張舒嫻

摘 要：供給側(cè)改革為適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)提供了新思路，是我們跨越中等收入陷阱的“生命線”。供給側(cè)改革有其內(nèi)在的發(fā)展邏輯和理論內(nèi)涵，與需求側(cè)管理共同構(gòu)成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“一體兩面”。基于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀分析，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須做好“轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新和改革”方面的工作，正確處理好政府和市場的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革；結(jié)構(gòu)性；理論邏輯；實(shí)踐路徑

一、導(dǎo)言

習(xí)近平總書記于2015年11月10日在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第11次會(huì)議上首次提出了“供給側(cè)改革”，要求“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動(dòng)力，推動(dòng)我國社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升?！?1月18日，亞太經(jīng)合組織會(huì)議上再次提出“供給側(cè)改革”，指出：“我們必須解決世界經(jīng)濟(jì)的深層次問題純貨幣刺激措施是不夠的，必須確定作出更大的努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革，使供應(yīng)系統(tǒng)更適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化?！翱偫砝羁藦?qiáng)11月11日在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)“培育形成新供給新動(dòng)力擴(kuò)大內(nèi)需”，“十三五”《規(guī)劃綱要》編制工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“在供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端”。我國經(jīng)濟(jì)在“三期疊加”階段，面對(duì)生產(chǎn)成本不斷上升，產(chǎn)品供求失衡和資本邊際效率的降低，市場機(jī)制運(yùn)作運(yùn)行不暢等結(jié)構(gòu)性問題，2015年12月18日-21日中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步明確“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”供應(yīng)方面的五個(gè)關(guān)鍵任務(wù)?？梢?，供應(yīng)方面的改革已經(jīng)成為中國宏觀經(jīng)濟(jì)管理的核心內(nèi)容和主要方向，供給側(cè)改革將會(huì)是“十三五”期間我國踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念的重要政策著力點(diǎn)。

二、供給側(cè)改革提出的時(shí)代背景

總體上來看，世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境自2008年國際金融危機(jī)以來發(fā)生了深刻復(fù)雜的變化，全球經(jīng)濟(jì)結(jié)束了大穩(wěn)定的“舊常態(tài)”而進(jìn)入了“新常態(tài)”。

（一）生產(chǎn)成本上升

在勞動(dòng)力成本方面，中國面臨著老齡化問題，勞動(dòng)生產(chǎn)力增長速度過快，已經(jīng)超過了勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長速度。在自然環(huán)境成本這一方面，國家在自然環(huán)境的監(jiān)管上有所加強(qiáng)，企業(yè)在污染成本和安全成本方面也大大增加，更多時(shí)間是傾向于把更多的錢放在設(shè)備和技術(shù)上，通過使用設(shè)備和技術(shù)來提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品更新?lián)Q代。[1]

（二）產(chǎn)品的供需錯(cuò)配

國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)調(diào)查顯示來看，2014年度，我國居民的收入基尼系數(shù)達(dá)到0.469，國際上公認(rèn)貧富差距的警戒線為0.4，從而可以看出我國的居民的收入基尼系數(shù)已經(jīng)大于了國際上公認(rèn)的貧富差距警戒線，表明在我國存在的貧富差距過大現(xiàn)象。貧富差距過來，讓我國的居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)越來越不合理。[2]

（三）資本邊際效率的下降

根據(jù)凱恩斯的理論，資本邊際效率的定義是一種貼現(xiàn)率，貼現(xiàn)率是使資本貨物使用的預(yù)期收益的現(xiàn)值等于資本商品的供給價(jià)格的總和或重置。2008年國際金融危機(jī)后，國內(nèi)投資強(qiáng)勁增長，刺激下的資本邊際產(chǎn)出效率呈現(xiàn)下降趨勢，減少投資回報(bào)將直接影響企業(yè)投資。

（四）市場機(jī)制運(yùn)行不暢

由于沒有處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量兩者之間的關(guān)系，形成了經(jīng)濟(jì)增長斷斷續(xù)續(xù)的問題，表現(xiàn)主要是以下幾個(gè)方面“投資產(chǎn)能過剩、要素供給約束、環(huán)境污染加劇、社會(huì)矛盾增加”，這些方面充分說明我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，發(fā)展質(zhì)量與發(fā)展速度不相匹配。在這種局勢下，必須全面深化改革，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”的體制機(jī)制和發(fā)展方式。

