鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的精準(zhǔn)扶貧審計(jì)優(yōu)化策略

□鄧淑紅

（商洛學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 陜西 商洛 726000）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國政府提出的一項(xiàng)中長期戰(zhàn)略，其目的在于扶持農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的跨越式發(fā)展，為全面建成小康社會提供基礎(chǔ)。為了進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村振興的成效，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民致富、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村規(guī)范，我國政府近年來開展了精準(zhǔn)扶貧工作，采用專項(xiàng)扶貧、精準(zhǔn)扶貧的方式幫助農(nóng)民脫貧致富。

當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興和精準(zhǔn)扶貧已取得了顯著成效，我國已擺脫絕對貧困，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸步入正軌。在此過程中，審計(jì)部門發(fā)揮了重要作用，通過對各個崗位人員工作情況的審計(jì)和監(jiān)督，確保國家各項(xiàng)政策法規(guī)的落實(shí)，對于鞏固脫貧成果、有效改善民生起到了監(jiān)督、揭示和保障的作用。隨著我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，精準(zhǔn)扶貧工作將進(jìn)入一個新的階段，對審計(jì)提出了更高的要求?，F(xiàn)行的精準(zhǔn)扶貧審計(jì)尚無法滿足國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)需要，應(yīng)重構(gòu)審計(jì)體系，緊密結(jié)合國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的階段、步驟等完善審計(jì)策略，以更好地發(fā)揮其作用。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下精準(zhǔn)扶貧審計(jì)的目標(biāo)定位

要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富，必須有效實(shí)施鄉(xiāng)村振興。精準(zhǔn)扶貧是關(guān)鍵，其對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的達(dá)成和農(nóng)民脫貧致富具有現(xiàn)實(shí)意義。為了鞏固精準(zhǔn)扶貧成果，提升精準(zhǔn)扶貧的有效性，應(yīng)重視各項(xiàng)監(jiān)督和檢查。審計(jì)部門是監(jiān)督、檢查的重要手段之一。在當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢、新局面下，應(yīng)充分結(jié)合鄉(xiāng)村振興和精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐情況確定精準(zhǔn)扶貧審計(jì)的目標(biāo)，做好審計(jì)定位。

1.1 推動“全局性”戰(zhàn)略布局與“單一性”政策體系的融合

我國政府有效實(shí)施鄉(xiāng)村振興，從全局對鄉(xiāng)村地區(qū)制定發(fā)展規(guī)劃，從大方向上對鄉(xiāng)村振興進(jìn)行量化，并從農(nóng)業(yè)宏觀發(fā)展到基層管理的各層面制定針對性的政策規(guī)范。精準(zhǔn)扶貧是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，在開展精準(zhǔn)扶貧的過程中，需要遵循“單一性”的政策規(guī)范，對整體工作的細(xì)節(jié)進(jìn)行規(guī)劃落實(shí)。因此，有效開展精準(zhǔn)扶貧審計(jì)需要把握“全局性”戰(zhàn)略布局與“單一性”政策體系之間的關(guān)系，在遵循“全局性”戰(zhàn)略的同時，契合“單一性”政策規(guī)定制定工作目標(biāo)，使審計(jì)工作既符合國家“全局性”戰(zhàn)略布局，又滿足“單一性”政策指令，構(gòu)建科學(xué)的城鄉(xiāng)審計(jì)體系，更好地在鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮作用。

1.2 推動審計(jì)檢查與調(diào)查研究的融合

調(diào)查研究是開展精準(zhǔn)扶貧審計(jì)工作的重要途徑。由于我國鄉(xiāng)村振興和精準(zhǔn)扶貧涉及的“面”較廣，波及整個農(nóng)村地區(qū)，且不同地區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況不同，各地政府制定的指標(biāo)體系有所差別，在落實(shí)精準(zhǔn)扶貧審計(jì)工作的過程中，需要對地區(qū)整體的政策體系進(jìn)行了解，并調(diào)查政策規(guī)范的落實(shí)情況，通過調(diào)查結(jié)果進(jìn)行戰(zhàn)略性思考與探究，最終提出針對性的意見，為精準(zhǔn)扶貧的進(jìn)一步推進(jìn)明確方向。在調(diào)查研究的過程中，可以采用問卷、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、座談會等方式，以多種途徑、全方位開展，從多層面了解更全面的信息[1]。

