基于轉(zhuǎn)型期間公共體育服務(wù)供給主體的多元化發(fā)展

阿不都熱依木?吾守爾

當(dāng)前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速增強(qiáng)及生活水平的提升，不僅促使了群眾自身的健康意識(shí)的增加，對(duì)公共體育服務(wù)在轉(zhuǎn)型期間的需求也變得越來越高。但我國(guó)公共體育服務(wù)需求在轉(zhuǎn)型期下變得與日俱增，逐漸呈現(xiàn)向多元化方向發(fā)展前進(jìn)的趨勢(shì)。不過，公共體育服務(wù)供給主體政府、市場(chǎng)及營(yíng)利組織、社會(huì)等方面的供給主體，在多元化發(fā)展過程中依然面臨著公共體育服務(wù)的供給量不足、供給不均衡等問題。這就造成了群眾生活需要和公共體育服務(wù)多元化發(fā)展兩者之間的需求存在不充分及不平衡的矛盾。因此，文章將基于轉(zhuǎn)型期間公共體育服務(wù)供給主體為研究對(duì)象，對(duì)供給主體的多元化發(fā)展進(jìn)行探究，并提出相應(yīng)的改善對(duì)策。

1 公共體育服務(wù)轉(zhuǎn)型期間下的供給主體

首先，公共體育服務(wù)的供給主體指公共體育服務(wù)以及其相應(yīng)的公共體育產(chǎn)品的供給者，也是該服務(wù)系統(tǒng)當(dāng)中最重要的組織部分。但被當(dāng)作公共體育服務(wù)最優(yōu)的政府供給主體，除去政府這個(gè)供給主體之外，還包含了其他相應(yīng)的供給主體，如國(guó)有企業(yè)、私企、非營(yíng)利組織以及社區(qū)及每個(gè)公民個(gè)人等等。然而，現(xiàn)階隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增長(zhǎng)，其公共體育服務(wù)需求逐漸向多元化的方向開始發(fā)展。同時(shí)，決定了現(xiàn)階段我國(guó)公共體育服務(wù)供給主體發(fā)展不再各自為營(yíng)，可以使得不同供給主體之間結(jié)合群眾的體育需求，采取不同的方式進(jìn)行多個(gè)主體之間的合作，來滿足并為群眾的需求提供相應(yīng)的體育服務(wù)。其次，多元化發(fā)展下的公共體育服務(wù)供給主體，簡(jiǎn)單來說多個(gè)供給主體之間，分別在不同的體育服務(wù)供給環(huán)節(jié)當(dāng)中，共同為群眾提供相對(duì)應(yīng)需求的公共體育服務(wù)的一種過程。其多元化發(fā)展的主旨就是，政府在保證自身職能與責(zé)任的前提之下，可以結(jié)合當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀以及群眾的需求積極引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從而促使體育服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)等職能逐步向私人部門或者是相應(yīng)的組織轉(zhuǎn)移，使得進(jìn)行承擔(dān)相應(yīng)的生產(chǎn)責(zé)任，使得其中的風(fēng)險(xiǎn)問題以及利益進(jìn)行共同承擔(dān)與分享。最后，供給主體的多元化發(fā)展，就是當(dāng)政府自身資金以及能力不足的情況下，不僅可以使得市場(chǎng)與社會(huì)供給的優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，在轉(zhuǎn)型期間使得多個(gè)供給主體之間進(jìn)行協(xié)作，來滿足人民的多樣化需求。

