王佳

[摘要]城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)成為限制我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵制約性因素，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展展開(kāi)了諸多不同層面、不同側(cè)重點(diǎn)的相關(guān)研究，為本文提供了理論支撐。江西省作為中部農(nóng)業(yè)大省，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀仍然存在。為了破解目前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，助力江西省實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興并融入“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”的關(guān)鍵在于構(gòu)建促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制，具體可從促進(jìn)要素雙向自由流動(dòng)、促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合、完善鄉(xiāng)村治理等幾個(gè)方面著手。

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)融合;要素雙向流動(dòng);產(chǎn)業(yè)融合;公共服務(wù)均等化

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.32

1 ?研究背景與文獻(xiàn)回顧

我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)歷了從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化再到城鄉(xiāng)融合發(fā)展的歷程，體現(xiàn)了長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的高度重視。我國(guó)學(xué)者也對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展做了許多有益探索，為后人研究城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了極大的借鑒經(jīng)驗(yàn)。

國(guó)內(nèi)部分學(xué)者開(kāi)展了馬克思城鄉(xiāng)融合理論的中國(guó)化研究。如許彩玲、李建建（2019）基于馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論的思考，提出城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必要前提、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、核心內(nèi)容、最終目標(biāo)，并為我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提出政策建議;林密（2020）以《資本論》為中心，考察馬克思視域中的城鄉(xiāng)不平衡發(fā)展，從產(chǎn)業(yè)分工、勞動(dòng)力的空間流動(dòng)、社會(huì)關(guān)系與社會(huì)基礎(chǔ)服務(wù)體系等角度研究城鄉(xiāng)融合發(fā)展的問(wèn)題;馮文珍（2020）提出馬克思的鄉(xiāng)村城市化思想揭露出資本主義社會(huì)的城市問(wèn)題，并剖析了資本主義條件下的城鄉(xiāng)分離、對(duì)立現(xiàn)象，認(rèn)為資本主義私有制下的社會(huì)分工是產(chǎn)生城鄉(xiāng)對(duì)立的重要原因。而對(duì)于中國(guó)該如何構(gòu)建城鄉(xiāng)融合動(dòng)力機(jī)制，汪歡歡（2019）認(rèn)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、增長(zhǎng)方式、發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展政策發(fā)生轉(zhuǎn)變是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ);張?jiān)洛?019）認(rèn)為城鄉(xiāng)融合發(fā)展是新時(shí)代促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，提出推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，需要堅(jiān)定城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念，發(fā)揮政府和市場(chǎng)雙重作用，打通城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向流動(dòng)通道，努力激活農(nóng)村內(nèi)生潛力[1];除此之外，具體到我國(guó)各省份該如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，付偉（2018）以浙江省L市偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村來(lái)料加工為例，探究鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興起與發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)，從而深入理解中國(guó)獨(dú)特的鄉(xiāng)村發(fā)展與城鄉(xiāng)融合發(fā)展路徑[2];竇旺勝、王成新等（2019）從城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、空間、社會(huì)、主體功能4個(gè)維度出發(fā)，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用因子分析法和Jenks 斷裂點(diǎn)分級(jí)法，對(duì)山東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)價(jià)[3];肖芳文（2019）歸納當(dāng)前江西省城鄉(xiāng)融合發(fā)展存在的問(wèn)題，并提出針對(duì)江西省的城鄉(xiāng)融合發(fā)展對(duì)策[4];李紅波（2020）從城鎮(zhèn)化水平、城鄉(xiāng)收入差距、城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)等方面分析安徽省城鄉(xiāng)融合發(fā)展存在的問(wèn)題并提出城鄉(xiāng)融合發(fā)展應(yīng)遵循的路徑;熊斯斯、馮斗（2020）認(rèn)為，在推動(dòng)廣西城鄉(xiāng)融合進(jìn)程中，要城鄉(xiāng)規(guī)劃改革引導(dǎo)，優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域空間，深化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)破除機(jī)制的改革，建立城鄉(xiāng)融合的要素有序流動(dòng)機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)民族文化融合[5]。

