皮軍功　黎勇　李慧　劉絲韻

[摘 要] 新時期我國農(nóng)村學前教育要在保障農(nóng)村學前兒童入園機會的基礎(chǔ)上進一步提升發(fā)展質(zhì)量，就需要審視農(nóng)村學前教育系統(tǒng)的復(fù)雜性，采取全要素改革的思路與模式，不僅要關(guān)注農(nóng)村學前教育發(fā)展的構(gòu)成性要素，還要重視其中的機制性要素與動力性要素。這將有助于廓清影響農(nóng)村學前教育發(fā)展的主要因素，優(yōu)化頂層設(shè)計，提升政府在學前教育領(lǐng)域的治理水平和資源配置效率，促進農(nóng)村學前教育的適宜性發(fā)展。為此，應(yīng)具備全局思維、系統(tǒng)思維和未來思維，努力克服當前熱衷于討論構(gòu)成性要素而較為忽視機制性要素和動力性要素的研究不足。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村學前教育;全要素改革;構(gòu)成性要素;機制性要素;動力性要素

經(jīng)由2010年以來十年的發(fā)展，我國農(nóng)村學前教育改革實踐逐步明確了教育性質(zhì)、辦學方向、辦學體制、辦學主體等一系列重大問題，基本解決了廣大農(nóng)村學前兒童“有學上”的問題，提升發(fā)展質(zhì)量將是今后一段時間內(nèi)改革發(fā)展的重要任務(wù)。[1]教育改革在本質(zhì)上是社會改革，新時期我國農(nóng)村學前教育要在保障農(nóng)村學前兒童入學機會的基礎(chǔ)上進一步提升發(fā)展質(zhì)量和實現(xiàn)教育公平，就需要全面審視農(nóng)村學前教育改革的系統(tǒng)性和復(fù)雜性。[2]在某種意義上看，改革的要素供給水平實際上就代表著教育的發(fā)展質(zhì)量，教育的深化改革也就需要重新審視參與改革過程的各種不同要素及其運行模式。中共中央、國務(wù)院先后于2017年和2018年頒布了《關(guān)于深化教育體制機制改革的意見》和《關(guān)于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，提出要深化包括學前教育在內(nèi)的教育領(lǐng)域綜合改革，要堅持改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。農(nóng)村學前教育的全要素改革是教育綜合改革的具體表現(xiàn)形式，它以區(qū)域為范圍，以構(gòu)成、機制和動力為范疇，全面涉及事業(yè)改革發(fā)展的有效運行。進入質(zhì)量發(fā)展階段，我國農(nóng)村學前教育改革必將采取全要素改革的思路與模式。

一、農(nóng)村學前教育全要素改革的基本內(nèi)涵與理論旨趣

改革與發(fā)展是一體關(guān)系?！叭亍备母锇l(fā)展，既針對影響發(fā)展的全要素和發(fā)展本身的全要素，也針對改革的全要素，是對影響發(fā)展和發(fā)展本身的全要素進行改革，也是改革目標、改革內(nèi)容和改革過程等全要素的整體發(fā)展。

（一）農(nóng)村學前教育全要素改革的基本內(nèi)涵

全要素這一概念，通常指影響事物發(fā)展的所有要素。在經(jīng)濟學領(lǐng)域，全要素概念特別關(guān)注除資本和勞動之外的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)模經(jīng)濟、技術(shù)進步、制度創(chuàng)新、政策機制完善、企業(yè)競爭等一系列能夠促進經(jīng)濟增長的因素，[3]它的提出主要是為了提升資源配置效率、提高生產(chǎn)效率。教育領(lǐng)域的全要素改革目前并無準確定義。郝德永將教育全要素改革視為一種方法論，其內(nèi)涵基本指向綜合改革，認為政府職能、國家治理結(jié)構(gòu)、資源配置等都屬于教育改革的全要素范疇。聯(lián)合國教科文組織2005年發(fā)布的《全球全民教育監(jiān)測報告》對教育質(zhì)量提出了一種全要素的分析框架，主要包括學習者特征、教育環(huán)境、教育投入、教學過程和教育結(jié)果等維度，并指出關(guān)于教育質(zhì)量的所有重大問題總與大環(huán)境息息相關(guān)。[4]已有的分類方法在“全”的基礎(chǔ)上往往缺乏內(nèi)在嚴密的邏輯，這就導致改革難以抓住問題的關(guān)鍵而出現(xiàn)改革不徹底或者失敗的局面。