三、一些專家對(duì)供給側(cè)改革的評(píng)論

在我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速下滑、結(jié)構(gòu)矛盾凸顯的宏觀環(huán)境下，供給側(cè)改革的實(shí)施效率決定著我國“十三五”時(shí)期乃至更長周期內(nèi)經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展走向。在我們國家，雖然許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家都認(rèn)為研究長期問題、趨勢性問題應(yīng)該著重從供給方的因素去分析。但是在全球金融危機(jī)發(fā)生后，主流的思想還是從需求方去觀察問題。就是所謂“三駕馬車”——投資、消費(fèi)和進(jìn)出口。分析中國經(jīng)濟(jì)增速下降的原因，最終得出的結(jié)論是需求不夠，應(yīng)對(duì)的方針就成了擴(kuò)需求、保增長，采用刺激的辦法去提升經(jīng)濟(jì)增長率，但是近幾年效果不佳，而且積累了大量的風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面。一方面是刺激政策的效應(yīng)越來越差；另一方面，刺激政策造成的副作用越來越大了。2015年一些研究表明，國民資產(chǎn)負(fù)債表的總杠桿率大概在250%左右，甚至有研究認(rèn)為已經(jīng)接近300%，說明杠桿里蘊(yùn)藏著很大的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。于是很多人意識(shí)到用擴(kuò)需求、保增長的辦法已經(jīng)不能繼續(xù)了，要尋求另外的辦法。從供給側(cè)來考慮，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入下行通道的根本原因在于“效率提高對(duì)于增長的貢獻(xiàn)在下降”。所以我們要把自己的注意力轉(zhuǎn)到供給側(cè)，盡一切努力去提高供給的效率。在供給側(cè)的三個(gè)主要因素——?jiǎng)趧?dòng)力、投資和效率提高當(dāng)中，勞動(dòng)力因?yàn)槿丝诩t利已經(jīng)逐漸消失，因?yàn)檫^度投資已經(jīng)造成了很多負(fù)面的作用，而且蘊(yùn)藏著系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，所以要扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增速下降的形勢，就要依靠提高供給的質(zhì)量，也就是說提高效率。

提高供給方的效率和質(zhì)量最終還要靠結(jié)構(gòu)性改革。首先要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。效率不高，肯定有資源錯(cuò)配、誤配的問題，所以結(jié)構(gòu)優(yōu)化是我們要提高供給效率的重要途徑。吳敬璉指出：“結(jié)構(gòu)調(diào)整有兩種辦法，一種辦法就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的辦法，由政府來進(jìn)行資源的再配置。我們曾經(jīng)用過這個(gè)辦法，比如從2004年以后提倡的‘有保有壓，‘有服有控，由政府行政機(jī)構(gòu)來包辦，用各種政府補(bǔ)貼、貸款、投資來發(fā)展政府所指定的一些產(chǎn)業(yè)，來扶植政府所選的一些企業(yè)，來發(fā)展政府所提出的某些技術(shù)創(chuàng)新。從2004年以來做的辦法看來效果并不好，因?yàn)檎疀]有能力去判斷什么是好的結(jié)構(gòu)，實(shí)際上這是要靠試驗(yàn)，靠千千萬萬的創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)新者通過試驗(yàn)在市場中受到考驗(yàn)，找出路徑。”另一種辦法，就是以市場在資源配置中起決定性作用的基本原則下，主要依靠市場力量來進(jìn)行。市場可以有兩個(gè)作用，一個(gè)作用就是能夠有效地配置資源，也就是說我們在進(jìn)行資源的再配置的時(shí)候能夠發(fā)揮很好的作用。市場的另外一個(gè)作用就能夠形成一種所謂兼容的激勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)人們的創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新。

想要提高供給質(zhì)量效率應(yīng)該應(yīng)該按照十八屆三中全會(huì)《決定》所說的，“要讓市場在資源配置中起決定性作用，更好的發(fā)揮政府的作用?！睂?duì)應(yīng)經(jīng)濟(jì)下行不能老是用刺激的老辦法，對(duì)于如何提高供給側(cè)的質(zhì)量也是這樣，要按照新辦法，市場要想在在資源配置中起決定性作用就要建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系。我們當(dāng)前的重點(diǎn)任務(wù)是“三去一降一補(bǔ)”，其實(shí)要做兩件事。一件事就是實(shí)現(xiàn)資源的有效再配置，原來有錯(cuò)配的，現(xiàn)在要把它轉(zhuǎn)回來實(shí)現(xiàn)再配置，使資源配置更加有效。另外一件事就是降成本，可以用下指標(biāo)的辦法要求企業(yè)降成本，但是更重要的恐怕是要靠市場激勵(lì)，用市場的優(yōu)勝劣汰，市場的競爭去使得企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者都能發(fā)揮創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性，這要優(yōu)于下指標(biāo)的辦法。

四、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論的實(shí)踐路徑

供給方面的結(jié)構(gòu)性改革的核心是放松管制，讓市場機(jī)制發(fā)揮決定性的作用，從而減少制度交易成本，改善供應(yīng)系統(tǒng)的質(zhì)量和效率，提高投資的效率。事實(shí)上，實(shí)際上，“供給側(cè)”可分為產(chǎn)業(yè)、要素和制度三個(gè)層面，分別對(duì)應(yīng)著“轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新、改革”。其中，“供給側(cè)”是改革切入點(diǎn)，“結(jié)構(gòu)性”是改革方式，“改革”才是核心命題，體現(xiàn)出“轉(zhuǎn)型是目標(biāo)、創(chuàng)新是手段、改革是保障”的邏輯關(guān)系，必須堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色的發(fā)展，開放、分享的想法，創(chuàng)新在國家發(fā)展和全球的核心位置，優(yōu)化資源分配，釋放新的需求，創(chuàng)造新的供應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（一）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變

