□吳霏霏，左 琳，胡曉立，沈子琦，張?zhí)熘?/p>

（1.中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)規(guī)劃科學(xué)研究所 北京 100085；2.中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)水利與土木工程學(xué)院 北京 100085）

2017 年習(xí)近平總書記視察山西時(shí)指出，有機(jī)旱作是山西農(nóng)業(yè)的一大傳統(tǒng)技術(shù)特色，要堅(jiān)持走有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)的路子。當(dāng)前，在山西省提出加快有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展的背景下，以及忻州市建設(shè)“中國(guó)雜糧之都”“山西忻州雜糧出口平臺(tái)”的歷史機(jī)遇下，神池縣作為山西省雜糧主產(chǎn)區(qū)之一，發(fā)展有機(jī)旱作雜糧產(chǎn)業(yè)意義重大，勢(shì)在必行。

1 神池縣有機(jī)旱作雜糧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)

1.1 自然資源條件優(yōu)越

神池縣位于晉西北黃土高原，地處管涔山西北麓，平均海拔1 500 m，年均氣溫4.6 ℃，氣候高寒冷涼，病蟲(chóng)害少，且無(wú)工業(yè)污染，適宜種植高品質(zhì)雜糧，具有發(fā)展全域綠色（有機(jī)）雜糧種植優(yōu)勢(shì)；缺水少雨，年均降水量481 mm，縣域范圍內(nèi)沒(méi)有水澆地，自古以來(lái)就是發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)、“雨養(yǎng)”農(nóng)業(yè)，具有發(fā)展有機(jī)旱作雜糧種植的技術(shù)積累；土地資源豐富，全縣耕地面積達(dá)6 萬(wàn)hm2，人均耕地面積0.5 hm2，地貌以緩坡丘陵為主，具備發(fā)展雜糧規(guī)?；C(jī)械化生產(chǎn)作業(yè)的條件。

1.2 品種產(chǎn)量?jī)?yōu)勢(shì)明顯

近年來(lái)，神池縣雜糧產(chǎn)量總體呈上升態(tài)勢(shì)，面積與產(chǎn)量均居忻州市首位，是山西省雜糧主產(chǎn)區(qū)之一，其雜糧種植規(guī)模和產(chǎn)量?jī)?yōu)勢(shì)明顯。2018 年神池縣雜糧種植面積達(dá)2.38 萬(wàn)hm2，產(chǎn)量達(dá)15.8 萬(wàn)t。神池縣的小雜糧種類豐富，種植有馬鈴薯、莜麥、蕎麥、藜麥、谷子、糜米、黃米、黑豆、蕓豆、蠶豆、豌豆、綠豆等。其中，谷子的播種面積最大，馬鈴薯產(chǎn)量最高。

1.3 雜糧加工初具規(guī)模

神池縣作為雜糧種植大縣，為雜糧加工業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，全縣雜糧加工量約10 萬(wàn)t，并進(jìn)一步向雜糧全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，雜糧加工初具規(guī)模。雜糧加工企業(yè)、合作社多達(dá)幾十家，其中谷德福農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司、神池縣凱祥淀粉廠、神池縣龍?chǎng)无r(nóng)副產(chǎn)品加工有限公司等龍頭企業(yè)加工規(guī)模較大，年產(chǎn)值達(dá)3000 萬(wàn)元以上。雜糧加工企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制日趨明顯，已逐步形成“公司+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式。

1.4 具有品牌建設(shè)基礎(chǔ)

神池莜麥、黑豆、黍子先后取得農(nóng)業(yè)農(nóng)村部地理標(biāo)志認(rèn)證，成為地理標(biāo)志保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品。截至2019 年，神池雜糧“三品一標(biāo)”產(chǎn)品達(dá)到46 個(gè)，其中有機(jī)產(chǎn)品11 個(gè)，綠色產(chǎn)品15 個(gè)，無(wú)公害產(chǎn)品20 個(gè)，“三品一標(biāo)”認(rèn)證種植面積達(dá)0.5 萬(wàn)hm2。

1.5 旱作技術(shù)實(shí)施有效

2018 年神池縣成功申報(bào)為山西省有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)試點(diǎn)示范縣，確定了小雜糧種植走有機(jī)旱作示范推廣的路子。技術(shù)應(yīng)用上，當(dāng)前已在烈堡鄉(xiāng)、長(zhǎng)畛鄉(xiāng)、八角鎮(zhèn)、賀職鄉(xiāng)、龍泉鎮(zhèn)、大嚴(yán)備鄉(xiāng)、東湖鄉(xiāng)建設(shè)7 個(gè)有機(jī)旱作雜糧封閉示范片，地膜覆蓋、配方施肥等技術(shù)得到有效推廣，其中滲水地膜谷子種植成為山西省引領(lǐng)“三新技術(shù)”的典型。政策扶持上，神池縣政府大力扶持小雜糧種植，出臺(tái)了對(duì)胡麻、黑豆等傳統(tǒng)作物的保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)文件。

