陳君鋒，唐 玲

(西南科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院,四川綿陽(yáng) 621010)

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)是農(nóng)民致富的好路子。要沿著這個(gè)路子走下去，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)”[1]。中共中央、國(guó)務(wù)院于2019年2月19日發(fā)布《關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》，提出“夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)”，“扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板”[2]。三天后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部根據(jù)指示精神，發(fā)布《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于做好2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的實(shí)施意見》，進(jìn)一步指出要“推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)供給體系的保障能力和質(zhì)量效率”[3]?？梢姡粩嗤晟菩滦娃r(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系，助力農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興成為今后“三農(nóng)”工作重要舉措之一。新鄉(xiāng)賢是“當(dāng)代農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等方面居于優(yōu)勢(shì)地位且為村莊公共利益有所貢獻(xiàn)并得到村民敬重的農(nóng)村精英”[4]群體，其加入構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系應(yīng)證現(xiàn)實(shí)訴求，且具天然優(yōu)勢(shì)，更有助于新型農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)。本文就此問(wèn)題略作探討，并就教于方家。

一、新型農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系概念界定及基本內(nèi)涵

欲想科學(xué)界定新型農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系，就必須了解什么是農(nóng)業(yè)公共服務(wù)，學(xué)界對(duì)此進(jìn)行了較為深入的研究，主要有以下幾種觀點(diǎn)：一是農(nóng)業(yè)公共服務(wù)是指一種“為滿足‘三農(nóng)’發(fā)展所需，提供以農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)技術(shù)或勞務(wù)等非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性社會(huì)服務(wù)的農(nóng)村公共產(chǎn)品”[5]；二是農(nóng)業(yè)公共服務(wù)是指一種由政府或非政府組織提供，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展目的，以物質(zhì)性的公共產(chǎn)品與制度性的公共服務(wù)為代表的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的社會(huì)化服務(wù)[6]；三是農(nóng)業(yè)公共服務(wù)包括有形公共產(chǎn)品如農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，無(wú)形公共產(chǎn)品如農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全。所謂新型農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系，是指在政府主導(dǎo)下，市場(chǎng)與社會(huì)共同向農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者提供科學(xué)技術(shù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施等服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)框架體系，旨在解決“三農(nóng)”問(wèn)題，以期與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合[7]22。以上有關(guān)“新型農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系”的概念界定皆具合理性與借鑒性，本文在合理吸收以上觀點(diǎn)之余，認(rèn)為所謂新型農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系，是指政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同構(gòu)建的，以盤活三農(nóng)問(wèn)題——夯實(shí)農(nóng)業(yè)，保障供給；扎實(shí)鄉(xiāng)村，補(bǔ)齊短板；壯大產(chǎn)業(yè)，拓寬渠道；讓農(nóng)業(yè)有奔頭，讓農(nóng)民有尊嚴(yán)，讓農(nóng)村有希望[8]394——為目標(biāo)，隨同社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，結(jié)合農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供相關(guān)科技服務(wù)、公共服務(wù)的全方位網(wǎng)絡(luò)體系。

新型農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)主體是政府、市場(chǎng)與社會(huì)三位一體。政府是投資方，有建設(shè)新型農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系的義務(wù)與責(zé)任，但不能直接參與其中，必須采取招標(biāo)的形式聘請(qǐng)社會(huì)市場(chǎng)參與建設(shè)。市場(chǎng)與社會(huì)是參與方，其參與新型農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)必須得到政府的鑒定與許可，受政府的監(jiān)督與引導(dǎo)。當(dāng)然三者在新型農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)中，可以各自發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，開創(chuàng)出多種新型農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)模式，例如政府主導(dǎo)、社會(huì)參與型，政府引導(dǎo)、社會(huì)參與型，政府、社會(huì)共建型等。

新型農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)途徑是與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，選擇走政府主導(dǎo)，財(cái)政投入、政策引導(dǎo)、市場(chǎng)參與之路徑，即整合財(cái)政支農(nóng)資金，依靠政府力量提高投資效率；完善市場(chǎng)體系，依靠市場(chǎng)力量創(chuàng)新機(jī)制體制；改革“七站八所”，依靠企業(yè)力量構(gòu)建公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源，依靠科技力量提高公共服務(wù)效應(yīng)[9]。新型農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)則是盤活三農(nóng)問(wèn)題。

