消防車道管理問題分析及對(duì)策研究

王建康

摘要：消防車道是保障消防車輛順利進(jìn)出的關(guān)鍵，直接關(guān)系到消防救援的速度。為此，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)消防車道的全面管理，消除其中的安全隱患，為消防救援創(chuàng)造良好的環(huán)境，以維護(hù)人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。然而，由于多種因素的影響，消防車道管理面臨較多的問題，不利于消防車輛和人員迅速進(jìn)入救援場(chǎng)地，存在較多的安全隱患。文章將對(duì)消防車道管理的問題進(jìn)行分析，提出消防車道管理問題的原因，探索消防車道管理問題的解決對(duì)策，為實(shí)踐工作提供參考。

關(guān)鍵詞：消防車道;管理問題;對(duì)策

消防車輛進(jìn)入火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的速度，是決定滅火救援實(shí)際效果的關(guān)鍵因素，因此消防車道成了人民群眾的“生命通道”。在城市化建設(shè)逐步加快的趨勢(shì)下，城市用地緊張問題逐漸凸顯，建筑空間布局和規(guī)劃設(shè)計(jì)具有復(fù)雜性，這也給消防車道的建設(shè)和管理帶來了一定的難度。此外，私家車數(shù)量逐漸增多，導(dǎo)致消防車道不斷被擠占，使消防車輛的進(jìn)出受到嚴(yán)重影響，給社會(huì)生產(chǎn)生活造成一定風(fēng)險(xiǎn)。因此，消防車道管理成了當(dāng)前消防工作中的重點(diǎn)內(nèi)容，應(yīng)該逐步實(shí)現(xiàn)消防車道的優(yōu)化，解決目前存在的堵塞、占用和封閉等問題，保障消防車道的通暢。積極創(chuàng)新管理理念和方法，適應(yīng)新時(shí)期消防工作的新要求，逐步提升整體管理效率和質(zhì)量，充分發(fā)揮消防車道的作用。

1? 消防車道管理的問題

1.1? 私家車占用車道問題

消防車道不斷被私家車占用，使得消防車輛在進(jìn)入火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)遇到阻礙，無法快速實(shí)施消防救援工作。物業(yè)服務(wù)企業(yè)在工作中缺乏對(duì)消防車道的重視，存在管理不到位的現(xiàn)象，導(dǎo)致亂停亂放的問題產(chǎn)生。比如在很多居民小區(qū)中，缺乏明確的管理主體，無論是在小區(qū)周邊還是在內(nèi)部，都未能給業(yè)主提供足夠多的停車位，出現(xiàn)了無處停車的現(xiàn)象，只能將私家車臨時(shí)?？吭谙儡嚨乐衃1]。還有部分車主存在從眾心理，在車位不足或未租買車位的情況下對(duì)周邊消防車道進(jìn)行擠占。

1.2? 亂建亂改問題

人車分流和封閉管理是當(dāng)前很多小區(qū)中的主要管理方式，這在一定程度上會(huì)對(duì)消防車道的使用造成影響。部分障礙物存在于道路出入口和小區(qū)門口中，在消防救援中無法及時(shí)移除，導(dǎo)致車輛的進(jìn)入受阻。在應(yīng)用起落桿和崗?fù)r(shí)未能考慮到消防車道的要求，導(dǎo)致消防車道的寬度和轉(zhuǎn)彎半徑受到影響，無法滿足我國(guó)消防部門的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。很多建筑物和樹木等存在于住宅樓和消防車道之間，也會(huì)對(duì)車輛的行駛造成影響，加上后期管理不善，使得消防安全風(fēng)險(xiǎn)升高。

