元首會(huì)晤后中美關(guān)系走向

雷墨

北京時(shí)間11月16日上午（美國時(shí)間11月15日晚上），中國國家主席習(xí)近平與美國總統(tǒng)拜登舉行了視頻會(huì)晤。這是今年1月拜登就任美國總統(tǒng)以來，中美兩國元首舉行的首次正式會(huì)晤。會(huì)晤持續(xù)約3個(gè)半小時(shí)，超出預(yù)定時(shí)間。會(huì)晤結(jié)束時(shí)，已是美國時(shí)間深夜（晚12：25左右），足見拜登政府對(duì)此次會(huì)晤的重視。

如今的中美關(guān)系，是世界上最為重要的雙邊關(guān)系，這次元首會(huì)晤世界矚目并不令人意外。外媒普遍認(rèn)為，元首會(huì)晤對(duì)中美關(guān)系起到了“托底”的作用，雙方都展現(xiàn)了防止雙邊關(guān)系螺旋式下滑的意愿和能力。但鑒于現(xiàn)階段雙邊關(guān)系的復(fù)雜程度，雖然短期內(nèi)大概率走向緩和，但長(zhǎng)期來看，中美關(guān)系的走向，還存在諸多變數(shù)。

趨于緩和

這次元首會(huì)晤，既是中美關(guān)系緩和的結(jié)果，也是接下來雙邊關(guān)系發(fā)展的動(dòng)力。當(dāng)然，雙方在某些問題上的差異和分歧，也預(yù)示著未來的挑戰(zhàn)。

關(guān)系的緩和，可以從兩個(gè)時(shí)間維度來看。一個(gè)是特朗普就任美國總統(tǒng)以來中美關(guān)系的走勢(shì)，另一個(gè)是拜登入主白宮以后中美互動(dòng)的變化。

中美關(guān)系出現(xiàn)明顯的惡化，始于特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期。尤其是在他執(zhí)政后期，中美雙邊溝通的渠道幾乎全部暫停，兩國關(guān)系跌入建交以來的谷底。今年1月特朗普離開白宮時(shí)，中美關(guān)系某種程度上已經(jīng)呈現(xiàn)“功能失調(diào)”的非正常狀態(tài)。對(duì)于大國關(guān)系來說，這種狀態(tài)是比較危險(xiǎn)的。對(duì)比來看，目前的中美關(guān)系顯然在趨于緩和。

拜登入主白宮以后，中美關(guān)系經(jīng)歷了從繼續(xù)螺旋式下滑到止跌的過程。2月11日（中國農(nóng)歷除夕），習(xí)近平主席與拜登總統(tǒng)通電話。當(dāng)時(shí)拜登政府的對(duì)華政策尚未成形，對(duì)華外交還帶有明顯的特朗普政府時(shí)期的慣性?？陀^結(jié)果就是后來的中美關(guān)系繼續(xù)螺旋式下滑。

從3月安克雷奇會(huì)晤，到7月的天津會(huì)晤、9月習(xí)近平與拜登通電話，10月的蘇黎世會(huì)晤，再到11月的元首會(huì)晤，中美接觸和溝通的頻率在增加，整體上在朝著“正?！钡姆较蜓莼Ｓ绕渲档靡惶岬氖?，在這個(gè)時(shí)間段，兩國在氣候、經(jīng)貿(mào)、軍事等領(lǐng)域，進(jìn)行了多次高層溝通。這種“功能恢復(fù)”客觀呈現(xiàn)的，是中美關(guān)系開始回暖。

中美關(guān)系的演進(jìn)路徑表明，元首會(huì)晤發(fā)揮著無可替代的關(guān)鍵作用。視頻會(huì)晤結(jié)束后，中國外交部副部長(zhǎng)謝鋒在接受媒體采訪時(shí)說，“在當(dāng)前形勢(shì)下，兩國元首把舵引航對(duì)中美關(guān)系發(fā)展至關(guān)重要。這次會(huì)晤為今后一個(gè)時(shí)期中美關(guān)系發(fā)展指明了方向、注入了動(dòng)力”。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月16日上午，美國總統(tǒng)國家安全顧問沙利文，在布魯金斯學(xué)會(huì)作關(guān)于中美元首會(huì)晤的講話中，也提到了這一點(diǎn)。他表示，雖然此前兩國領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行過兩次電話交談，但與這次通過視頻面對(duì)面的對(duì)話，存在根本上的不同。沙利文還提到，兩國關(guān)系需要領(lǐng)導(dǎo)人間持續(xù)的、經(jīng)常性的互動(dòng)來引領(lǐng)。

