韓玉賢

摘要：本文綜合了國(guó)內(nèi)外關(guān)于農(nóng)村學(xué)前教育的相關(guān)研究，發(fā)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育存在教育機(jī)構(gòu)數(shù)量和質(zhì)量的嚴(yán)重不足，以及教師質(zhì)量和教學(xué)內(nèi)容的不足，并結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)，探討了相應(yīng)的對(duì)策。希望從各個(gè)方面改善農(nóng)村學(xué)前教育的現(xiàn)狀。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村學(xué)前教育；基礎(chǔ)設(shè)施；師資力量；教學(xué)內(nèi)容

兒童是一個(gè)國(guó)家的未來(lái)。具體到政策和實(shí)踐層面上，最根本的問(wèn)題是如何為這些兒童提供高質(zhì)量的教育服務(wù)，使之成長(zhǎng)為保障社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的合格勞動(dòng)者。學(xué)前教育階段主要涉及感官、語(yǔ)言、秩序和社會(huì)規(guī)范、閱讀能力和心理發(fā)展等。[1]雖然遺傳和基因等內(nèi)在因素構(gòu)成大腦發(fā)育與復(fù)雜功能的基礎(chǔ)，但是學(xué)習(xí)訓(xùn)練、環(huán)境刺激等外界因素對(duì)于大腦的發(fā)育與功能也有重要影響。這意味著為學(xué)前兒童提供良好的成長(zhǎng)環(huán)境和教育可以有效地促進(jìn)兒童的智力形成和發(fā)展。[2]

兒童發(fā)展的相關(guān)研究進(jìn)一步表明，學(xué)前教育是一切教育的基礎(chǔ)，對(duì)兒童今后的成長(zhǎng)和發(fā)展有至關(guān)重要的影響，而且有很好的社會(huì)效益。良好的學(xué)前教育不僅有助于兒童今后獲得更高的教育水平，從而減少貧困和收入差異，甚至還可以減少違法犯罪行為的發(fā)生率。[3]鑒于學(xué)前教育具有的基礎(chǔ)性作用，許多國(guó)家，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)等開(kāi)始逐步將學(xué)前教育納入義務(wù)教育或免費(fèi)教育的范疇。[4][5]

黨和政府始終把幼兒教育作為社會(huì)主義教育事業(yè)的一個(gè)重要組成部分?！蛾P(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確闡明：“幼兒教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，發(fā)展幼兒教育對(duì)于促進(jìn)兒童身心全面健康發(fā)展，普及義務(wù)教育，提高國(guó)民整體素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)具有重要意義。[6]農(nóng)村學(xué)前教育是我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)的重要組成部分，發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育對(duì)農(nóng)村教育事業(yè)整體發(fā)展、對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)都具有重要意義。

由于我國(guó)農(nóng)村人口占多數(shù)，農(nóng)村學(xué)前教育一直是學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)。新中國(guó)成立60多年來(lái)，農(nóng)村學(xué)前教育幾經(jīng)起落，發(fā)展曲折。從目前總體狀況來(lái)看，農(nóng)村學(xué)前教育是我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，入園率低，辦園條件和保教質(zhì)量差，中西部農(nóng)村地區(qū)更加落后，極大地影響了我國(guó)幼兒入園率的總體水平，制約著我國(guó)學(xué)前教育的普及程度。[7]因此，本文綜合在前人研究的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)分析了我國(guó)農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展現(xiàn)狀，并提出了相應(yīng)對(duì)策。

一、 我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育的現(xiàn)狀分析

（一）農(nóng)村學(xué)前教育服務(wù)需求情況分析

在羅仁福等人的研究中[8]，6個(gè)樣本縣農(nóng)村共有學(xué)齡前兒童19萬(wàn)，構(gòu)成了學(xué)前教育服務(wù)潛在需求的總體。樣本縣勞動(dòng)力中在外地務(wù)工的勞動(dòng)力占了一半以上，這些外出務(wù)工的勞動(dòng)力在促進(jìn)農(nóng)民增收的同時(shí)，也為農(nóng)村學(xué)前教育服務(wù)從潛在的需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的需求提供了更好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。而且，他們?cè)谕鈩?wù)工的經(jīng)歷也使得他們更加認(rèn)識(shí)到教育的重要性。同時(shí)，龐大的外出務(wù)工勞動(dòng)力使得留守兒童數(shù)量快速增加，家庭教育的部分缺失迫切需要學(xué)前教育的補(bǔ)充，也進(jìn)一步催化了這種轉(zhuǎn)變。

