新建本科院校校級專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研制的若干問題初探

程衛(wèi)平

（陜西國際商貿(mào)學(xué)院 質(zhì)量控制與評估中心，陜西 西安 712046）

2018年1月，教育部頒布了《普通高等學(xué)校本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱專業(yè)類國標(biāo)），標(biāo)準(zhǔn)包含92 個本科專業(yè)類，由此開啟了本科辦學(xué)有國家標(biāo)準(zhǔn)的時代。在此基礎(chǔ)上，一些高校開展了研制本校本科專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（以下簡稱校標(biāo)）的探索，并將校標(biāo)應(yīng)用于專業(yè)基本條件建設(shè)、人才培養(yǎng)方案的制訂、開展專業(yè)教學(xué)質(zhì)量評估等質(zhì)量評價活動。但也有許多新建本科高校對是否有必要研制校標(biāo)存有疑問，只是組織教師干部對專業(yè)類國標(biāo)進(jìn)行學(xué)習(xí)，以專業(yè)類國標(biāo)作為本校開展新專業(yè)建設(shè)、進(jìn)行專業(yè)檢查評價的依據(jù)。

一、校標(biāo)制定的政策依據(jù)

專業(yè)類國標(biāo)中指出高等學(xué)校要依據(jù)《普通高等學(xué)校本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)》制定專業(yè)人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，修訂人才培養(yǎng)方案，促進(jìn)人才培養(yǎng)高質(zhì)量多樣化［1］，為高校校標(biāo)的制訂指明了方向。

2019年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中國教育現(xiàn)代化2035》，指出健全職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，制定緊跟時代發(fā)展的多樣化高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)［2］。其中明確指出，要制定多樣化的高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。對本科高校來說，多樣化的人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是不同層次、類型高校各自制訂的專業(yè)校標(biāo)，而不是教育部統(tǒng)一發(fā)布的專業(yè)類國標(biāo)。

2018年6月，教育部召開了新時代全國高等學(xué)校本科教育工作會議。會議強(qiáng)調(diào)，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神［3］。會后印發(fā)了《教育部關(guān)于加快建設(shè)高水平本科教育 全面提高人才培養(yǎng)能力的意見》（教高〔2018〕2 號），簡稱“新時代高教四十條”。文件指出，要按照專業(yè)類國標(biāo)及有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)學(xué)校自身的發(fā)展目標(biāo)和辦學(xué)實際，確立人才培養(yǎng)要求，構(gòu)建教育基本標(biāo)準(zhǔn)，并對照要求建立本科教學(xué)自我評估制度。要將評估結(jié)果作為校務(wù)公開的重要內(nèi)容向社會公開［4］。“新時代高教四十條”是近年來有關(guān)加強(qiáng)高等教育教學(xué)、提高人才培養(yǎng)能力的一份重要文件，其中“構(gòu)建教育基本標(biāo)準(zhǔn)”就應(yīng)當(dāng)包括學(xué)校本科專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的一系列教育基本標(biāo)準(zhǔn)。

2019年6月，在教育部高教司指導(dǎo)下，在上海召開了“全國高校內(nèi)部質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)聯(lián)盟”（以下簡稱“CIQA”）成立大會暨經(jīng)驗交流會?！度珖咝Ｙ|(zhì)量保障機(jī)構(gòu)聯(lián)盟（CIQA）章程》第十一條明確提出：研制行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)指南。接受教育行政部門的委托或自行組織研制高校內(nèi)部各類質(zhì)量保障、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)工作指南，以及數(shù)據(jù)監(jiān)測、教學(xué)督導(dǎo)和專項評價等方面工作的制度規(guī)程、指導(dǎo)手冊和工具包，探索建設(shè)中國特色高校內(nèi)部質(zhì)量保障的組織、程序、保障模式和督導(dǎo)、評價、監(jiān)測等方法技術(shù)及運行機(jī)制［5］。其中的“組織研制高校內(nèi)部各類質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”就包括學(xué)校本科專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