2? 消防車道管理問題的原因

2.1? 停車位數(shù)量不足

城市化建設(shè)需要協(xié)調(diào)多方面因素，如果出現(xiàn)停車位數(shù)量不足的現(xiàn)象，就會(huì)導(dǎo)致私家車大量擠占消防車道，這是引起消防車道管理問題的主要原因，在當(dāng)前工作中應(yīng)該受到高度關(guān)注。在居民小區(qū)建設(shè)中，停車位供需比例偏低的問題十分突出，車主不得不將私家車停放在消防車道中，這對(duì)消防救援工作產(chǎn)生不利影響。尤其在老舊小區(qū)中，其建成年代相對(duì)久遠(yuǎn)，在設(shè)置停車位時(shí)只考慮到當(dāng)下的停車需求，隨著私家車越來越多，停車位數(shù)量逐漸不足，尤其是近年來我國(guó)汽車制造領(lǐng)域快速發(fā)展，私家車已經(jīng)成為了大部分家庭的必備出行工具，這也對(duì)停車位提出了更高的要求[2]。消防車道和停車位之間的矛盾，應(yīng)該在整體規(guī)劃和日常管理中予以高度關(guān)注，滿足人們的停車需求。

2.2? 租售矛盾

在滿足車位需求的同時(shí)，還存在嚴(yán)重的租售矛盾，這也是影響停車位使用的主要原因，進(jìn)而導(dǎo)致私家車無處停放，只能擠占消防車道?！爸皇鄄蛔狻笔墙ㄔO(shè)單位采取的主要措施，導(dǎo)致很多車位出現(xiàn)閑置，出租率不高，反而使私家車擠占了大量的城市道路消防車道和小區(qū)消防車道。在我國(guó)的相關(guān)規(guī)定中，對(duì)于“只售不租”問題進(jìn)行了有效管理，但是很多建設(shè)單位仍舊我行我素，在工作中無視當(dāng)?shù)卣块T的規(guī)定。監(jiān)管部門對(duì)一些違法違規(guī)行為的處罰力度不足，導(dǎo)致其存在僥幸心理。在車位租售過程中，未能做好各主體的交流溝通，包括業(yè)主、開發(fā)商和物業(yè)服務(wù)企業(yè)等，無法滿足各方主體的實(shí)際需求，導(dǎo)致租售矛盾緊張。

2.3? 責(zé)任體系缺失

未能在消防車道管理中構(gòu)建完善的責(zé)任機(jī)制，是影響其正常使用的關(guān)鍵因素，在此過程中應(yīng)該以物業(yè)服務(wù)企業(yè)為主體，實(shí)現(xiàn)對(duì)消防車道的規(guī)范性管理。然而，部分物業(yè)服務(wù)企業(yè)在工作中存在形式化現(xiàn)象，未能針對(duì)消防車道中的亂停亂放問題進(jìn)行有效整改，導(dǎo)致在消防車輛進(jìn)入時(shí)遇到困難。同時(shí)，在與開發(fā)商交接過程中，未能協(xié)商好小區(qū)車位的租售問題，租售矛盾日漸突出。缺乏對(duì)工作人員的全面培訓(xùn)，未能意識(shí)到消防車道管理的重要意義，在工作中未能嚴(yán)格按照規(guī)定設(shè)置警示標(biāo)志等。消防車道的管理通常由于人員素質(zhì)問題而陷入無序狀態(tài)，在宣傳教育中未能做好業(yè)主的溝通[3]。

2.4? 綜合治理困難

在消防車道管理中，需要協(xié)調(diào)多個(gè)部門及人員，包括消防部門、公安機(jī)關(guān)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)等，因此綜合治理的難度相對(duì)較大。消防車道問題無法通過短期執(zhí)法得到快速解決，相關(guān)法律法規(guī)的落實(shí)和執(zhí)行效果不佳。房地產(chǎn)行政管理部門的責(zé)任意識(shí)不足，未能在工作中嚴(yán)格做好消防車道的監(jiān)督管理，使得消防安全隱患增多，給人們的正常生活帶來威脅。雖然立體停車位建設(shè)和改建工作正在逐步推進(jìn)，但是在審批中也會(huì)遇到繁瑣性問題，導(dǎo)致停車位問題無法得到有效改善，消防車道的實(shí)際狀況不容樂觀，不利于消防工作的順利開展。

3? 消防車道管理問題的解決對(duì)策

3.1? 加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)