2 ?江西省城鄉(xiāng)融合發(fā)展存在的問(wèn)題

江西省屬于全國(guó)產(chǎn)糧大省，是新中國(guó)成立以來(lái)未間斷給國(guó)家提供糧食的省份之一，為國(guó)家糧食安全提供了重要保障。然而，江西省作為中部農(nóng)業(yè)大省，經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和增長(zhǎng)速度卻不及周邊省份，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡成為限制江西省高質(zhì)量發(fā)展的限制性因素。2019年，江西省糧食總產(chǎn)量達(dá)到431.55億斤，再次實(shí)現(xiàn)豐收。然而，近些年江西省農(nóng)業(yè)發(fā)展速度放緩，2019年江西省二三產(chǎn)業(yè)增加值分別為1.09萬(wàn)億元、1.18萬(wàn)億元，增長(zhǎng)率達(dá)到8.0%和9.0%，但農(nóng)業(yè)增加值僅為0.21萬(wàn)億元，增長(zhǎng)率低至3.0%，農(nóng)業(yè)增加值占江西省生產(chǎn)總值的比重僅為8.31%[6]。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為8.3：44.2：47.5，三次產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為3.4%、49.9%和46.7%。作為農(nóng)業(yè)大省，江西省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程較慢，對(duì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興仍有一定差距，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 ?城鄉(xiāng)要素流動(dòng)機(jī)制不暢

當(dāng)前，江西省城鄉(xiāng)勞動(dòng)和資本等要素自由流動(dòng)機(jī)制仍不完善，要素自由流動(dòng)和平等交換存在壁壘。在勞動(dòng)要素流動(dòng)機(jī)制方面，2019年，江西省全年農(nóng)民外出從業(yè)人員908.6萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)1.5%，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力62.5萬(wàn)人。由于受戶籍制度、社會(huì)保障制度、學(xué)籍制度等諸多制度的限制，大量進(jìn)城農(nóng)民工及其子女難以立足生存;同時(shí)由于缺乏體制機(jī)制保障，部分城市勞動(dòng)力不愿到農(nóng)村發(fā)展。隨著社會(huì)現(xiàn)代化程度越來(lái)越高，產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和智能化水平增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需求越來(lái)越高，人才問(wèn)題愈發(fā)成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要瓶頸。在資本要素方面，農(nóng)村資本引進(jìn)力度不足。近年來(lái)農(nóng)村金融資本流入有所增強(qiáng)，2020年疫情期間，新余市金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新性推出各類(lèi)線上金融服務(wù)平臺(tái)和產(chǎn)品，快速審核放貸5.59億元，惠民政策助力農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體復(fù)工復(fù)產(chǎn)，發(fā)放貸款14407.6萬(wàn)元，惠及529戶農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶[7]。但農(nóng)村金融資本流入仍面臨較大的困難。一是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)由于價(jià)值評(píng)估困難和產(chǎn)權(quán)變現(xiàn)不易等因素，不易獲得金融貸款支持，二是專(zhuān)門(mén)服務(wù)農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，目前以中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用合作社及部分村鎮(zhèn)銀行為主。

2.2 ?城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間融合程度不高

從城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合廣度上來(lái)看，近年來(lái)農(nóng)村承接了城市轉(zhuǎn)移的部分產(chǎn)業(yè)以及發(fā)展了鄉(xiāng)村旅游等服務(wù)業(yè)。但從整體上來(lái)看，江西省當(dāng)前農(nóng)村以第一產(chǎn)業(yè)為主，主要進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的養(yǎng)殖及部分粗加工，而城市以第二、第三產(chǎn)業(yè)以及新興產(chǎn)業(yè)為主;從融合的深度來(lái)看，城市與農(nóng)村一二三產(chǎn)的融合深度不夠，產(chǎn)業(yè)鏈不夠完善。比如江西省農(nóng)村地區(qū)有了部分加工業(yè)，但仍以勞動(dòng)密集型的粗加工為主，相當(dāng)于一種“大進(jìn)大出”的加工模式，沒(méi)有進(jìn)行產(chǎn)品價(jià)值鏈延伸和產(chǎn)品附加價(jià)值的開(kāi)發(fā)，沒(méi)有真正形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的催化劑;江西省生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)資源豐富，但從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，江西省部分鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)代化程度不夠，智慧旅游程度較低，游客科技體驗(yàn)感和參與感不強(qiáng)。在現(xiàn)代信息技術(shù)不斷升級(jí)的時(shí)代，還未充分利用5G、大數(shù)據(jù)等技術(shù)提升旅游的品質(zhì)。