綜上所述，教育部頒布的專業(yè)類國標(biāo)、2018年以來發(fā)布的各類政策文件以及成立的CIQA 聯(lián)盟機(jī)構(gòu)章程，都明確提出，各高校應(yīng)該根據(jù)專業(yè)類國標(biāo)，根據(jù)本校辦學(xué)定位和實際情況，研制本校的本科專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。因此，研制校標(biāo)的要求是明確的。

二、校標(biāo)制定的必要性

上文梳理了政策文件層面制定校標(biāo)的依據(jù)，除此之外，從高校辦學(xué)、開展教育教學(xué)、進(jìn)行人才培養(yǎng)活動的角度來看，制訂校標(biāo)也有一定必要性。從高等教育質(zhì)量保障體系構(gòu)建的角度講，高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系的構(gòu)成要素之一就是“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)齊全”。沒有齊全的教育基本標(biāo)準(zhǔn)體系，內(nèi)部質(zhì)量保障就無從談起。因此，校標(biāo)制訂勢在必行［6］。

在制訂專業(yè)人才培養(yǎng)方案、開展專業(yè)教學(xué)活動過程中，也必須有明確的校標(biāo)來規(guī)范學(xué)生學(xué)習(xí)產(chǎn)出的結(jié)果，規(guī)范某一本科專業(yè)畢業(yè)生應(yīng)該達(dá)到的培養(yǎng)規(guī)格要求。否則，專業(yè)人才培養(yǎng)的畢業(yè)要求就是不明確的。

專業(yè)是辦學(xué)和人才培養(yǎng)活動的基本單元，要想提高專業(yè)辦學(xué)質(zhì)量，就必須建立本校具體的本科專業(yè)辦學(xué)的師資隊伍規(guī)模、基本條件和經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。否則，專業(yè)設(shè)置和開辦、專業(yè)建設(shè)基本條件的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)就是空缺的，學(xué)校也無法知道某類條件達(dá)到哪種狀況才是建設(shè)合格的狀態(tài)。二級學(xué)院和專業(yè)是一所高校進(jìn)行人才培養(yǎng)的質(zhì)量保障活動主體，因此，各專業(yè)要對本專業(yè)教育教學(xué)各環(huán)節(jié)的質(zhì)量保障評價機(jī)制進(jìn)行明確的規(guī)定，這部分內(nèi)容也體現(xiàn)在專業(yè)校標(biāo)中。綜上所述，為了保障和提高專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量，辦好專業(yè)，學(xué)校應(yīng)該研制好專業(yè)類校標(biāo)。

三、校標(biāo)與國標(biāo)、人培的關(guān)系

制訂校標(biāo)是一項新工作，根據(jù)筆者調(diào)研走訪了解的情況來看，大部分地方本科高校（甚至重點高校）都沒有開展校標(biāo)研制工作。根據(jù)目前本省通過CEEAA“工程教育專業(yè)認(rèn)證”專業(yè)較多的學(xué)校經(jīng)驗，有些學(xué)校并未組織開展“校標(biāo)”的研制工作，僅根據(jù)“工程認(rèn)證”要求修訂了新版“人培”，組織教學(xué)運行，開展認(rèn)證工作。大部分教學(xué)管理干部、教師沒有研制校標(biāo)的經(jīng)驗，對這個新概念沒有完整、清晰的認(rèn)知。普通高校開展“校標(biāo)”研制無疑是一項帶有創(chuàng)新性、嘗試性的工作。其中，需要厘清的問題一是校標(biāo)與國標(biāo)的關(guān)系；二是校標(biāo)與人培的關(guān)系；三是校標(biāo)制訂之后能發(fā)揮哪些作用？

