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      黨支部標準化建設的二維邏輯

      2021-12-20 08:48:15陳俞均
      黨史博采·理論版 2021年11期
      關(guān)鍵詞:歷史邏輯理論邏輯黨支部建設

      [摘要]中國共產(chǎn)黨始終重視黨支部建設,在不同歷史時期呈現(xiàn)不同側(cè)重點,并在現(xiàn)代化進程中,逐漸將標準化理論引入黨的建設領域。實施黨支部標準化建設戰(zhàn)略,既是黨支部建設歷史邏輯必然,也是標準化理論邏輯使然,更是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應有之義。

      [關(guān)鍵詞]黨支部建設;標準化;歷史邏輯;理論邏輯

      [作者簡介]陳俞均(1990-),男,山東淄博人,貴州大學黨委組織部副科長,碩士研究生,主要研究方向為高校黨組織體系建設。

      [中圖分類號] D262.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1006-8031(2021)11-0049-03

      作為基層黨組織的重要載體,黨支部承擔著宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的基層政治核心作用。為充分發(fā)揮黨支部在基層的重要作用,2018年9月中共中央政治局審議并公布了《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》,提出加強黨支部標準化、規(guī)范化建設,要把抓好黨支部作為檢驗黨建工作成效的基本標準。這對強化基層黨建工作提出了明確要求,更直接指出了新時代提高黨的建設質(zhì)量的重要推進路徑。

      基于此政治背景,黨支部標準化建設自2018年9月份起成為黨建研究學術(shù)熱點,其中絕大多數(shù)論文旨在探討黨支部標準化建設落實辦法,而在討論“怎樣做”之前,從歷史脈絡出發(fā),梳理黨支部建設的歷史邏輯,解析國家現(xiàn)代化進程吸收標準化的理論必然,厘清黨支部標準化建設其然與其所以然,有利器善事之效。

      一、黨支部建設的歷史邏輯

      (一)黨支部的歷史形成。從無到有的基層黨組織?!爸Р渴屈h的政治達到群眾的樞紐,支部生活是無產(chǎn)階級黨的基礎”,①然而黨支部的名稱并不是伴隨中國共產(chǎn)黨的誕生即產(chǎn)生的。在黨的一大召開時,鑒于全國僅有50余名黨員,沒有必要建立過于復雜的組織體系,決定只設立中央局和地方委員會兩級組織,黨綱規(guī)定“有五名黨員的地方可建立地方委員會”,“在黨員人數(shù)超過五百,或已成立五個以上地方執(zhí)行委員會時,應選擇一適當?shù)攸c成立由全國代表會議選出之十名委員組成之中央執(zhí)行委員會”,此時基層黨組織并沒有明確的稱謂。黨的二大時,全國黨員數(shù)量發(fā)展至195人?;谕瓿擅裰鞲锩V領的需要,建立自上而下的健全組織體系,實屬必要。因此二大黨章規(guī)定:各農(nóng)村各工廠各鐵路各礦山各兵營各學校等機關(guān)及附近,凡有黨員三人至五人均得成立一組。這是黨最早的基層組織,“組”也是基層黨組織的最早稱謂。

      確定下來的黨支部。黨的三大時全國黨員人數(shù)翻了一番多,達到420人,“凡有黨員五人至十人均得成立一個小組”。②黨的四大召開時,國共合作已有一年,黨員人數(shù)已發(fā)展至994人,但相較于國民黨一大之后達到的145700人③,明顯進展緩慢。為吸引更多工農(nóng)入黨,在國共合作中擴大黨的影響,提高黨的話語權(quán),四大適時提出加強黨的組織建設綱領《對于組織問題之議決案》,將二大提出的“組”調(diào)整為“我們黨的基本組織,應是以產(chǎn)業(yè)和機關(guān)為單位的支部組織”,設置條件為“有三人以上即可組織支部”。由組到小組最后確定為支部,不僅是稱謂的變化,更是意識上的變化。支部明顯更加注意組織、教育群眾,“引導工業(yè)無產(chǎn)階級中的先進分子,革命的小手工業(yè)者和智識分子,以至于鄉(xiāng)村經(jīng)濟中有政治覺悟的農(nóng)民參加革命”④,同時標志著中國共產(chǎn)黨由注重宣傳、同心圓式發(fā)展黨員的政治小團體蛻變?yōu)閺娬{(diào)組織、深入群眾發(fā)散式發(fā)展黨員的真正意義上的政黨。

