品質(zhì)

3 個(gè)層次開(kāi)展工作。

2.3 強(qiáng)化進(jìn)口調(diào)控，注意農(nóng)產(chǎn)品分類

在實(shí)際工作中，我國(guó)應(yīng)強(qiáng)化進(jìn)口調(diào)控，注意農(nóng)產(chǎn)品分類，充分發(fā)揮出非關(guān)稅措施的作用。國(guó)家應(yīng)注意改進(jìn)口岸常規(guī)措施，從進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的不足入手，規(guī)范商品標(biāo)簽，并嚴(yán)格規(guī)定運(yùn)輸條件，實(shí)施嚴(yán)格的檢驗(yàn)檢疫制度，設(shè)置通關(guān)壁壘[5]。國(guó)家應(yīng)注意完善貿(mào)易伙伴國(guó)出口企業(yè)注冊(cè)備案制度，并延伸標(biāo)準(zhǔn)控制范圍，改進(jìn)自動(dòng)進(jìn)口許可管理措施，以此規(guī)范貿(mào)易企業(yè)的行為。

2.4 推動(dòng)完善國(guó)際貿(mào)易規(guī)章

2.4.1 推動(dòng)WTO新一輪談判

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)得到了較大發(fā)展，而且國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境出現(xiàn)了較大變化，原有的WTO規(guī)則已經(jīng)難以滿足當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展的需求，WTO規(guī)則改革勢(shì)在必行。新形勢(shì)下，我國(guó)應(yīng)積極推動(dòng)WTO新一輪談判，并以我國(guó)農(nóng)業(yè)“小規(guī)模、弱質(zhì)性”等特點(diǎn)為出發(fā)點(diǎn)，建立新的WTO規(guī)則，以擴(kuò)大我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)[6]。

2.4.2 降低其他國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的防火墻

在過(guò)去一段時(shí)間，我國(guó)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面較為被動(dòng)，而且面臨著歐美等國(guó)家在關(guān)稅措施方面的壓迫，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展造成了較大的負(fù)面影響。為解決這種情況，我國(guó)應(yīng)注意推進(jìn)WTO市場(chǎng)準(zhǔn)入和出口競(jìng)爭(zhēng)措施，堅(jiān)持WTO成員取消出口補(bǔ)貼，以此實(shí)現(xiàn)不削減國(guó)內(nèi)支持的目的。此外，我國(guó)應(yīng)盡可能不增加特殊產(chǎn)品的配額，建立“防火墻”，保障農(nóng)業(yè)發(fā)展[7]。

2.4.3 推動(dòng)WTO國(guó)內(nèi)支持措施的改革

新形勢(shì)下，我國(guó)應(yīng)積極推動(dòng)WTO國(guó)內(nèi)支持措施改革，倡導(dǎo)設(shè)立“小農(nóng)箱”，以此補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為“資源匱乏、人多地少”的地區(qū)及國(guó)際提供補(bǔ)貼，并依據(jù)實(shí)際情況采取不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，以吸引農(nóng)民可持續(xù)利用土地。國(guó)家應(yīng)出于人道主義及對(duì)弱勢(shì)群體的鼓勵(lì)，倡導(dǎo)設(shè)立“糧食安全箱”，在滿足“口糧需求”的基礎(chǔ)上對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)量進(jìn)行削減。

2.4.4 推動(dòng)SSG改革

在過(guò)去一段時(shí)間內(nèi)，發(fā)達(dá)國(guó)家為保證自身的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口方面采取了一系列措施，使發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展受到了較大的負(fù)面影響。為解決這個(gè)問(wèn)題，我國(guó)應(yīng)積極聯(lián)合發(fā)展中國(guó)家推動(dòng)SSG改革，建立SSM，以此應(yīng)對(duì)進(jìn)口市場(chǎng)份額增加及價(jià)格降低帶來(lái)的沖擊，保護(hù)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的發(fā)展[8]。

2.4.5 促進(jìn)微量許可的產(chǎn)品間融通

現(xiàn)階段，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家在微量許可方面并不針對(duì)特定產(chǎn)品，只是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品總量進(jìn)行約束，而我國(guó)微量許可方面對(duì)特定產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼總量進(jìn)行了詳細(xì)約束，補(bǔ)貼的靈活性大幅下降。為應(yīng)對(duì)歐美國(guó)家降低我國(guó)微量許可的要求，我國(guó)可以堅(jiān)持維持現(xiàn)狀，并在有條件的情況下對(duì)微量許可進(jìn)行調(diào)整，要求各成員國(guó)同時(shí)對(duì)微量許可進(jìn)行調(diào)整，或是以調(diào)整微量許可來(lái)消除對(duì)特點(diǎn)產(chǎn)品的約束[9]。

3 結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易面臨農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口不斷增加、國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易體制及政策不斷完善等突出問(wèn)題，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的發(fā)展并不理想。新形勢(shì)下，有關(guān)部門(mén)應(yīng)正確看待農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易面臨的挑戰(zhàn)，注意分析導(dǎo)致相關(guān)問(wèn)題出現(xiàn)的內(nèi)在原因，積極推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易改革，以此加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管，減少國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的負(fù)面影響，推動(dòng)我國(guó)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展。