當前我國農(nóng)村學前教育事業(yè)改革是一種以政府為主導的改革模式，其理念、目標及思路都與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有著很大的契合性。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個經(jīng)濟學術(shù)語，它是指從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需要變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好地滿足廣大人民群眾的需要，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。[5]依據(jù)上述概念，農(nóng)村學前教育改革也就是一個以提高資源配置效率和教育發(fā)展質(zhì)量為目標，不斷擴大優(yōu)質(zhì)學前教育資源供給以及優(yōu)化資源配置的過程，[6]它包含資源供給、資源配置和改革目標三個基本維度，是一個集結(jié)構(gòu)和過程改革于一體的完整且系統(tǒng)的改革鏈條。[7]從教育改革的發(fā)生邏輯來看，我們將農(nóng)村學前教育改革的全要素劃分為構(gòu)成性要素、機制性要素和動力性要素三個基本維度，它們分別對應(yīng)資源投入、過程管理和改革動機。農(nóng)村學前教育全要素改革就是要講清楚農(nóng)村學前教育發(fā)展有哪些影響要素以及如何辯證地看待要素之間的相互關(guān)系，它考察的是區(qū)域?qū)W前教育整個機體的有效運行，關(guān)注的是區(qū)域?qū)W前教育改革發(fā)展的全面性、機理性和活力性，指向的是區(qū)域?qū)W前教育的整體質(zhì)量提升。

1. 農(nóng)村學前教育改革發(fā)展的構(gòu)成性要素。

農(nóng)村學前教育改革發(fā)展的構(gòu)成性要素就是指農(nóng)村學前教育改革發(fā)展的資源性要素，是價值觀念、物質(zhì)資源、制度體系、機構(gòu)與人員、社會文化支持等要素的集合，其最終的目的是保障農(nóng)村學前兒童的入學機會以及接受適宜的學前教育。構(gòu)成性要素可以進一步分為三個層面，即事業(yè)發(fā)展層面、幼兒園教育教學層面和社會發(fā)展層面。事業(yè)發(fā)展層面的構(gòu)成性要素主要是關(guān)于農(nóng)村學前教育的性質(zhì)規(guī)定、辦學主體、事業(yè)體制機制建設(shè)、教育資源供給、師資隊伍建設(shè)等，它們從整體上規(guī)定了農(nóng)村學前教育的發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)模以及發(fā)展路徑。幼兒園教育教學層面的構(gòu)成性要素主要有課程與教學、辦園條件、幼兒園管理、幼兒園文化氛圍等，它們規(guī)定著農(nóng)村學前教育實踐的具體過程。社會發(fā)展層面的構(gòu)成性要素主要有社會結(jié)構(gòu)與社會制度、文化觀念、利益相關(guān)者的利益訴求等，它們通過顯性或隱形的方式影響著農(nóng)村學前教育改革的方向和實踐內(nèi)容。構(gòu)成性要素是農(nóng)村學前教育改革與實踐的基本支撐，它的投入水平?jīng)Q定著農(nóng)村學前教育的數(shù)量與質(zhì)量。

2. 農(nóng)村學前教育改革發(fā)展的機制性要素。

農(nóng)村學前教育改革發(fā)展的機制性要素主要作用于構(gòu)成性要素的配置與運行，它是一種過程性要素，主要包括改革發(fā)展目標及其牽引下的所有主體的配合。機制性要素涉及的主要范疇有三個方面。一是參與改革過程的相關(guān)主體及其相互之間的關(guān)系，這里的主體不僅指不同政府部門，同時也包含幼兒園、家庭、高校和社會等。二是關(guān)于推進改革實踐的一系列制度和政策及其所形成的體系，它規(guī)定著不同主體的權(quán)力與責任，以及改革過程的實踐生態(tài)。三是對改革過程的監(jiān)督與反饋，其基本流程可概括為“目標—監(jiān)測—問題—措施—督管—新目標”。機制性要素是在改革目標與改革設(shè)計約束下為了推動改革不斷走向深入的相關(guān)過程性要素的總和，是促使改革方案落地的重要支撐。