消防車道管理應(yīng)該實(shí)現(xiàn)全面規(guī)劃協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)公共停車場(chǎng)和車位情況的調(diào)查與分析，使車位能夠得到高效化利用，避免出現(xiàn)私家車占用消防車道的現(xiàn)象。同時(shí)，應(yīng)該與城市規(guī)劃相一致，尤其是在消防車道的規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中，應(yīng)該了解擴(kuò)建和改建特點(diǎn)，在建設(shè)初期加強(qiáng)對(duì)消防車道的關(guān)注，防止在投運(yùn)后出現(xiàn)矛盾。根據(jù)小區(qū)人口數(shù)量、汽車數(shù)量和車位數(shù)量等進(jìn)行合理規(guī)劃，改善消防車道的整體狀況[4]。在開展普查工作時(shí)，應(yīng)該充分發(fā)揮政府部門的主導(dǎo)作用，增進(jìn)消防部門和住建部門、發(fā)改部門、規(guī)劃部門的交流溝通，通過停車資源的優(yōu)化配置與整合利用，為人民群眾創(chuàng)造更好的停車環(huán)境和條件，使“生命通道”的占用和堵塞等問題得到有效解決。近年來，多種停車方式得到推廣應(yīng)用，除了有針對(duì)性地改建綠化用地外，還要加快立體停車位的設(shè)置，同時(shí)在資源共享中提高停車位的利用率。在此過程中，應(yīng)該根據(jù)不同小區(qū)的實(shí)際特點(diǎn)制定相應(yīng)的規(guī)劃協(xié)調(diào)方案，遵循實(shí)事求是的原則。為了加強(qiáng)對(duì)私家車主的約束，還應(yīng)該構(gòu)建完善的聯(lián)合懲戒機(jī)制和信用獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，避免出現(xiàn)不按規(guī)定停車的行為。此外，還應(yīng)該對(duì)公共區(qū)域停車場(chǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理劃定，避免由于收費(fèi)過高而導(dǎo)致人民群眾的停車?yán)щy。

3.2? 實(shí)施租售并舉

停車費(fèi)價(jià)格過高是影響人們停車的主要因素，這就會(huì)導(dǎo)致部分車主為了省下高昂的租賃費(fèi)而占用消防車道，給消防救援工作造成了嚴(yán)重的限制。為此，應(yīng)該加快租售并舉機(jī)制的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)對(duì)停車費(fèi)用的控制，改善私家車主的停車體驗(yàn)，消除消防車道中的堵塞和占用等現(xiàn)象。明確房地產(chǎn)行政主管部門的職責(zé)，在銷售和出租商品房車位的過程中，嚴(yán)格遵循《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》中的相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。車位價(jià)格的制定，也應(yīng)該協(xié)同多個(gè)主體共同商定，包括物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主、開發(fā)建設(shè)單位和業(yè)主委員會(huì)等[5]。在銷售和出租車位時(shí)除了應(yīng)該符合市場(chǎng)價(jià)格外，還應(yīng)該考慮到所在區(qū)域的地理位置、環(huán)境狀況和交通條件等，尤其是要針對(duì)坐地起價(jià)問題進(jìn)行全面治理，保障業(yè)主的合法權(quán)益，使消防車道始終保持通暢性。車位的租售方案應(yīng)該由開發(fā)建設(shè)單位制定，并由行政主管部門進(jìn)行嚴(yán)格審查，防止出現(xiàn)不按規(guī)定操作的現(xiàn)象。