產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，我們務(wù)必從下面方式方法為出發(fā)點(diǎn)，要改造傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就要以產(chǎn)品創(chuàng)新作為首要任務(wù)，結(jié)合工藝創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以公共產(chǎn)品為保障，從而來達(dá)到提高產(chǎn)品的國際市場競爭力的目的。首先，產(chǎn)品創(chuàng)新是我們要著力推進(jìn)的部分。企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新我們要大力支持。這樣才能創(chuàng)造出質(zhì)量好、品牌佳、受消費(fèi)者歡迎的，同事還具有競爭力新產(chǎn)品。其次，構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系。就技術(shù)而言，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、科技化、產(chǎn)業(yè)化、信息化生產(chǎn)，走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。效益上，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，不斷提供高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品供給。再次，要加強(qiáng)公共產(chǎn)品的供給。增加公共產(chǎn)品供給，政府應(yīng)積極吸引社會(huì)資本參與，拓展資金來源渠道，增加公共產(chǎn)品的總供給。

（二）實(shí)現(xiàn)從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變

我國27個(gè)大行業(yè)中有21個(gè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，既有鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)行業(yè)，又有風(fēng)電、光伏等新興行業(yè)。在此背景下，大量“僵尸企業(yè)”的出現(xiàn)，既占用了社會(huì)資源，亦不利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。所以首先要著力化解產(chǎn)能過剩。過剩產(chǎn)能產(chǎn)生的根源有以下幾個(gè)方面，第一，與過去運(yùn)動(dòng)式的政府投資計(jì)劃有關(guān)。政府扶持指數(shù)越高的行業(yè)產(chǎn)能過剩越嚴(yán)重。第二，某些政策與市場規(guī)律不吻合，背離了市場規(guī)律，造成政策的不穩(wěn)定性。第三，一些不合理的制度催生了過剩產(chǎn)能。第四，因?yàn)槿ギa(chǎn)能會(huì)影響GDP，尤其會(huì)影響就業(yè)，所以部分地方政府對(duì)于化解過剩產(chǎn)能并不積極，因此化解過剩產(chǎn)能的速度比較慢。第五，制度的不健全也讓過剩企業(yè)難出清，比如破產(chǎn)法的不完善。應(yīng)從以下幾方面改善：第一，政府政策要遵循市場規(guī)律。第二，必須改革項(xiàng)目審批制度，使得企業(yè)能夠快速應(yīng)對(duì)市場變化。第三，要努力讓市場在資源配置中起到更大的作用，使得不同所有制的企業(yè)獲得資源的成本差距縮小。第四，銀行必須加強(qiáng)關(guān)注壞賬的產(chǎn)生及解決。第五，地方政府的決策機(jī)制和激勵(lì)約束需要做出重大改變。過剩產(chǎn)能的化解需要一個(gè)較長時(shí)期的消化過程，需要企業(yè)來調(diào)整資源配置，壓低過剩產(chǎn)能，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，調(diào)整發(fā)展方向，尋找新的市場需求，改變經(jīng)營模式。其次要建立“統(tǒng)一開放、服務(wù)完善、城鄉(xiāng)一體”的人力資源市場體系。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，不斷完善農(nóng)民工的工傷、醫(yī)療、失業(yè)金、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，妥善解決農(nóng)村勞動(dòng)者的社會(huì)保障問題，從而解決“轉(zhuǎn)得出”和“留得住”的問題。最后要加強(qiáng)產(chǎn)品市場治理，必須對(duì)那些生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的商業(yè)欺詐者予以重處和嚴(yán)懲，才能夠有效凈化市場，改變市場供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)供需平衡。

（三）改革行政管理體制，實(shí)現(xiàn)從政府管制向市場機(jī)制的轉(zhuǎn)變

我們所談到的改革行政管理體制，其實(shí)就是要通過行政體制改革簡政放權(quán)，由市場來進(jìn)行調(diào)節(jié)，減少宏觀的經(jīng)濟(jì)干預(yù)，加強(qiáng)體制的改革。重建創(chuàng)建一個(gè)系統(tǒng)，加快市場環(huán)境的形成，市場環(huán)境形成之后，可以讓企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，產(chǎn)權(quán)制度、投融資制度，形成了企業(yè)獨(dú)立，市場平穩(wěn)發(fā)展，消費(fèi)者根據(jù)自身意識(shí)消費(fèi)，具有選擇權(quán)，市場壁壘減弱或者消失的局面。另一方面是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的主要措施是有，完善國有的資產(chǎn)體制，讓更多的私人資本參與進(jìn)來，增加更多的民營企業(yè)的范圍，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)。更重要的一點(diǎn)是需要積極防范金融風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步改進(jìn)的財(cái)稅體制和分配機(jī)制，創(chuàng)建一個(gè)相對(duì)好的環(huán)境，改革并且完善金融監(jiān)管的框架結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政對(duì)其的投入，讓更大范圍的民營資本進(jìn)入其中，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)）

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