2 公共體育服務(wù)在轉(zhuǎn)型期間供給存在不足

2.1 供給主體：政府方面的問題

在公共體育服務(wù)轉(zhuǎn)型期間的供給不僅存在效率低下、參差不齊、供給不平衡、供給總量不足以及決策準(zhǔn)確性有待提高等問題。首先，從政府該供給主體方面來分析，政府供給主體存在體育服務(wù)需求信息不充分、行為目標(biāo)與公共利益不一致、供給產(chǎn)品壟斷以及缺乏競(jìng)爭(zhēng)力與事業(yè)心等問題。但由于政府供給主體自身缺乏相應(yīng)的監(jiān)督，等問題。導(dǎo)致政府并不能夠在信息時(shí)代中獲取人民群眾的體育偏好以及公共體育服務(wù)生產(chǎn)機(jī)會(huì)的所有有效信息，同時(shí)現(xiàn)階段相關(guān)體育部分在這方面依然是行政指令為主。因此，公共體育服務(wù)在轉(zhuǎn)型期間的供給發(fā)展，可能會(huì)讓公共體育服務(wù)供給的效率、質(zhì)量以及數(shù)量等方面的發(fā)展受到一定程度的影響，甚至還會(huì)導(dǎo)致群眾滿意度的下降。其次，相應(yīng)的體育信息需要在基層進(jìn)行收集，但這樣一來就需要大量的資金與人力作為支撐，這樣一來就對(duì)地方政府造成資源與資金上的壓力，導(dǎo)致群眾自身的體育服務(wù)需求，無法及時(shí)有效的反映到的相應(yīng)的部門，甚至可能會(huì)造成該類型的信息無法及時(shí)向相關(guān)政府機(jī)構(gòu)反映。然后，受其他因素的影響基層公共體育服務(wù)需求在信息的不完全、不準(zhǔn)確狀況下，有很大可能會(huì)出現(xiàn)公共體育資源浪費(fèi)或供給不足的現(xiàn)象。最后，在體育服務(wù)產(chǎn)品供給的過程中受壟斷因素的，也可能會(huì)存在信息不對(duì)稱，進(jìn)而在代表、公眾以及機(jī)關(guān)與媒體的監(jiān)督時(shí)出現(xiàn)被蒙蔽的問題，導(dǎo)致監(jiān)督流于形式。

2.2 供給主體：市場(chǎng)方面的問題

首先，從公共體育服務(wù)市場(chǎng)供給主體方面來說，市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)行可能會(huì)存在失靈的問題，比如說出現(xiàn)公平性問題、尋租行為、產(chǎn)品供給不足及產(chǎn)品質(zhì)量低下等各種問題。在市場(chǎng)供給的過程當(dāng)中，由于缺失理性經(jīng)濟(jì)人制度，部分政府官員難免會(huì)出現(xiàn)有損公共利益的事情。并且，在制度缺失的影響下，公共體育服務(wù)供給過程當(dāng)中可能還會(huì)存在腐敗行為，以及誓約問題，如在簽訂階段的政治出現(xiàn)腐敗以及簽訂之后出現(xiàn)供給質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等問題。其次，市場(chǎng)供給模式還很容易導(dǎo)致公共體育產(chǎn)品的質(zhì)量出現(xiàn)問題以及供給不足的問題。并且，在相應(yīng)的服務(wù)當(dāng)中，雖然部分企業(yè)中標(biāo)，但是為了追求自身利益，從而不按照契約執(zhí)行相應(yīng)的合同，并刻意的降低公共體育產(chǎn)品的質(zhì)量以及生產(chǎn)成本，最后可能會(huì)造成相應(yīng)的安全隱患問題?；蛟诿鎸?duì)利潤(rùn)相對(duì)較低的體育服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，部分私人企業(yè)參與到不足，也會(huì)對(duì)公共體育服務(wù)造成一定的問題。

2.3 供給主體：社會(huì)方面的問題

從社會(huì)供給主體以及第三部門組織方面來說，該部分供給主體尚未完全的獨(dú)立，并且由于我國(guó)國(guó)情等因素的影響，轉(zhuǎn)型期間部分相關(guān)政府行政部門會(huì)直接改組為第三部門，也有部分部門會(huì)合并撤銷轉(zhuǎn)為第三部門。但該部分非政府組織以及第三部門，都是半政府半私人的組織。如中國(guó)足球協(xié)會(huì)等，從而其人員構(gòu)成、組織職能以及其活動(dòng)形式當(dāng)來看都擁有政府行政體系的影子。然而，這樣一來嚴(yán)重影響了第三部門自身的獨(dú)立。同時(shí)，當(dāng)前階段群眾自身尚未形成相應(yīng)的社會(huì)意識(shí)，并且自身也不愿參與第三部門組織意愿當(dāng)中，這樣一來就造就了體育服務(wù)社會(huì)供給不足的現(xiàn)象。此外，受社會(huì)供給主體的局限性以及資源缺乏等方面的問題。在體育服務(wù)供給過程當(dāng)中，還存在社會(huì)失靈現(xiàn)象，比如說專業(yè)公共服務(wù)人才以及公共體育服務(wù)經(jīng)費(fèi)不足等問題，導(dǎo)致第三部門的作用無法充分的發(fā)揮。最后，從法律法規(guī)方面來看，并不健全，而且公共利益也存在一定的局限性。公共體育服務(wù)轉(zhuǎn)型期間的供給改革發(fā)展同樣需要法律法規(guī)的支撐，但我國(guó)在該方面的法律體系建設(shè)滯后于現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。因此，當(dāng)前公共體育服務(wù)供結(jié)主體的多元化發(fā)展所面臨的問題就是法律法規(guī)的不完善。所以，由于其法律權(quán)威性缺乏，造就出了公共體育服務(wù)供給執(zhí)行力不足、效果差的現(xiàn)象。