      (二)黨支部建設的歷史演進。中國共產(chǎn)黨一貫重視黨的建設問題,從“組織問題為吾黨生存和發(fā)展之一個最重要的問題”⑤到十九大報告中對新時代基層黨組織建設的全面謀劃,始終強調(diào)支部建設在黨的建設中的基礎性作用,變支部建設為黨的政治優(yōu)勢。黨支部則在適應形勢環(huán)境、回應時代命題中逐步建設完善,黨的基礎愈發(fā)穩(wěn)固,地穩(wěn)山牢。

      “一切工作歸支部”。黨的建設是中國革命成功的三大法寶之一,而其中最重要的經(jīng)驗則是重視黨支部建設。1926年《對于組織問題之議決案》提出“今后要把黨的真正基礎建筑在各支部上面,要把黨的基本工作責成各支部,建立每個支部的活動工作,在每一個支部里實行分工,使每一個同志都有活動,實行‘一切工作歸支部’的口號,各支部里都有全黨形式的各樣工作”⑥,土地革命戰(zhàn)爭時期堅持支部建在連上,抗日戰(zhàn)爭時期強調(diào)有根據(jù)地的地方就有黨支部,解放戰(zhàn)爭時期全面實現(xiàn)“上層有黨、下層有黨;城市有黨、鄉(xiāng)村有黨;沿海有黨,內(nèi)地有黨”,支部充分發(fā)揮基層核心作用,以強大的組織力托底黨的領導力,將黨的領導力徹底落實在基層,發(fā)動群眾擁護共產(chǎn)黨,為建立新中國而奮斗。

      “支部下鄉(xiāng)”,支部建設必須沉到基層。新中國成立后,中國共產(chǎn)黨自身組織建設也迎來了“除舊迎新”的機會。全面整頓黨的所有組織,擺脫建國前地下建黨和秘密建黨的模式,全力推行公開建黨,迅速壯大黨員隊伍,將黨支部全面下沉到鄉(xiāng)村、機關(guān)單位、國有企業(yè),擴大黨領導的覆蓋面。八大黨章明確規(guī)定:每一個企業(yè),每一個鄉(xiāng)和民族鄉(xiāng),每一個鎮(zhèn),每一個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社,每一個機關(guān)、學校、街道、軍隊中的連隊和其他各基層單位,凡是有正式黨員3人以上的,都應當成立黨的基層組織?!霸谄髽I(yè)、農(nóng)村、學校、各部隊中的黨的基層組織,應當領導和監(jiān)督本單位的行政機構(gòu)和群眾組織?!雹哒沁@種大規(guī)模的“支部下鄉(xiāng)”運動,使黨的組織和國家政權(quán)的統(tǒng)治短時間內(nèi)滲透到鄉(xiāng)村底層、各行各業(yè),黨支部迅速成為同級各種組織的領導核心,成為領導國民經(jīng)濟恢復、社會主義革命和建設的“作戰(zhàn)部”和“戰(zhàn)斗堡壘”。

      “落地才能生根,根深才能葉茂?!睆摹饵h和國家領導制度的改革》提出的六項改革開始,黨支部建設受到一以貫之的重視,并走入平穩(wěn)發(fā)展、注重服務、強調(diào)政治的道路。從嚴治黨在十三大后逐漸成為常態(tài)要求,倒逼黨支部提高建設質(zhì)量。十四大報告則對不同領域的黨支部工作提出了要求。十六大指出了黨的基層組織基本任務,并對國有企業(yè)、機關(guān)、非公企業(yè)、農(nóng)村、社區(qū)不同領域的基層黨組織工作側(cè)重點進行了闡述。十八大首次提出“以服務群眾、做群眾工作為主要任務,加強基層服務型黨組織建設”⑧,服務型黨支部成為新的時代命題。十九大強調(diào)中國特色社會主義進入新時代,進一步將黨支部的職責明確概括為“黨支部要擔負好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責,引導廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用”。⑨同時提出黨支部新的時代任務:全面提升組織力以強化政治功能。黨支部建設始終堅持“全覆蓋”的導向,堅守培養(yǎng)黨員和服務群眾的職責,堅決將黨支部建設“落到實處”“落到深處”“落到細微處”。