1.3 推動問題與整改問責(zé)的有機(jī)融合

精準(zhǔn)扶貧審計(jì)的目的在于通過審計(jì)方式了解精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施情況，找出實(shí)施過程中面臨的問題并提出整改措施。在開展審計(jì)工作的過程中，不僅要發(fā)現(xiàn)問題、尋找問題，還要對問題進(jìn)行反饋，將問題與整改問責(zé)有機(jī)結(jié)合，真正將問題落實(shí)到人、將責(zé)任分配到人，實(shí)現(xiàn)各部門的有機(jī)配合，推動審計(jì)效果與效率的進(jìn)一步提升。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下精準(zhǔn)扶貧審計(jì)取得的成效和存在的問題

2.1 精準(zhǔn)扶貧審計(jì)取得的成效

我國從20 世紀(jì)90 年代開始開展扶貧審計(jì)工作，最初開展的扶貧審計(jì)主要是針對支農(nóng)扶貧資金進(jìn)行的專項(xiàng)審計(jì)。這些資金通常由國家財(cái)政部門撥款，并細(xì)分為多項(xiàng)資金，即以工代賑資金、幫扶資金、其他扶貧資金等。在審計(jì)過程中將重點(diǎn)放在資金收支余方面，審計(jì)內(nèi)容主要是對資金運(yùn)用單位開展輪番性、周期性審計(jì)，對?？钯Y金開展事前審計(jì)，對主管部門開展定期報(bào)送審計(jì)等。2004 年，我國有關(guān)部門針對扶貧資金審計(jì)工作進(jìn)行了系統(tǒng)分析，并進(jìn)一步拓寬范圍，明確說明要針對扶貧建設(shè)項(xiàng)目開展審計(jì)，確保審計(jì)跟隨項(xiàng)目走，不僅要審計(jì)資金，還要審計(jì)效益和項(xiàng)目管理的落實(shí)情況。

此外，要求扶貧審計(jì)在關(guān)注基本審計(jì)工作的同時，關(guān)注國家重大戰(zhàn)略，通過對國家重大戰(zhàn)略的分析，調(diào)整審計(jì)方向，使審計(jì)工作與國家戰(zhàn)略緊密對接，更好地統(tǒng)籌規(guī)劃下一步審計(jì)計(jì)劃。黨的十八大以來，在我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及精準(zhǔn)扶貧工作的有效開展下，國家審計(jì)工作的內(nèi)容更完善，審計(jì)方法更科學(xué)，取得了顯著成效。與過去傳統(tǒng)的審計(jì)方式相比，精準(zhǔn)扶貧審計(jì)不僅要對資金進(jìn)行審計(jì)，還要關(guān)注各級政府人員的工作作風(fēng)、政策制度落實(shí)情況等，在審計(jì)過程中不僅涵蓋宏觀審計(jì)內(nèi)容，還涵蓋微觀審計(jì)內(nèi)容，為國家更好地開展精準(zhǔn)扶貧工作提供了指導(dǎo)，助推脫貧攻堅(jiān)取得勝利[2]。

2.2 精準(zhǔn)扶貧審計(jì)中存在的問題

雖然我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下精準(zhǔn)扶貧審計(jì)取得了良好的成效，在推動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、明確精準(zhǔn)扶貧方向和思路中起到了助推力，但縱觀我國鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)情況來看，精準(zhǔn)扶貧審計(jì)依然存在很多問題，仍需對其進(jìn)行完善和優(yōu)化。

