閆江東/江蘇省連云港市贛榆區(qū)城頭鎮(zhèn)農經中心

邱孟根/連云港市贛榆區(qū)農業(yè)農村局

江蘇省連云港市贛榆區(qū)近年來深化農村集體資產清產核資、打擊侵占農村集體資產資源行為，切實加強鄉(xiāng)村公共空間治理，從源頭上化解農村不穩(wěn)定因素，提升農民群眾的獲得感、幸福感和安全感。通過努力，全區(qū)已清收金額10939.94萬元。其中債權5945.78萬元；清收其他資產價值274.95萬元；清收資源性承包合同5326份、承包面積27717.16畝、清收承包費4719.21萬元，治理工作成效顯著。

分析現(xiàn)狀，提高思想認識。農村公共資產資源是農村的“家底子”，是村民所有的共同財富，但由于種種原因，存在權屬不清、疏于管理的問題。全面梳理發(fā)現(xiàn)農村集體被侵占資產資源，有利于盤活集體資產資源，清收拖欠承包費，從而增加集體收入，壯大集體經濟，為農村經濟發(fā)展奠定物質基礎；有利于保護集體資產資源，切實維護集體經濟組織成員權益，讓農民共同分享集體經濟發(fā)展成果,不斷增加農民財產性收入；對損害集體經濟組織成員權益的行為和個人進行依法處理，有利于淳化民風，提升農村精神文明建設水平；有利于解決集體資產被挪用、侵占、貪污等農民群眾反映強烈的突出問題,凈化農村政治生態(tài)，保障村級組織正常運轉，夯實基層基礎工作。

明確目標，把握治理原則。開展公共空間治理的目標任務：進一步全面清查核實村集體未承包到戶的資源性資產、集體統(tǒng)一經營的經營性資產和集體經濟承包合同，摸清集體資產資源管理現(xiàn)狀，找準存在問題，盤活集體資源，規(guī)范資產管理，增加集體收入，促進經濟薄弱村快速轉化；采取行政手段、法律手段，嚴厲打擊侵占農村集體資產資源行為，弘揚公平正義，樹立新風正氣，凈化農村政治生態(tài)，提升農村治理水平，鞏固基層政權?；驹瓌t：堅持依法依規(guī)、公平公正、依靠群眾、典型引路、綜合治理原則。

突出重點，保證治理效果。一是突出分類施策。對合同簽訂不規(guī)范、條款不完整、標的數(shù)量不準確、履行期限和兌現(xiàn)方式以及違約責任、爭議解決辦法不明確的合同，在與承包方協(xié)商一致的基礎上，進行完善和修訂；對承包期限過長的合同，在與承包方協(xié)商一致的基礎上，將承包期限確定在合法合理的期限內；對標的過低、顯失公允的，在與承包方協(xié)商一致的基礎上，根據(jù)市場價格適當提高承包費；對口頭合同或以表以據(jù)代合同的，重新簽訂書面承包合同。對違反民主決策程序簽訂的各類承包合同，重新履行“一委三會”民主議事程序，完善合同內容，穩(wěn)定承包關系；對承包方存在不交承包費等違約行為的合同，責令其改正，拒不改正的依法及時終止承包合同，重新發(fā)包；對清理發(fā)現(xiàn)的無效合同應當及時終止合同，重新發(fā)包。對未簽訂書面合同又無口頭約定占有集體資產資源的，查明原因：對因債權債務糾紛形成，特別是在任、離任村干部與村集體存在利益糾葛的，在厘清債權債務關系的基礎上，確定承包關系，簽訂、完善承包合同；對長期無理占有、占用集體資產資源的，結合掃黑除惡專項斗爭，依法處理，維護村集體合法權益；對實際承包面積與合同承包面積差距較大的，在承包戶補足多出面積承包費的基礎上，完善合同；對農民自行開荒耕種的土地，在與占用方協(xié)商一致的基礎上簽訂承包合同。凡屬于村集體新發(fā)包項目，必須通過“一委三會”民主議事程序，通過農村產權交易平臺公開交易，使用統(tǒng)一文本，簽訂規(guī)范的承包合同。屬于到期重新發(fā)包的，在與原承包戶妥善處理相關事宜后，按新發(fā)包項目通過農村產權交易平臺進行公開交易。同等條件，原承包戶可以優(yōu)先承包。二是突出干部帶頭。要求在職、離任村組干部、黨員簽訂承諾書，在職村組干部帶頭清收，離任村組干部、村干部親屬、黨員，經過溝通協(xié)調，做到先易后難，在清收之前排查拖欠承包費戶，全部下發(fā)了催繳拖欠款通知書。三是突出寬嚴相濟。對各村清理排查侵占農村集體資產資源的涉黑涉惡犯罪線索逐案登記，逐案核查。對侵占農村集體資產資源行為能夠主動改正錯誤的，從寬處理；對侵占農村集體資產資源行為拒不改正的，嚴格按照有關規(guī)定依法處理；對侵占農村集體資產資源行為涉嫌犯罪的，移交司法機關依法嚴厲打擊，同時深挖徹查背后的“保護傘”和腐敗問題，違規(guī)違紀問題移交紀檢監(jiān)察機關給予黨紀政紀處分。