3. 農(nóng)村學前教育改革發(fā)展的動力性要素。

農(nóng)村學前教育改革發(fā)展的動力性要素主要是指改革主體開展教育改革的意愿，特別是起主導作用的政府開展教育改革的意愿，它是一切改革發(fā)生的起點和源頭，同時也是改革持續(xù)有效推進的重要保障。動力性要素主要有三種形態(tài)：一種是改革者基于對農(nóng)村學前教育價值的認識來選擇是否和如何進行學前教育改革，一種是改革者基于當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀而自然地推進學前教育的同步改革，還有一種是改革者在外部壓力的倒逼下被動地進行改革。動力性要素實質(zhì)上就是改革者對于農(nóng)村學前教育是否需要改革和如何改革的一種內(nèi)在情緒感知，而影響改革者改革意愿的原因既可能來自自身的主觀認識和專業(yè)判斷，也可能來自對外部改革環(huán)境的理性認知或者社會改革的壓力。

全面關(guān)注構(gòu)成、機制、動力的農(nóng)村學前教育全要素改革將供給側(cè)改革往前推進了一步，突破了單要素或局部要素改革“小馬拉大車”式的改革乏力困局，它不僅對三個不同維度內(nèi)部的要素有系統(tǒng)規(guī)劃和設(shè)計，同時還將三者視為一個有機聯(lián)系的整體，注重三者之間的聯(lián)動和協(xié)同，維系起整個區(qū)域?qū)W前教育改革發(fā)展的有效運行。

（二）農(nóng)村學前教育全要素改革的理論旨趣

1. 農(nóng)村學前教育全要素改革的目的論旨趣。

與入學機會相比，教育質(zhì)量對幼兒有效發(fā)展、阻斷貧困代際傳遞、促進社會公平等有著更為深刻的意義和作用，[8]它可以影響幼兒在后續(xù)階段的學習能力和學業(yè)成就。[9]長期以來，我國農(nóng)村學前教育的發(fā)展都依賴于外部的資源投入和制度支持，且其價值目標、發(fā)展模式、評價標準都具有鮮明的外部規(guī)定性，[10]農(nóng)村自身主體性出現(xiàn)了隱匿。農(nóng)村學前教育全要素改革一是為了提升農(nóng)村學前教育質(zhì)量及可持續(xù)發(fā)展能力，它要求在全面厘清和把握農(nóng)村學前教育功能價值及核心影響因素的基礎(chǔ)上改革農(nóng)村學前教育的資源供給與治理模式，強化對教育與兒童及社會發(fā)展之間內(nèi)在關(guān)系的認識，以超越兒童本位和教育本位的融合視角來增進農(nóng)村學前教育發(fā)展的內(nèi)在動力。二是為了提升政府的學前教育治理水平和資源配置效率，建立健全現(xiàn)代教育治理體系。農(nóng)村學前教育全要素改革試圖通過準確定位政府角色、調(diào)整改革主體關(guān)系、統(tǒng)合利益相關(guān)者的價值立場、優(yōu)化不同要素之間的組合方式等手段來提升政府的教育治理能力，從而促使農(nóng)村學前教育發(fā)展的供給結(jié)構(gòu)以及要素配置方式躍升到一個新的發(fā)展水平。三是為了深化學前教育價值認識以及促進農(nóng)村學前教育發(fā)展的適宜性。后現(xiàn)代主義認為，早期教育質(zhì)量是一個建構(gòu)性概念，教育的價值也應(yīng)該進一步追問是誰的價值以及由誰來進行評價。[11]農(nóng)村學前教育的全要素改革追問的是農(nóng)村學前教育與宏觀經(jīng)濟社會發(fā)展背景之間的內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)，通過將農(nóng)村學前教育的價值與社會的整體發(fā)展聯(lián)系起來以回答農(nóng)村學前教育應(yīng)該做什么、能做什么以及如何做的問題。

2. 農(nóng)村學前教育全要素改革的認識論旨趣。

農(nóng)村學前教育全要素改革是改革主體對農(nóng)村學前教育實踐的能動反應(yīng)和綜合認識，其認識論旨趣主要指向兩個方面：一是在思想上要將農(nóng)村學前教育改革視為一項社會改革，正視農(nóng)村學前教育事業(yè)發(fā)展與改革的全面性、復(fù)雜性和長期性;二是要廓清影響農(nóng)村學前教育改革發(fā)展的主要因素，而這些要素不僅包含教育范疇之內(nèi)的各項要素，也包含其他相關(guān)的社會要素。學前教育是一項準公共產(chǎn)品，政府在其發(fā)展過程中負有主導責任，這就導致當前對農(nóng)村學前教育發(fā)展影響因素的研究主要集中在供給側(cè)和教育本體范疇，對教育之外的要素以及要素之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)關(guān)注不夠。將教育改革視為一項線性發(fā)生的單純的教育事務(wù)是不科學的，它需要以相互聯(lián)系的宏觀視角來審視農(nóng)村學前教育改革的發(fā)生場域，通過對真實問題的系統(tǒng)解剖來實現(xiàn)認識和改革路徑的螺旋上升。