2.3 ? 鄉(xiāng)村治理能力和水平還需進(jìn)一步提升

鄉(xiāng)村有效治理是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的重點(diǎn)，包含了城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多個(gè)方面。近年來(lái)，政府加大了對(duì)農(nóng)村教育的投入，改善農(nóng)村辦學(xué)條件。比如江西省新余市大力推進(jìn)農(nóng)村薄弱學(xué)校改造，全面改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件項(xiàng)目，2019年開(kāi)工率達(dá)121.44%，竣工率達(dá)116.90%;規(guī)劃設(shè)施設(shè)備采購(gòu)?fù)瓿陕蔬_(dá)120.11%，農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件已基本達(dá)標(biāo)。但與城市相比，辦學(xué)條件和辦學(xué)質(zhì)量仍存在著一定的差距。實(shí)踐證明，人才是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要依托，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的力量源泉，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育薄弱成為限制鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。另外，江西省鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在財(cái)政投入、建設(shè)水平及維護(hù)管理等方面存在著一定的短板[8]。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金目前以政府財(cái)政投入為主，社會(huì)資本利用率不高，資本向農(nóng)村轉(zhuǎn)移力度不強(qiáng)，主要以修建道路、通信基礎(chǔ)設(shè)施、休閑健身場(chǎng)所等為主，但實(shí)際上部分農(nóng)村地區(qū)新建公路質(zhì)量較差，出現(xiàn)幾年內(nèi)重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，浪費(fèi)人力和財(cái)力，使城鄉(xiāng)商品流、物流、人流的順利進(jìn)行受到阻礙。同時(shí)，由于農(nóng)村出現(xiàn)人口老齡化及空心化現(xiàn)象，缺少基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和管理人員，大部分基礎(chǔ)設(shè)施老化，農(nóng)村單一的生活方式與城市豐富的業(yè)余生活形成較大反差。

3 ?江西省城鄉(xiāng)融合發(fā)展的對(duì)策建議

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是推動(dòng)江西省實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手，針對(duì)當(dāng)前存在的一些問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，可從以下幾個(gè)方面努力。

3.1 ?以要素自由流動(dòng)為紐帶促進(jìn)城鄉(xiāng)融合

黨的十九屆五中全會(huì)提出要深化農(nóng)村改革，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。一是促進(jìn)城鄉(xiāng)人力資源要素的雙向流動(dòng)，更加注重人才政策向農(nóng)村傾斜。首先，深化戶籍制度改革，暢通農(nóng)村人口入城和城市人口入鄉(xiāng)的自由流動(dòng)機(jī)制，保留村民享有的農(nóng)村土地、集體產(chǎn)權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利，讓他們放心入城，同時(shí)激勵(lì)市民入鄉(xiāng)機(jī)制，最大限度的吸引他們到農(nóng)村發(fā)展;其次，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，做好村民的相關(guān)技能培訓(xùn)，用先進(jìn)知識(shí)武裝頭腦以適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需求，定向培養(yǎng)各類(lèi)農(nóng)村人才。最后，做好鄉(xiāng)賢回歸的引導(dǎo)工作，長(zhǎng)期在外的鄉(xiāng)賢具備一定的眼界和管理才能，同時(shí)在本地有一定的名望，引導(dǎo)鄉(xiāng)賢回歸能在一定程度上提升鄉(xiāng)村治理水平，振興鄉(xiāng)村發(fā)展。二是促進(jìn)資本要素的自由流動(dòng)，促進(jìn)資本從城市流入農(nóng)村。積極引入各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村開(kāi)設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供融資貸款服務(wù)，積極開(kāi)發(fā)金融類(lèi)產(chǎn)品，解決農(nóng)民貸款難的問(wèn)題。加大政府擔(dān)保力度，使政府在一定程度上為農(nóng)民提供部分擔(dān)保，解決農(nóng)民擔(dān)保難的問(wèn)題，同時(shí)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行貸款知識(shí)的培訓(xùn)和宣傳，掃除農(nóng)民貸款的知識(shí)盲區(qū)和畏難情緒。

