增強農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)力思考

閆芳

[關(guān)鍵詞]? 基層黨組織;組織領(lǐng)導(dǎo)力;鄉(xiāng)村振興;鄉(xiāng)村治理

[作者單位]? 甘肅省平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)委黨校

習近平總書記強調(diào)，基層黨組織是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”，抓緊補齊基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的各種短板，把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成為實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強戰(zhàn)斗堡壘。基層黨組織肩負著為人民服務(wù)的重大職責，承擔著帶領(lǐng)人民群眾致富的偉大使命，擔負著傳播正能量、凝心聚力的功能職責，是社會治理中不可或缺的組織機理。

農(nóng)村基層黨組織的角色定位

農(nóng)村基層黨組織是政策落地生根的“最后一公里”，是保障人民權(quán)益有效實施的戰(zhàn)斗堡壘，是展示政府公信力的重要平臺，是顯示黨在農(nóng)村工作成效和戰(zhàn)斗力的窗口。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，社會發(fā)展對農(nóng)村基層黨組織履行職責義務(wù)提出了新的要求。

——黨委政府決策的先行者。基層黨組織是農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，這是由黨的性質(zhì)決定的?！包h政軍民學、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用決定了農(nóng)村基層黨組織必須擔負起宣傳、貫徹、落實黨的重大決策部署，圍繞黨委中心工作，加強政治能力建設(shè)的工作職能。一方面，教育引導(dǎo)群眾、社會組織自覺服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法、依規(guī)開展工作，支持、督促其按照相關(guān)法規(guī)履行職責義務(wù)。另一方面，教育領(lǐng)導(dǎo)黨員充分發(fā)揮模范帶頭作用，整合各類資源，凝聚群眾力量。按照《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，全力以赴加強自身建設(shè)，教育、引導(dǎo)、監(jiān)督黨員強化政治意識，增強黨員干部政治自覺和行動自覺，提高政治執(zhí)行力。

——區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的引領(lǐng)者。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略聚焦農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民三大重點工程 ，以培養(yǎng)一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍為抓手，最廣泛地發(fā)動群眾，創(chuàng)建環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)強、生活富的示范鄉(xiāng)村。中國共產(chǎn)黨代表著最廣大人民的根本利益。鄉(xiāng)村建設(shè)的參與主體是農(nóng)民、基礎(chǔ)是經(jīng)濟、發(fā)展成果由群眾共享。因此，培育產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，壯大集體經(jīng)濟，帶動鄉(xiāng)村全面發(fā)展，是貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必不可少的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是農(nóng)民致富的重要途徑?；鶎狱h組織必須肩負起培育職業(yè)農(nóng)民、幫助農(nóng)民增加經(jīng)濟收入、培育特色產(chǎn)業(yè)、服務(wù)人民群眾、創(chuàng)建致富平臺等社會服務(wù)的歷史重任。

——精神文明建設(shè)的倡導(dǎo)者。高效良好的農(nóng)村基層治理和精神文明建設(shè)為城市資源向農(nóng)村轉(zhuǎn)移增加了吸引力，是鄉(xiāng)村振興的強大“引擎”?！吨袊伯a(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》明確規(guī)定，基層黨組織必須肩負起加強社會主義民主法治建設(shè)和精神文明建設(shè)，加強社會治安綜合治理的工作職責。通過精神文明建設(shè)引導(dǎo)農(nóng)民正確處理國家、集體、個人三者之間的利益關(guān)系，不斷改進工作思路和方法，樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營理念，提升文化服務(wù)的帶動引領(lǐng)能力。抵制各種歪風邪氣，形成共同富裕思想，以求真務(wù)實的工作作風、推陳出新的創(chuàng)新意識為鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展注入活力。

農(nóng)村基層黨組織面臨的現(xiàn)實困境

農(nóng)村基層黨組織在加強黨的組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)上發(fā)揮了不可替代的重要作用，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施夯實了群眾基礎(chǔ)，提供了組織保障。但也存在著諸多問題，一定程度上影響了黨在群眾心中的形象。