事實(shí)上，對(duì)于拜登政府來說，元首會(huì)晤還有著“獨(dú)特”的作用。特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期對(duì)中美關(guān)系整體氛圍的“毒化”，客觀上也對(duì)拜登政府的對(duì)華外交形成了“綁架”。美國某些政客認(rèn)為對(duì)華接觸即是“示弱”的思維邏輯，就是這種綁架的結(jié)果。

從拜登政府的角度來看，如今元首會(huì)晤已經(jīng)登場(chǎng)，那么中美事務(wù)級(jí)的磋商也就順理成章，至少不會(huì)再像之前那樣徹底被國內(nèi)政治所左右。從這個(gè)意義上說，中美關(guān)系能否在重回正軌上再邁一步，今后的元首會(huì)晤將是重要的風(fēng)向標(biāo)。

對(duì)于這次中美元首會(huì)晤，外媒比較主流的評(píng)論是認(rèn)為鮮有突破但緩解了緊張。這次會(huì)晤后，兩國沒有發(fā)表聯(lián)合新聞公報(bào)或聲明，這與人們?cè)?jīng)熟悉的中美互動(dòng)，的確有所不同。但鑒于中美關(guān)系跌入谷底并正在經(jīng)歷建交以來未曾有過的重塑，兩國元首正式會(huì)晤本身，就是一種突破。

雖然認(rèn)知上有差異，中美關(guān)系從螺旋式下滑，走到開始緩和這一步，說明雙方都在一定程度上考慮到了對(duì)方的關(guān)切，都意識(shí)到了風(fēng)險(xiǎn)管控的重要性。

關(guān)于這一點(diǎn)，美國布魯金斯學(xué)會(huì)學(xué)者何瑞恩（Ryan Hass）的評(píng)價(jià)較為理性客觀。他出席了11月16日上午沙利文在布魯金斯學(xué)會(huì)的講話并參與了此后的專家討論。何瑞恩的看法是，拜登入主白宮時(shí)，中美關(guān)系已經(jīng)“功能失調(diào)”，這次元首會(huì)晤是兩國領(lǐng)導(dǎo)人嘗試恢復(fù)某些功能的“快進(jìn)”（fast forward）動(dòng)作。“所以，我不認(rèn)為任何一方的領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)在最高利益或關(guān)切上讓步，但雙方似乎都認(rèn)識(shí)到，兩國關(guān)系的失控升級(jí)不符合自己的利益?！?h3>挑戰(zhàn)猶在

從元首會(huì)晤后中美各自發(fā)布的新聞稿來看，雙方都認(rèn)識(shí)到中美關(guān)系的重要性，表達(dá)了對(duì)發(fā)展關(guān)系的看法。但差異也是顯而易見的。比如中方從搞好中美關(guān)系的大局出發(fā)，但美方主要從“管控競(jìng)爭(zhēng)”的視角著眼。也就是說，雙方對(duì)中美關(guān)系未來的認(rèn)識(shí)，還存在一定的“落差”。雙方都列出了各自的重大和核心關(guān)切，但還在猶豫如何妥協(xié)。雙方都明確了可以合作的領(lǐng)域，但在行動(dòng)上還沒有邁出更大步伐。

某種程度上說，新聞稿中反映的這些，也是目前中美關(guān)系的現(xiàn)實(shí)。但從近年來中美關(guān)系劇烈變化來看，雙方對(duì)彼此的認(rèn)知，在這個(gè)“現(xiàn)實(shí)”的形成中扮演著重要角色，而且不可避免會(huì)影響未來兩國關(guān)系的走向。

中國正在快速崛起、與美國的綜合實(shí)力差距在縮小，是國際社會(huì)公認(rèn)的現(xiàn)實(shí)。但這個(gè)現(xiàn)實(shí)對(duì)中美對(duì)彼此的認(rèn)知存在明顯差異。目前美國戰(zhàn)略界有種較為主流的觀點(diǎn)，即中國在國際舞臺(tái)上更加自信的同時(shí)，將美國視為一個(gè)衰落中的大國；而拜登政府自信能組建聯(lián)盟圍堵中國，因?yàn)槠湔J(rèn)為中國崛起對(duì)周邊環(huán)境造成的“負(fù)面沖擊”，是可資利用的戰(zhàn)略資產(chǎn)。換句話說，雙方看到的都是自身的“優(yōu)勢(shì)”。