3.2 ?以產(chǎn)業(yè)融合為抓手推動(dòng)城鄉(xiāng)融合

一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要靠產(chǎn)業(yè)來(lái)帶動(dòng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的衡量指標(biāo)。江西省在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)充分注重城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，提升城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的廣度和深度。一方面，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在城鄉(xiāng)間合理布局。中心城市以高端服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)制造業(yè)為主，引導(dǎo)一些勞動(dòng)密集型或涉及農(nóng)業(yè)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)向城鄉(xiāng)邊際區(qū)域遷移[9]，釋放農(nóng)村勞動(dòng)力人口紅利。另一方面，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。江西地處亞熱帶，氣候適宜，生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品種類(lèi)豐富，但當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品大多是原始產(chǎn)品為主，可充分利用江西省生態(tài)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)深加工提升農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值，完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷(xiāo)一體化發(fā)展。

3.3 ?以鄉(xiāng)村治理為重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合

首先，推進(jìn)公共服務(wù)均等化方面，一是要推動(dòng)教育資源的均等化。將教育資源向農(nóng)村傾斜，加大農(nóng)村義務(wù)教育投入力度，增強(qiáng)農(nóng)村師資力量投入，構(gòu)建城市教師向農(nóng)村定點(diǎn)定向輪崗機(jī)制，選派優(yōu)質(zhì)教師提升農(nóng)村教學(xué)水平;二是推動(dòng)醫(yī)療資源的均等化，加大對(duì)農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)資金投入，提升農(nóng)村醫(yī)療水平和醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變農(nóng)民看病難、看病貴的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)小病不出村，推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)人員流動(dòng)機(jī)制，讓城市醫(yī)務(wù)人員支持農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，同時(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)護(hù)人員可學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)[10]。其次，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，要加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，對(duì)其做好規(guī)劃和布局，主要包括農(nóng)村道路、公廁、通信設(shè)施、休閑健身場(chǎng)所等建設(shè)，提升服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的基礎(chǔ)性建設(shè)。加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)，保證真正達(dá)到服務(wù)群眾的功能。最后，生態(tài)環(huán)境治理方面，繼續(xù)按照江西省“創(chuàng)新引領(lǐng)、改革攻堅(jiān)、開(kāi)放提升、綠色崛起、擔(dān)當(dāng)實(shí)干、興贛富民”的二十四字工作方針中“綠色崛起”的要求，保持江西省的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)村容整潔，宜業(yè)宜居，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

4 ?結(jié)語(yǔ)

江西省作為中部農(nóng)業(yè)大省，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效手段，而城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重點(diǎn)和短板在農(nóng)村，因此要提升農(nóng)村的發(fā)展水平和地位，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村，提升鄉(xiāng)村治理能力和水平，破除城鄉(xiāng)要素流動(dòng)障礙，通過(guò)產(chǎn)業(yè)融合的方式實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

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[基金項(xiàng)目]2020年度江西省黨校行政學(xué)院系統(tǒng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究青年課題“鄉(xiāng)村振興背景下城鄉(xiāng)融合發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制研究——基于江西的實(shí)證調(diào)查”（課題編號(hào)：20QN06）階段性成果。

[作者簡(jiǎn)介]王佳（1991-），女，江西吉安人，中共新余市委黨校，講師，碩士研究生，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。