（二）學(xué)前教育機(jī)構(gòu)數(shù)量和質(zhì)量的分析

1. 學(xué)前教育機(jī)構(gòu)數(shù)量不足

2003年發(fā)布的《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》在幼兒教育改革與發(fā)展的目標(biāo)中提出今后5年幼兒教育要“形成以公辦幼兒園為骨干和示范、以社會(huì)力量興辦幼兒園為主體，公辦與民辦、正規(guī)與非正規(guī)教育相結(jié)合的發(fā)展格局。根據(jù)城鄉(xiāng)的不同特點(diǎn)，逐步建立以社區(qū)為基礎(chǔ)、以示范性幼兒園為中心、靈活多樣的幼兒教育形式相結(jié)合的幼兒教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。為0歲至6歲兒童和家長(zhǎng)提供早期保育和教育服務(wù)。”但5年后，這一格局并未出現(xiàn)，特別是公辦園的示范作用和骨干作用未能體現(xiàn)，民辦園基于利益驅(qū)動(dòng)而質(zhì)量不足，農(nóng)村的學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)未能建立，從而造成公辦園生存困難、民辦園失范、農(nóng)村幼兒園缺失的局面。[9]

農(nóng)村學(xué)前教育服務(wù)提供機(jī)構(gòu)主要包括幼兒園和學(xué)前班，學(xué)前班主要集中于完全小學(xué)。根據(jù)羅仁福等人的調(diào)查，6個(gè)樣本縣平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通常只有一個(gè)幼兒園，導(dǎo)致很多兒童需要到離家很遠(yuǎn)的幼兒園就讀。而在6個(gè)樣本縣180個(gè)幼兒園中，148個(gè)幼兒園是私立幼兒園。由于幼兒園數(shù)量的缺乏，同時(shí)為了適應(yīng)不斷增長(zhǎng)的農(nóng)村學(xué)前教育需要，一些農(nóng)村小學(xué)通過(guò)設(shè)立學(xué)前班來(lái)提供學(xué)前教育服務(wù)。然而，6個(gè)樣本縣共設(shè)有698個(gè)學(xué)前班，并主要附設(shè)在一些規(guī)模較大的完全小學(xué)，這使得樣本縣有一半左右的行政村沒(méi)有任何學(xué)前教育服務(wù)提供機(jī)構(gòu)。

2.學(xué)前教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量堪憂

農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量也令人堪憂。辦園條件較好、設(shè)施設(shè)備齊全、有益于教育活動(dòng)開(kāi)展的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村幼兒園基本上是數(shù)量極少的縣政府辦園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園，其余多為辦園條件簡(jiǎn)陋、非標(biāo)準(zhǔn)化的民辦幼兒園。這些幼兒園的大多數(shù)活動(dòng)室、保健室、戶(hù)外活動(dòng)場(chǎng)地、玩教具等設(shè)施不齊備，絕大多數(shù)都是家庭作坊式的民辦幼兒園，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的圖書(shū)資料室，供教師使用的教具不充足，現(xiàn)代化的攝像機(jī)、電腦、多媒體設(shè)備基本沒(méi)

有。[10]

（三）學(xué)前教育師資和教學(xué)模式分析

1. 教師數(shù)量不足

隨著學(xué)前兒童入學(xué)數(shù)量的增長(zhǎng)以及辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，學(xué)前教師隊(duì)伍具備一定的規(guī)模，但整體數(shù)量仍然不足。賴(lài)昀等人的研究表明，農(nóng)村學(xué)前教育專(zhuān)任教師師生比超標(biāo)，保健醫(yī)生與保育員數(shù)量缺口巨大。一方面將增加專(zhuān)任教師的工作量，使教師身兼數(shù)職，難以將全部精力投入教學(xué)；另一方面也增加了學(xué)生的安全和健康隱患，難以科學(xué)合理地安排學(xué)前兒童的日常校園生活。[11]

2.教師質(zhì)量參差不齊

教師質(zhì)量問(wèn)題在學(xué)前教育教師資源配置中也十分顯著，直接關(guān)系著學(xué)前教育的教學(xué)質(zhì)量，影響著學(xué)前兒童的智力開(kāi)發(fā)與習(xí)慣養(yǎng)成。教師質(zhì)量的重要指標(biāo)是教師的學(xué)歷與專(zhuān)業(yè)背景。從教育部發(fā)布的學(xué)前教育教職工專(zhuān)業(yè)學(xué)歷分布情況的分析，目前學(xué)前教育教師的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)可見(jiàn)一斑。[12]而農(nóng)村地區(qū)學(xué)校的師資學(xué)歷情況遠(yuǎn)不如省均水平，農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育教師具有高中及其以下學(xué)歷者將近一半。