2.2.1 監(jiān)管主體單一

當(dāng)前我國實(shí)行精準(zhǔn)扶貧審計(jì)的主體通常是內(nèi)部審計(jì)組織、國家審計(jì)機(jī)關(guān)和第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)。在國家扶貧工作中，政府發(fā)揮著主導(dǎo)作用，在開展精準(zhǔn)扶貧審計(jì)的過程中政府起著牽頭作用，審計(jì)工作的主要責(zé)任落在國家審計(jì)機(jī)關(guān)上，很少有社會審計(jì)人員的融入。同時，我國精準(zhǔn)扶貧的區(qū)域往往處于偏遠(yuǎn)地區(qū)，能夠真正發(fā)放的扶貧資金有限，導(dǎo)致審計(jì)工作的開展面臨諸多障礙。審計(jì)監(jiān)管主體單一，要想及時找出審計(jì)過程中的問題，存在較大的難度。此外，由于精準(zhǔn)扶貧工作具有較長的周期，且涉及的內(nèi)容十分復(fù)雜，單靠政府的監(jiān)管往往難以提升全面性，也會影響整體的監(jiān)管成效。

2.2.2 重事后審計(jì)，輕事前審計(jì)和事中審計(jì)

目前，我國各個地區(qū)在開展精準(zhǔn)扶貧審計(jì)的過程中，往往將重點(diǎn)放在對扶貧資金的運(yùn)用中，就各個項(xiàng)目工作開展的情況以及資金運(yùn)用效果等進(jìn)行審計(jì)，這種審計(jì)屬于事后審計(jì)，以揭露問題為主，難以從前端發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，導(dǎo)致審計(jì)的作用發(fā)揮不全面。在這種審計(jì)模式下，事前扶貧立項(xiàng)、事中實(shí)施情況難以得到監(jiān)管，部分低效項(xiàng)目或重復(fù)項(xiàng)目占用大量資源和資金，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)較高且審計(jì)的作用無法作用于降低決策失誤率上[3]。

2.2.3 重扶貧資金審計(jì)，輕績效審計(jì)

雖然很久之前我國政府就對扶貧審計(jì)的內(nèi)容進(jìn)行了拓展，要求審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)過程中不僅要關(guān)注資金運(yùn)用情況，還要關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益、工作作風(fēng)以及政策落實(shí)情況等，但是由于資金審計(jì)具有更高的“確定性”，且審計(jì)衡量依據(jù)更明顯，當(dāng)前很多審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)時依然習(xí)慣將資金審計(jì)放在重要位置，忽視其他層面的審計(jì)。加之績效衡量具有隱性、長期性和間接性等特征，難以對其進(jìn)行量化，導(dǎo)致審計(jì)人員對此關(guān)注度低下。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下精準(zhǔn)扶貧審計(jì)的優(yōu)化策略

3.1 綜合各方，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動的監(jiān)督體系

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下開展精準(zhǔn)扶貧審計(jì)需要加強(qiáng)監(jiān)督和管理，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動的監(jiān)督體系。

第一，做好鄉(xiāng)村地區(qū)的外部與內(nèi)部監(jiān)督，并構(gòu)建聯(lián)動體系。由于我國精準(zhǔn)扶貧工作的開展基于農(nóng)村地區(qū)，且在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中村委會是“一線人員”，而我國在傳統(tǒng)審計(jì)下形成了輕內(nèi)部、重外部的監(jiān)管局面，因此要健全和完善鄉(xiāng)村內(nèi)部監(jiān)督體系，以更好地支撐外部監(jiān)督。外部監(jiān)督通常指的是審計(jì)、監(jiān)察和紀(jì)檢，這三方之間相互聯(lián)系和支撐，通過協(xié)同，構(gòu)建科學(xué)的融合機(jī)制，為反腐敗工作的開展提供有利的幫助，并進(jìn)一步提升監(jiān)督的有效性。

第二，構(gòu)建科學(xué)的扶貧績效審計(jì)評價(jià)體系。通過結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況構(gòu)建科學(xué)的精準(zhǔn)扶貧審計(jì)評價(jià)體系，明確精準(zhǔn)扶貧過程中相關(guān)主體對國家政策的落實(shí)情況、工作匯報(bào)的屬實(shí)性等，推動精準(zhǔn)扶貧審計(jì)與干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的有機(jī)聯(lián)系。將扶貧體制完善信息、扶貧工作完成信息等納入扶貧績效審計(jì)過程中，從而更全面地對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核，提升干部的工作積極性，并進(jìn)一步提升扶貧效率。