3.3? 開展宣傳教育

火災(zāi)具有突發(fā)性和破壞性特點(diǎn)，如果火災(zāi)不能得到及時(shí)控制，將會(huì)出現(xiàn)迅速蔓延的現(xiàn)象，嚴(yán)重威脅人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。因此，在消防車道管理中還應(yīng)該做好全面的宣傳教育工作，使人們能夠意識(shí)到消防車道對(duì)消防救援的重要性，認(rèn)識(shí)到消防車道與自身利益和生命安全的關(guān)系，從而構(gòu)建良好的內(nèi)部環(huán)境，解決消防車道中的問題。還要明確物業(yè)服務(wù)企業(yè)在消防車道管理中的職責(zé)和義務(wù)，在消防安全管理規(guī)定和制度體系的構(gòu)建中，除了應(yīng)該遵循《中華人民共和國(guó)消防法》和《中華人民共和國(guó)物業(yè)管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定外，還應(yīng)該對(duì)小區(qū)的布局結(jié)構(gòu)、道路分布和汽車數(shù)量等進(jìn)行綜合考量，增強(qiáng)各項(xiàng)制度的約束力與控制力。在重點(diǎn)位置設(shè)置消防車道標(biāo)識(shí)，引導(dǎo)人們能夠按照規(guī)定停車。加快消防安全責(zé)任機(jī)制的構(gòu)建，明確不同部門和人員在消防車道管理中的職責(zé)，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，防止出現(xiàn)互相推諉的現(xiàn)象。針對(duì)亂停亂放行為進(jìn)行嚴(yán)厲制止，針對(duì)部分不按規(guī)定停車的人員進(jìn)行批評(píng)教育[6]。增進(jìn)物業(yè)服務(wù)單位和消防部門、公安機(jī)關(guān)的溝通交流，針對(duì)違法違規(guī)人員實(shí)施教育。此外，應(yīng)該督促物業(yè)管理企業(yè)提高自身的管理水平，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的專業(yè)培訓(xùn)，使其掌握豐富的消防安全知識(shí)和技能，并對(duì)消防車道中的隱患問題進(jìn)行全面識(shí)別和處理。增進(jìn)和業(yè)主的溝通交流，定期開展宣傳教育講座，幫助業(yè)主了解相關(guān)消防安全知識(shí)，并配合各部門做好消防車道的管理。

3.4? 構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制

為了加強(qiáng)對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的有效管理，還要構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制，能夠增進(jìn)各方主體的合作，從而在責(zé)任體系下明確分工，提高消防車道管理工作的實(shí)效性，真正保障消防救援的良好環(huán)境。應(yīng)該在《物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用評(píng)價(jià)管理辦法》中明確消防車道管理工作的重要性，有助于使物業(yè)服務(wù)企業(yè)提高對(duì)消防車道管理的重視，通過等級(jí)和信用評(píng)定的方式作出有效約束。在跨部門消防執(zhí)法辦案的過程中，也應(yīng)該對(duì)工作制度和工作流程予以全面優(yōu)化和調(diào)整，實(shí)現(xiàn)部門之間的密切聯(lián)動(dòng)，提高資源整合效率，使消防部門和公安機(jī)關(guān)能夠在消防車道管理中實(shí)現(xiàn)高度協(xié)同。制定切實(shí)可行的消防行政處罰措施，針對(duì)業(yè)主或者物業(yè)服務(wù)企業(yè)存在的消防問題進(jìn)行針對(duì)性處理[7]。停車泊位道路情況也是關(guān)系消防車道狀況的關(guān)鍵因素，因此在工作中應(yīng)該做好與公安交警部門的合作，嚴(yán)格查處擅自設(shè)置障礙物或者在準(zhǔn)停時(shí)段外停車的行為。增進(jìn)街道辦、居民委員會(huì)、轄區(qū)派出所和消防部門的溝通交流，同時(shí)了解規(guī)劃和建設(shè)部門在停車場(chǎng)擴(kuò)建中的意見，督促居民能夠按照規(guī)定停放車輛。

3.5? 明確管理標(biāo)準(zhǔn)