——組織領(lǐng)導(dǎo)職能弱化。政治引領(lǐng)是農(nóng)村基層黨組織最基礎(chǔ)、最重要的職能，體現(xiàn)在對村級重大事項的決策、集體資產(chǎn)的管理、利益分配關(guān)系的協(xié)調(diào)等方面。目前，村級基層黨組織無為而治呈現(xiàn)出經(jīng)常性特點。部分基層黨組織成員對黨務(wù)工作缺乏精準理解，學習黨的理論、方針、政策不到位，缺乏政治判斷力、政治敏銳性，對黨和法律賦予的領(lǐng)導(dǎo)和管理權(quán)限職責履行不到位。村“兩委”權(quán)責邊界模糊，黨組織大包大攬村內(nèi)一切事務(wù)，村民自治權(quán)利履行乏力。村民自治權(quán)利受自身知識結(jié)構(gòu)、思想認識、能力擔當、宗族關(guān)系的影響發(fā)揮監(jiān)督作用成效不明顯。同時，鄉(xiāng)村人才外流，黨組織成員大多年齡偏大，觀念守舊，難以滿足人民群眾對黨組織領(lǐng)導(dǎo)職能多樣性、豐富性、創(chuàng)新性需求，大大削弱了農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力和公信力。

——經(jīng)濟帶動能力不足。發(fā)展是解決一切問題的根本。農(nóng)村基層黨組織作為執(zhí)政黨在農(nóng)村治理過程中的下沉力量，必須履行帶動經(jīng)濟發(fā)展的職能。但是，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，阻力較大，村集體經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，規(guī)模較小，且沒有形成健全的管理機制。因而，村集體經(jīng)濟仍然存在抗風險能力不足，產(chǎn)業(yè)培育科技投入較小，經(jīng)營效益收入甚微，未形成連片協(xié)同高效發(fā)展模式等弊端。這使得農(nóng)村基層黨組織對經(jīng)濟的引領(lǐng)作用抓手不牢、推力不大、后勁不足。加之農(nóng)民小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營方式使其長期處于分散粗放經(jīng)營的狀態(tài)，難以引起龍頭企業(yè)的投資興趣，不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化管理。對調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，村黨組織舉措不力，弱化了農(nóng)村基層黨組織對經(jīng)濟的推動力。村黨組織缺乏市場意識、缺乏統(tǒng)籌決策能力，對村莊發(fā)展前景沒有規(guī)劃，致使經(jīng)濟發(fā)展帶動能力差，不能適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求。

——價值引導(dǎo)功能匱乏。以馬克思主義思想為指導(dǎo)的農(nóng)村基層黨組織在意識形態(tài)工作方面應(yīng)該具有先進性和科學性，成為農(nóng)村主流意識形態(tài)的引領(lǐng)者。然而，部分農(nóng)村基層黨組織對主流價值的引領(lǐng)作用并不重視，存在不作為現(xiàn)象，或者方式方法簡單粗暴，淺嘗輒止，依靠政府部門下派的放電影等形式無效推進。平時重業(yè)務(wù)、輕意識，大多數(shù)群眾與村黨組織聯(lián)系紐帶僅為辦醫(yī)保、開證明、領(lǐng)補貼，可傳播主流價值的文體活動開展甚少。農(nóng)村黨組成員內(nèi)存在官本位思想，把自己預(yù)設(shè)為“官”，群眾定為被管理對象，缺乏為民服務(wù)的意識，不能體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)者的人格魅力，做到以理服人。與此同時，智能手機平民化發(fā)展，市場沖擊、信息爆炸，群眾不再是過去一無所知的狀態(tài)，他們渴望接受新知識新理念、學習新技術(shù)，傳統(tǒng)價值體系逐漸走向解體，新的價值理念基礎(chǔ)不牢固，村級基層黨組織在文化資源整合、行為習慣規(guī)范等方面措施不到位，發(fā)揮作用較小，嚴重削弱了基層黨組織在文化價值引領(lǐng)方面的職能發(fā)揮。

農(nóng)村基層黨組織作為執(zhí)政黨在農(nóng)村治理過程中的下沉力量，必須履行帶動經(jīng)濟發(fā)展的職能。但是，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，阻力較大，村集體經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，規(guī)模較小，且沒有形成健全的管理機制。

增強農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)力的途徑

推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須拓寬社會服務(wù)渠道，多措并舉提升組織引導(dǎo)力、執(zhí)行力、決策力、勝任力。

——完善鄉(xiāng)村治理體系，提升政治引領(lǐng)能力。一是規(guī)范村“兩委”職權(quán)。現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系的構(gòu)建意在實現(xiàn)階層利益最大化，因此，必須樹立為人民服務(wù)的政治意識，加強鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建。規(guī)范村“兩委”職權(quán)，形成權(quán)責明晰的制度機制。工作中維護村黨支部的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，村內(nèi)重大事項必須經(jīng)過村“兩委”民主討論，提交村民議事會議商討，村“兩委”之間要協(xié)調(diào)配合，各司其職。建立民主評議監(jiān)督機制，有效規(guī)范權(quán)力運行。

