消防救援裝備保障模式的探討

張二熊

摘要：隨著科技的不斷進(jìn)步和消防要求的不斷提升，傳統(tǒng)的消防救援裝備在保障模式上出現(xiàn)了瓶頸期。本文首先對(duì)當(dāng)前消防裝備保障模式優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行了分析，提出了消防救援裝備保障模式的創(chuàng)新建議。

關(guān)鍵詞：消防裝備;消防救援;保障

1.當(dāng)前消防裝備保障模式優(yōu)缺點(diǎn)分析

當(dāng)前，各級(jí)消防救援隊(duì)伍的裝備保障按照來(lái)源途徑可分為調(diào)撥、采購(gòu)、自制、捐贈(zèng)等，其中采購(gòu)占主要部分。其中優(yōu)勢(shì)主要有：一是具有規(guī)模效應(yīng)。在較大范圍內(nèi)實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)來(lái)獲得價(jià)格和服務(wù)優(yōu)勢(shì)，盡可能降低裝備的單價(jià)和綜合采購(gòu)成本，使財(cái)政資金的經(jīng)濟(jì)效益最大化。二是可以有效整合系統(tǒng)內(nèi)部資源。采取合理制定全省統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)的方式，有利于提高同類(lèi)裝備及其系統(tǒng)和零部件的“外觀統(tǒng)一性、尺寸互換性、功能一致性、使用重復(fù)性”，推進(jìn)消防裝備統(tǒng)型建設(shè)。三是減少廉政風(fēng)險(xiǎn)。大規(guī)模的集中采購(gòu)流程需要層層審核和數(shù)據(jù)披露，一定程度上保證了采購(gòu)行為透明度高、程序規(guī)范、監(jiān)管?chē)?yán)密，可有效減少貪腐行為，降低廉政風(fēng)險(xiǎn)。集中采購(gòu)的劣勢(shì)較為明顯。一是采購(gòu)周期長(zhǎng)，時(shí)效性差。從基層消防大中隊(duì)提出需求到發(fā)生采購(gòu)行為，直至供貨驗(yàn)收項(xiàng)目實(shí)施完成，時(shí)間跨度少則2-3月、多則半年以上，集中采購(gòu)的時(shí)間特點(diǎn)與災(zāi)害事件不確定性、突發(fā)性強(qiáng)的特點(diǎn)具有一定沖突，給應(yīng)急救援工作帶來(lái)一定影響。二是特殊需求的采購(gòu)成本高，新型裝備難以進(jìn)入基層單位。集中采購(gòu)?fù)ǔＲ獜耐ūP(pán)考慮，購(gòu)買(mǎi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)較為一致且需求頻次較高的裝備，忽略個(gè)性化需求，特別是某些新型裝備未經(jīng)實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)，需求量小，導(dǎo)致該類(lèi)裝備因進(jìn)入公開(kāi)招標(biāo)反而加大成本。三是靈活性差。因?yàn)椴少?gòu)、驗(yàn)收和使用存在分離，導(dǎo)致銜接不靈活，影響到保障績(jī)效。如某型救援防護(hù)靴，采購(gòu)部門(mén)在綜合各單位參數(shù)需求后實(shí)施采購(gòu)，驗(yàn)收人員嚴(yán)格按照規(guī)定實(shí)施驗(yàn)收，但是使用者收到驗(yàn)收合格的貨物后，在實(shí)戰(zhàn)出現(xiàn)一系列磨腳、卡腳等使用感較差的問(wèn)題，這與采購(gòu)、驗(yàn)收和使用這三個(gè)過(guò)程導(dǎo)致銜接不靈活有關(guān)。

2.裝備保障模式探討

2.1建議將集中采購(gòu)與分散采購(gòu)相結(jié)合

將集中采購(gòu)的嚴(yán)肅性和分散采購(gòu)的靈活性相結(jié)合，分層級(jí)分類(lèi)別授權(quán)各級(jí)單位采購(gòu)。結(jié)合當(dāng)前裝備分類(lèi)等級(jí)以及裝備統(tǒng)型建設(shè)需求，建議將個(gè)人基本防護(hù)裝備以及單價(jià)在100萬(wàn)以上的裝備由省總隊(duì)負(fù)責(zé)實(shí)施集中采購(gòu)。建議30-100萬(wàn)的裝備由市支隊(duì)依托政府相關(guān)機(jī)構(gòu)實(shí)施采購(gòu)，30萬(wàn)以下的裝備由區(qū)縣級(jí)大隊(duì)依托本機(jī)政府實(shí)施采購(gòu)。