3. 農(nóng)村學前教育全要素改革的方法論旨趣。

全要素改革可以被視為一種方法論，亦即它不是一種局部改革或者缺乏內(nèi)在結(jié)構(gòu)的全部改革，而是指在新的改革目標下找到牽制要素并加以突破以推動事物產(chǎn)生本質(zhì)飛躍的改革。具體來說就是要找出改革過程中那些被忽視的要素并賦予它們合法性地位，并通過在原有關(guān)注的基礎(chǔ)上強化被忽視的要素來構(gòu)建一個全要素的改革體系。當前我國農(nóng)村學前教育改革發(fā)展還主要集中在資源供給、辦學模式、事業(yè)管理體制、師資配置等單要素的改革上，這種增量式、發(fā)展式的改革在發(fā)展到一定階段后就無法有根本性的突破。例如，如果只關(guān)注資源投入而不關(guān)注農(nóng)村學前兒童人口的流動，就必然會導致資源的浪費和效率低下;如果不關(guān)注農(nóng)村學前教育的多重價值目標，就會出現(xiàn)教育結(jié)果的消解和教育行為的沖突。作為一種方法論，農(nóng)村學前教育全要素改革一是要求在改革設(shè)計上體現(xiàn)全面性和全局性，采取系統(tǒng)推進和重點突破相結(jié)合的策略，逐步解決改革中以往被忽視的重大關(guān)鍵問題;二是要求改革者把握改革的社會性和歷史性，從農(nóng)村學前教育發(fā)展價值訴求、實踐背景、改革過程的多樣性出發(fā)來設(shè)計具有可操作性的改革模式和改革方法。

二、我國農(nóng)村學前教育改革發(fā)展的要素缺失

要素缺失是我國農(nóng)村學前教育改革發(fā)展邁向質(zhì)量發(fā)展過程中的制約瓶頸。本文從已有研究成果出發(fā)，以“構(gòu)成、機制、動力”全要素視角為分析框架，探討當前我國農(nóng)村學前教育改革發(fā)展的要素缺失。

（一）我國農(nóng)村學前教育發(fā)展影響要素研究的實證分析

1. 數(shù)據(jù)來源。

以中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫為數(shù)據(jù)檢索來源，以“農(nóng)村學前教育”“農(nóng)村幼兒教育”為主題詞全時段檢索發(fā)表在核心期刊上的相關(guān)論文，檢索時間為2021年8月2日，共檢索到文獻204篇;以“農(nóng)村學前教育”“農(nóng)村幼兒教育”為主題詞對碩博論文進行全時段檢索，檢索時間為2021年8月4日，共檢索到文獻173篇。剔除重復(fù)以及與主題不相關(guān)、未論及影響農(nóng)村學前教育發(fā)展因素的文獻，得到有效文獻296篇。經(jīng)初步閱讀文獻，研究者發(fā)現(xiàn)對影響農(nóng)村學前教育發(fā)展因素的分析通常只是論文的一部分，在關(guān)鍵詞中沒有具體體現(xiàn)，因此，本文研究者將文獻中影響學前教育發(fā)展的因素提取出來并使其進入關(guān)鍵詞范疇，最后對經(jīng)處理后的數(shù)據(jù)進行分析。