新型農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)內(nèi)容主要有制度服務(wù)、生產(chǎn)服務(wù)、科技服務(wù)、發(fā)展服務(wù)、金融服務(wù)、保障服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)等全面性服務(wù)。其中制度服務(wù)包含基本經(jīng)營(yíng)制度、市場(chǎng)體系、市場(chǎng)監(jiān)督、支農(nóng)長(zhǎng)效機(jī)制等；生產(chǎn)服務(wù)即為提高生產(chǎn)效率、產(chǎn)品質(zhì)量而向農(nóng)民所提供的服務(wù)；金融服務(wù)即新型農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中需要的資金支持；科技服務(wù)包括農(nóng)業(yè)科研服務(wù)與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)；發(fā)展服務(wù)包含農(nóng)業(yè)文化、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)和農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)相關(guān)服務(wù)；保障服務(wù)包含權(quán)益保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)等。

新型農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系有別于新型農(nóng)村公共服務(wù)體系以及新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。新型農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系是新型農(nóng)村公共服務(wù)體系的一部分，是農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容之一；而新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系與新型農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系是兩個(gè)獨(dú)立的服務(wù)體系，但交集于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)內(nèi)容。

二、新鄉(xiāng)賢介入新型農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)訴求

新鄉(xiāng)賢介入新型農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)得到了黨和政府的高度重視，因?yàn)樾锣l(xiāng)賢自身優(yōu)勢(shì)可助力新型農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系構(gòu)建。同時(shí)招引新鄉(xiāng)賢介入新型農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，不僅能為新型農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)提供智力支持，還可成為新型農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)的創(chuàng)新模式、內(nèi)生動(dòng)力。

第一，黨和政府重視新鄉(xiāng)賢在新型農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)中的引領(lǐng)作用。2014年9月，在培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，我國(guó)首次提出“發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的示范引領(lǐng)作用”。此后，中央1號(hào)文件自2015年開始連續(xù)四年對(duì)新鄉(xiāng)賢提出相關(guān)要求，強(qiáng)調(diào)要培育新鄉(xiāng)賢文化：2015年提出創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化；2016年進(jìn)一步提出發(fā)展新鄉(xiāng)賢文化；2017年明確指出要培育與社會(huì)主義核心價(jià)值觀相契合的新鄉(xiāng)賢文化；2018年強(qiáng)調(diào)指出發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用?！笆濉币?guī)劃綱要?jiǎng)t提出培育新鄉(xiāng)賢文化的要求，即“培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、優(yōu)良家風(fēng)、新鄉(xiāng)賢文化”。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)工作的不斷演進(jìn)，如何發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、倫理道德優(yōu)勢(shì)，介入新型農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，助力脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興已然成為新時(shí)期黨和政府“三農(nóng)”工作的重要議題。

第二，新鄉(xiāng)賢自身優(yōu)勢(shì)為其介入新型農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)成為可能。新鄉(xiāng)賢鄉(xiāng)村歸屬感與認(rèn)同感強(qiáng)烈，且具新知識(shí)、新眼界，掌握現(xiàn)代社會(huì)價(jià)值觀念及知識(shí)技能，可充當(dāng)城市與農(nóng)村、傳統(tǒng)與現(xiàn)代的交流媒介，為新型農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)注入內(nèi)驅(qū)力，即提供政策服務(wù)；新鄉(xiāng)賢可從知識(shí)產(chǎn)權(quán)入手，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)申請(qǐng)，提升品牌價(jià)值，增加村民收入，推動(dòng)鄉(xiāng)村淘汰落后污染產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧，即提供生產(chǎn)服務(wù)；新鄉(xiāng)賢可以利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)手段，更多傳播農(nóng)村特色產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)技術(shù)扶貧，即提供科技服務(wù)；新鄉(xiāng)賢可扎根鄉(xiāng)村，充分發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化，參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)，即提供文化服務(wù)；新鄉(xiāng)賢企業(yè)吸納貧困勞動(dòng)力就近就業(yè)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)扶貧，即提供就業(yè)服務(wù)；新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村社會(huì)治理，化解基層社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)和諧鄉(xiāng)村建設(shè)，即提供社會(huì)治理服務(wù)；新鄉(xiāng)賢打造資金回流的“歸雁經(jīng)濟(jì)”，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資金支持，實(shí)現(xiàn)金融扶貧，即提供金融服務(wù)等。新鄉(xiāng)賢所提供的各類農(nóng)業(yè)公共服務(wù)皆是新型農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系的重要組成部分，使得新鄉(xiāng)賢介入新型農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)成為可能。