2.2合理開(kāi)展電商模式社會(huì)化保障

建議可參考“京東商城”“公安部警用裝備采購(gòu)平臺(tái)”等電商的成熟模式，建立公開(kāi)透明的網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)平臺(tái)。一是部消防局或省消防總隊(duì)利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)，搭建消防裝備電商平臺(tái)，組織財(cái)經(jīng)、裝備、科研等多領(lǐng)域的專(zhuān)家，制定相關(guān)準(zhǔn)入條件，統(tǒng)一招標(biāo)，把好供應(yīng)商家入口關(guān)。二是所有基層單位可直接在該平臺(tái)直接下單采購(gòu)，并評(píng)價(jià)相關(guān)裝備和服務(wù)質(zhì)量，節(jié)約了采購(gòu)成本，周期短，時(shí)效性好。三是建立和引入基于生產(chǎn)、檢驗(yàn)和回收的消防設(shè)備追溯系統(tǒng)[4]，記錄消防裝備的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、檢驗(yàn)、調(diào)試等整個(gè)過(guò)程的關(guān)鍵信息點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)裝備出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題時(shí)可溯源到責(zé)任方，最終保障裝備質(zhì)量的安全可靠。

2.3適度加強(qiáng)采購(gòu)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)管控

為減少采購(gòu)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)，建議采取以下方式。一是各級(jí)部門(mén)要對(duì)裝備采購(gòu)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)管力度。實(shí)施事前審查、事中監(jiān)督、事后審計(jì)的全過(guò)程監(jiān)督，確保采購(gòu)每個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)都有制度的籠子去限制腐敗。二是深化內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化外部監(jiān)督。對(duì)內(nèi)可采取引入第三方監(jiān)督，邀請(qǐng)政府審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)來(lái)監(jiān)督;對(duì)外要加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)的審計(jì)監(jiān)督，尤其是對(duì)招標(biāo)文件、采購(gòu)來(lái)源、采購(gòu)合同等的審計(jì)，確保消防裝備采購(gòu)活動(dòng)的公平性。三是加大對(duì)違法違規(guī)行為的處罰力度。進(jìn)一步完善和細(xì)化相關(guān)懲處制度，必須將違法成本上升到極高的程度，促使所有采購(gòu)參與人做到不敢腐、不能腐、不想腐，從源頭上遏制和預(yù)防腐敗，保障采購(gòu)活動(dòng)規(guī)范有序進(jìn)行，提高政府資金使用效能。

2.4強(qiáng)化消防裝備專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)和保障

消防救援隊(duì)伍受限于體制以及管理模式，裝備專(zhuān)業(yè)人才力量薄弱，急需加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才梯隊(duì)的建設(shè)和培養(yǎng)。一是要讓更多的消防裝備專(zhuān)業(yè)人員“走出去、開(kāi)眼界”。除了僅限于對(duì)本支隊(duì)內(nèi)部常見(jiàn)裝備的熟悉了解外，很多消防指戰(zhàn)員普遍存在“盆地思維”，對(duì)新型裝備的認(rèn)知處于被動(dòng)狀態(tài)，主要認(rèn)知途徑就是裝備供應(yīng)商上門(mén)推薦演示熟悉，可參加消防裝備展覽會(huì)的一線救援人員比例極低。二是搭建全國(guó)性專(zhuān)業(yè)的學(xué)習(xí)交流平臺(tái)。三是加大專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的政策扶持和保障力度，開(kāi)通有效的激勵(lì)制度和上升通道，吸引優(yōu)秀人才加入。

3結(jié)語(yǔ)

綜上，面對(duì)消防改革帶來(lái)的新使命、新任務(wù)、新特點(diǎn)，我們要緊緊圍繞“能打仗、打勝仗”目標(biāo)，堅(jiān)持以實(shí)戰(zhàn)需求為導(dǎo)向，以戰(zhàn)斗力提升為落腳點(diǎn)， 深度調(diào)研并嘗試性開(kāi)展探索新型消防救援裝備保障模式，不斷提升國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍的綜合應(yīng)急救援能力。

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