張雅淇 楊榮美

[摘要]本文通過對“雙循環(huán)”戰(zhàn)略背景下國家審計監(jiān)督效能進行梳理，分析國家審計監(jiān)督對助力這一戰(zhàn)略的促進作用，并為提升監(jiān)督效能提供對策建議。

[關(guān)鍵詞]國家審計 ? 監(jiān)督效能 ? 雙循環(huán)

一、文獻回顧

（一）“雙循環(huán)”戰(zhàn)略

“構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，最早于2020年5月14日在中共中央政治局常委會會議上提出。之后，習近平總書記強調(diào)要“逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。新發(fā)展格局是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來的，是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。甄新偉（2020）從五個維度闡釋了“雙循環(huán)”的內(nèi)涵。程實和錢智俊（2021）認為“雙循環(huán)”演進的深層邏輯為，以升級產(chǎn)業(yè)為主導，以激活消費升級為目標，協(xié)同供給側(cè)和需求側(cè)兩端促進“內(nèi)循環(huán)”，并最終以“內(nèi)循環(huán)”拉動“外循環(huán)”。

為有效布局“雙循環(huán)”，學者們提供了多種路徑，首先是在擴大消費方面，以擴大內(nèi)需為主。李玫昌（2021）指出以需求導向為目標，整合零售企業(yè)供應鏈資源，線上線下資源融合，豐富農(nóng)村消費場景。李小玉、陶虹佼等（2021）通過對江西省農(nóng)村消費情況分析，提出刺激農(nóng)村居民消費的路徑。楊遠根（2021）分析了國內(nèi)大循環(huán)與鄉(xiāng)村振興之間的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)有效推進鄉(xiāng)村振興，是暢通國內(nèi)循環(huán)的重中之重。在供給方面，張厚明、關(guān)兵（2020）以解決中國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中存在的問題來促進“雙循環(huán)”發(fā)展格局的構(gòu)建。王靜（2021）提出了有效應對供應鏈“逆卷化”風險的措施，以促進經(jīng)濟循環(huán)暢通。周劍明、王鵬（2021）認為，新發(fā)展格局給產(chǎn)業(yè)鏈帶來諸多挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應當適時升級改革，以滿足新發(fā)展格局的需要。

（二）國家審計在經(jīng)濟中的作用

文獻表明，提升審計監(jiān)督效能，對發(fā)展經(jīng)濟具有積極作用。唐凱桃（2018）指出國家審計助推供給側(cè)改革，對改善經(jīng)濟增長質(zhì)量具有重要意義。陳煒煜、顧煜（2020）強調(diào)要消除審計監(jiān)督盲區(qū)，實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋，拓展審計的廣度和深度，提升審計監(jiān)督效能，及時反映經(jīng)濟社會運行中各領(lǐng)域暴露出的新情況、新問題、新趨勢。王美華等（2020）指出應通過審計全覆蓋實現(xiàn)問題充分披露、推進“經(jīng)濟體檢”常態(tài)化等方面提升審計監(jiān)督效能。

二、國家審計與“雙循環(huán)”戰(zhàn)略之間的作用關(guān)系

（一）國家審計監(jiān)督效能

當前我國經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段，國家審計監(jiān)督活動能及時預防經(jīng)濟運行中的風險隱患，敏銳捕捉不利于經(jīng)濟發(fā)展的因素，為我國經(jīng)濟建設與經(jīng)濟改革提供有利環(huán)境。具體而言主要有以下效能：