第三，招引新鄉(xiāng)賢介入新型農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。新鄉(xiāng)賢是新型農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)的重要人才資源。在鄉(xiāng)村社會(huì)衰落和人、財(cái)、物大量流失的背景下，缺乏有效引領(lǐng)新型農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)、服務(wù)鄉(xiāng)村振興的精英群體。如何開發(fā)利用合適、有效的人才資源，成為當(dāng)下新型農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)需要考慮的重大問(wèn)題。新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)土社會(huì)有資材、有知識(shí)、有道德、有情懷的賢達(dá)人士，能夠利用自身的資源和影響力為實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)提供智力支持和資源支持。招引新鄉(xiāng)賢介入新型農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)可為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系構(gòu)建提供傳統(tǒng)智慧。推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)以及現(xiàn)代化關(guān)鍵在于要以當(dāng)前鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)公共服務(wù)面臨的問(wèn)題為導(dǎo)向，立足鄉(xiāng)土中國(guó)的國(guó)情，不斷挖掘我國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)、農(nóng)業(yè)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，吸取其中的智慧營(yíng)養(yǎng)。根據(jù)當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)實(shí)際，重構(gòu)鄉(xiāng)村權(quán)威，重塑現(xiàn)代鄉(xiāng)賢，推動(dòng)鄉(xiāng)賢治村、鄉(xiāng)賢助村，通過(guò)發(fā)揮當(dāng)代鄉(xiāng)賢(新鄉(xiāng)賢)在鄉(xiāng)村治理、農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)中的積極作用，逐步構(gòu)建一個(gè)包括鄉(xiāng)賢在內(nèi)的多元治理主體共同參與的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系，彌補(bǔ)鄉(xiāng)村基層黨建在該領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)力薄弱的不足，不失為優(yōu)化新型農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的可選途徑。

三、新鄉(xiāng)賢介入新型農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)的路徑選擇

新鄉(xiāng)賢介入新型農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)是基于其自身優(yōu)勢(shì)，針對(duì)新型農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)中存在的諸如生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)供需失衡、農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用率低、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化服務(wù)滯后、農(nóng)村義務(wù)教育體系局部缺失等問(wèn)題進(jìn)行路徑選擇。

