□劉 軍,雷 坤
(佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院 廣東 佛山528000)
2021年3月15日,中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)主任習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議上明確指出,將碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局。低碳農(nóng)業(yè)作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要部署之一,受到學(xué)界和業(yè)界的高度關(guān)注和重視。黃守宏(2021)[1]認(rèn)為,農(nóng)業(yè)貿(mào)易與新發(fā)展格局“推動(dòng)綠色發(fā)展、增進(jìn)民生福祉”的新要求有緊密聯(lián)系,其發(fā)展之路探索和效益提升是全面深化改革開放、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有效措施,是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。張默和孫科(2021)[2]指出,農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵是擴(kuò)大對(duì)外開放程度,謀劃未來的高水平開放,促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展,改善環(huán)境以及減少資源消耗。當(dāng)前,學(xué)者對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、碳減排的影響存在不同的意見,高贏和馮宗憲(2018)[3]通過對(duì)32個(gè)國(guó)家的貿(mào)易數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析,指出對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)了貿(mào)易雙方低碳發(fā)展效率的提升。Rhee(2006)[4]研究發(fā)現(xiàn),中國(guó)長(zhǎng)期屬于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的碳凈進(jìn)口國(guó),農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易給中國(guó)環(huán)境帶來負(fù)面影響。楊桔和祁春節(jié)(2021)[5]認(rèn)為,由于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易對(duì)碳減排的影響在不同國(guó)家和地區(qū)存在差異,研究成果不能一概而論,農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易因其與碳排放的緊密聯(lián)系而更易遭受綠色壁壘。研究農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易碳減排路徑,推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展,對(duì)廣東省農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的高質(zhì)量發(fā)展有積極的現(xiàn)實(shí)意義。
據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局核算數(shù)據(jù)可知,2020年廣東省地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)110 760億元,同比增長(zhǎng)2.3%,第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)4 769億元,同比增長(zhǎng)3.8%。因經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品種植強(qiáng)省戰(zhàn)略實(shí)施,廣東省農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易非常發(fā)達(dá),有必要對(duì)廣東省農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的現(xiàn)狀作出進(jìn)一步分析。
廣東省擁有位置絕佳的港口資源,氣候條件佳,是改革開放的先行區(qū)域,農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易具有極佳的自然生態(tài)環(huán)境。隨著跨境電商和國(guó)際物流快速發(fā)展,廣東省農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模逐步擴(kuò)大。歷年《廣東省統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示,2015—2019年,廣東省農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總規(guī)模呈明顯上升趨勢(shì),進(jìn)口總額由2015年的1 108億元增長(zhǎng)到2019年的2 160億元,增長(zhǎng)近1倍,出口總額由2015年的537億元增長(zhǎng)到2019年的680億元,增長(zhǎng)約0.3倍。
廣東省農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口呈數(shù)量大、增速快的特點(diǎn),增長(zhǎng)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過同期出口水平。廣東省農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易具有較大的逆差,且呈現(xiàn)逐年擴(kuò)大的趨勢(shì)。廣東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)品出口量遠(yuǎn)低于進(jìn)口量,與廣東省農(nóng)業(yè)發(fā)展的地位有所不符,并且隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛實(shí)施政策支持農(nóng)產(chǎn)品種植技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新,國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。同時(shí),國(guó)際市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的種類、質(zhì)量、運(yùn)輸?shù)忍岢隽烁叩牡吞季G色要求,給廣東省農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口結(jié)構(gòu)改善增加了難度。