3 促進(jìn)公共體育服務(wù)轉(zhuǎn)型期間供給主體多元化發(fā)展的有效措施

3.1 加快政府職能的轉(zhuǎn)變，健全服務(wù)型政府

基于轉(zhuǎn)型期間，促進(jìn)公共體育服務(wù)供給主體多元化發(fā)展，首先需要了解并正確認(rèn)識(shí)到公共體育服務(wù)供給主體當(dāng)前存在的問題的，在結(jié)合時(shí)代發(fā)展的需要與群眾自身的需求進(jìn)行政府職能的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，還可以從激勵(lì)與支持公共體育服務(wù)合作供給、體育管理體制深化改革等方面進(jìn)行促進(jìn)供給主體的多元化發(fā)展。但體育服務(wù)供給主體多元化發(fā)展還需要順應(yīng)現(xiàn)階段時(shí)代發(fā)展的需求，因此政府想要多元化發(fā)展可以從在自身的管理方面進(jìn)行改革轉(zhuǎn)變，積極的引導(dǎo)政府多元主體參與體育服務(wù)供給之中。結(jié)合自身實(shí)際情況，進(jìn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，從而使得體育資源的分配得到進(jìn)一步的掌握。以此來促進(jìn)公共體育服務(wù)供給的實(shí)現(xiàn)。其次，在轉(zhuǎn)型期間政府還可以結(jié)合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展與自身自主性的需要，有目的性、針對(duì)性的促進(jìn)公共體育服務(wù)領(lǐng)域開放。但公共體育服務(wù)領(lǐng)域的開發(fā)需要政府為引導(dǎo)和扶持。如從經(jīng)濟(jì)方面政府可以基于市場(chǎng)供給主體以及社會(huì)供給主體一定的利益，并且為其供給主體提供相對(duì)的后勤保障和信息、產(chǎn)權(quán)等方面的維護(hù)。從行政方面來看，政府可以法律的形式對(duì)其合作項(xiàng)目進(jìn)行維護(hù)與運(yùn)行。最后，想要進(jìn)一步保障公共體育服務(wù)的質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì)，還需要促進(jìn)公共體育服務(wù)供給模式改革的加強(qiáng)，深化體育管理體制、強(qiáng)化公共服務(wù)職能并建立相應(yīng)的監(jiān)督記住。為其供給主體的多元化發(fā)展提供有利的環(huán)境。并在公共體育服務(wù)多元化供給推進(jìn)的過程之中還需要滿足層次與差異等方面的需求，從而實(shí)現(xiàn)資源的合理配置與供給。

3.2 建立多元化主體合作關(guān)系，完善法律法規(guī)

