□王順才

（清流縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 福建 三明 365300）

清流縣是典型的農(nóng)業(yè)縣，共轄13 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、111 個(gè)村，總面積1 825 km2，人口16 萬人，其中農(nóng)業(yè)人口12.5 萬人。小農(nóng)戶是農(nóng)村承包經(jīng)營的基本單元。清流縣小農(nóng)戶是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的一部分，主要為家庭農(nóng)場(chǎng)和合作社農(nóng)戶。近年來，清流縣委、縣政府充分依托資源優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)推進(jìn)農(nóng)村各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大，為農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收提供了新途徑。

1 清流縣小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)狀

清流縣擁有家庭農(nóng)場(chǎng)310 家、種養(yǎng)大戶168 家、農(nóng)民專業(yè)合作社430 家、縣級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)28 家，其中，省級(jí)以上示范社19 家、省級(jí)示范農(nóng)場(chǎng)4 家。這些新型經(jīng)營主體本著“敢為天下先”的闖勁，在種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、服務(wù)等行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中博得一片新天地。清流縣滄龍漁業(yè)專業(yè)合作社采取“合作社+基地+農(nóng)戶”運(yùn)作模式，清流縣嵩溪愛珍豆腐皮專業(yè)合作社推進(jìn)“保姆”式“一貸二賒五統(tǒng)”模式，清流縣景紅花卉專業(yè)合作社實(shí)行統(tǒng)一購進(jìn)種苗、化肥、農(nóng)藥并統(tǒng)一銷售模式（向農(nóng)戶收購產(chǎn)品和銷售產(chǎn)品，幫助農(nóng)戶和批發(fā)商聯(lián)系），里田文達(dá)農(nóng)機(jī)合作社提供機(jī)耕、代機(jī)插、統(tǒng)防統(tǒng)治、代機(jī)收的“一條龍”服務(wù)。

2 清流縣小農(nóng)戶發(fā)展的制約因素

小農(nóng)戶是清流縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)的基本組織形式，在保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給方面具有重要作用。清流縣小農(nóng)戶發(fā)展過程中受到一些制約，無法快速適應(yīng)新的發(fā)展要求。

2.1 政策推動(dòng)合力不夠

培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的政策扶持力度不夠，用地、金融、財(cái)稅、保險(xiǎn)等方面的扶持措施落實(shí)不到位，政策扶持體系方面還有欠缺。

2.2 資金要素制約明顯

農(nóng)業(yè)投入周期長(zhǎng)、資金投入大、抵抗自然環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)能力較差，在籌資方面普遍存在申請(qǐng)手續(xù)繁雜、授信擔(dān)保困難等問題。由于土地流轉(zhuǎn)形式單一，村委會(huì)很難協(xié)調(diào)農(nóng)戶把成規(guī)模、集中連片的耕地長(zhǎng)期租賃給農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，難以讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體保持適度、穩(wěn)定的經(jīng)營規(guī)模。

2.3 生產(chǎn)經(jīng)營觀念滯后，技術(shù)人才緊缺

隨著科技發(fā)展，對(duì)經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人的綜合素質(zhì)要求逐步提高[1]。經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人要有較高技術(shù)水平和營銷能力，而清流縣經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人年齡偏大、文化水平偏低的現(xiàn)象不容忽視。

一是生產(chǎn)經(jīng)營習(xí)慣“老經(jīng)驗(yàn)”，缺乏科學(xué)生產(chǎn)和管理能力。

二是年齡偏大，文化水平偏低。中老年人是從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的“主力軍”，幾乎沒有現(xiàn)代經(jīng)營管理的能力，卻要面對(duì)千變?nèi)f化的市場(chǎng)信息，很難捕捉到商機(jī)。

三是發(fā)展方向不明確，很難制定科學(xué)合理的中長(zhǎng)期規(guī)劃。

2.4 市場(chǎng)投資風(fēng)險(xiǎn)較大

一方面，農(nóng)村基礎(chǔ)配套設(shè)施滯后，“靠天吃飯”的狀況依然存在，惡劣自然災(zāi)害和疫病襲擊對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展影響大。

另一方面，受市場(chǎng)變化、農(nóng)副產(chǎn)品行情不穩(wěn)定、市場(chǎng)交易平臺(tái)狹小等因素影響，進(jìn)入“年景收成好，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格反而更低”的怪圈。