據(jù)歷年《廣東省統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示,廣東省進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品主要由糧食類農(nóng)產(chǎn)品、果類農(nóng)產(chǎn)品和食用植物油。其中,進(jìn)口的糧食類產(chǎn)品主要包括稻米、大米、小麥等,在2006—2010年,廣東省進(jìn)口大米量占全國(guó)大米進(jìn)口總量的80%以上;2016年,全國(guó)大米進(jìn)口總量356萬t,廣東省進(jìn)口大米193萬t,占全國(guó)總量的54.27%。食用植物油的進(jìn)口額近年來有所下降,以棕櫚液油為例,2012年其進(jìn)口額達(dá)到10億美元,為最高值,到2016年,棕櫚液油進(jìn)口額僅為4.9億美元,降幅明顯[6]。
廣東省是我國(guó)改革開放的前沿省份、對(duì)外貿(mào)易的標(biāo)桿地區(qū),但是廣東省農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)種植呈現(xiàn)出品種少、品牌效應(yīng)不佳以及農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化程度低等特征,這導(dǎo)致廣東省出口農(nóng)產(chǎn)品附加值低。隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng),廣東省進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和金額出現(xiàn)爆發(fā)性增長(zhǎng),然而出口農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和金額卻增長(zhǎng)緩慢,與廣東省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和農(nóng)業(yè)大省的地位不匹配。隨著電商平臺(tái)和國(guó)際物流的迅猛發(fā)展,廣東省農(nóng)產(chǎn)品主要出口對(duì)象依然局限于東南亞各國(guó)和港澳地區(qū),未能突破地域限制向發(fā)達(dá)國(guó)家大量出口。
低碳農(nóng)業(yè)作為低碳經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)是應(yīng)對(duì)全球氣候變暖的必經(jīng)之路。此外,國(guó)際經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易發(fā)展格局中綠色貿(mào)易壁壘逐步增多,采取碳減排措施應(yīng)對(duì)低碳貿(mào)易壁壘刻不容緩。近年來,廣東省低碳農(nóng)業(yè)在全省范圍得到了積極推廣,并且還在進(jìn)一步完善和發(fā)展。從短期來看,碳減排的廣泛實(shí)施容易誘發(fā)新的綠色貿(mào)易壁壘,對(duì)廣東省農(nóng)產(chǎn)品出口的市場(chǎng)規(guī)模和利潤(rùn)空間形成打壓;從長(zhǎng)期來看,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展,有利于提高廣東省農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)家實(shí)施高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來,廣東省作為改革開放后農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易開展的先鋒,更應(yīng)該做好表率,加大實(shí)施農(nóng)業(yè)碳減排力度,提升農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易質(zhì)量,提高農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
碳減排對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的抑制作用,主要通過產(chǎn)品綠色標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平等方面反映出來。
第一,世界范圍低碳農(nóng)業(yè)理念的推廣,促成了形式多樣、數(shù)量眾多的貿(mào)易壁壘,低碳發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)多由發(fā)達(dá)國(guó)家提出,發(fā)達(dá)國(guó)家的監(jiān)督和生產(chǎn)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他國(guó)家,導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品難以達(dá)到質(zhì)量和碳排放標(biāo)準(zhǔn)要求,農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展受到阻礙。
第二,碳減排政策的推廣將影響農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)規(guī)模和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。以廣東省農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易為例,主要出口商品中,水產(chǎn)品相較于果類和生豬類產(chǎn)品具有更高的附加值,然而由于水產(chǎn)品碳排放更高,廣東省水產(chǎn)品向發(fā)達(dá)國(guó)家的出口量就會(huì)減少,不利于貿(mào)易結(jié)構(gòu)的改善和生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新。
第三,由于廣東省農(nóng)業(yè)集群效應(yīng)弱、標(biāo)準(zhǔn)化程度低,國(guó)際性低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施會(huì)進(jìn)一步擠壓廣東省農(nóng)產(chǎn)品的出口空間和出口量,并且隨著綠色消費(fèi)理念的大范圍推廣,消費(fèi)者也傾向于選擇碳排放更少的產(chǎn)品,對(duì)高碳產(chǎn)品的消費(fèi)量將減少,這將導(dǎo)致廣東省能夠向發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)出口的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量減少。
碳減排對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易產(chǎn)生的促進(jìn)作用,往往是通過產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策進(jìn)行傳導(dǎo)形成的。同時(shí),低碳農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易對(duì)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)產(chǎn)生巨大影響,消費(fèi)者和客戶對(duì)低碳綠色農(nóng)產(chǎn)品的需求不斷擴(kuò)大,應(yīng)以國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)的變化來動(dòng)低碳農(nóng)產(chǎn)品的供給[7]。廣東省通過碳減排目標(biāo)的制定和有關(guān)低碳政策實(shí)施,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易轉(zhuǎn)型有促進(jìn)作用。
