論黨內(nèi)法規(guī)的公平性

熊輝 吳曉

【摘要】黨內(nèi)法規(guī)是黨管理約束自身的制度，是黨的根本宗旨的重要體現(xiàn)。黨內(nèi)法規(guī)的公平性體現(xiàn)在黨內(nèi)法規(guī)的制度屬性、體現(xiàn)在黨員權(quán)利的保障、體現(xiàn)在黨務(wù)處理結(jié)果公正等方面。在從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的新時(shí)代，不僅要把公平價(jià)值融入黨內(nèi)法規(guī)的建設(shè)和完善之中，還要通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)的建設(shè)和完善來(lái)保障黨內(nèi)處理事務(wù)的公平性。

【關(guān)鍵詞】黨內(nèi)法規(guī);公平;制度

公平是評(píng)判社會(huì)制度優(yōu)劣的標(biāo)尺。黨內(nèi)法規(guī)的公平性是指黨內(nèi)法規(guī)面前人人平等，沒(méi)有區(qū)別對(duì)待，包括規(guī)則公平、權(quán)利公平、結(jié)果公平等內(nèi)容。公正的黨內(nèi)法規(guī)是黨從嚴(yán)管黨治黨的基本依據(jù)，是黨內(nèi)成員和黨組織的行為規(guī)范和行動(dòng)指南，它在黨內(nèi)發(fā)揮著指引、評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)、教育和強(qiáng)制等作用。

一、規(guī)則公平：黨內(nèi)法規(guī)的基石

平等是黨內(nèi)法規(guī)的基本屬性。黨內(nèi)主體平等是黨內(nèi)法規(guī)公平的題中之義。公平正義價(jià)值表現(xiàn)在黨內(nèi)法規(guī)上，主要通過(guò)黨內(nèi)主體的平等性得到實(shí)現(xiàn)。黨的意志集中體現(xiàn)在黨內(nèi)法規(guī)上，無(wú)論是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部還是普通黨員都要共同遵守，不得擁有超越黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定之外的特權(quán)，并且上級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要為下級(jí)黨組織及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作出表率。黨章明確規(guī)定：“除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)人利益和工作職權(quán)以外，所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)?！?落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)公平性，必須抓住掌握權(quán)力的“關(guān)鍵少數(shù)”即領(lǐng)導(dǎo)干部，并將管多數(shù)與抓關(guān)鍵少數(shù)辯證有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，平等管理黨內(nèi)各主體，實(shí)現(xiàn)黨紀(jì)面前人人平等，任何黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部都要尊重黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威，都必須堅(jiān)持在國(guó)法和黨紀(jì)限定的范圍內(nèi)活動(dòng)，依法行使黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的權(quán)力、履行黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的職責(zé)和義務(wù)，都不得享有超越黨內(nèi)法規(guī)的特權(quán)。此外，黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)則平等意味著嚴(yán)格依據(jù)規(guī)則處理黨內(nèi)事務(wù)。實(shí)施規(guī)則的過(guò)程也是體現(xiàn)規(guī)則平等的過(guò)程，要做到過(guò)程平等就必須嚴(yán)格遵守和執(zhí)行規(guī)則、保證問(wèn)題的處理結(jié)果合規(guī)。規(guī)則平等要求有權(quán)主體在認(rèn)識(shí)黨內(nèi)問(wèn)題、分析黨內(nèi)問(wèn)題、評(píng)判黨內(nèi)問(wèn)題、推理和形成黨內(nèi)問(wèn)題處理結(jié)論的過(guò)程中，必須符合規(guī)則、規(guī)范，做到在黨內(nèi)法規(guī)之下、而不是在黨內(nèi)法規(guī)之外、更不是黨內(nèi)法規(guī)之上處理黨內(nèi)事務(wù)和黨內(nèi)問(wèn)題?！包h內(nèi)法規(guī)的制度實(shí)踐，本質(zhì)上是依靠制度治黨和依規(guī)治黨實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)規(guī)則之治”。在黨內(nèi)法規(guī)實(shí)踐中，在黨內(nèi)法規(guī)立法、黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)法、黨內(nèi)法規(guī)遵守、黨內(nèi)監(jiān)督等方方面面，都要常懷規(guī)則平等意識(shí)，在處理黨內(nèi)事務(wù)問(wèn)題時(shí)找黨規(guī)、解決黨內(nèi)問(wèn)題靠黨規(guī)。黨內(nèi)規(guī)則平等意味著每個(gè)黨員不管職務(wù)有多高、職權(quán)有多重，都要在既定規(guī)則面前人人平等。