首先，想要促進(jìn)體育服務(wù)主體多元化發(fā)展，可以建立多元化主體之間的合作，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的政府供給觀念，將政府單一供給向多元化主體合作供給方向轉(zhuǎn)變。可以在公共體育服務(wù)供給得到有效保障的前提之下，政府可以對(duì)私人部門、非營(yíng)利組織以及社區(qū)和個(gè)人等力量進(jìn)行充分的利用，并開放市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，與其他供給主體建立相應(yīng)的合作關(guān)系，構(gòu)建公共體育服務(wù)模式。并且，還需要結(jié)合群眾的需求，進(jìn)一步促進(jìn)公共體育服務(wù)供給相關(guān)制度的創(chuàng)新得到加強(qiáng)，使得市場(chǎng)機(jī)制得到引入，并促進(jìn)市場(chǎng)與社會(huì)等供給主體的作用得到充分的揮發(fā)，這樣不僅可以滿足群眾對(duì)體育的多樣化需求，還能夠進(jìn)一步提升公共服務(wù)的質(zhì)量與效率，促進(jìn)其資源的有效整合。其次，相關(guān)供給主體和可以建立相應(yīng)的體育服務(wù)采購(gòu)清單與承接信息庫(kù)、主體責(zé)任的明確，促使政府與其他主體之間的責(zé)任關(guān)系得到規(guī)范。以此來引導(dǎo)社會(huì)組織參與供給、共同推進(jìn)多元主體參與公共體育服務(wù)供的多元化的積極發(fā)展，使得不同的供給主體都能夠參與到體育服務(wù)當(dāng)中。最后，還需要對(duì)加強(qiáng)對(duì)公共體育服務(wù)供給的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行有效完善。因此，建議相關(guān)部門可以結(jié)合公共體育服務(wù)需求，出臺(tái)相應(yīng)的《公共體育服務(wù)管理辦法》，以此軟性公共體育服務(wù)購(gòu)買、體育培訓(xùn)與指導(dǎo)等方面的問題受到限制。還可以針對(duì)體育服務(wù)購(gòu)買的承接主體資格等進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定，結(jié)合不同的公共體育服務(wù)項(xiàng)目屬性以及成本，進(jìn)行法律法規(guī)完善，從而做到有法可依。

3.3 加強(qiáng)公共體育服務(wù)供給主體多元化發(fā)展保障制度的建設(shè)

首先，需要制定完善的發(fā)展保障制度，完善財(cái)政管理體制與運(yùn)行機(jī)制、健全公共體育服務(wù)財(cái)政投入機(jī)制等。只有保障群眾自身需求與利益的公平，才能夠保障決策的過程公平合理。群眾生活質(zhì)量水平的提升及對(duì)體育服務(wù)需求，造就了體育服務(wù)產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量以及效率等各個(gè)方面的發(fā)展存在些許不足問題。因此，想要更好的改善公共體育服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量的提升，可以加強(qiáng)推進(jìn)體育服務(wù)供給的改革，提供充足的資金，完善現(xiàn)有的相關(guān)財(cái)政管理體制進(jìn)而運(yùn)行機(jī)制。只有才能夠更進(jìn)一步促進(jìn)公共體育服務(wù)供給主體的多元化發(fā)展。其次，加強(qiáng)體育服務(wù)監(jiān)督機(jī)制的強(qiáng)化，能夠促進(jìn)其服務(wù)水平與質(zhì)量得到有效提升。同時(shí)要以群眾的體育需求為切入點(diǎn)，實(shí)施供給責(zé)任制，將其責(zé)任落實(shí)到實(shí)處，只有這樣這樣才能夠保障公共體育產(chǎn)品的質(zhì)量。最后，加強(qiáng)對(duì)問責(zé)制激勵(lì)的應(yīng)用，同樣可以促進(jìn)政府以及相關(guān)工作人員的積極性，并對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督管理。

4 結(jié)語

綜上所述，想要進(jìn)一步促進(jìn)公共體育服務(wù)轉(zhuǎn)型期間供給主體的多元化發(fā)展，需要正確認(rèn)識(shí)公共體育服務(wù)供給主體在多元化發(fā)展過程中存在的不足。在結(jié)合現(xiàn)階段發(fā)展的需求以及群眾對(duì)生活的需求，加快政府職能的轉(zhuǎn)變，健全服務(wù)型政府、建立多元化主體合作關(guān)系，完善法律法規(guī)以及加強(qiáng)公共體育服務(wù)供給主體多元化發(fā)展保障制度的建設(shè)，只有這樣才能夠更好的促進(jìn)供給主體的多元化發(fā)展。但公共體育服務(wù)在轉(zhuǎn)型期間的供給主體多元化發(fā)展，各主體之間的公平合作競(jìng)爭(zhēng)問題，還需要進(jìn)一步的研究。

（作者單位：新疆師范大學(xué)體育學(xué)院）