一方面,政府為實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo),出臺(tái)有效激勵(lì)措施,提高農(nóng)業(yè)集群化、規(guī)?;约皹?biāo)準(zhǔn)化水平,提升碳減排空間,提高廣東省農(nóng)產(chǎn)品對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)能力。例如,農(nóng)業(yè)部門可以根據(jù)化肥、農(nóng)藥使用量、農(nóng)作物碳排放量的大小,制定相應(yīng)的碳排放標(biāo)準(zhǔn),此項(xiàng)措施將高效推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。
另一方面,碳減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過程中,將加速落后生產(chǎn)技術(shù)和低附加值的高碳產(chǎn)品的淘汰速度,擴(kuò)大高附加值的低碳產(chǎn)品的種植規(guī)模,革新種植生產(chǎn)技術(shù),在生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保,達(dá)到碳減排目標(biāo),從而增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
中國(guó)農(nóng)業(yè)碳減排尚處于起步階段,還存在認(rèn)識(shí)不足、研發(fā)不足、技術(shù)不足、政策支持不足等問題。廣東省作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)第一強(qiáng)省,農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易存在很大逆差,在適應(yīng)碳減排目標(biāo)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品綠色轉(zhuǎn)型的發(fā)展道路上面臨許多挑戰(zhàn)[8]。
近年來,發(fā)達(dá)國(guó)家制定的低碳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不斷更新,而我國(guó)在碳排放標(biāo)準(zhǔn)起步晚,在碳減排監(jiān)督措施、管理技術(shù)和認(rèn)證方式等方面沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)達(dá)國(guó)家已廣泛構(gòu)建制度框架,并著手研發(fā)新型生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備,這拉大了我國(guó)同發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率的差距。
此外,西方國(guó)家可以利用國(guó)際供應(yīng)鏈將制造業(yè)、農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)過程轉(zhuǎn)移到國(guó)外,并且利用豐裕的資金和政策扶持自身低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展。而廣東省為了改善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差,需要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模,隨之排放大量的二氧化碳,在碳排放市場(chǎng)約束、政策約束不夠強(qiáng)的情況下,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)從節(jié)約成本出發(fā)往往缺乏碳排放的自我約束動(dòng)力。個(gè)別地區(qū)政府為追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度或者經(jīng)濟(jì)總量,容易放寬碳減排的標(biāo)準(zhǔn),相比西方國(guó)家,我國(guó)的許多地方政府推動(dòng)碳減排的意愿并不強(qiáng)烈。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型涉及的要素很多,包括政策、技術(shù)、資金、人力等,問題較多,導(dǎo)致進(jìn)程緩慢。因此,農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易會(huì)經(jīng)常遇到進(jìn)口國(guó)家設(shè)置的綠色壁壘,從而阻滯了廣東省農(nóng)業(yè)發(fā)展。
廣東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)集群化和規(guī)模化程度較低,多以家庭、小作坊為生產(chǎn)單位開展小規(guī)模種植,在小規(guī)模種植中,會(huì)使用大量農(nóng)藥和化肥,帶來較多的溫室氣體排放。由于我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥使用標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)達(dá)國(guó)家地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異,在農(nóng)藥殘留問題上容易受到制約,加大了農(nóng)產(chǎn)品出口的難度。廣東省農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力充足,農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)依靠大量勞動(dòng)投入,勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)難以在短時(shí)間轉(zhuǎn)型。廣東省作為經(jīng)濟(jì)第一強(qiáng)省,有眾多生產(chǎn)種植和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易企業(yè),企業(yè)對(duì)于優(yōu)化要素配置、提高科研創(chuàng)新的意愿較低。發(fā)達(dá)國(guó)家碳排放標(biāo)準(zhǔn)帶來的杠桿效應(yīng)也導(dǎo)致企業(yè)大多沒有向發(fā)達(dá)國(guó)家出口農(nóng)產(chǎn)品的強(qiáng)烈意愿,且企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)中高速發(fā)展的要求使得企業(yè)難以優(yōu)化碳減排目標(biāo)的實(shí)施路徑。