第三，推動審計(jì)監(jiān)督與其他監(jiān)督之間的融合。將國家審計(jì)監(jiān)督與社會輿論監(jiān)督相融合，借助互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布精準(zhǔn)扶貧的數(shù)據(jù)信息和進(jìn)程情況等，引導(dǎo)公眾參與監(jiān)督。一方面，提升精準(zhǔn)扶貧工作的透明度；另一方面，提升審計(jì)的公正性與客觀性，構(gòu)建多層面、全方位的精準(zhǔn)扶貧監(jiān)督框架體系[4]。

3.2 推進(jìn)大數(shù)據(jù)，將事后審計(jì)向前端移動

在我國各地持續(xù)深入開展精準(zhǔn)扶貧工作的過程中，積累了諸多精準(zhǔn)扶貧的數(shù)據(jù)信息，這些數(shù)據(jù)信息資源不僅可以反映精準(zhǔn)扶貧工作的狀況，還是深入推進(jìn)該項(xiàng)工作的無形力量。為了進(jìn)一步提升審計(jì)工作的有效性，使其更好地作用于精準(zhǔn)扶貧中，要運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，借助先進(jìn)的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)整合扶貧資源，統(tǒng)籌分析扶貧數(shù)據(jù)信息，并結(jié)合分析結(jié)果制定科學(xué)的精準(zhǔn)扶貧審計(jì)策略，切實(shí)使審計(jì)工作從事后向事前和事中轉(zhuǎn)移。

3.2.1 運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)平臺構(gòu)建審計(jì)數(shù)據(jù)庫

審計(jì)機(jī)關(guān)要借助大數(shù)據(jù)技術(shù)對精準(zhǔn)扶貧信息進(jìn)行搜集、挖掘和篩選，分析精準(zhǔn)扶貧工作的規(guī)律和變化趨勢，從眾多數(shù)據(jù)信息中識別扶貧對象，明確資金運(yùn)用精度，并對專項(xiàng)資金開展動態(tài)化管理。

3.2.2 搭建精準(zhǔn)扶貧審計(jì)信息化平臺

借助云計(jì)算技術(shù)開展聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，通過對多方信息綜合構(gòu)建數(shù)理模型，量化分析精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀，構(gòu)建多方參與的評價(jià)系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧審計(jì)工作的信息化。借助信息系統(tǒng)全方位開展審計(jì)工作，確保每項(xiàng)工作、每項(xiàng)活動流程都能納入審計(jì)過程中。

此外，構(gòu)建專門的事前參與立項(xiàng)咨詢審計(jì)制度，在選定項(xiàng)目前進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，借助新技術(shù)在海量信息中篩選有用信息，對精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行量化。在事中則要開展聯(lián)網(wǎng)跟蹤審計(jì)，通過新技術(shù)創(chuàng)新審計(jì)取證方式，開展異地交叉審計(jì)，使審計(jì)人員根據(jù)資料信息準(zhǔn)確了解項(xiàng)目的發(fā)展情況和落實(shí)情況，并參與和跟蹤項(xiàng)目實(shí)施的全過程。

3.3 提升審計(jì)力度，強(qiáng)化績效審計(jì)

在鄉(xiāng)村振興和精準(zhǔn)扶貧過程中，資金固然是重要的，但推動扶貧工作真正開展，還需要各地區(qū)政府的努力和各地區(qū)人員的配合。因此在開展精準(zhǔn)扶貧審計(jì)的過程中，不僅要對資金進(jìn)行審計(jì)，還要做好績效審計(jì)。

審計(jì)機(jī)關(guān)要積極響應(yīng)國家的號召，緊跟國家相關(guān)文件的要求，拓展審計(jì)范圍的同時不斷提升審計(jì)力度，切實(shí)使審計(jì)工作從資金層面向其他層面拓展。例如，在審計(jì)過程中要充分分析各精準(zhǔn)扶貧參與者的工作實(shí)效性、所取得的成果、有無存在濫竽充數(shù)的情況等，通過系統(tǒng)化審計(jì)、全方位審計(jì)提升整體效果，為各地區(qū)政府提升績效水平、明確精準(zhǔn)扶貧方向提供有利參考。