（一）校標(biāo)與國標(biāo)的關(guān)系

國標(biāo)是國家教育行政部門頒布的對全國所有本科高校開辦此類本科專業(yè)所要達(dá)到的最基本人才培養(yǎng)目標(biāo)、人才培養(yǎng)規(guī)格、畢業(yè)要求、課程體系、辦學(xué)條件、質(zhì)量保障等方面的最低要求。因為全國不同層次、不同類型高校的辦學(xué)水平、生源質(zhì)量、面向的就業(yè)崗位群客觀上存在差異，不可能所有高校的同一類專業(yè)都辦成一個水平，面向同一層次的就業(yè)崗位。因此，國標(biāo)是強(qiáng)制性的最低要求；校標(biāo)是體現(xiàn)各層次、各類型高校具體辦學(xué)狀況的具體要求?？偠灾?，國標(biāo)是強(qiáng)制性的最低標(biāo)準(zhǔn)，所有高校都必須達(dá)到；校標(biāo)是區(qū)別于國標(biāo)的，規(guī)定了本校具體本科專業(yè)培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的具體的、本校的標(biāo)準(zhǔn)。校標(biāo)應(yīng)高于國標(biāo)，并在具體專業(yè)特點上體現(xiàn)本校的人才培養(yǎng)定位［7］。

（二）校標(biāo)與人培的聯(lián)系與區(qū)別

對比92 個專業(yè)類國標(biāo)中個別專業(yè)類標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)成要素，將這些要素摘錄出來，與某校2016 版《人才培養(yǎng)方案》的構(gòu)成要素進(jìn)行對比（見表1）。

表1 專業(yè)類“國標(biāo)”與本?！叭伺唷睒?gòu)成要素對比表

通過對比，“專業(yè)類國標(biāo)”比本校使用的2016 版“人培”多出來的構(gòu)成要素主要有：教師隊伍、教學(xué)條件、質(zhì)量保障三個要素，經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易類國標(biāo)還多了“教學(xué)規(guī)范”“教學(xué)效果”兩個模塊。

由此可見，“專業(yè)類國標(biāo)”相比傳統(tǒng)的“人培”，除了對專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)規(guī)格、課程體系做出說明外，還必須要對專業(yè)的“師資隊伍、辦學(xué)基本條件、質(zhì)量保障機(jī)制”三個要素進(jìn)行說明。后面這三個構(gòu)成要素是傳統(tǒng)的“人培”一般不涉及的，但是這三個要素是設(shè)置、開辦這類本科專業(yè)必須達(dá)到的基本辦學(xué)條件。“人培”方案中，傳統(tǒng)的“學(xué)制和學(xué)分、畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和授予學(xué)位、教學(xué)工作周數(shù)分配表、專業(yè)培養(yǎng)計劃表、主要實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)安排表、課程結(jié)構(gòu)比例表”等6 個要素主要與教學(xué)運行安排有關(guān)，不體現(xiàn)在專業(yè)類國標(biāo)中［8］。

（三）校標(biāo)制訂的作用

根據(jù)本校2019年探索制訂專業(yè)校標(biāo)的經(jīng)驗，建議研制專業(yè)校標(biāo)，根據(jù)專業(yè)類國標(biāo)的構(gòu)成要素，結(jié)合本校實際情況和具體專業(yè)特點，按照“概述、培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)規(guī)格、課程體系、教師隊伍、教學(xué)條件、質(zhì)量保障機(jī)制”等7 個要素進(jìn)行要素結(jié)構(gòu)安排，參考所屬專業(yè)類國標(biāo)的撰寫體例，制訂本校具體本科專業(yè)的《專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》。以這種思路制訂的專業(yè)校標(biāo)規(guī)定了舉辦該本科專業(yè)應(yīng)該達(dá)到的師資隊伍、基本辦學(xué)條件、質(zhì)量保障機(jī)制等。以文字表述、表格形式把“人培”未包含進(jìn)去的專業(yè)教師隊伍、專業(yè)教學(xué)條件、專業(yè)的質(zhì)量保障要求敘述清楚。至于經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易類國標(biāo)列出的“教學(xué)規(guī)范”“教學(xué)效果”等模塊，建議在學(xué)校教學(xué)管理制度和通用的主要教學(xué)環(huán)節(jié)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中進(jìn)行明確［9］。

四、研制校標(biāo)的組織過程及基本要求

根據(jù)陜西國際商貿(mào)學(xué)院2019年探索制訂校標(biāo)的嘗試，結(jié)合通過工程教育專業(yè)認(rèn)證較多專業(yè)學(xué)校的經(jīng)驗，建議校標(biāo)應(yīng)該參照國標(biāo)的構(gòu)成要素、結(jié)合本校實際情況進(jìn)行研制編寫。校標(biāo)的研制過程建議按照以下步驟完成。