1.經(jīng)濟政策的督促者。經(jīng)濟政策的執(zhí)行主體是各級政府，政府運行能力與運行質(zhì)量的高低會影響經(jīng)濟體制機制改革的結(jié)果。國家審計可以通過監(jiān)督經(jīng)濟政策落實情況與政府領(lǐng)導干部行為提升政府運行效力。在監(jiān)督國家政策方面，根據(jù)跟蹤審計不斷追蹤政策落實情況，并貫穿經(jīng)濟政策的開始制定到下達與執(zhí)行再到最后公示，全過程監(jiān)督有利于發(fā)現(xiàn)并糾正每個環(huán)節(jié)存在的漏洞，保證政策執(zhí)行質(zhì)量。在監(jiān)督政府領(lǐng)導干部方面，通過定期與不定期審計相結(jié)合的方式，監(jiān)督其履行經(jīng)濟責任過程中的行為，避免公共權(quán)力的濫用，建立激勵考核機制，避免不作為行為。

2.財政秩序的維持者。楊翟婷、王金秀（2020）研究認為，國家審計作為獨立的監(jiān)督主體，在提升財政收支的合規(guī)性方面發(fā)揮了重要作用。首先，任劍濤（2011）指出，國家審計能關(guān)注財政資金使用過程中的薄弱環(huán)節(jié)，防止財政資金在下達過程中被公權(quán)私用，減少財政資金的浪費，提升公共資金的使用效率，確保財政政策的有效落實。其次，通過有效的審計程序與審計方法，嚴格督查各項財政財務收支情況，保證財政收支的真實性、合法性，維持財政秩序。

3.金融風險的防范者。周立和王子明（2002）以1978—2000年中國各地區(qū)金融發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展間的關(guān)系進行實證研究得出結(jié)論，金融發(fā)展有利于經(jīng)濟長期穩(wěn)定快速有質(zhì)量的增長。然而系統(tǒng)性金融風險的存在使金融市場的穩(wěn)定性受到威脅，進而對國家經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生不利影響。審計監(jiān)督的一大功能是風險管理，充分發(fā)揮審計對潛在金融風險的監(jiān)測與防御功能，直接關(guān)系到我國金融領(lǐng)域，影響著未來經(jīng)濟建設的成果。這就要求國家審計密切關(guān)注金融市場的運營管理、資產(chǎn)配置等內(nèi)容，阻斷金融風險傳導機制。

4.經(jīng)濟健康的體檢師。國家審計不僅能夠從宏觀跟蹤經(jīng)濟政策執(zhí)行情況，以推動經(jīng)濟變革，還能從微觀關(guān)注各項資金的配置，提升資金的績效，通過監(jiān)督如操縱市場、內(nèi)幕交易等違法犯罪行為，以有效規(guī)避市場經(jīng)濟運行過程中潛在的風險，建立健全市場經(jīng)濟體制、優(yōu)化市場運行機制，維護我國經(jīng)濟安全。

（二）“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的實現(xiàn)路徑

“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的提出，旨在提升我國經(jīng)濟實力，保障我國經(jīng)濟安全，創(chuàng)造及時發(fā)現(xiàn)和扼殺影響國家經(jīng)濟安全的苗頭性、傾向性問題及系統(tǒng)性、區(qū)域性風險，拓寬新增長空間，降低對外需的依賴，推動我國外向型經(jīng)濟向多邊經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，因此“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的重點在強化內(nèi)循環(huán)。需要指出的是，以國內(nèi)大循環(huán)為主體，并不是再一次閉關(guān)鎖國，而是意味著減少對國外的依賴程度，將經(jīng)濟重心更多放在國內(nèi)，充分調(diào)動我國內(nèi)需潛力，更好地融合和聯(lián)通國內(nèi)和國際兩個市場、兩種資源，助推我國經(jīng)濟向更高質(zhì)量發(fā)展。李揚（2021）認為，經(jīng)濟循環(huán)包括生產(chǎn)、分配、流通、消費四個階段，因此發(fā)展“內(nèi)循環(huán)”就要激活生產(chǎn)、合理分配，促進流通、擴大消費。