奧巴馬政府時(shí)期的助理國務(wù)卿丹尼爾·羅素，11月14日發(fā)表在《外交事務(wù)》雜志上的文章中也提到了這一點(diǎn)。他寫道，“如今，雙方都對(duì)自身的體制優(yōu)勢(shì)感到自信，同時(shí)又把焦點(diǎn)放在對(duì)方的弱點(diǎn)上。每一方都致力于用威懾和脅迫而不是激勵(lì)或妥協(xié)，來對(duì)對(duì)方的行為改變施加影響”。在羅素看來，目前中美對(duì)彼此以及雙邊關(guān)系的認(rèn)知，成了一個(gè)杯中水是半空還是半滿的問題。

對(duì)于中美關(guān)系從螺旋式下滑走向緩和的原因，雙方的認(rèn)知也存在差異。從安克雷奇上的“爭(zhēng)鋒相對(duì)”，到天津會(huì)晤期間的“對(duì)美列清單”，再到蘇黎世會(huì)晤時(shí)討論元首會(huì)晤。所以，有外媒分析稱，中方有理由認(rèn)為，這樣的事態(tài)發(fā)展，說明中美關(guān)系的演進(jìn)過程，明顯體現(xiàn)了“中方關(guān)切”。不然，拜登政府不可能表現(xiàn)出完全不同于特朗普政府、更愿意積極與中方接觸的心態(tài)。

但至少從公開表態(tài)來看，美方對(duì)局勢(shì)發(fā)展的解讀存在一定的不同。沙利文在布魯金斯學(xué)會(huì)介紹中美元首會(huì)晤情況時(shí)，用了大量篇幅講過去幾個(gè)月來美國做了什么，從9月的美日印澳四國峰會(huì)，到10月美國-東盟峰會(huì)，再到11月拜登訪問歐洲出席G20峰會(huì)和氣候峰會(huì)，以及其間美國在印太和歐洲展開的聯(lián)盟外交。然后，沙利文用“高強(qiáng)度的競(jìng)爭(zhēng)需要高強(qiáng)度的外交”作總結(jié)，最后把論述轉(zhuǎn)向元首會(huì)晤。不難看出，沙利文想表達(dá)的是，中美關(guān)系走到元首會(huì)晤這一步，是拜登政府的外交在奏效。

如果認(rèn)為中國的強(qiáng)勢(shì)外交沒有對(duì)拜登政府的對(duì)華政策產(chǎn)生影響，那肯定不是事實(shí)。如果認(rèn)為拜登政府的外交操作沒有被中國納入對(duì)美政策的考量中，可能也不準(zhǔn)確。但需要指出的是，雖然認(rèn)知上有差異，中美關(guān)系從螺旋式下滑，走到開始緩和這一步，說明雙方都在一定程度上考慮到了對(duì)方的關(guān)切，都意識(shí)到了風(fēng)險(xiǎn)管控的重要性。

當(dāng)然，局勢(shì)的發(fā)展還存在不確定性。目前這個(gè)階段，認(rèn)知差異最可能造成風(fēng)險(xiǎn)的是臺(tái)灣問題。在特朗普政府時(shí)期，美國通過升級(jí)美臺(tái)交流級(jí)別、對(duì)臺(tái)軍售等手段打臺(tái)灣牌。拜登入主白宮后，不僅沒有改弦易轍而且還變本加厲。所以，中方有理由認(rèn)為美方的政策在從“維持現(xiàn)狀”轉(zhuǎn)向“促獨(dú)”。

而中方針對(duì)臺(tái)灣問題在外交和軍事上做出的回應(yīng)，又讓美方覺得更加自信的中國，在對(duì)臺(tái)政策上是否出現(xiàn)了變化。阿富汗慌亂撤軍后出現(xiàn)的“美國承諾是否可靠”的疑慮，增加了拜登政府“支持臺(tái)灣”的緊迫感。而這又強(qiáng)化了中方認(rèn)為美方“促獨(dú)”的認(rèn)知。

所以，如果說中美關(guān)系下滑的“大螺旋”止住了，但臺(tái)灣問題形成的“小螺旋”還在轉(zhuǎn)動(dòng)。而中美這輪圍繞臺(tái)灣問題較量的升級(jí)，始作俑者是美方，所以“拔掉引信”的事，還得拜登政府來做。

