農(nóng)村公路建設(shè)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響分析

□楊鵬鵬

（臨沂市公路事業(yè)發(fā)展中心蘭山區(qū)中心 山東 臨沂 276000）

農(nóng)村公路建設(shè)是加強(qiáng)農(nóng)村與城市統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ)，是保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，與農(nóng)民群體的生活及生產(chǎn)息息相關(guān)。目前，農(nóng)村公路建設(shè)對農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用越來越明顯，因此，要明確農(nóng)村公路建設(shè)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，并在此基礎(chǔ)上總結(jié)農(nóng)村公路建設(shè)中存在的問題并提出相應(yīng)的改進(jìn)建議，這是我國公路建設(shè)管理部門重點(diǎn)考慮的問題。

1 農(nóng)村公路建設(shè)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

1.1 有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展

農(nóng)村地區(qū)有很多農(nóng)作物及農(nóng)副產(chǎn)品，一些地區(qū)的交通不便，導(dǎo)致農(nóng)作物及農(nóng)副產(chǎn)品的銷售面臨一定的阻礙，特別是部分偏遠(yuǎn)山區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品豐收后會(huì)產(chǎn)生大量囤積，無法及時(shí)銷售，導(dǎo)致糧食發(fā)芽、發(fā)霉，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。農(nóng)村地區(qū)的各種資源無法有效流入其他地區(qū)，這對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生較大的阻礙。加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，有利于與外界進(jìn)一步聯(lián)系，加強(qiáng)地區(qū)與地區(qū)、地區(qū)與城市之間的交流，這對實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展有著重要意義。

1.2 有利于農(nóng)村就業(yè)率的進(jìn)一步提升

我國各地區(qū)的發(fā)展水平參差不齊，很多省、市的城市化程度并不高，很多農(nóng)村人口依然沒有固定的工作。公路修建過程中必然會(huì)耗費(fèi)很多人力和物力，這就會(huì)出現(xiàn)大量的就業(yè)崗位，因此農(nóng)村公路修建可以帶動(dòng)農(nóng)村人口就業(yè)，解決一部分農(nóng)村居民失業(yè)的問題。同時(shí)，當(dāng)農(nóng)村公路修建完成后，加快了農(nóng)村與城市的物資流通和人員流通，這對農(nóng)村地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都有較強(qiáng)的帶動(dòng)作用，很多城市的工廠、農(nóng)業(yè)相關(guān)公司都會(huì)到農(nóng)村進(jìn)行投資、生產(chǎn)與發(fā)展，眾多就業(yè)崗位的出現(xiàn)在很大程度上緩解了農(nóng)村居民的就業(yè)壓力。

1.3 有利于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

農(nóng)村與城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)。閉塞的交通環(huán)境和落后的基礎(chǔ)設(shè)施，使農(nóng)村無法與城市進(jìn)行有效的經(jīng)濟(jì)流通，最終導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)嚴(yán)重的兩極分化現(xiàn)象。這與我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的初衷是相悖的，農(nóng)村公路建設(shè)能有效緩解上述問題。在農(nóng)村公路建成后，部分村莊可以進(jìn)行生態(tài)移民，能加強(qiáng)不同村落之間、村落與城市之間的物資交流與人員流動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展[1]。

2 農(nóng)村公路建設(shè)中存在的問題

2.1 數(shù)量與質(zhì)量問題

農(nóng)村公路的數(shù)量及質(zhì)量會(huì)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生直接影響。近年來，農(nóng)村公路數(shù)量及質(zhì)量未滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，與農(nóng)村居民的實(shí)際出行要求存在差距，這是需要正視的實(shí)際問題。農(nóng)村公路建設(shè)會(huì)受地形、地貌的影響，在公路線型設(shè)計(jì)和技術(shù)采用等方面會(huì)受到很大約束，也有部分農(nóng)村公路不得已采用低標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)和設(shè)計(jì)方案，這樣可能會(huì)導(dǎo)致公路本身存在先天缺陷，難以支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度需求。