1.激活生產(chǎn)，解決的是供給問題。幸運的是，中國在改革開放以來發(fā)展和儲備了諸多優(yōu)勢，包括雄厚的物質(zhì)資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、世界上規(guī)模最大且最完整的工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，為激活生產(chǎn)提供了一定的基礎(chǔ)條件。應該重視供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，通過重塑產(chǎn)業(yè)鏈，促進產(chǎn)業(yè)鏈升級;通過改進傳統(tǒng)工藝，引入高新技術(shù)，促進技術(shù)結(jié)構(gòu)升級;通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，打通生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)。

2.合理分配，應該做到對資源的優(yōu)化配置。其中，資源既包括用于生產(chǎn)的原料、人力資源和產(chǎn)業(yè)鏈條，也包括新型技術(shù)要素。發(fā)展落后地區(qū)對于這些資源的需求更加迫切。為了打破落后地區(qū)與發(fā)達地區(qū)之間的鴻溝，以發(fā)達地區(qū)帶動落后地區(qū)，就更應該加大對于交通和通訊的建設，促進雙方之間的交流，傳授先進的生產(chǎn)方式，使得有限的資源得到更大的生產(chǎn)效益。

3.促進流通，關(guān)鍵是要有良好的營商環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境。優(yōu)化營商環(huán)境，要建立健全相關(guān)的法規(guī)，促進市場的透明化、公平化、法制化，保護市場主體的合法權(quán)益，引導公平競爭機制，鼓勵和支持市場主體對商業(yè)模式、產(chǎn)品、技術(shù)的創(chuàng)新，推動市場向創(chuàng)新模式發(fā)展。凈化經(jīng)濟環(huán)境，要有效監(jiān)督經(jīng)濟社會運行中的潛在風險，尤其是關(guān)注金融風險對市場經(jīng)濟的危害，避免“黑天鵝”事件的發(fā)生。

4.擴大消費，解決的是需求問題，這也是供求循環(huán)中最重要的組成。我國超紅利的人口規(guī)模和多達總?cè)丝谒姆种坏闹挟a(chǎn)階級群體，為擴大內(nèi)需提供了動力，但與此同時，由于我國較大的貧富差距問題，導致不同階級人群消費水平和消費能力不均衡。擴大消費關(guān)鍵是要解決低收入人群的消費能力，刺激消費需求。消費能力與個人收入水平直接相關(guān)，提升消費能力就要解決人民收入問題，除了國家對一些弱勢群體的補助，還需要拉動就業(yè)。此外，人民的消費能力還與財產(chǎn)安全有著莫大關(guān)系，維護金融市場的穩(wěn)定性，保證金融市場的活力，是對人民財產(chǎn)的有效保障。刺激消費需求，需要做到產(chǎn)品多樣化、消費場景多元化，以滿足不同人群的需求。加大基建投資，比如，交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生、科教文化、通訊設施等，不僅能夠帶動當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，改善人民生活環(huán)境，同時也是拉動消費的重要方式。此外，積極發(fā)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是鞏固脫貧攻堅成果的重要手段，是降低城鄉(xiāng)差距的重要方式，更是暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)，擴大農(nóng)村需求的方式。

（三）國家審計對“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的監(jiān)督效能

國家審計監(jiān)督效能主要包括以上四個方面，這與“雙循環(huán)”戰(zhàn)略實現(xiàn)路徑之間有著千絲萬縷的關(guān)系，抓住兩者之間的作用關(guān)系才能更好地推動國家審計服務“雙循環(huán)”戰(zhàn)略。

“十四五”時期，供給側(cè)改革成為發(fā)展“雙循環(huán)”的重點，供給側(cè)改革工作的重心是“三去一降一補”，其中補短板依然是當前尚未解決的難題。短板問題的解決還有賴于政策發(fā)力。國家審計作為政策督促者，亦能在“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的落實中發(fā)揮作用，進而助推“雙循環(huán)”進程。