未來走向

從10月8日蘇黎世會(huì)晤討論中美元首會(huì)晤，到11月16日會(huì)晤成功舉行，期間一個(gè)多月的時(shí)間，在日程安排上對(duì)于大國外交來說是比較緊促的，尤其考慮到目前中美矛盾、分歧如此之多。這也從側(cè)面反映出，兩國都有穩(wěn)定關(guān)系的緊迫感。對(duì)于中美兩國來說，明年都是“政治季”，在矛盾和分歧上，雙方可能都不會(huì)有多大的妥協(xié)空間。有美國學(xué)者甚至稱這次元首會(huì)晤是穩(wěn)定中美關(guān)系大局的“最后機(jī)會(huì)”，因?yàn)槊髂?1月美國中期選舉，幾乎肯定會(huì)對(duì)中美關(guān)系造成負(fù)面影響。

在預(yù)見的未來，與中國接觸時(shí)瞻前顧后、患得患失，并保持高度的戰(zhàn)略警惕性，都將是美國對(duì)華外交的基本心態(tài)。

美國每逢選舉就打中國牌是可預(yù)期的，但也不能過高估計(jì)其對(duì)白宮對(duì)華政策的影響。預(yù)判未來中美關(guān)系的走向，更值得關(guān)注的是某些“微觀”層面的因素。如前文所述，中美元首會(huì)晤，某種程度上緩解了雙方事務(wù)級(jí)溝通和交流的政治壓力。這種解決具體問題的功能性外交，能夠?yàn)榉€(wěn)定雙邊關(guān)系提供助力。正如丹尼爾·羅素所說，如果能在低級(jí)別開通真誠交流的渠道，以溝通和探討問題而不是攻擊和指責(zé)為目的，就有可能使“有管理的競(jìng)爭(zhēng)”前景得到改善。

在這一點(diǎn)上，經(jīng)貿(mào)和氣候是可能“有所為”的領(lǐng)域。特朗普政府時(shí)期中美簽署的第一階段協(xié)議，即將于今年年底到期。而該協(xié)議里并沒有“到期自動(dòng)延續(xù)”的條款，所以，在期限到來之前，中美對(duì)彼此商品加征關(guān)稅的問題如何處理，兩國需要通過溝通找到解決方案。11月10日，中美在格拉斯哥氣候大會(huì)上達(dá)成了“強(qiáng)化氣候行動(dòng)聯(lián)合宣言”，接下來的行動(dòng)也需要通過溝通來落實(shí)。

而且，接觸和合作的意愿，拜登政府并非像表現(xiàn)出的那樣風(fēng)輕云淡。最近的幾次地方選舉失利，給民主黨明年的中期選舉敲響了警鐘。拜登需要通過在內(nèi)政、外交上得分，來拉抬民主黨人的聲勢(shì)。而在這一點(diǎn)上，與中國的接觸和合作是能提供助力的。正如美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）的分析所稱，拜登是在進(jìn)入政治脆弱期參與中美元首會(huì)晤的，他所在乎的幾乎每個(gè)國內(nèi)和國際問題，都與中國有關(guān)聯(lián)，比如供應(yīng)鏈問題、氣候變化以及朝鮮、伊朗問題等。

當(dāng)然，上述可能的接觸與合作，都會(huì)受制于美國整體的對(duì)華戰(zhàn)略。對(duì)于中美關(guān)系，目前雙方的認(rèn)知差異，絕非簡(jiǎn)單的誤解或誤會(huì)，通過接觸和交流是很難解決的。甚至可以說，在預(yù)見的未來，與中國接觸時(shí)瞻前顧后、患得患失，并保持高度的戰(zhàn)略警惕性，都將是美國對(duì)華外交的基本心態(tài)。

“中美關(guān)系好不到哪兒去，也壞不到哪兒去”的判斷，已成過去時(shí)。因?yàn)檫@種判斷的大前提，是美國通過接觸把中國融入國際體系的戰(zhàn)略思維。如今美國的戰(zhàn)略思維，已經(jīng)轉(zhuǎn)向如何在國際體系里以優(yōu)勢(shì)地位與中國“共存”。對(duì)于美國來說，這是個(gè)全新的課題，誰也不能保證美國表現(xiàn)出的是更多善意。而對(duì)于中國來說，警惕是必須的。