推進有力，重抓三個到位。一是重抓宣傳到位。加大宣傳力度，發(fā)揮輿論作用，充分利用廣播、電視、報紙、網絡、微信等，廣泛宣傳進一步深化農村集體資產清產核資、打擊侵占農村集體資產資源行為專項工作的相關政策和要求，鎮(zhèn)村懸掛宣傳橫幅、張貼宣傳標語，各相關部門深入鎮(zhèn)村一線做好政策宣傳，營造工作氛圍。同時組織機關干部、村支部書記、村委會主任、村會計進行業(yè)務培訓，全區(qū)累計培訓49期、4919人次。二是重抓清查到位。堅持村自查、鎮(zhèn)核查、部門測算、群眾監(jiān)督原則，重點查清集體所有的承包土地、“四荒”地、山林地、溝渠塘壩、河道堤坡灘面、海灘池塘及道路路肩溝坡集體公共空間資源等其他類別資源現(xiàn)狀，實行集體資源“一圖一表”動態(tài)管理。對各類資產資源承包項目、合同數(shù)量、訂立日期和有效期限、承包方的經濟性質及是否簽訂書面合同進行清理、登記；對合同簽訂的程序、內容進行核實分析，對村經濟合同訂立程序的合法性、承包資質的有效性、經濟合同條款的完整性、合同標的的公允性進行全面清查；對承包項目的兌現(xiàn)情況進行清查；對個人無償占用資產資源的數(shù)量、年限及相關情況進行清查。全面弄清現(xiàn)狀，核實集體家底。為分類處理，提高治理成果奠定基礎。三是重抓組織到位。在贛榆區(qū)掃黑除惡專項斗爭領導小組增設打擊侵占農村集體資產資源專項工作組，由區(qū)委書記、區(qū)長任組長，區(qū)相關領導任副組長，相關單位領導及各鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長為成員。專項工作組下設“一辦四組”。綜合指導組，設在區(qū)農業(yè)農村局，負責指導資產清查、分析，負責針對發(fā)現(xiàn)問題提出建議，負責農村集體產權制度改革的咨詢服務、政策宣傳工作；依法打擊處置組，設在區(qū)委政法委，負責指導打擊侵占、依法處理工作；紀律保障組，設在區(qū)紀委監(jiān)委機關，負責深挖徹查背后的“保護傘”、腐敗問題以及責任追究工作；維穩(wěn)工作組，設在區(qū)信訪局，負責涉農信訪處理、矛盾化解工作。各相關部門密切配合，明確任務分工，形成工作合力?！?/p>