2 神池縣有機(jī)旱作雜糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

2.1 栽培技術(shù)落后，良種推廣力度不足

當(dāng)前神池縣雜糧機(jī)械化生產(chǎn)率僅為60%，大多數(shù)雜糧種類未能達(dá)到全程機(jī)械化，雜糧種植勞動(dòng)用工量多、強(qiáng)度大，種植成本難以降低。當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶多延用以往的經(jīng)驗(yàn)種植，田間管理粗放，生產(chǎn)技術(shù)水平較低。品種退化、混雜、品質(zhì)下降等問(wèn)題嚴(yán)重，多數(shù)雜糧品種產(chǎn)量低，不適宜全程機(jī)械化，且當(dāng)?shù)亓挤N推廣力度不足，良種更新慢、應(yīng)用率低，導(dǎo)致多類雜糧產(chǎn)量水平和綜合效益偏低。

2.2 龍頭企業(yè)缺乏，產(chǎn)品研發(fā)能力較弱

目前神池縣雜糧加工企業(yè)以中小企業(yè)為主，規(guī)模以上雜糧加工企業(yè)僅3 家，缺乏龍頭企業(yè)，未能形成明顯的龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用。此外，整體加工轉(zhuǎn)化率不高，加工方法原始，工藝落后，以原糧包裝、雜糧面粉等初加工產(chǎn)品為主，產(chǎn)品檔次較低，企業(yè)加工產(chǎn)品研發(fā)能力較弱，精深加工環(huán)節(jié)缺失，產(chǎn)品包裝相對(duì)簡(jiǎn)單，缺乏包裝設(shè)計(jì)，產(chǎn)品附加值較低。

2.3 銷售渠道不暢，品牌營(yíng)銷意識(shí)不強(qiáng)

神池縣雜糧以本地及周邊省市為主要銷售市場(chǎng)，銷售范圍較窄。縣域范圍內(nèi)未建成規(guī)模農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷市場(chǎng)，缺乏專業(yè)化的倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施。市場(chǎng)流通途徑主要為本地雜糧經(jīng)紀(jì)人外出推銷或外地客商上門購(gòu)買，網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、電子商務(wù)等仍處于初級(jí)階段，未建立雜糧市場(chǎng)供求信息統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，難以打開(kāi)市場(chǎng)。品牌建設(shè)上，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)普遍缺乏品牌營(yíng)銷和推廣意識(shí)，不注重品牌宣傳和推介，未能充分發(fā)揮神池莜麥、神池黑豆、神池黍子3 個(gè)地理標(biāo)志產(chǎn)品及“三品一標(biāo)”產(chǎn)品的價(jià)值。

3 發(fā)展建議

3.1 加強(qiáng)旱作良種選育，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)

建議神池縣加強(qiáng)與高校、科研院所、龍頭企業(yè)合作，積極引進(jìn)、培育、篩選適宜旱作地區(qū)的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、抗病抗逆、適宜機(jī)械化收獲的優(yōu)質(zhì)新品種，構(gòu)建有機(jī)旱作雜糧種質(zhì)資源庫(kù)，保證雜糧產(chǎn)業(yè)鏈條前段良種的有效儲(chǔ)備和供給，建設(shè)良種推廣示范種植基地，加大良種推廣力度，促進(jìn)良種覆蓋率不斷提升。建議重點(diǎn)發(fā)展馬鈴薯、莜麥、谷子和紅蕓豆種植，并在綜合考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源條件、發(fā)展基礎(chǔ)等因素的基礎(chǔ)上，以“一鄉(xiāng)一業(yè)”的模式，分區(qū)塊重點(diǎn)發(fā)展一種雜糧作物的有機(jī)旱作種植，逐步調(diào)整和優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。

3.2 突出有機(jī)旱作模式，構(gòu)建技術(shù)體系

神池縣應(yīng)緊抓山西省大力發(fā)展有機(jī)旱作的歷史機(jī)遇，立足當(dāng)?shù)仉s糧生產(chǎn)實(shí)際，構(gòu)建神池雜糧有機(jī)旱作模式。在農(nóng)機(jī)配套融合方面，建議引進(jìn)、試驗(yàn)和示范新機(jī)具、新技術(shù)，推進(jìn)丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造，促進(jìn)各類農(nóng)產(chǎn)品全程機(jī)械化種植。在農(nóng)技創(chuàng)新推廣方面，建議開(kāi)展國(guó)內(nèi)外有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)本土化改造和集成創(chuàng)新，建設(shè)雜糧有機(jī)旱作科技示范基地，示范推廣適應(yīng)當(dāng)?shù)氐男缕贩N、新技術(shù)、新機(jī)具，提升當(dāng)?shù)仉s糧種植水平。建議以政府為主導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)、協(xié)會(huì)共同參與制定雜糧綠色生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建神池雜糧特色有機(jī)旱作技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)模式化現(xiàn)代高效雜糧生產(chǎn)。

3.3 引進(jìn)加工龍頭企業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)品開(kāi)發(fā)