在逆全球化日益加深背景下,國(guó)與國(guó)之間的貿(mào)易摩擦一定程度上影響了農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易。為了維持在海外市場(chǎng)的價(jià)格優(yōu)勢(shì),許多出口農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)家只能選擇降低農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格。這導(dǎo)致廣東省農(nóng)業(yè)種植利潤(rùn)空間進(jìn)一步收縮,加劇了農(nóng)業(yè)從業(yè)人員向制造業(yè)和服務(wù)業(yè)流動(dòng)的速度,不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化和生產(chǎn)技術(shù)革新。長(zhǎng)期看來,實(shí)施碳減排政策以提升農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的目的不僅無法實(shí)現(xiàn),還會(huì)損害廣東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。對(duì)此,政府需要出臺(tái)相關(guān)措施,有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、提高作物產(chǎn)量、增強(qiáng)自主生產(chǎn)能力,鼓勵(lì)創(chuàng)新使用新技術(shù)、新設(shè)備,提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。
目前,國(guó)際社會(huì)公認(rèn)世界上約有1/5的二氧化碳?xì)怏w排放來源于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。研究了碳減排政策實(shí)施下廣東省農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易所受的影響和面臨的挑戰(zhàn),在碳排放減量的背景下,農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易短期內(nèi)受到的影響是負(fù)面的,主要原因是當(dāng)下大規(guī)模的碳減排與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求和生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備情況都有所不符[9]。但是長(zhǎng)期來看,碳減排將促進(jìn)廣東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展,提高農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)效率、增加產(chǎn)品附加值、提高農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,值得大力發(fā)展。但是,廣東省農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易也面臨著碳減排動(dòng)力不足、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力大、貿(mào)易限制等一些挑戰(zhàn),結(jié)合現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)的特點(diǎn),有針對(duì)性地制定和完善低碳農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策,對(duì)促進(jìn)廣東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,提高廣東省農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有非常積極的作用[10]。
擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模離不開農(nóng)業(yè)的集群化和規(guī)模化發(fā)展。政府需要實(shí)施相關(guān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)措施,增加財(cái)政資金的支持,完善綠色農(nóng)業(yè)制度體系。借助得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易,對(duì)部分碳排放量高的進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品予以財(cái)政支持,并減少省內(nèi)對(duì)這些品種的種植。大力推廣優(yōu)勢(shì)農(nóng)作物生產(chǎn),增加產(chǎn)量,提高貿(mào)易交易規(guī)模[11]。
制定推行更加有效的碳減排政策和專項(xiàng)方案。借鑒國(guó)內(nèi)外成熟的管理制度,并結(jié)合廣東省內(nèi)的具體情況,從碳排放的核算方式、監(jiān)測(cè)方案、排放量測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)等方面入手,逐步完善和優(yōu)化省內(nèi)的碳減排政策。以低碳生活為抓手,在群眾中普及低碳生活的理念,讓群眾建立環(huán)保意識(shí),減少高碳產(chǎn)品的消費(fèi)。扶持一線農(nóng)業(yè)企業(yè),鼓勵(lì)改善生產(chǎn)技術(shù),引入高新設(shè)備,加大人才引進(jìn)力度,鼓勵(lì)提高自主研發(fā)能力,為碳減排實(shí)施構(gòu)建良好的環(huán)境[12]。
采取內(nèi)外部聯(lián)合的措施。在企業(yè)外部,推動(dòng)企業(yè)朝著綠色低碳農(nóng)業(yè)的方向發(fā)展,從企業(yè)環(huán)保制度、人才管理、資金流轉(zhuǎn)等方面著手加強(qiáng)綠色企業(yè)建設(shè)。在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易領(lǐng)域樹立低碳環(huán)保意識(shí),規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的農(nóng)藥化肥投入,實(shí)現(xiàn)達(dá)到國(guó)際碳排放標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)農(nóng)業(yè)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)。在企業(yè)內(nèi)部,要加大科研的投入,支撐低碳產(chǎn)品的研發(fā)和創(chuàng)新。加強(qiáng)國(guó)際創(chuàng)新合作,依照國(guó)外設(shè)立的碳排放標(biāo)準(zhǔn),提高企業(yè)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證要求,更好地接軌國(guó)際社會(huì),擴(kuò)大貿(mào)易空間,提高農(nóng)產(chǎn)品的出口競(jìng)爭(zhēng)力。