      二、標準化的理論邏輯

      (一)標準化的理論淵源。1961年國際標準化組織標準化原理研究常設委員會(ISO/STA-CO)將標準化定義為:“是為了所有有關(guān)方面的利益,特別是為了促進最佳的全面經(jīng)濟并適當考慮到產(chǎn)品使用條件與安全要求,在所有有關(guān)方面的協(xié)作下,進行有秩序的特定活動所制定并實施各項規(guī)則的過程?!雹庵袊鴩覙藴蔊B/T20000.1-2014則將其定義為:“為了在既定范圍內(nèi)獲得最佳秩序,促進共同效益,對現(xiàn)實問題或潛在問題確立共同使用和重復使用的條款以及編制、發(fā)布和應用文件的活動?!?由概念可知,標準化是一種動態(tài)建設過程,通過有組織的活動,實施先進標準,并隨著時間推移不斷更新先前的舊標準,獲取最佳秩序,以求得經(jīng)濟效益和社會效益最優(yōu)解。標準化理論雖進入中國較晚,但基于社會現(xiàn)代化發(fā)展的需要,仍然得到蓬勃發(fā)展,而中國學者對標準化理論的研究,則因大大提高了其市場有效性而推動標準化理論逐漸被引入各領域,從經(jīng)濟領域到政治領域再到黨建領域。其中尤以李春田提出的簡化、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)和最優(yōu)化四項方法論被廣為接受,并可作為推進黨支部標準化規(guī)范化建設的方法路徑。

      (二)標準化的政策動因。標準化是國家現(xiàn)代化建設進程的內(nèi)涵要義。黨的十一屆三中全會后國家重心轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代化建設上,實行改革開放,市場經(jīng)濟在國家現(xiàn)代化進程中發(fā)揮作用愈發(fā)顯著,而五花八門的行業(yè)標準明顯阻礙了市場經(jīng)濟發(fā)展,亟需建立統(tǒng)一標準,以適應時代要求。1988年,根據(jù)標準化事業(yè)發(fā)展需要,全國人大常委會審議通過《中華人民共和國標準化法》,國務院則于1990年發(fā)布《標準化法實施條例》,配套的標準化規(guī)章、地方法規(guī)隨之出臺,標準化法律體系初步形成。進入新時代,政府將標準化理論從經(jīng)濟領域引入國家治理領域。2015年,國務院印發(fā)的《深化標準化工作改革方案》提出“改革標準體系和標準化管理體制”,“更好發(fā)揮標準化在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎性、戰(zhàn)略性作用”,2017年《標準化法》修正案獲得通過。標準化將在國家治理方面發(fā)揮更大作用,為推進國家現(xiàn)代化建設持續(xù)發(fā)力。

      標準化是全球合作中國方案的機制保障。隨著人類命運共同體、“一帶一路”合作倡議的提出,中國方案越來越得到國際社會的認同。正如習近平在慶祝第39屆國際標準化組織大會召開的賀文中所講:從中國古代的“車同軌、書同文”,到現(xiàn)代工業(yè)規(guī)?;a(chǎn),都是標準化的生動實踐。而在“一帶一路”新型國家合作關(guān)系中,要想實現(xiàn)政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通,建立秩序尤為重要,標準化則是保障實現(xiàn)最佳秩序的重要機制。因此,深化“一帶一路”沿線國家的標準合作,加強交流互鑒,強化標準與政策、規(guī)則的有機銜接,共同完善國際標準體系,既有力推動中國標準“走出去”,又有效實現(xiàn)國際標準“引進來”,以標準“軟聯(lián)通”打造合作“硬機制”,以中國標準保障中國方案落地生根。

      三、黨支部建設遇上標準化

      從經(jīng)濟領域到國家治理,再到黨的建設,支部建設實現(xiàn)標準化,是國家現(xiàn)代化建設的必然邏輯。國家現(xiàn)代化的實現(xiàn)有賴于黨的領導,而要想實現(xiàn)“東西南北中,黨領導一切”,徹底破除歷史上“皇權(quán)不下縣”的實踐困境和過去政策不能嚴格落實的制度維谷,黨的領導力必須縱向到底、橫向到邊。而作為最基本單位存在于黨組織體系的黨支部,肩負著夯實基礎的重要作用,基層穩(wěn)則上可為而民得所安。標準化追求效益最優(yōu)化恰與黨支部追求建設質(zhì)量最優(yōu)化的目標一致,而其簡化程序、統(tǒng)一標準、協(xié)調(diào)內(nèi)外的方法論則可為黨支部建所設借鑒,黨支部建設引入標準化則是水到渠成,亦是理論邏輯必然。