二是增強法治建設(shè)。良好的政治環(huán)境有利于群眾更好的參政議政，增強自主參與村級事務(wù)管理的積極性，主動履行社會責任。加強黨內(nèi)民主法治建設(shè)，一方面，農(nóng)村基層黨組織成員要加強自身法治觀念，帶頭學法、懂法、執(zhí)法，在組織內(nèi)部講民主、遵紀律。另一方面，完善黨內(nèi)民主機制，引導(dǎo)和規(guī)范民主基層制度的執(zhí)行，充分保障群眾的知情權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)等法律賦予的權(quán)利，營造知法、尊法、守法的政治環(huán)境。

三是加強組織自身建設(shè)。農(nóng)村基層黨組織成員要加強學習能力，學習黨的政策理論，增強對政治領(lǐng)導(dǎo)的認知，善于突破行業(yè)、專業(yè)限制，不斷提高自身政治判斷力、領(lǐng)悟力。突破思維定式，培育創(chuàng)新意識，改變工作方法，為鄉(xiāng)村發(fā)展謀劃新出路。充分發(fā)展黨員，動員激勵他們加入鄉(xiāng)村振興隊伍，形成互相激勵、互相監(jiān)督、互相學習的良好格局。全力做好上傳下達工作任務(wù)，加強政治執(zhí)行力。認真履行崗位職責，為鄉(xiāng)村長遠發(fā)展提供智力支持，肩負起帶領(lǐng)全村群眾致富謀發(fā)展的政治責任。

——培植產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升經(jīng)濟帶動能力。一是整合各方資源，發(fā)揮決策帶動優(yōu)勢。農(nóng)村基層黨組織與村民委員會要協(xié)商制定符合當?shù)貙嶋H情況的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定出行之有效的實施步驟。積極爭取上級政策支持、資金扶持。完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，促進土地流轉(zhuǎn)程序規(guī)范化、合理化。鼓勵群眾以技術(shù)、土地等生產(chǎn)要素入股，調(diào)節(jié)利益分配機制，釋放經(jīng)濟組織創(chuàng)新生產(chǎn)制度活力，壯大集體經(jīng)濟，滿足群眾對現(xiàn)實的需求。

二是主抓隊伍建設(shè)，激活群眾內(nèi)生動力。農(nóng)村基層黨組織要樹立人才培養(yǎng)意識，定期組織專業(yè)培訓，邀請農(nóng)業(yè)專家、產(chǎn)業(yè)致富帶頭人開展具有針對性、實效性的技術(shù)培訓，把培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民作為一項長期業(yè)務(wù)工作，認真貫徹落實。以感情呼喚、產(chǎn)業(yè)吸引、激勵獎勵等方式召喚外出人員回家創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化人才招攬、培養(yǎng)機制。鼓勵黨員發(fā)揮模范帶頭作用，激發(fā)群眾的內(nèi)生動力。

——拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提升價值引導(dǎo)功能。一是注重文化宣傳，搶占思想建設(shè)陣地思想。基層黨組織要轉(zhuǎn)變思想認識，重視文化資源的開發(fā)利用，加強農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)，培育良好鄉(xiāng)風。開展豐富多彩、形式多樣的文化生活。把主流的、先進的、群眾認可的意識形態(tài)融入日常教育和文化生活之中，潛移默化。同時，加強對國家戰(zhàn)略部署、大政方針政策特別是“三農(nóng)”政策的宣傳、引導(dǎo)。搶占農(nóng)村文化陣地，常抓不懈。

二是轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，內(nèi)化核心價值觀念。農(nóng)村基層黨組織要轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，始終堅持以人民群眾為服務(wù)對象的理念，從思想上、行動上重視群眾思政工作貫徹落實情況。大力宣揚社會主義核心價值觀，通過挖掘身邊的先進人物的感人故事，大力宣揚英雄模范事跡，鼓勵鄉(xiāng)賢、教育工作者、產(chǎn)業(yè)致富帶頭人等講授紅色故事，培育愛國、奉獻、愛集體的價值觀念，促使基層文化健康有序發(fā)展。同時，基層黨組織要堅持同封建迷信活動、暴力邪教勢力做斗爭。配合相關(guān)部門嚴格執(zhí)法，堅決抵制不良文化侵襲。

三是搭建服務(wù)平臺，營造良好社會風氣。充分行使民主自治權(quán)利，建立村民理事會、鄉(xiāng)賢理事會等民間組織，為先進文化傳播搭建廣闊平臺。依托組織力量，宣傳主流價值觀，打造鄉(xiāng)村文化空間。鼓勵、幫助民俗文化走進人民視野，盤活文化服務(wù)資源，豐富群眾精神文化生活，滿足群眾精神文化需求。