2.2 建設(shè)資金問題

隨著物價(jià)的上漲，修建農(nóng)村公路過程中所需的各種建筑材料及人工費(fèi)用都在上漲，使得農(nóng)村公路修建成本隨之增加，給農(nóng)村公路建設(shè)帶來了資金壓力。對于農(nóng)村地區(qū)來說，資金問題是重中之重，公路建設(shè)面臨的最大困難就是資金無法得到有效保障，雖然我國相關(guān)部門提供了一定的補(bǔ)助，但與實(shí)際需求還存在較大差距，很多農(nóng)村地區(qū)的公路建設(shè)費(fèi)用需要地方自籌。這種以補(bǔ)助建設(shè)農(nóng)村公路的形式導(dǎo)致公路建設(shè)中的工作越來越多、任務(wù)越來越重、負(fù)債越來越大，情況較為艱難[2]。

2.3 養(yǎng)護(hù)問題

近年來，相關(guān)公路養(yǎng)護(hù)和管理工作中存在的問題逐漸暴露出來。一些農(nóng)村地區(qū)對公路養(yǎng)護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)不到位，重視修建而輕視養(yǎng)護(hù)的錯(cuò)誤觀念影響了農(nóng)村公路的使用壽命，或因養(yǎng)護(hù)不及時(shí)導(dǎo)致需要花費(fèi)大量資金進(jìn)行修補(bǔ)與重建。由于基礎(chǔ)不完善及維護(hù)設(shè)施的減少，使農(nóng)村公路在使用過程中難以得到有效養(yǎng)護(hù)，進(jìn)而影響了公路質(zhì)量。

2.4 可持續(xù)發(fā)展問題

隨著農(nóng)村公路的建成與使用，區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)合作不斷強(qiáng)化，客流及貨流量都在增加。對農(nóng)村地區(qū)公路來說，由于受到地形因素的影響，使很多沿江線、越嶺線等受自然災(zāi)害的影響而遭到損毀，尤其是部分建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、功能不完善的路段，遇到自然災(zāi)害時(shí)更容易出現(xiàn)路面受損、路基沉降的情況，進(jìn)而影響公路本身的使用功能，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成直接影響[3]。

3 農(nóng)村公路建設(shè)的改進(jìn)建議

3.1 強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督管理

面對農(nóng)村公路質(zhì)量與數(shù)量方面存在的問題，我國相關(guān)建設(shè)和管理部門應(yīng)強(qiáng)化對農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，并以此為標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)公路質(zhì)量的監(jiān)督和管理。個(gè)別偏遠(yuǎn)地區(qū)及一些車流量較少的特殊路段，也應(yīng)制定與公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相符的勘測、設(shè)計(jì)、建設(shè)方案，避免擅自修改施工方案，保證農(nóng)村公路能滿足高標(biāo)準(zhǔn)的客流和貨流要求。此外，在整個(gè)工程建設(shè)過程中，應(yīng)強(qiáng)化質(zhì)量的監(jiān)督和管理，相關(guān)管理部門應(yīng)確定分管和職責(zé)范圍，明確質(zhì)量責(zé)任，積極采取社會(huì)專業(yè)建立、自檢相結(jié)合的方式，同時(shí)嚴(yán)格把好材料質(zhì)量關(guān)，并統(tǒng)一對農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量管理，在日常工作中，通過巡查和抽查的方式進(jìn)行監(jiān)督與檢查，保證工程質(zhì)量[4]。