2.5 內(nèi)部運(yùn)作不規(guī)范

雖然各級(jí)政府加強(qiáng)了對(duì)新型經(jīng)營主體（合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)）的服務(wù)和指導(dǎo)，但在實(shí)際工作中，由于信息不對(duì)稱、溝通協(xié)調(diào)不及時(shí)，造成部分新型經(jīng)營主體內(nèi)部運(yùn)作不規(guī)范。部分合作社沒有進(jìn)行稅務(wù)登記，沒有獨(dú)立的銀行賬戶。合作社“三品一標(biāo)”意識(shí)不高，管理制度沒有落實(shí)到位。

3 清流縣小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的對(duì)策

3.1 做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

一是引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃?？h鄉(xiāng)黨組織要充分開展本區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專題調(diào)研。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，要綜合考慮土地、面積、品種、技術(shù)、農(nóng)戶數(shù)量等因素，提出區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃建議，對(duì)區(qū)域功能進(jìn)行合理劃分。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，避免內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，提升市場(chǎng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，確保生產(chǎn)效益最大化。

二是融合推進(jìn)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃“一盤棋”定位。結(jié)合本地特點(diǎn)，利用良好的生態(tài)環(huán)境、紅色文化、客家文化、閩臺(tái)融合等資源稟賦和區(qū)位交通條件，以生態(tài)觀光旅游休閑等服務(wù)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，合理布局相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

三是大力培育以龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等為主體的農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，采用“公司+基地+農(nóng)戶”“公司+農(nóng)民專業(yè)合作社（家庭農(nóng)場(chǎng)）+基地+農(nóng)戶”等方式，領(lǐng)辦“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、集約化等生產(chǎn)基地，引導(dǎo)本地農(nóng)戶參與基地建設(shè)，示范帶動(dòng)周邊小農(nóng)戶適度規(guī)模發(fā)展名特優(yōu)產(chǎn)業(yè)。要讓小農(nóng)戶進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，完善利益分配鏈條，讓小農(nóng)戶分享產(chǎn)業(yè)鏈成果，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展[2]。

3.2 健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系

一是引導(dǎo)小農(nóng)戶開展合作與聯(lián)合，培育同一產(chǎn)業(yè)的合作社（家庭農(nóng)場(chǎng)）依法組建產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社。扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營聯(lián)合體，通過統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營管理、共享科技與信息、品牌共創(chuàng)、融資擔(dān)保等方式，形成穩(wěn)定的利益共同體。以加工豆腐皮的愛珍豆腐皮、清流七星巖豆腐皮、福建九龍湖豆腐皮等為依托，開展同業(yè)聯(lián)合，以加工、銷售服務(wù)為紐帶，開展同產(chǎn)業(yè)同區(qū)域聯(lián)合，打造一批規(guī)模大、品牌響、效益好、影響大的聯(lián)合體。引導(dǎo)合作社與龍頭企業(yè)合作，共同對(duì)接市場(chǎng)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。例如，清流縣向陽紅農(nóng)林科技發(fā)展有限公司與鑫瑞合作社、鑫亮合作社、榮興合作社、宏興合作社等花卉合作社創(chuàng)辦全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合社，從單一生產(chǎn)、銷售，向買、產(chǎn)、供、銷、運(yùn)等鏈條一體化發(fā)展。

二是要組建懂政策、重實(shí)踐、講奉獻(xiàn)的農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員協(xié)會(huì)，掛靠縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局經(jīng)營指導(dǎo)站，按區(qū)域組建嵩溪鎮(zhèn)、靈地鎮(zhèn)、嵩口鎮(zhèn)、長(zhǎng)校鎮(zhèn)4 個(gè)分站。合作社輔導(dǎo)員由縣財(cái)政購買服務(wù)的方式，每?jī)赡隇? 個(gè)聘期。輔導(dǎo)員必須遵循“引導(dǎo)不強(qiáng)迫、支持不包辦、服務(wù)不干預(yù)”的原則，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社成立和運(yùn)行提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)、政策咨詢、財(cái)務(wù)輔導(dǎo)和市場(chǎng)營銷、申報(bào)項(xiàng)目、“三品一標(biāo)”認(rèn)證等服務(wù)。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)