2. 數(shù)據(jù)處理方法。

本研究以質(zhì)性研究工具Nvivo 12 plus作為數(shù)據(jù)分析的基本手段。Nvivo軟件依托扎根理論，是一種以編碼為基礎(chǔ)的定性研究方法，[12]它可以收集、整理和分析訪談、焦點小組討論、問卷調(diào)查、音頻等資料，[13]能夠幫助研究者完成編碼與搜尋、產(chǎn)生規(guī)則、建立理論、建立索引、建立邏輯關(guān)系、建立概念網(wǎng)絡(luò)等工作。[14]Nvivo一般采取開放編碼、主軸編碼和選擇性編碼的逐級編碼方式來對質(zhì)性研究資料進行處理，并形成關(guān)于研究主題的自由節(jié)點、樹狀節(jié)點和核心類屬。本研究以參與學前教育事業(yè)的相關(guān)主體為分析視角在296篇有效文獻中共提取1004個關(guān)鍵詞，經(jīng)逐級編碼后共形成98個自由節(jié)點、24個樹狀節(jié)點和6個核心類屬。（見表1）研究顯示，學界對農(nóng)村學前教育發(fā)展影響因素的研究主要關(guān)注6大類因素，分別是政府因素（53.59%）、幼兒園因素（21.11%）、社會文化因素（11.06%）、教師因素（8.86%）、家庭因素（4.38%）以及高校因素（1.00%）。

3. 研究結(jié)果。

（1）政府因素受到廣泛關(guān)注，其中又以投入性要素為主。

影響農(nóng)村學前教育事業(yè)發(fā)展改革的主要因素是政府，其涉及的維度主要有事業(yè)體制機制（35.13%）、職責履行（30.67%）、財政投入（21.38%）、管理過程（8.74%）以及政策制定（4.09%），這反映出當前政府對農(nóng)村學前教育改革的作用方式主要是事業(yè)體制機制建設(shè)、強化政府發(fā)展職能和進行財政投入。在事業(yè)體制機制因素當中，已有研究認為政府還缺乏專門的學前教育管理部門和管理人員，對教師在工資標準、編制待遇、專業(yè)發(fā)展以及職稱評定等方面的合法權(quán)益缺乏制度保障是事業(yè)體制機制中亟待解決的問題。[15]在職責履行因素當中，已有研究主要關(guān)注學前教育資源供給、學前教育監(jiān)管督導、政府責任意識、學前教育規(guī)劃與布局等方面。在財政投入因素當中，已有研究主要關(guān)注財政投入力度和財政投入機制，現(xiàn)狀是政府對學前教育財政投入不足，公共財政制度、補償與激勵制度、成本分擔制度等是財政投入研究中最為關(guān)注的問題。[16]

（2）幼兒園是影響農(nóng)村學前教育改革的重要因素，其中對教師和課程的關(guān)注最多。

幼兒園因素是影響農(nóng)村學前教育改革的重要因素，它主要涵蓋教師隊伍（44.34%）、幼兒園課程 （15.57%）、幼兒園管理（11.79%）、辦園條件（9.43%）、經(jīng)費投入（8.49%）、教師工作環(huán)境（5.19%）、家園社區(qū)互動（3.77%）以及辦園宗旨（1.42%）等方面。由于教師是開展教育教學實踐的主體，是保障農(nóng)村學前教育數(shù)量與質(zhì)量的基本支撐條件，因此研究者對于如何建設(shè)一支數(shù)量充足、質(zhì)量優(yōu)良且結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的教師隊伍尤為關(guān)注。[17]課程建設(shè)則關(guān)乎幼兒的具體發(fā)展方向和發(fā)展水平，研究者對課程建設(shè)的價值取向、內(nèi)容建構(gòu)、實施方式也進行了廣泛的探討。[18]

（3）社會對農(nóng)村學前教育改革具有重要制約作用，其中經(jīng)濟因素和文化觀念因素最為主要。

社會因素在宏觀層面對農(nóng)村學前教育改革發(fā)揮著潛移默化的影響，它主要涵蓋經(jīng)濟因素（35.14%）、文化觀念因素（32.43%）、政策因素（11.71%）、地理環(huán)境因素（10.81%）和社會結(jié)構(gòu)因素（9.91%）。這表明已有研究主要關(guān)注經(jīng)濟和文化觀念對農(nóng)村學前教育改革的影響，研究結(jié)果又主要表現(xiàn)為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平落后、鄉(xiāng)村文化的貶值、傳統(tǒng)文化在鄉(xiāng)村根深蒂固以及人們對于學前教育的認識落后等。[19]

（4）教師是影響農(nóng)村學前教育質(zhì)量的核心因素，研究普遍關(guān)注教師專業(yè)發(fā)展水平與發(fā)展路徑。

教師的專業(yè)水平是影響農(nóng)村學前教育發(fā)展的核心要素，因此它單獨成為一個獨立的要素而受到研究者的關(guān)注。已有研究對教師因素的關(guān)注主要集中在教師素養(yǎng)（79.78%）和教師專業(yè)發(fā)展上（20.22%），其中教師素養(yǎng)主要集中在教師的教育觀念以及素質(zhì)的構(gòu)成上，教師專業(yè)發(fā)展則主要關(guān)注教師的專業(yè)發(fā)展意識、專業(yè)發(fā)展路徑、專業(yè)發(fā)展支持體系等方面。[20]