物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)該在消防車道管理中主動(dòng)承擔(dān)起自身的責(zé)任，明確消防車道管理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及要求，做好各個(gè)流程的有效控制和約束。應(yīng)該在消防車道附近設(shè)置醒目的警示牌，避免人們出現(xiàn)隨意停車的現(xiàn)象。為了對(duì)該類現(xiàn)象進(jìn)行有效預(yù)防，還要加快攝像設(shè)備的安裝與監(jiān)督，確保能夠按照規(guī)定在停車場(chǎng)和車庫(kù)等區(qū)域進(jìn)行停車。道路停車泊位的規(guī)劃，除了要考慮到周圍環(huán)境的影響，還應(yīng)該對(duì)消防車寬度進(jìn)行合理預(yù)留，通常凈高和凈寬應(yīng)該在4m以上，根據(jù)消防車的特點(diǎn)設(shè)置相應(yīng)的轉(zhuǎn)彎半徑[8]，避免各種形式的障礙物出現(xiàn)在消防車道中，比如建筑物、車庫(kù)和隔離樁等。對(duì)于消防車道中的廣告牌、樹木、裝飾物和管道等進(jìn)行及時(shí)處理，防止對(duì)消防車輛的行駛造成影響。封閉式管理的措施可以有效提高消防車道出入口管理的實(shí)效性，通過應(yīng)急疏散保障體系的構(gòu)建，確保在緊急情況下消防車輛的通暢進(jìn)出。通過行政處罰和強(qiáng)制措施的應(yīng)用，可以大大減少消防車道中的隨意停車和任意占用的問題。在制定相關(guān)處罰措施時(shí)應(yīng)嚴(yán)格遵循《中華人民共和國(guó)消防法》中的相關(guān)規(guī)定，如果存在拒不改正的現(xiàn)象，則應(yīng)該進(jìn)行強(qiáng)制拖拉或者拆除。

3.6? 構(gòu)建監(jiān)督體系

加強(qiáng)對(duì)消防車道情況的嚴(yán)格監(jiān)督，從源頭上對(duì)隨意停放或占用的問題進(jìn)行治理，因此應(yīng)該構(gòu)建完善的監(jiān)督體系，了解消防車道的當(dāng)前狀況，以便采取針對(duì)性的管理與控制措施。消防車道管理不僅是消防部門和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的責(zé)任，也要使居民都參與到管理工作中，營(yíng)造良好的工作氛圍，提高全面監(jiān)督意識(shí)。加快消防車道管理和監(jiān)督的信息化建設(shè)步伐，通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與舉報(bào)渠道的開通，為居民行使監(jiān)督權(quán)提供可靠的途徑，在全民參與下解決消防車道的問題，以維護(hù)居民的個(gè)人權(quán)益。引進(jìn)先進(jìn)的大數(shù)據(jù)技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等，在消防車道管理和監(jiān)督中真正實(shí)現(xiàn)智能化操作，不僅要提高資源利用率，還要確保消防車道管理的動(dòng)態(tài)化與實(shí)時(shí)性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除其中的安全隱患，降低對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的威脅。

4? 結(jié)語

消防車道是保障消防車輛運(yùn)行通暢的關(guān)鍵，對(duì)救援時(shí)間起著決定性作用，因此應(yīng)該進(jìn)行針對(duì)性管理，充分發(fā)揮消防車道的價(jià)值。然而，由于消防車道被占用和亂建亂改等問題的存在，使得消防車輛在進(jìn)出中受到嚴(yán)重影響，消防安全隱患增多。究其原因，主要是停車位數(shù)量不足、租售矛盾、責(zé)任體系缺失和綜合治理難度大等因素的影響，導(dǎo)致消防車道的管理成效不佳。為此，應(yīng)該通過加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)、實(shí)施租售并舉、開展宣傳教育、構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制、明確管理標(biāo)準(zhǔn)和構(gòu)建監(jiān)督體系等途徑，逐步提升整體管理水平，保障消防安全。

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Analysis of fire lane management and countermeasures

Wang Jiankang

Gaoyou city fire and Rescue section

Abstract：Fire lane is the key to ensure the smooth entry of firefighting apparatus， which is directly related to the speed of firefighting and rescue. For this reason， the overall management of fire lanes should be strengthened to eliminate the safety hazards and create a good environment for fire rescue in order to maintain the safety of people's lives and properties. However， due to a variety of factors， fire lane management faces many problems， which is not conducive to the rapid access of firefighting apparatus and personnels. In this paper， we will analyze the problems of fire lane management， put forward the causes of fire lane management problems， explore the countermeasures for fire lane management problems， and provide reference for practical work.

Keywords：fire lane; management problems; countermeasures