二、權(quán)利公平：黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)容

黨內(nèi)監(jiān)督條例規(guī)定：“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究。”執(zhí)政黨擁有為民執(zhí)政的權(quán)力，也有執(zhí)政為民的責(zé)任。黨內(nèi)法規(guī)實(shí)際上就是要規(guī)范和約束執(zhí)政黨執(zhí)政的行為，繼而從執(zhí)政為民的角度設(shè)計(jì)和安排的一種有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)的制度規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)政權(quán)力定型化、執(zhí)政權(quán)力規(guī)范化和執(zhí)政權(quán)力追責(zé)化。執(zhí)政權(quán)力定型化是執(zhí)政黨執(zhí)政為民的前提和基礎(chǔ)。如果權(quán)力不定型，就會(huì)導(dǎo)致執(zhí)政黨成員的權(quán)力缺位、越位甚至濫權(quán)等問(wèn)題;執(zhí)政權(quán)力規(guī)范化是執(zhí)政黨執(zhí)政為民的關(guān)鍵，執(zhí)政黨應(yīng)當(dāng)做到法無(wú)授權(quán)不可為，黨內(nèi)法規(guī)一系列的制度設(shè)計(jì)都是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的邊界;執(zhí)政權(quán)力追責(zé)化是黨內(nèi)法規(guī)保障對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力和失責(zé)失職行為予以依規(guī)追究的制度措施，使執(zhí)政黨真正做到執(zhí)政為民。新時(shí)代背景下，黨內(nèi)法規(guī)得到重新修訂，新修訂的黨內(nèi)法規(guī)更加突出和堅(jiān)持行使權(quán)力與遵守紀(jì)律相統(tǒng)一的原則，有職有權(quán)必有責(zé)，失職失責(zé)必?fù)?dān)責(zé)，黨內(nèi)法規(guī)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的約束得到強(qiáng)化，溢出效應(yīng)不斷增強(qiáng)，黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)法一道，成為規(guī)范、引導(dǎo)權(quán)力公正公平行使的重要制度，在國(guó)家和社會(huì)治理中不斷彰顯出公平正義的價(jià)值。此外，黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)利公平性還體現(xiàn)在黨員的合法權(quán)利不會(huì)受歧視，無(wú)差別地得到保障。保障黨員的知情權(quán)、選舉權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)利公平的主要途徑。黨章在“黨員”一章里詳細(xì)列舉了黨員必須平等履行的義務(wù)，同時(shí)也規(guī)定了黨員平等享有的8項(xiàng)權(quán)利。2020年12月25日，中共中央發(fā)布重新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，該條例對(duì)黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利進(jìn)行了規(guī)范，強(qiáng)調(diào)廣大黨員要正確認(rèn)識(shí)和處理義務(wù)與權(quán)利、責(zé)任與擔(dān)當(dāng)、行使權(quán)利與遵守紀(jì)律的辯證統(tǒng)一關(guān)系。“在憲法和黨章面前，無(wú)論領(lǐng)袖還是普通黨員，都具有一律同等的約束力，決不允許超越甚至踐踏憲法和黨章的特殊人物存在。” 堅(jiān)持在黨的紀(jì)律面前人人平等，不允許任何黨員享有特權(quán)。

三、結(jié)果公平：黨內(nèi)法規(guī)的目標(biāo)

黨的十九大以來(lái)，我們黨再次強(qiáng)調(diào)推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督雙重領(lǐng)導(dǎo)體制改革，厘清縱向和橫向監(jiān)督職責(zé)，有機(jī)銜接黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督，運(yùn)用好監(jiān)察、巡視和派駐三大監(jiān)督利器，優(yōu)化黨內(nèi)監(jiān)督體系成為縱深推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督的重要著力點(diǎn)。“黨內(nèi)法規(guī)的制定工作實(shí)質(zhì)是黨內(nèi)權(quán)力的配置、調(diào)整和監(jiān)督。” 以新時(shí)代的黨章和2016年頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》為標(biāo)志，黨內(nèi)監(jiān)督體系化特征逐漸凸顯。黨內(nèi)監(jiān)督條例分別對(duì)監(jiān)督的內(nèi)容、對(duì)象、任務(wù)、主體等進(jìn)行了規(guī)定。中國(guó)共產(chǎn)黨逐漸建立起一套完整的黨內(nèi)監(jiān)督制度框架，不斷優(yōu)化黨內(nèi)監(jiān)督的體制機(jī)制，各級(jí)紀(jì)委與監(jiān)委合署辦公，整合監(jiān)督資源，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督、國(guó)家監(jiān)察、社會(huì)監(jiān)督的高度協(xié)調(diào)，建立健全以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、各類監(jiān)督有效貫通和相互協(xié)調(diào)的統(tǒng)一高效權(quán)威的黨和國(guó)家監(jiān)督體系。2017年7月印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》分別對(duì)巡視范圍和內(nèi)容、工作方式和權(quán)限、工作程序等進(jìn)行了規(guī)定。2019年9月印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》對(duì)問(wèn)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部和有權(quán)主體的指導(dǎo)思想、基本原則、對(duì)象、具體情形等作出了明確的規(guī)定。這些條例防止了領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)，保證公正用權(quán)，確保處理黨內(nèi)事務(wù)和政務(wù)的公正合理，保證結(jié)果公正。此外，黨內(nèi)法規(guī)的結(jié)果公平還體現(xiàn)在黨內(nèi)民主集中制上。在黨內(nèi)法規(guī)中，無(wú)論是處于核心地位的黨章還是準(zhǔn)則、條例、規(guī)定、辦法等各種黨規(guī)，都體現(xiàn)了民主集中制，都充分保證黨員參與黨內(nèi)法規(guī)的制定、執(zhí)行和最終處置結(jié)果的民主性、公正性。黨章在“黨的組織制度”里明確了實(shí)行民主集中制的基本原則，為了保證黨內(nèi)選舉的公正性，黨章對(duì)黨員選舉的權(quán)利和選舉過(guò)程、選舉結(jié)果的公正性，在制度上作了明確規(guī)定?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》為保證公正選拔干部，詳細(xì)規(guī)定了選拔干部的原則為“公道正派、注重實(shí)績(jī)、群眾公認(rèn)”，同時(shí)詳細(xì)規(guī)定了干部選拔的任用條件、研判分析和動(dòng)議、民主推薦、考察、討論決定等一系列的制度規(guī)定，確保干部任用的公平公正。

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【本文系2021年暨南大學(xué)黨內(nèi)法規(guī)研究中心項(xiàng)目“黨內(nèi)法規(guī)的公平正義性研究”、廣州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)展“十四五”規(guī)劃2021年度課題立項(xiàng)課題（2021GZYB26）、2020年廣東省高校黨建研究課題（2020BK001）的階段性成果】

（作者單位：暨南大學(xué)）