（5）家庭是參與農(nóng)村學前教育發(fā)展的重要主體，影響著教育改革的方向和實踐過程。

已有研究對家庭因素的研究主要集中在家長觀念（75%）和家庭經(jīng)濟社會地位（25%）兩個方面。在具體內(nèi)容上，已有研究認為農(nóng)村幼兒家長普遍存在觀念落后、對學前教育價值認識不足等問題，影響了幼兒園教育的基本模式和課程內(nèi)容。而家庭經(jīng)濟地位決定了家長對學前教育的重視程度及其教養(yǎng)行為，它在很大程度上影響著幼兒的發(fā)展結(jié)果。[21][22]

（6）高校影響學前教育專業(yè)人才的培養(yǎng)，并對有關(guān)專業(yè)問題提供理論闡述。

大學具有人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務(wù)三大基本職能，已有研究認為高校應(yīng)該是農(nóng)村學前教育改革的重要因素之一，但其受關(guān)注的程度還不夠，主要集中在學前人才培養(yǎng)（70%）和學前教育科學研究（30%）兩個方面。具體來看，已有研究主要關(guān)注農(nóng)村學前教育教師的培養(yǎng)模式與體系，[23]而高校如何服務(wù)于農(nóng)村幼兒園的科研則普遍認為是缺失的。[24]

（二）全要素改革視角下我國農(nóng)村學前教育改革發(fā)展的要素缺失分析

聚類分析發(fā)現(xiàn)，當前教育改革研究中主要關(guān)注責任主體、資源投入、體制機制、師資配置、課程建設(shè)、辦園條件、幼兒園管理等方面。依據(jù)本研究對全要素的劃分維度，上述要素基本上均可歸為構(gòu)成性要素范疇，即已有研究都是從改革的發(fā)起端和資源的供給端來看待各種外部因素如何影響農(nóng)村學前教育的改革與實踐，注重的是政策與制度建設(shè)以及各種資源的投入水平，因此這種改革也被稱為增量性改革和發(fā)展性改革，它尚不構(gòu)成全要素改革。

1. 構(gòu)成性要素維度的要素配置現(xiàn)狀及其缺失。

構(gòu)成性要素是當前我國農(nóng)村學前教育事業(yè)改革研究關(guān)注的主要維度。由于學前教育被視為一項準公共產(chǎn)品且政府被賦予了主導事業(yè)發(fā)展的職能，因此，政府因素在農(nóng)村學前教育事業(yè)改革與實踐中受到的關(guān)注最多，其中最為凸顯的又是事業(yè)體制機制、政府職責以及財政投入。而在幼兒園層面，師資隊伍建設(shè)、課程建設(shè)、幼兒園管理、辦園條件等受到的關(guān)注最多，這表明幼兒園層面的教育改革的側(cè)重點是條件與質(zhì)量并重，而教師作為影響幼兒園教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素也被給予了高度的關(guān)注。在社會文化方面，經(jīng)濟發(fā)展水平與社會文化觀念也是影響農(nóng)村學前教育事業(yè)發(fā)展與改革的重要因素。相對而言，事業(yè)發(fā)展層面的改革對家庭和高校關(guān)注較低。農(nóng)村學前教育全要素改革構(gòu)成性要素的缺失主要體現(xiàn)在兩個方面：一是對主體的關(guān)注不均衡，如對高校的關(guān)注程度還偏低，沒有充分認識到高校在農(nóng)村學前教育事業(yè)改革中的地位與作用;二是要素內(nèi)部也存在不均衡，如事業(yè)體制機制建設(shè)中對區(qū)域教研制度和課程管理制度的關(guān)注還比較欠缺。

