鄉(xiāng)村教育振興背景下教師交流輪崗政策的績(jī)效分析研究

王思薇

【摘要】目前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)發(fā)展進(jìn)程不斷加快，我國(guó)教育領(lǐng)域迎來新挑戰(zhàn)、新勢(shì)態(tài)。在鄉(xiāng)村教育振興背景下，國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村教育的扶持力度逐步加大，教師的自主性與創(chuàng)新性不斷加強(qiáng)，教師交流輪崗政策受到廣大師生的關(guān)注。本文以鄉(xiāng)村教育振興為背景，以教師交流輪崗政策為研究對(duì)象，通過對(duì)教師交流輪崗政策的依據(jù)及績(jī)效分析研究，進(jìn)一步探討我國(guó)實(shí)行教師交流輪崗政策的必要性，以推進(jìn)教師交流輪崗政策的有效運(yùn)行，促進(jìn)我國(guó)教育公平發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村教育振興;教師交流輪崗;依據(jù);績(jī)效分析

隨著我國(guó)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，在教育領(lǐng)域，教育機(jī)制、教學(xué)環(huán)境以及教學(xué)質(zhì)量方面都在不斷改進(jìn)與完善。教師作為我國(guó)教育行業(yè)中的重要角色，如何推進(jìn)學(xué)校教師資源的合理配置，促進(jìn)教育資源均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村教育振興，是當(dāng)今教育領(lǐng)域改革的重要課題。

一、教師交流輪崗政策的依據(jù)

（一）理論依據(jù)

黨的十八大以來，推動(dòng)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)以及人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，是我國(guó)教育改革發(fā)展的重中之重?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出將教師流動(dòng)作為推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要工具，實(shí)行縣域內(nèi)教師和校長(zhǎng)交流輪崗制度。同時(shí)在《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）》中也進(jìn)一步明確：“縣域內(nèi)重點(diǎn)推動(dòng)縣城學(xué)校教師到鄉(xiāng)村學(xué)校交流輪崗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)重點(diǎn)推動(dòng)中心學(xué)校教師到村小學(xué)教學(xué)點(diǎn)交流輪崗?！蔽覀儾浑y發(fā)現(xiàn)，教師交流輪崗在推動(dòng)鄉(xiāng)村教育振興中發(fā)揮著不可替代的作用，已逐步成為促進(jìn)我國(guó)縣域內(nèi)教育均衡發(fā)展的一項(xiàng)重要政策舉措。除此之外，教師交流輪崗政策本身具有社會(huì)流動(dòng)性與資源互通性，在鄉(xiāng)村教育振興背景下更是有效地推動(dòng)教育資源配置、改善我國(guó)教育體制僵化的重要手段。

（二）現(xiàn)實(shí)依據(jù)

鄉(xiāng)村教育振興是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要一環(huán)，對(duì)于推動(dòng)鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)以及鄉(xiāng)村建設(shè)具有重要意義。教師交流輪崗政策是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村教育振興的重要手段，在推動(dòng)教育現(xiàn)代化過程中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、引導(dǎo)性、全局性的作用。就我國(guó)鄉(xiāng)村教育現(xiàn)狀來看，城鄉(xiāng)教育資源分配不均的問題十分嚴(yán)重，雖然在政策引導(dǎo)和教育建設(shè)過程中取得了一定的成效，但依然無法解決鄉(xiāng)村教育環(huán)境中存在的一些遺留問題。同時(shí)，部分經(jīng)濟(jì)條件較好的家庭會(huì)優(yōu)先選擇將孩子送往城市里讀書，導(dǎo)致鄉(xiāng)村學(xué)校生源不斷流失，鄉(xiāng)村教師數(shù)量和教育質(zhì)量下滑，長(zhǎng)此以往只會(huì)加重我國(guó)教育資源不均衡的局面，難以維持教育資源公平，這也是推進(jìn)教師交流輪崗政策實(shí)施的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

二、教師交流輪崗政策的績(jī)效分析研究

（一）現(xiàn)狀分析

為了統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源和教師力量均衡配置，讓我國(guó)各地學(xué)生都能享有高質(zhì)量高水平的教育條件，全國(guó)各地都在實(shí)施教師交流輪崗政策，以學(xué)區(qū)內(nèi)和跨區(qū)域兩種方式為交流路徑，以校長(zhǎng)流動(dòng)和教師流動(dòng)為工作重點(diǎn)，推動(dòng)教師交流輪崗政策的有效實(shí)施。從實(shí)施的現(xiàn)狀來看，我國(guó)城鄉(xiāng)之間每學(xué)年教師交流輪崗比例約在符合交流條件教師中占8%，骨干教師、優(yōu)秀教師的交流比例約占城鄉(xiāng)總交流人數(shù)的17%。教師交流輪崗政策的實(shí)施，打破了教師在長(zhǎng)期教學(xué)過程中的教學(xué)理念、教學(xué)環(huán)境以及教學(xué)規(guī)劃，有利于激發(fā)教師學(xué)習(xí)的積極性，促進(jìn)教師積極提升教學(xué)能力和學(xué)識(shí)水平。