針對(duì)當(dāng)前神池縣雜糧加工企業(yè)普遍規(guī)模較小、缺乏龍頭企業(yè)的實(shí)際情況，需要加大引進(jìn)加工龍頭企業(yè)的力度。發(fā)展“大企業(yè)+小雜糧”龍頭企業(yè)模式，有效解決農(nóng)戶生產(chǎn)與市場(chǎng)脫節(jié)、對(duì)外貿(mào)易的技術(shù)壁壘問(wèn)題。建議政府制定與雜糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的土地流轉(zhuǎn)、財(cái)政扶持、稅收信貸、后續(xù)服務(wù)等配套優(yōu)惠政策，提供靈活的補(bǔ)貼方式和合作方式吸引龍頭企業(yè)[1]。

雜糧加工產(chǎn)品開(kāi)發(fā)方面，建議借助科研院校的力量，加大雜糧類產(chǎn)品研發(fā)力度，加快系列化、多元化功能食品、即食食品和休閑食品的開(kāi)發(fā)及裝備的引進(jìn)，提升雜糧產(chǎn)業(yè)科技支撐能力。依據(jù)神池雜糧加工發(fā)展實(shí)際情況，近期建議重點(diǎn)發(fā)展雜糧主食、休閑食品和即食食品的研發(fā)和加工。其中，主食加工以雜糧面包、雜糧米、雜糧面等為主，結(jié)合山西傳統(tǒng)面食工藝，開(kāi)發(fā)莜面栲栳栳、莜面魚(yú)魚(yú)、糜糕、蕎麥碗團(tuán)等雜糧主食半成品；休閑食品加工以雜糧餅干、小米鍋巴、雜糧煎餅、爆米花等為主；即食食品以代餐谷物制品、方便米面制品、自熱式米面制品等為主。遠(yuǎn)期可以著重研發(fā)富硒雜糧、功能米粉、五谷代餐粉等功能食品，以及可食口紅、面膜、護(hù)膚品等純天然護(hù)膚、美容等功能性產(chǎn)品。

3.4 構(gòu)建銷售流通體系，強(qiáng)化品牌營(yíng)銷

農(nóng)產(chǎn)品“線上+線下”融合的銷售模式是當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品銷售的發(fā)展趨勢(shì)?！熬€下”銷售渠道的構(gòu)建，需要充分利用神池縣區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建設(shè)專業(yè)化雜糧交易市場(chǎng)，打造晉北地區(qū)雜糧交易集散中心，拓寬雜糧線下銷售渠道?！熬€上”銷售方面，建議在當(dāng)前神池縣農(nóng)村電商網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的基礎(chǔ)上，針對(duì)村民網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷能力差的情況，按照公益性、市場(chǎng)性原則，建立多元化培訓(xùn)機(jī)制，對(duì)村民進(jìn)行系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷知識(shí)和技能培訓(xùn)。同時(shí)，做好流通體系的建設(shè)，為雜糧銷售提供物流配送服務(wù)，聯(lián)合物流公司構(gòu)建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村3 級(jí)物流配送網(wǎng)絡(luò)，為神池雜糧“線上+線下”銷售提供物流保障。

建議構(gòu)建神池雜糧地域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌3 級(jí)品牌體系，明確各層次品牌獨(dú)立的定位和價(jià)值，其中以縣域雜糧公用品牌的建設(shè)為重點(diǎn)，加快雜糧公用品牌的申請(qǐng)和使用管理，以雜糧公用品牌作為神池雜糧的主要形象，為各類企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌的發(fā)展保駕護(hù)航。同時(shí)，通過(guò)媒體宣傳造勢(shì)、節(jié)慶活動(dòng)推介、舉辦專題推介會(huì)等方式，多渠道、多維度對(duì)神池雜糧產(chǎn)品進(jìn)行營(yíng)銷宣傳，擴(kuò)大品牌影響力，充分發(fā)揮神池縣雜糧地理標(biāo)志認(rèn)證優(yōu)勢(shì)及“三品一標(biāo)”產(chǎn)品品牌效益，提高雜糧產(chǎn)品附加值。

3.5 聯(lián)合周邊市縣，打造產(chǎn)業(yè)集群

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)。開(kāi)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，有助于引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，具有重要意義。打造神池縣雜糧優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，需要立足忻州市雜糧產(chǎn)量?jī)?yōu)勢(shì)，以雜糧加工業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)，針對(duì)當(dāng)前雜糧銷售仍以原糧銷售為主的現(xiàn)狀，進(jìn)一步拓展雜糧初加工模式，提升精深加工水平，推進(jìn)秸稈、谷殼、米糠的綜合加工利用，推進(jìn)雜糧加工產(chǎn)品多元化開(kāi)發(fā)、多層次利用、多環(huán)節(jié)增值；以有機(jī)旱作雜糧生產(chǎn)基地為支撐，為加工業(yè)發(fā)展提供高品質(zhì)的“原料”；統(tǒng)籌發(fā)展雜糧倉(cāng)儲(chǔ)、物流、包裝、交易、金融等產(chǎn)業(yè)，健全雜糧行業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)主體、業(yè)態(tài)、利益深度融合，結(jié)合周邊市、縣共同建設(shè)集生產(chǎn)、加工、流通、科技、服務(wù)等功能于一體的雜糧優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。