（一）成立學(xué)校研制校標(biāo)工作小組

小組成員由主管教學(xué)的副校長、教務(wù)處、質(zhì)量監(jiān)控部門、幾名校內(nèi)督導(dǎo)專家、若干專業(yè)負(fù)責(zé)人等人員構(gòu)成。小組成員要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會教育部近年來有關(guān)提高高等教育質(zhì)量的有關(guān)政策文件內(nèi)容；認(rèn)真研讀教育部頒布的92 個專業(yè)類國標(biāo)，特別是研究本校本科專業(yè)所屬的專業(yè)類國標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，制訂出學(xué)校研制校標(biāo)的原則指導(dǎo)意見，包括專業(yè)校標(biāo)的模板、構(gòu)成要素、體例要求等。

（二）組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)

組織各教學(xué)單位教學(xué)管理干部、專業(yè)負(fù)責(zé)人、骨干教師進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，對研制專業(yè)校標(biāo)進(jìn)行學(xué)習(xí)研討，對可能遇到的問題進(jìn)行預(yù)估，提前構(gòu)思解決問題的思路和方法。

（三）研制、編寫各本科專業(yè)校標(biāo)文本

各二級學(xué)院和各專業(yè)負(fù)責(zé)人、骨干教師研制、編寫各本科專業(yè)校標(biāo)文本。這個過程需要1—2 個月時間，期間要經(jīng)過專業(yè)任課教師團(tuán)隊反復(fù)討論修改。初稿形成后，要再進(jìn)行集體研討，修改完善。

（四）交由校內(nèi)專家審議

專業(yè)校標(biāo)初稿完成后，在學(xué)校內(nèi)部由教學(xué)督導(dǎo)等校內(nèi)專家分學(xué)科類別進(jìn)行審閱、聽取專業(yè)負(fù)責(zé)人匯報、專家組審議，反饋意見，進(jìn)行第一輪修改完善。（五）聘請校外專家審議

完成第一輪校內(nèi)專家審閱修改后，聘請若干校外教學(xué)管理或評估專家進(jìn)行審閱，提出修改完善意見，進(jìn)行第二輪修改完善。第二輪修改完善后，將校標(biāo)報送學(xué)校教學(xué)委員會，審議通過后即可定稿。

校標(biāo)定稿后，可編輯印刷，裝訂成冊，將其作為學(xué)校教育基本標(biāo)準(zhǔn)體系里的一套重要標(biāo)準(zhǔn)［10］。在專業(yè)校標(biāo)的研制組織過程中，必須注意一些基本要求。一是要發(fā)揮學(xué)校校標(biāo)研制工作小組的主導(dǎo)作用，調(diào)動和落實二級教學(xué)單位、專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊的主體作用。教務(wù)處或質(zhì)量監(jiān)控部門更不可能了解全校所有本科專業(yè)的具體情況，不可能替代所有本科專業(yè)去研制專業(yè)校標(biāo)，所以二級學(xué)院和專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊的主體作用不可忽略，要在研制過程鍛煉教師和基層干部的能力和業(yè)務(wù)水平。二是要注意加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究，一方面領(lǐng)會教育部的新政策文件要求，另一方面搜集學(xué)術(shù)研究和同類院校的經(jīng)驗介紹論文，學(xué)習(xí)新形勢下高等教育質(zhì)量保障領(lǐng)域的新做法和典型經(jīng)驗。三是要吸收聽取用人單位、校企合作企業(yè)的意見建議，以及往屆畢業(yè)生對人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)的反饋意見等。只有通過各方面的積極協(xié)作和反復(fù)溝通協(xié)商，才能高質(zhì)量地完成專業(yè)校標(biāo)，發(fā)揮校標(biāo)應(yīng)有的作用［11］。