（二）困境分析

1.教師資源的交流積極性低。雖然在我國(guó)政策的引導(dǎo)和鼓勵(lì)下，城鄉(xiāng)教師交流輪崗政策的實(shí)施取得了一定的成效，一定程度上為我國(guó)實(shí)現(xiàn)教育公平起到了積極作用。但從整體教師交流輪崗制的實(shí)施細(xì)節(jié)來看，教師主動(dòng)參與輪崗政策的意愿較弱，大部分都是在強(qiáng)制調(diào)配和政策引導(dǎo)下進(jìn)行的。部分教師主要是擔(dān)憂自己被調(diào)配后的職位晉升、環(huán)境適應(yīng)、家庭關(guān)系等問題，因此，著力解決好此類問題是推動(dòng)我國(guó)教師交流輪崗政策有效實(shí)施的重要因素。

2.教師交流的具體效果不明顯。從我國(guó)對(duì)教師的管理現(xiàn)狀來看，大多數(shù)中小學(xué)校以教師坐班制為主要的管理模式，長(zhǎng)久的、固定的工作環(huán)境使教師難以適應(yīng)交流輪崗的工作步調(diào)，被動(dòng)化、機(jī)械化的交流輪崗并沒有使教師從內(nèi)心深處意識(shí)到其價(jià)值所在，導(dǎo)致教師只是以完成任務(wù)式的心態(tài)參與其中，從而使得教師交流的具體效果不顯著。

3.教師流動(dòng)的保障力度較弱。教師交流輪崗改變了教師長(zhǎng)期生活與工作的環(huán)境，教師會(huì)考慮工作前景、家庭關(guān)系、交通住房等一系列問題，如果缺乏對(duì)教師交流輪崗的保障，必然會(huì)導(dǎo)致教師參與的積極性較弱等問題的出現(xiàn)。同時(shí)，城市教師流動(dòng)到鄉(xiāng)村學(xué)校，還面臨著語(yǔ)言與環(huán)境的適應(yīng)問題，因此，加大對(duì)教師生活與工作的保障力度，是當(dāng)前的重要任務(wù)。

（三）價(jià)值分析

1.促進(jìn)了教師資源的合理配置。在鄉(xiāng)村教育振興背景下，通過實(shí)施教師交流輪崗政策，促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)教育資源統(tǒng)籌配置，提高教師隊(duì)伍的整體價(jià)值，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化教育發(fā)展理念，這是我國(guó)新時(shí)代教師管理與教育改革的重要方向。促進(jìn)教師資源合理配置，是推動(dòng)實(shí)施教師交流輪崗政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在政策的引導(dǎo)和鼓勵(lì)下，目前我國(guó)城鎮(zhèn)教育資源不斷向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜，同時(shí)鄉(xiāng)村教師也在逐步向城鎮(zhèn)學(xué)校流動(dòng)，這種統(tǒng)籌推進(jìn)的教育發(fā)展模式為實(shí)現(xiàn)公平教育提供了重要的牽引力。

2.激發(fā)了學(xué)校的辦學(xué)活力。教師交流輪崗打破了以往“一師一校一生”的傳統(tǒng)模式，為教師提供了豐富的學(xué)習(xí)交流機(jī)制，能夠使教師在交流過程中激發(fā)教學(xué)熱情，挖掘教學(xué)潛能。同時(shí)，不同學(xué)校通過師資力量的交流，避免教師長(zhǎng)期在一所學(xué)校工作產(chǎn)生思維僵化和職業(yè)倦怠的心理。另外，一定程度上也能夠抑制“擇校熱”的問題。

3.實(shí)現(xiàn)了教育的均衡發(fā)展。隨著人民生活水平不斷提高，部分經(jīng)濟(jì)條件較好的家庭會(huì)將孩子送往城市讀書。而教師交流輪崗政策的實(shí)施，一定程度上減少了此類情況的出現(xiàn)，進(jìn)一步使家長(zhǎng)認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村教育的發(fā)展前景，為教育資源均衡發(fā)展提供了現(xiàn)實(shí)支持。

三、結(jié)語(yǔ)

在鄉(xiāng)村教育振興背景下，教師交流輪崗政策的實(shí)施，具有十分重要的可行性與必要性，符合我國(guó)教育發(fā)展理念與發(fā)展趨勢(shì)。在推動(dòng)我國(guó)教育資源合理配置與公平發(fā)展的過程中，應(yīng)根據(jù)社會(huì)要求與時(shí)代特色，用發(fā)展的眼光看待問題，從實(shí)現(xiàn)學(xué)生全面發(fā)展、教師價(jià)值實(shí)現(xiàn)、學(xué)校有序管理的目標(biāo)出發(fā)，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)教育事業(yè)的改革與發(fā)展。

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（作者單位：咸陽(yáng)師范學(xué)院）