2. 機制性要素維度的要素配置現(xiàn)狀及其缺失。

除了各項資源投入外，對改革過程的關(guān)注和管理也十分重要，這關(guān)系著改革目標與改革計劃是否能夠得到有效推行。從整體上看，當前我國農(nóng)村學前教育改革對于過程的關(guān)注水平尚不高，盡管政府因素中部分涉及了改革過程管理，但這種關(guān)注仍更多地停留在認識層面，如認識到資源配置效率不高、管理力量薄弱、管理人員角色定位混亂等，而沒有進一步從主體角色功能方面做深入的探討和研究，架構(gòu)起“目標—監(jiān)測—問題—措施—督管—新目標”的工作體系。改革運行的過程實質(zhì)上是一個教育治理的過程，農(nóng)村學前教育的優(yōu)質(zhì)發(fā)展也必須依托良好的治理體系和治理能力?，F(xiàn)代教育治理體系的建設(shè)是深化教育綜合改革的關(guān)鍵手段，它需要以轉(zhuǎn)變政府職能為突破口，以構(gòu)建政府、學校、社會新型關(guān)系為核心，建立系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系。[25]農(nóng)村學前教育全要素改革要求建設(shè)與其發(fā)展情境相適應(yīng)的現(xiàn)代教育治理體系，在確保充分供給和規(guī)范發(fā)展的基礎(chǔ)上，要充分考慮農(nóng)村學前教育發(fā)展的外部環(huán)境變化以及人口的流動規(guī)律，在治理理念、制度體系、治理模式等方面進行科學設(shè)置，不斷強化農(nóng)村學前教育改革的價值目標，提升資源的配置效率。

3. 動力性要素維度的要素配置現(xiàn)狀及其缺失。

動力性要素是當前農(nóng)村學前教育改革研究中缺失的基本要素。有研究者認為，教育改革的動力源于個體認知、利益訴求以及權(quán)力配置等不同方面，是一個改革主體與內(nèi)外環(huán)境不斷互動和博弈的過程。[26]農(nóng)村學前教育全要素改革中的動力性要素可以分為兩個層面：第一個層面是實踐主體對農(nóng)村學前教育價值的認識，第二個層面是實踐主體在改革過程中基于對改革情境的認知而產(chǎn)生的持續(xù)推動改革的意愿水平。當前我國農(nóng)村學前教育改革研究中對第一個層面的動力性要素比較關(guān)注，對改革過程中實踐主體對于持續(xù)推動改革的意愿的關(guān)注則較少。現(xiàn)實中，造成持續(xù)推動學前教育改革發(fā)展意愿不足的原因是多方面的，包括主體人員變動帶來的事業(yè)謀劃缺乏連續(xù)性，數(shù)據(jù)監(jiān)測不全面帶來的質(zhì)量提升目標不清晰，爭取資源困難大帶來的改革信心逐漸喪失，等等。關(guān)注實踐主體改革意愿的意義在于一是可以反映改革主體對于農(nóng)村學前教育價值的真實認識水平以及改革意向，二是可以反映農(nóng)村學前教育改革的內(nèi)外部環(huán)境狀況，對這兩者的綜合把握可以幫助改革者進一步明確改革設(shè)計與實施中存在的深層次的結(jié)構(gòu)性問題。

三、我國農(nóng)村學前教育全要素改革的應(yīng)然思維

我國農(nóng)村學前教育事業(yè)發(fā)展處于各項社會改革系統(tǒng)的末梢，具有較強的外部制約性，牽涉的因素很多。全要素改革是基于對當前我國農(nóng)村學前教育實踐樣態(tài)和發(fā)展規(guī)律的全面把握而提出的一種目的論、認識論和方法論，它體現(xiàn)的是改革的系統(tǒng)觀、過程觀和社會觀，是改革進入深水期后為了提升資源配置效率和事業(yè)發(fā)展質(zhì)量而提出的一種改革路徑與改革思維。農(nóng)村學前教育的全要素改革不是以發(fā)展代替改革，更不是以單要素或局部要素的改革來替代系統(tǒng)改革，它涉及改革的方法論，是一種全新的改革思維。

（一）農(nóng)村學前教育全要素改革要有全局思維

首先是對背景的全局考慮。農(nóng)村學前教育全要素改革基于教育但又不限于教育，它不僅具有復(fù)雜的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和非線性化的發(fā)展過程，甚至很多問題并非產(chǎn)生于學前教育本身。農(nóng)村學前教育全要素改革必須嵌入國家發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展、教育體系建設(shè)發(fā)展等背景當中，把握改革與外部環(huán)境之間的有機聯(lián)系，將農(nóng)村學前教育改革與整個經(jīng)濟社會和教育發(fā)展聯(lián)系起來。其次是對改革參與主體的全局考慮。農(nóng)村學前教育全要素改革不僅要求政府相關(guān)部門切實履行教育改革職責并形成有效的協(xié)同體系，同時要廣泛吸納家長、幼兒園、高校、社會組織等利益相關(guān)者進入改革主體范疇，形成兼顧多方利益、多主體有序參與的改革發(fā)展格局。最后是對各維度要素現(xiàn)狀水平與改革發(fā)展目標的全局考慮。農(nóng)村學前教育全要素改革不是僅指構(gòu)成性要素領(lǐng)域的增量性改革，而是必須同時對機制性要素、動力性要素及其構(gòu)建起的要素體系有系統(tǒng)的安排，全面設(shè)置改革發(fā)展目標，有序推動改革的進程。