（四）學(xué)前教育“小學(xué)化”的現(xiàn)狀

學(xué)前教育“小學(xué)化”是一個(gè)一直存在的問(wèn)題。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村幼兒園的教學(xué)活動(dòng)內(nèi)容絕大部分來(lái)自教材和家長(zhǎng)的要求。家長(zhǎng)只考慮為上小學(xué)作準(zhǔn)備的“讀、寫(xiě)、算”技能。這使得農(nóng)村幼兒園的教學(xué)活動(dòng)內(nèi)容多是小學(xué)一年級(jí)課程，以學(xué)拼音、識(shí)字、做算術(shù)題為主；美術(shù)、音樂(lè)藝術(shù)活動(dòng)也多涉及畫(huà)畫(huà)、唱歌等方面的技能，能夠培養(yǎng)幼兒審美情趣和學(xué)習(xí)品質(zhì)、陶冶情操、激發(fā)興趣、開(kāi)啟思維的內(nèi)容很少被涉及；農(nóng)村幼兒園教學(xué)活動(dòng)的組織實(shí)施“小學(xué)化”傾向嚴(yán)重，教學(xué)形式單一，“教師講、幼兒聽(tīng)”的課堂教學(xué)是最主要的教學(xué)形式，幼兒喜愛(ài)的動(dòng)手操作、探究、表達(dá)表現(xiàn)、游戲等形式較少運(yùn)用，教學(xué)活動(dòng)中教師的控制痕跡明顯，幼兒的主動(dòng)性得不到發(fā)揮，幼兒的操作材料也嚴(yán)重不足。[13]

二、農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的對(duì)策

（一）加大對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的投入力度

目前，農(nóng)村學(xué)前教育資金來(lái)源渠道單一，主要是家長(zhǎng)所交的保育費(fèi)，政府投入過(guò)低，農(nóng)村幼教經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺。中央和省級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的扶持力度，尤其是在資金投入上應(yīng)對(duì)邊遠(yuǎn)、貧困農(nóng)村地區(qū)的幼教事業(yè)有較大幅度傾斜。這既有利于擴(kuò)大教育公平，也有利于提高教育資源的使用效益，促進(jìn)教育的均衡發(fā)展[14]。

特別是貧困農(nóng)村，更應(yīng)聯(lián)合政府、社區(qū)和個(gè)人的力量，加大投入，共同設(shè)立和新建更多適合兒童健康成長(zhǎng)的學(xué)前教育服務(wù)機(jī)構(gòu)，盤(pán)活小學(xué)合并后遺留下來(lái)的一些公共資產(chǎn)；動(dòng)員政府和社會(huì)的力量，幫助農(nóng)村學(xué)前教育服務(wù)機(jī)構(gòu)獲得一些必備的基礎(chǔ)設(shè)施。

（二）改善農(nóng)村幼兒教師編制和待遇，提高農(nóng)村幼兒教師素質(zhì)

各級(jí)政府應(yīng)努力改善農(nóng)村幼兒教師的待遇，提高農(nóng)村幼兒教師的素質(zhì)。如可以把農(nóng)村幼兒教師的工資待遇納入財(cái)政體系，加大對(duì)農(nóng)村幼兒教育的經(jīng)費(fèi)支持力度，逐步解決農(nóng)村幼兒教師的編制和社會(huì)保障問(wèn)題，提高他們的工資待遇和社會(huì)地位，從而充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村幼兒教師的積極性。另外，應(yīng)該建立有效的農(nóng)村幼兒教師培訓(xùn)機(jī)制，建議每個(gè)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專(zhuān)職幼教教研員，由縣、鄉(xiāng)二級(jí)教研員指導(dǎo)監(jiān)督落實(shí)，公辦幼兒園或縣級(jí)示范性幼兒園具體負(fù)責(zé)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒教師的培訓(xùn)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他幼兒園和學(xué)前班幼兒教師的培訓(xùn)工作，從而形成一個(gè)有效的農(nóng)村幼兒教師培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。

（三）更新家長(zhǎng)的教育觀念，提高農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量

農(nóng)村地區(qū)有相當(dāng)部分幼兒家長(zhǎng)外出打工，幼兒由祖父母撫養(yǎng)，祖父母最關(guān)心的通常只是幼兒身體是否健康，是否吃飽穿暖，對(duì)幼兒的教育則缺乏必要的關(guān)注，或即使重視也有心無(wú)力，農(nóng)村家長(zhǎng)對(duì)幼兒教育的期望值普遍偏低。為改變這一現(xiàn)狀，各級(jí)政府和幼教機(jī)構(gòu)應(yīng)加大向家長(zhǎng)宣傳幼兒教育先進(jìn)理念的力度，通過(guò)幼兒園和村委會(huì)合作，采用多種方式，靈活多樣地向家長(zhǎng)宣傳先進(jìn)的教育理念與方法，促其樹(shù)立新的幼兒教育價(jià)值觀念，愿意主動(dòng)與幼兒園合作，努力提高農(nóng)村學(xué)前教育的質(zhì)量。

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（作者單位：陜西師范大學(xué)，陜西 西安 710119）