第一，新鄉(xiāng)賢搭建生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)平臺(tái)，確保供需關(guān)系平衡。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施供給嚴(yán)重不足是造成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次、根本性問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)用大型機(jī)械短缺，除平原地區(qū)機(jī)械化率較高外，山區(qū)丘陵仍以傳統(tǒng)耕作方式為主。根據(jù)《第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》顯示：截止2016年末，全國(guó)被調(diào)查村中有效機(jī)電井659萬(wàn)眼，排灌站42萬(wàn)個(gè)，灌溉用水塘和水庫(kù)349萬(wàn)個(gè)，其中東部平原地區(qū)(含東北地區(qū))分別占45.2%、45.3%和13.5%，西部山區(qū)丘陵地帶各自分別只占23.1%、16.7%和22.3%[10]8，明顯分布不均，西部地區(qū)農(nóng)業(yè)基本水利建設(shè)滯后。二是農(nóng)業(yè)水利設(shè)施年久失修，嚴(yán)重降低了農(nóng)業(yè)基本水利使用效率。例如2018至2019年，全國(guó)多地因普降暴雨，導(dǎo)致多地農(nóng)田被淹、水利設(shè)施受損、攔河大壩摧毀，皆跟年久失修有關(guān)。三是交通運(yùn)輸設(shè)施滯后，交通網(wǎng)絡(luò)不暢，瓶頸過(guò)多導(dǎo)致生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)平臺(tái)供需失衡。雖然近年來(lái)隨著國(guó)家精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)得到改觀，但是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的交通問(wèn)題依然不容樂觀，生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施落后嚴(yán)重掣肘著農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系的構(gòu)建。我們要充分運(yùn)用新鄉(xiāng)賢中的企業(yè)家群體，尤其是涉及到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的企業(yè)家、商人等，讓他們以發(fā)展產(chǎn)業(yè)、承包工程和項(xiàng)目的形式介入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中，例如承包鄉(xiāng)村道路建設(shè)、水利設(shè)施建設(shè)等，既能解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)狀，又能讓這部分新鄉(xiāng)賢從中獲取一些經(jīng)濟(jì)利益與名譽(yù)權(quán)益。同時(shí)，充分利用好新鄉(xiāng)賢中的基層干部、族長(zhǎng)等群體，他們雖然沒有企業(yè)家新鄉(xiāng)賢的財(cái)力、見識(shí)等，但是在鄉(xiāng)村中尤其是農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)當(dāng)中，他們可以用自己的聲望、人情、面子等，組織、動(dòng)員村民一起參與水利工程等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第二，新鄉(xiāng)賢提供農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用平臺(tái)，提高使用效率。農(nóng)業(yè)科技資源分布失衡，縣市農(nóng)業(yè)科技進(jìn)展緩慢；農(nóng)業(yè)科技資源集成度差，創(chuàng)新效率不高；農(nóng)業(yè)科技投入水平相對(duì)較低，科技投入結(jié)構(gòu)不合理；農(nóng)業(yè)科技成果供需缺乏協(xié)調(diào)，成果評(píng)價(jià)機(jī)制不盡完善；農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新力弱，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；農(nóng)業(yè)科技體制改革政策體系不完善；應(yīng)用型、經(jīng)營(yíng)型農(nóng)業(yè)科技人才嚴(yán)重匱乏，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)不成體系等問(wèn)題一直是掣肘農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)的重要體現(xiàn)。新鄉(xiāng)賢群體中存在著大量的應(yīng)用型、經(jīng)營(yíng)型、技術(shù)型農(nóng)業(yè)科技人才，我們要充分運(yùn)用好這部分群體。一是招引農(nóng)業(yè)科技人才下鄉(xiāng)，平衡農(nóng)業(yè)科技資源分布，推動(dòng)縣市農(nóng)業(yè)科技發(fā)展；二是聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)科技鄉(xiāng)賢培訓(xùn)農(nóng)民，提高其農(nóng)業(yè)科技水平，充實(shí)農(nóng)業(yè)科技人才資源庫(kù)；三是農(nóng)業(yè)科技鄉(xiāng)賢將農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)引入鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，增加農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值附著；四是農(nóng)業(yè)科技鄉(xiāng)賢參與政府部門設(shè)計(jì)平衡農(nóng)業(yè)各領(lǐng)域科技資金投入，平衡各領(lǐng)域的金融服務(wù)；五是政府優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，讓農(nóng)業(yè)科技鄉(xiāng)賢手中的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新成果能夠轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，并提供鄉(xiāng)村技術(shù)脫貧；六是健全農(nóng)業(yè)科技鄉(xiāng)賢介入農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)的體制機(jī)制，保障其合法權(quán)益，為新鄉(xiāng)賢提供農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)平臺(tái)創(chuàng)造條件，以提升農(nóng)業(yè)科技使用效率。