（二）農(nóng)村學前教育全要素改革要有系統(tǒng)思維

首先，對改革目標的設(shè)計要有系統(tǒng)思維。橫向來看，農(nóng)村學前教育全要素改革的目標是多層次、多維度的，它既包含價值層面的發(fā)展農(nóng)村兒童、繁榮農(nóng)村社會經(jīng)濟文化和促進社會公平可持續(xù)發(fā)展，也包含管理層面的優(yōu)化教育治理過程和提升資源配置效率。不同的目標之間互為條件、相互促進，全要素改革必須厘清不同目標之間的內(nèi)在聯(lián)系，把握好目標體系的全面性?？v向來看，改革發(fā)展目標不是一蹴而就的，而必須分階段實現(xiàn)，因而農(nóng)村學前教育全要素改革要把握好目標體系的階段性。其次，對改革內(nèi)容的設(shè)置要有系統(tǒng)思維。農(nóng)村學前教育改革涉及方方面面，從思想理念到事業(yè)體制機制，從資源供給到過程管理，從政策設(shè)計到外部環(huán)境優(yōu)化，從課程教學到質(zhì)量評價，從事業(yè)發(fā)展目標到推進改革的信心增進，等等，無一不屬于改革的內(nèi)容范疇。最后，對改革過程的推進要有系統(tǒng)思維。全要素改革要依據(jù)改革的社會背景和發(fā)展階段來決定改革的輕重緩急，在不同階段都要找準本階段改革的突破口，以點帶面，推動改革內(nèi)容的集群發(fā)展。階段與階段之間要通過要素協(xié)調(diào)做到緊密銜接，從而實現(xiàn)全要素改革的順利推進。

（三）農(nóng)村學前教育全要素改革要有未來思維

首先是對發(fā)展目標的未來思維。農(nóng)村學前教育全要素改革的目標設(shè)計要全面適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，包括農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)達、文化繁榮、生態(tài)環(huán)境良好、整個教育體系高質(zhì)量發(fā)展，兒童身心全面和諧健康發(fā)展，以及學前教育成為整個社會經(jīng)濟發(fā)展的重要組成和有力支撐;要對構(gòu)成性要素的充分性、機制性要素的機理性和動力性要素的充足性進行大膽而合理的預(yù)期。其次是對發(fā)展問題的未來思維。農(nóng)村學前教育全要素改革要能充分預(yù)見改革將要面臨的問題，包括點上問題與面上問題、表層問題與深層問題、結(jié)構(gòu)問題與機制問題、觀念問題與行動問題、當下問題與后期問題、實際問題與信心問題，等等。對問題的預(yù)見與預(yù)案，也是推進全要素改革的重要策略。最后是對發(fā)展信心的未來思維。農(nóng)村發(fā)展與農(nóng)村現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化戰(zhàn)略的重要組成部分，農(nóng)村學前教育關(guān)乎億萬農(nóng)村學前兒童健康成長，關(guān)乎家庭、國家和民族長遠幸福發(fā)展的根基。基于此，階段性問題的成功解決、對事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的美好預(yù)期都會給農(nóng)村學前教育全要素改革發(fā)展帶來極大信心和決心。

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Abstract： The development of rural preschool education in China should adopt the thought and mode of total factor reform in the new era， which means institutional factors and dynamic factors are as important as constitutive factors in the development process. Implementing total factor reform can help clarify the main factors affecting the quality of rural preschool education， improve the government’s governance level and resource allocation efficiency in the field of preschool education， and promote the appropriate development of rural preschool education in China. From the perspective of total factor reform， we must take global thinking， systematic thinking and future thinking， and try to overcome our neglection on institutional and dynamic factors in the past.

Key words： rural preschool education， total factor reform， constitutive factors， institutional factors， dynamic factors