五、校標(biāo)在學(xué)校人才培養(yǎng)中可以發(fā)揮的作用

“標(biāo)準(zhǔn)為先、使用為要”。專業(yè)類國標(biāo)的作用在于使用，專業(yè)校標(biāo)的作用也在于實施。如何發(fā)揮校標(biāo)的作用，使之在學(xué)校辦學(xué)、人才培養(yǎng)過程中發(fā)揮學(xué)校基本教育標(biāo)準(zhǔn)體系中領(lǐng)頭文件的地位和作用，是一個需要探索和試用的過程，需要在不斷的探索試用過程中進(jìn)行總結(jié)凝練。從專業(yè)類國標(biāo)的使用要求和校標(biāo)研制的設(shè)想角度，大致可以列出以下幾點用途：

1.發(fā)揮校標(biāo)對專業(yè)申報、設(shè)置時對基本辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)的引領(lǐng)作用。從對比專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與“人培”的構(gòu)成要素可見，傳統(tǒng)“人培”僅規(guī)定了人才培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)規(guī)格、課程體系、學(xué)期學(xué)時分配等教學(xué)計劃方面的安排，而不涉及開辦某一本科專業(yè)所需的師資隊伍數(shù)量、基本辦學(xué)條件（包括教學(xué)科研儀器設(shè)備值）、如何進(jìn)行質(zhì)量保障機(jī)制建設(shè)方面。教師隊伍數(shù)量、基本辦學(xué)條件是辦好一個專業(yè)的前提，任何學(xué)校都不可能以“無米之炊”的方式辦好一個專業(yè)。有了專業(yè)校標(biāo)，就從學(xué)校教育基本標(biāo)準(zhǔn)的層面以文件形式規(guī)定了對開辦某一本科專業(yè)及后續(xù)專業(yè)建設(shè)的資源條件投入應(yīng)該達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，對于以前不夠明確的環(huán)節(jié)進(jìn)行了公開、明確的規(guī)定［12］。

2.指導(dǎo)專業(yè)基本建設(shè)?？梢愿鶕?jù)校標(biāo)，研制專業(yè)辦學(xué)評價指標(biāo)體系，開展校內(nèi)專業(yè)自評。根據(jù)“新時代高教四十條”提出的要求［4］，作為高等教育質(zhì)量保障的主體，高校應(yīng)建立專業(yè)自我評估制度。開展專業(yè)自我評估制度的前提是研制學(xué)?！侗究茖I(yè)評估指標(biāo)體系》，專業(yè)校標(biāo)則是研制這個評估指標(biāo)體系的依據(jù)。

3.評價專業(yè)教學(xué)質(zhì)量。根據(jù)校標(biāo)，研制專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量評價指標(biāo)體系，開展專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量效果評價。人才培養(yǎng)質(zhì)量是高校產(chǎn)品和人力資源增值輸出的重要指標(biāo)。在普及化高等教育階段，為響應(yīng)國家高等教育質(zhì)量保障體系建設(shè)的要求，學(xué)校要保證和提高人才培養(yǎng)的目標(biāo)達(dá)成度，必須首先開展專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)達(dá)成度的自我評價。評價的前提，同樣是必須依照專業(yè)校標(biāo)研制專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量評價方案，包括畢業(yè)要求目標(biāo)達(dá)成度評價方案和課程目標(biāo)達(dá)成度評價方案。高校只有自己對培養(yǎng)的畢業(yè)生質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)測評，才能持續(xù)不斷地改進(jìn)自身的人才培養(yǎng)過程，保證和提高人才培養(yǎng)質(zhì)量［13］。

六、結(jié)語

總之，“質(zhì)量為王，標(biāo)準(zhǔn)先行”，學(xué)校應(yīng)參照專業(yè)類國標(biāo)，結(jié)合本校實際，組織研制專業(yè)校標(biāo)，探索在教學(xué)活動中發(fā)揮專業(yè)校標(biāo)對保證和提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的積極作用。專業(yè)校標(biāo)的制訂工具具有開拓性、創(chuàng)新性，需要不斷探索和完善，這也離不開學(xué)校各級管理干部和各專業(yè)教師團(tuán)隊的持續(xù)努力，推動此項工作不斷優(yōu)化并發(fā)揮作用。