第三，新鄉(xiāng)賢構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化服務(wù)體系，防控失靈、滯后。農(nóng)業(yè)屬于弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，要求政府適當(dāng)干預(yù)，但政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)管以市場(chǎng)為主導(dǎo)、宏觀價(jià)格調(diào)控為輔，容易造成農(nóng)戶錯(cuò)誤判斷市場(chǎng)需求和農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，作出錯(cuò)誤的生產(chǎn)決策，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化服務(wù)體系失靈、滯后。新鄉(xiāng)賢群體中的精英群體大多居于城市，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的價(jià)格波動(dòng)具有天然的敏感性，且市場(chǎng)信息獲取渠道多樣，可以為廣大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)農(nóng)民提供可靠的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息，甚至市場(chǎng)信息交互平臺(tái)。同時(shí)，新鄉(xiāng)賢中的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)家群體不僅可以幫助建立專業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，還可以幫助構(gòu)建完善的市場(chǎng)化信息工程。農(nóng)業(yè)市場(chǎng)服務(wù)不僅包括農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化服務(wù)，還包括病蟲害防治、疫情防治等服務(wù)。完善的農(nóng)產(chǎn)品病蟲害防治體系建設(shè)，同樣可以大量招引新鄉(xiāng)賢介入，例如專業(yè)化的病蟲害防治技術(shù)人才、病蟲害防治的專門企業(yè)皆可參與其間。當(dāng)然，企業(yè)家、富人新鄉(xiāng)賢亦可提供大量資本、信息、技術(shù)等要素參與農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系，完善農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化服務(wù)，例如建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的貨場(chǎng)、冷庫(kù)、銷售渠道乃至網(wǎng)絡(luò)銷售渠道等。

第四，新鄉(xiāng)賢助力農(nóng)村義務(wù)教育服務(wù)體系，彌補(bǔ)局部缺失。現(xiàn)代鄉(xiāng)村義務(wù)教育雖隨著國(guó)家教育資金的不斷注入而有所發(fā)展，但是相對(duì)廣闊的鄉(xiāng)村地域而言，依然是杯水車薪，其直接結(jié)果便是鄉(xiāng)村群眾總體文化水平較低。人力資本投資是新型農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在、核心所在，其中教育支出則是人力資本投資的重點(diǎn)。學(xué)歷高低某種程度上決定著農(nóng)戶發(fā)展的未來(lái)走向，高學(xué)歷者往往能夠經(jīng)濟(jì)、合理、靈活地運(yùn)用農(nóng)業(yè)研究成果、方法和農(nóng)業(yè)設(shè)施，以期徹底改革傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)；低學(xué)歷甚至無(wú)學(xué)歷者通常難以脫離“靠天吃飯”一途而有所發(fā)展。鄉(xiāng)村整體文化水平不高也使得農(nóng)業(yè)科技推廣難且效果差。新鄉(xiāng)賢中以精英型為主，大部分都是高學(xué)歷人才，他們不僅擁有農(nóng)業(yè)科技文化的優(yōu)勢(shì)，而且大多有著“回報(bào)桑梓”的意愿。故我們要充分引導(dǎo)這些高學(xué)歷精英型新鄉(xiāng)賢回饋家鄉(xiāng)，讓家鄉(xiāng)的發(fā)展“后繼有人”。例如招引村中走出去的大學(xué)生回村支教，甚至留在鄉(xiāng)村成為鄉(xiāng)村教師為農(nóng)村義務(wù)教育服務(wù)。此外，經(jīng)濟(jì)較寬裕的新鄉(xiāng)賢可以為鄉(xiāng)村中小學(xué)提供資金金融支持，緩解鄉(xiāng)村義務(wù)教育資金困難。成功企業(yè)家新鄉(xiāng)賢還可與村中在學(xué)青年簽訂用工協(xié)議，只要學(xué)業(yè)優(yōu)秀或者應(yīng)用型學(xué)生都可招入該企業(yè)工作，以激勵(lì)鄉(xiāng)村青年在義務(wù)教育階段認(rèn)真學(xué)習(xí)。黨政干部型新鄉(xiāng)賢則可以參與構(gòu)建城鄉(xiāng)義務(wù)教育交流平臺(tái)，為鄉(xiāng)村學(xué)生提供“走出去”的機(jī)會(huì)。通過(guò)新鄉(xiāng)賢助力農(nóng)村義務(wù)教育服務(wù)體系，彌補(bǔ)國(guó)家教育投入的局部缺失。