      從思想建黨到理論強黨,制度治黨貫穿其中,支部建設實現(xiàn)標準化,是黨的建設探索的必然邏輯。建黨以來,共產(chǎn)黨人對黨的建設一直上下求索,并創(chuàng)建了中國特色社會主義建黨理論。1928年中共中央發(fā)布《告全體同志書》中《堅決肅清黨內(nèi)一切非無產(chǎn)階級的意識》是為思想建黨發(fā)軔,是黨內(nèi)第一次系統(tǒng)地闡述黨的思想建設問題的專門論述。2017年習近平在十八屆中共中央政治局第四十三次集體學習時將“理論強黨”首次作為黨的建設的重要歷史經(jīng)驗予以提出和總結(jié)。?從思想建黨發(fā)軔,到理論強黨提出,制度治黨的實踐一直貫穿黨的建設全過程,并在黨的十八大以后持續(xù)強化。首部黨內(nèi)“立法法”的制定,按照“廢改立”的原則系統(tǒng)清理新中國成立以來的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件,都體現(xiàn)了黨中央制度治黨的決心。而《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》的頒布,則提出了制度治黨在新形勢下的新要求,即黨支部標準化建設,這是黨的建設理論在新時代的新探索,也是一種理論邏輯必然。

      實施黨支部標準化建設戰(zhàn)略,既是中國共產(chǎn)黨始終重視黨支部建設的歷史傳承,也受標準化理論蔚然興起的輻射影響,既有國家面向各個領域推進現(xiàn)代化建設的客觀必然性,也有中國共產(chǎn)黨主動求索黨的建設新道路的主觀必然性,更是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、建設現(xiàn)代政黨的應有之義。黨支部標準化建設就是要通過對支部工作制定事先的文本操作標準,按照統(tǒng)一標準實施,將支部程序工作化為標準化操作,有效規(guī)避人為性、偶然性因素等影響,實現(xiàn)支部組織有序化運行、支部建設質(zhì)量不斷提高。標準化將使得黨支部各方面工作有據(jù)可依、各程序環(huán)節(jié)有章可循,確保黨支部在規(guī)范統(tǒng)一的規(guī)定線路上運行,真正實現(xiàn)黨支部工作的制度化、程序化、系統(tǒng)化,獲得支部工作各部分疊加促進支部整體作用發(fā)揮最優(yōu)化的效果。

      全面勾勒黨支部建設歷史脈絡,解析標準化理論框架,在此基礎上,理清黨支部標準化建設的歷史邏輯和理論邏輯,對于完善黨支部標準化建設體系大有裨益,將有助于全面提高黨支部建設質(zhì)量,全面夯實黨在基層的執(zhí)政基礎,全面奠基黨中央的領導貫徹力和政策執(zhí)行力。中國偉大夢想也將在黨支部標準化建設進程中,根基愈發(fā)牢固,前景愈發(fā)明晰。

      [注釋]

      ①中共中央組織部,中共中央黨史研究室,中央檔案館.中國共產(chǎn)黨組織史料(第8卷)[M].北京:中共黨史出版社,2000:232.

      ②中央檔案館.中共中央文件選集(第1冊)[M].北京:中共中央黨校出版社,1989:159.

      ③湯向東.國民黨黨員群體結(jié)構(gòu)分析——以1929年為中心[J].江蘇社會科學,2004(1):124-128.

      ④中央檔案館.中共中央文件選集(第1冊)[M].北京:中共中央黨校出版社,1989:379-380.

      ⑤中央檔案館.中共中央文件選集(第1冊)[M].北京:中共中央黨校出版社,1989:379.

      ⑥中央檔案館.中共中央文件選集(第2冊)[M].北京:中共中央黨校出版社,1989:182.

      ⑦中共中央文獻研究室.建國以來重要文獻選編(第9冊)[M].北京:中央文獻出版社,1994:334.

      ⑧十八大以來重要文獻選編(上卷)[M].北京:中央文獻出版社,2014:42.

      ⑨中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會文件匯編[M].北京:人民出版社,2017:52.

      ⑩趙全仁,崔壬午.標準化詞典[M].北京:中國標準出版社,1990:12.

      ?標準化工作指南第1部分:標準化和相關(guān)活動的通用術(shù)語[M].北京:中國標準出版社,2015:1.

      ?習近平.習近平談治國理政(第2卷)[M].北京:外文出版社,2017:67.

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