一是要從各類大中專院校畢業(yè)生中吸納青年人才，制定各種優(yōu)惠政策，招聘各類社會(huì)人才。吸引上級(jí)科研機(jī)構(gòu)、專業(yè)協(xié)會(huì)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與清流縣花卉、苗木、溪魚、豆腐皮加工、花生等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)合作，定向培養(yǎng)相關(guān)人才。

二是要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的優(yōu)勢(shì)，有計(jì)劃、有針對(duì)性地開展各行業(yè)培訓(xùn)和行業(yè)資質(zhì)培訓(xùn)。學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)，加快培養(yǎng)兼具園藝技術(shù)、企業(yè)經(jīng)營管理和貿(mào)易經(jīng)濟(jì)等知識(shí)的復(fù)合型人才，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新提供人才支撐。

三是完善農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)體系，加強(qiáng)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民和經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，注重對(duì)農(nóng)村各行業(yè)領(lǐng)頭人的培訓(xùn)，優(yōu)先對(duì)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高小農(nóng)戶綠色增收技能水平。

3.4 落實(shí)農(nóng)業(yè)扶持政策

一是落實(shí)項(xiàng)目扶持?？h財(cái)政要對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社、農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社進(jìn)行重點(diǎn)扶持，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)村土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜，要讓農(nóng)民專業(yè)合作社成為各類小型項(xiàng)目建設(shè)和管護(hù)的主體。

二是落實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持。將設(shè)施蔬菜保費(fèi)縣補(bǔ)助由30%提高到35%，蛋雞、牛、羊、兔等特色畜禽保費(fèi)縣補(bǔ)助由20%提高到25%。在省級(jí)示范基地內(nèi)的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、從事種養(yǎng)殖生產(chǎn)的個(gè)體工商戶，按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電標(biāo)準(zhǔn)下浮30%收費(fèi)。對(duì)新增露天種植葉菜類蔬菜2 000 m2以上的，給予種苗、化肥補(bǔ)助，新增設(shè)施大棚種植蔬菜667 m2以上的，給予種苗、化肥補(bǔ)助。

三是對(duì)發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的小農(nóng)戶進(jìn)行資金扶持。豆腐皮加工產(chǎn)業(yè)方面，新建1 座豆腐皮加工作坊，縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)助5 萬元，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村幫助協(xié)調(diào)用電、用地、用水。花卉產(chǎn)業(yè)方面，連片新建2 000 m2以上花卉大棚，縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)助15 000 元/667 m2。花生產(chǎn)業(yè)方面，連片種植2 000 m2，縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)助800 元/667 m2。

四是落實(shí)小農(nóng)戶貸款、貼息、獎(jiǎng)補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保等政策。各銀行機(jī)構(gòu)對(duì)有發(fā)展前景的合作社和種養(yǎng)殖大戶，要優(yōu)先提供展期、續(xù)貸等信貸支持；對(duì)一時(shí)有資金困難的，不能采取抽貸、壓貸、斷貸等手段。要撬動(dòng)社會(huì)資本，帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障體系，拓寬小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。

3.5 規(guī)范內(nèi)部運(yùn)行管理

一是要加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理機(jī)制，建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)送會(huì)計(jì)報(bào)表、年度報(bào)告、規(guī)范會(huì)計(jì)核算等財(cái)務(wù)制度。要為成員單獨(dú)建立賬戶，明確各成員的出資額、公積金份額、在本社的交易份額，將成員的交易份額與年終利潤(rùn)分紅掛鉤。農(nóng)民專業(yè)合作社要區(qū)分成員與非成員的交易，并分別核算。為鼓勵(lì)內(nèi)部成員積極參與培養(yǎng)更多“技術(shù)骨干、經(jīng)營能手、銷售好手”，應(yīng)對(duì)內(nèi)部成員交易給予額外補(bǔ)助，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部財(cái)務(wù)運(yùn)行良好。

二是要推選出懂技術(shù)、善經(jīng)營、強(qiáng)管理的負(fù)責(zé)人，充分調(diào)動(dòng)內(nèi)部成員的經(jīng)營積極性，鼓勵(lì)內(nèi)部成員參與財(cái)務(wù)管理工作。

三是要加強(qiáng)內(nèi)部自我監(jiān)督，對(duì)經(jīng)營業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)收支情況及時(shí)公開，形成內(nèi)部成員自我監(jiān)督，促進(jìn)自我發(fā)展、自我糾正。