國家審計監(jiān)督“雙循環(huán)”財政補貼資金的運用。有學者指出財政能夠優(yōu)化配置資源，促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增進社會福利。實現(xiàn)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局要暢通生產(chǎn)消費的堵點。暢通生產(chǎn)需要構(gòu)建數(shù)字新基建，優(yōu)化配置生產(chǎn)資源，重塑產(chǎn)業(yè)鏈，調(diào)整發(fā)揮國家審計在提升經(jīng)濟質(zhì)量中的作用，首先要了解兩者的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，攻克技術(shù)難題，這對于經(jīng)濟弱勢企業(yè)而言，離開財政的貼息補助，沒有貨幣政策的定向扶持，將難以開展。暢通消費需要激發(fā)消費需求，升級消費結(jié)構(gòu)。消費水平與人民的收入水平相關(guān)，這就要求政府解決收入分配問題，提升對低收入水平人群的補貼。然而財政資金體量龐大，容易出現(xiàn)不當使用，擾亂市場經(jīng)濟秩序。因此合理高效地將財政資金用于“雙循環(huán)”新發(fā)展格局構(gòu)建，離不開國家審計的保駕護航。

國家審計凈化“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的經(jīng)濟環(huán)境。國家經(jīng)濟安全的內(nèi)涵廣闊，如資源安全、產(chǎn)業(yè)安全、財政安全等，資源、產(chǎn)業(yè)、財政都是“雙循環(huán)”戰(zhàn)略實施的基礎(chǔ)，因此“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的落實是建立在安全健康的經(jīng)濟環(huán)境之上。國家審計能夠監(jiān)測經(jīng)濟運行中存在的矛盾與問題，維護國家經(jīng)濟安全穩(wěn)定，這為實施“雙循環(huán)”戰(zhàn)略提供了良好的基礎(chǔ)。

三、國家審計對“雙循環(huán)”戰(zhàn)略發(fā)展的限制性因素

（一）國家審計體制與經(jīng)濟體制不匹配

國家審計通過保證經(jīng)濟政策和制度的執(zhí)行，防范社會主義市場經(jīng)濟體制運行中的風險，進而促進國民經(jīng)濟健康發(fā)展。我國市場經(jīng)濟隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化不斷完善，國家審計體制作為市場經(jīng)濟的維護者也應隨之進行調(diào)整。黨的十九大對審計體制改革做出了戰(zhàn)略部署，然而在落實中受到眾多因素影響。首先，未能及時建立健全與新政策新要求相適應的新辦法和新規(guī)則。其次，我國審計工作的依據(jù)是法律，目前不合時宜、制約發(fā)展的法律和行政法規(guī)尚未及時清理完善，約束審計監(jiān)督職能的發(fā)揮。如審計法在與其他相關(guān)領(lǐng)域的法律銜接上仍然不夠。國家審計機關(guān)的執(zhí)法權(quán)屬未能明確，導致其對被審計主體問責時處于被動，執(zhí)行監(jiān)督權(quán)力面臨重重阻礙。

（二）國家審計在技術(shù)運用方面存在瓶頸

審計工作離不開信息收集、處理與分析，依靠傳統(tǒng)技術(shù)方法工作量大，面對繁雜的信息容易出現(xiàn)人為失誤，增加了審計風險發(fā)生的概率，影響審計監(jiān)督職能的發(fā)揮。尤其是國家審計面對的審計對象具有一定的特殊性，比社會審計的對象復雜性和難度系數(shù)較高，風險也比之繁多，因此為了保證“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的成功，國家審計的技術(shù)要更加先進，技術(shù)的運用要更加成熟。首先，大數(shù)據(jù)技術(shù)的產(chǎn)生與運用，理論上講是可以大大地提高審計工作效率與質(zhì)量，然而當前大數(shù)據(jù)技術(shù)在審計當中初步應用，國家審計大數(shù)據(jù)分析工具的構(gòu)建還不夠成熟，實踐經(jīng)驗不足，技術(shù)瓶頸還未充分解決，這些問題影響了審計工作的進程。其次，目前數(shù)據(jù)保密性不嚴格，在傳輸、存儲中可能會受到外網(wǎng)干擾丟失、泄露，增加了數(shù)據(jù)安全風險，為此需要付出較高的數(shù)據(jù)保存成本和防攻擊成本，這是審計技術(shù)的固有風險。最后，大數(shù)據(jù)審計的價值要想充分發(fā)揮，對被審計單位與相關(guān)部門也提出了要求，只有審計單位與相關(guān)部門實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、業(yè)財一體化，才有助于大數(shù)據(jù)審計的應用。