3.2 建立多元化融資渠道

針對農(nóng)村公路建設(shè)過程中所面臨的資金問題，我國相關(guān)管理部門要建立多元化的融資渠道，在政府的宏觀調(diào)控下，加強(qiáng)多方資金籌措。第一，農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)對現(xiàn)有融資渠道加以利用，提高融資效率，積極爭取國家對農(nóng)村公路建設(shè)的資金支持。第二，要對貸款、信托、債權(quán)等方式進(jìn)行融合，以農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)際需求與真實(shí)情況為基礎(chǔ)，對比篩選各種融資渠道，選擇合適的方式進(jìn)行資金籌措。第三，在條件允許的情況下，進(jìn)一步放寬交通運(yùn)輸投資范圍，以獲得更高的投資收益，同時(shí)可以大膽吸收民間資本的投入，讓民間資本家看到農(nóng)村公路建設(shè)的發(fā)展前景，政府應(yīng)給予一定的紅利政策，以此讓民間資本注入農(nóng)村公路建設(shè)中，使農(nóng)村公路可以快速且高質(zhì)量建成。第四，各地區(qū)要加強(qiáng)與各大銀行合作，爭取更多的銀行貸款，緩解農(nóng)村公路建設(shè)中出現(xiàn)的資金短缺問題，由于銀行的審批流程精簡、下款快、有保障，當(dāng)農(nóng)村公路建設(shè)遇到緊急情況時(shí)，向銀行爭取更多的貸款是較好的應(yīng)急手段[5]。

3.3 注重農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作十分重要，尤其是及時(shí)、正確的養(yǎng)護(hù)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。第一，要對農(nóng)村居民進(jìn)行宣傳教育。在政府的帶領(lǐng)下管理部門要對農(nóng)村居民進(jìn)行道路養(yǎng)護(hù)相關(guān)內(nèi)容的教育，宣傳道路養(yǎng)護(hù)的重要性，并規(guī)范農(nóng)村居民對道路的日常使用，避免其出現(xiàn)損害道路的行為。第二，要適當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)投入，以我國頒布的《公路養(yǎng)護(hù)維修作業(yè)安全規(guī)程》為基礎(chǔ)，健全相關(guān)管理工作制度，適當(dāng)增加農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的資金投入力度。第三，我國相關(guān)管理部門應(yīng)落實(shí)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)與管理責(zé)任，強(qiáng)化管理養(yǎng)護(hù)的職能，根據(jù)不同地區(qū)的特點(diǎn)，因地制宜探索合適的養(yǎng)護(hù)管理模式，引入競爭與激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持“管養(yǎng)分離”的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)養(yǎng)護(hù)與管理工作，將養(yǎng)護(hù)與管理納入日常運(yùn)營與維護(hù)工作中，切實(shí)延長農(nóng)村公路的使用壽命，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供基礎(chǔ)保障[6]。

3.4 加強(qiáng)公路的可持續(xù)發(fā)展

農(nóng)村公路的可持續(xù)發(fā)展與多個(gè)因素有直接關(guān)系。在農(nóng)村公路建設(shè)過程中，要最大程度地對農(nóng)村耕地進(jìn)行保護(hù)，選線應(yīng)當(dāng)利用原有的舊路、橋梁及隧道等，避免大幅度的改建與填挖；農(nóng)村公路建設(shè)要以農(nóng)村資源分布及地質(zhì)情況為基礎(chǔ)，不能過度建設(shè)，以免出現(xiàn)新的地質(zhì)災(zāi)害；必須完備建設(shè)過程中的保障性措施，保證公路的使用年限；注重環(huán)境保護(hù)工作，降低工程對環(huán)境的不利影響，力求交通與環(huán)境的和諧發(fā)展。此外，面對地質(zhì)災(zāi)害對農(nóng)村公路的影響，相關(guān)部門在公路建設(shè)前應(yīng)加強(qiáng)地質(zhì)勘探工作，認(rèn)真貫徹環(huán)保選線的理念，盡量不對周邊生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生較大的影響，同時(shí)要使公路盡量避開斷裂帶、溶洞、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，也要避開生態(tài)敏感區(qū)，合理選擇農(nóng)村公路的線路，合理確定隧道及橋梁的位置[7]。

4 結(jié)束語

農(nóng)村公路建設(shè)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等都有重要的促進(jìn)作用，不僅能為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也對我國實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化有著重要作用。面對當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)中存在的問題，我國各級政府應(yīng)起到先鋒作用和帶頭作用，引領(lǐng)下屬部門，全面升級與優(yōu)化農(nóng)村公路建設(shè)，針對性地解決農(nóng)村公路建設(shè)中的各種問題，保證農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。