（三）復合型人才緊缺

審計監(jiān)督的主體是審計人員，人員專業(yè)素養(yǎng)影響審計監(jiān)督的效能。當前審計人才的培養(yǎng)還停留在傳統(tǒng)審計思維模式，致使市場需求與供給不匹配。一方面，國家審計上升到了國家治理層面，審計對象具有一定的特殊性，需要審計人員對國家治理有充分的解讀。且國家審計工作領(lǐng)域在不斷豐富延伸，這決定了審計人員不能僅懂得審計知識，還需注重多學科的學習。比如，財政收支審計，要求審計人員對財政預算的編制有較好的理解，資源環(huán)境審計工作要求審計人員懂得環(huán)境治理相關(guān)內(nèi)容，然而當前的現(xiàn)狀是大部分審計人員只對審計相關(guān)的知識體系有所建樹，對其他學科的掌握還不是很夠。另一方面，審計技術(shù)方法不斷更新，而能夠熟練掌握和運用這些技術(shù)的人才欠缺，導致技術(shù)的優(yōu)勢未能充分發(fā)揮，操作風險加大，因此復合型審計人才是當務之急要解決的問題。

（四）審計結(jié)果利用不充分

審計結(jié)果是審計監(jiān)督的成果展現(xiàn)，“雙循環(huán)”作為一項經(jīng)濟政策，可通過政策跟蹤審計監(jiān)督政策落實情況，揭露政策本身或者是政策落實過程中存在的問題，并及時向上級反饋調(diào)整;也可以通過領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計等考核相關(guān)人員履職的經(jīng)濟性、效率性和效果性，針對當中存在的問題提出整改意見，這些意見和問題是審計結(jié)果的展現(xiàn)。只有這些意見被充分吸收采納，“雙循環(huán)”戰(zhàn)略政策對我國經(jīng)濟效益的提升作用才會有效發(fā)揮。如果審計結(jié)果不被利用，那么審計督促的成效就沒有真正落到實處。然而，當前審計結(jié)果的應用并未得到重視，審計人員的權(quán)威性因此受到影響，審計的監(jiān)督效能也發(fā)揮不夠。

四、國家審計助力“雙循環(huán)”戰(zhàn)略發(fā)展的路徑

國家審計監(jiān)督要體現(xiàn)時代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性。面對以上問題，應該結(jié)合時代要求與優(yōu)勢，積極探索應對策略，及時找到改進措施，加速審計監(jiān)督效能的提升，并將審計監(jiān)督效能提升落到“雙循環(huán)”戰(zhàn)略中，助力這一戰(zhàn)略發(fā)展，助力我國經(jīng)濟實力的不斷提升。

（一）完善審計體制

審計體制最終要解決兩個問題，一是審計監(jiān)督無空白。二是審計執(zhí)行無障礙。針對審計監(jiān)督空白，有關(guān)部門要及時更新審計領(lǐng)域相關(guān)的制度法規(guī)，彌補實踐工作中的監(jiān)管漏洞，建立健全與當前“雙循環(huán)”戰(zhàn)略相適應的新審計辦法和新審計規(guī)則。針對審計監(jiān)督障礙，要求協(xié)調(diào)并清晰劃分審計與金融、國資運營等部門的管理權(quán)限，明確審計監(jiān)督的邊界，要求被監(jiān)督主體自覺接受審計，保證審計證據(jù)的獲取過程無障礙。此外，應圍繞黨的十九大對經(jīng)濟體系建設的目標和要求，探索制定與中國特色社會主義的經(jīng)濟體制相協(xié)調(diào)的中國特色社會主義審計體制，充分發(fā)揮審計在供給側(cè)改革、鄉(xiāng)村振興等重大政策的跟蹤監(jiān)督職能，從而推動“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的發(fā)展。

（二）改進和引入新型審計技術(shù)

國家審計的審計對象較為特殊，審計難度較大，因此對審計技術(shù)提出較高要求。當前，大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)的發(fā)展為審計技術(shù)提升帶來福音。應該加速構(gòu)建數(shù)字化新基建，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，構(gòu)建涵蓋金融、宏觀經(jīng)濟、行業(yè)發(fā)展、財政資金等各方面的數(shù)據(jù)庫，建立數(shù)據(jù)共享中心，為審計人員獲取審計證據(jù)提供有效途徑。要將區(qū)塊鏈技術(shù)與國家審計有效協(xié)同，保證相關(guān)審計數(shù)據(jù)存儲與共享方面的安全問題。通過區(qū)塊鏈實時采集歸類相關(guān)審計數(shù)據(jù)，及時分析得出審計結(jié)論，將事后審計轉(zhuǎn)變?yōu)槿^程跟蹤審計，審計監(jiān)督效能發(fā)揮在經(jīng)濟運行的各個環(huán)節(jié)。

（三）培養(yǎng)“雙循環(huán)”戰(zhàn)略下的審計人才

這對我國高校人才培養(yǎng)模式提出新要求。審計人才的主要輸出來源是高校，高校培養(yǎng)人才的質(zhì)量對審計發(fā)展具有不可估量的作用。學生最終的歸屬是社會，學生與社會需求成功對接，是衡量高校培養(yǎng)人才質(zhì)量的重要考核指標?，F(xiàn)實中高校老師專注于自己所在專業(yè)理論的研究，由于與社會實踐脫節(jié)，忽視了學科交叉的重要性，他們傳達出的思想僅僅提升了學生對審計理論的認知與思考，實踐中對于涉及的其他學科理解有限，因此高校在培養(yǎng)學生時應注重教育內(nèi)容多元化，打破學院之間的壁壘，進行跨學科交流，實現(xiàn)“政、產(chǎn)、學、研、用”協(xié)同培養(yǎng)模式、通專結(jié)合培養(yǎng)模式和跨專業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)變。此外，要特別關(guān)注學生對于新興技術(shù)的了解與學習，審計技術(shù)在不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的審計方法、體系在不斷淘汰，很多高校并未跟隨時代發(fā)展調(diào)整教學內(nèi)容，主要原因在于教師與資金。大多有閱歷的教師對于新技術(shù)的接受與學習能力的降低，使得他們觀念上抗拒教學內(nèi)容的轉(zhuǎn)變。此外，新型審計技術(shù)的引入需要高額資金，使得學校難以負擔。為此，高校應積極引入學習與適應能力較強的年輕教師，由經(jīng)驗老道的教師與年輕教師搭配，共同完成教學設計。而政府應加大對高校的扶植力度。

（四）重視和充分利用審計結(jié)果

一方面通過審計結(jié)果向領(lǐng)導干部傳達出實質(zhì)有效的信息，從而提升審計結(jié)果的利用率。另一方面通過審計委員會督促相關(guān)部門對于審計結(jié)果的落實程度，充分發(fā)揮審計的后續(xù)評價職能，提高相關(guān)部門對審計意見不重視及對相關(guān)問題整改不到位的處罰力度和其的違規(guī)成本。

（作者單位：蘭州財經(jīng)大學，郵政編碼：730020，電子郵箱：1679552364@qq.com）

主要參考文獻

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