工程變更對(duì)地鐵工程造價(jià)管理的研究

劉乙璇

（西安市軌道交通集團(tuán)有限公司，陜西 西安 710028）

現(xiàn)階段，全國(guó)很多城市均開展地鐵工程建設(shè)，大部分地鐵工程位于市區(qū)內(nèi)，且屬于線性工程，與人們的日常生活密切相關(guān)。地鐵工程施工地點(diǎn)分散，大部分施工需要在地下完成，施工中需要交叉作業(yè)，對(duì)施工質(zhì)量要求較高，工程變更在地鐵工程建設(shè)施工中經(jīng)常發(fā)生，如何妥善處理功能變更，在保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上有效的控制工程造價(jià)是需要相關(guān)人員詳細(xì)研究的問題。

1.工程實(shí)例

西安地鐵六號(hào)線，自紡織城向南延伸至紡南路，再向西至興慶宮沿興慶路向北至互助路后繼續(xù)向西，穿越東西大街至西稍門后，沿勞動(dòng)路向南至規(guī)劃中的西安火車新南站，線路全長(zhǎng)約39.4km。地鐵六號(hào)線一期工程自南客站至勞動(dòng)南路站，全長(zhǎng)約20.262km，共設(shè)置15座車站（換乘站7座），全為地下站，其中勞動(dòng)南路站（與五號(hào)線換乘）和科技路站（與三號(hào)線換乘）正在施工。地鐵六號(hào)線一期工程沿線地質(zhì)復(fù)雜，穿過多條地裂縫，過地裂縫采用暗挖施工，盾構(gòu)空推通過。工程自2015年開工建設(shè)，目前正在安裝裝修施工階段。一期工程概算額為55.96億元。

2.工程變更產(chǎn)生的原因

2.1 業(yè)主方的原因

地鐵工程建設(shè)過程中極易發(fā)生工程變更，業(yè)主方在實(shí)際施工過程中對(duì)工程提出了新的要求，需要對(duì)工程的施工計(jì)劃作出必要的調(diào)整，這種情況是導(dǎo)致工程變更重要的原因。很多地區(qū)在開展地鐵施工的過程中，為滿足社會(huì)需求，會(huì)對(duì)地鐵工程的整體規(guī)模及功能作出調(diào)整，由此產(chǎn)生工程變更，另外在簽訂合同的過程中產(chǎn)生錯(cuò)誤，需要通過工程變更滿足業(yè)主方對(duì)工程的要求，這種情況產(chǎn)生的工程變更符合社會(huì)對(duì)地鐵工程建設(shè)的要求，為避免此類工程變更，需要在簽訂合同的過程中考慮充分，避免對(duì)施工產(chǎn)生不利影響。

2.2 設(shè)計(jì)方的原因

設(shè)計(jì)方案不夠完善或設(shè)計(jì)存在錯(cuò)誤是導(dǎo)致工程變更不可忽視的因素，很多地鐵工程設(shè)計(jì)人員綜合能力不足，設(shè)計(jì)人員間缺乏有效的溝通，對(duì)地鐵施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況缺乏全面的考察，基礎(chǔ)施工資料收集不全，對(duì)設(shè)計(jì)方案的可行性缺乏系統(tǒng)的分析，這些因素均會(huì)導(dǎo)致工程變更的發(fā)生，嚴(yán)重影響地鐵施工的順利進(jìn)行。

2.3 施工方及其他原因

在地鐵工程實(shí)際施工建設(shè)的過程中，施工方為提高工程質(zhì)量，保證工程進(jìn)度，往往會(huì)提出工程變更的要求，為此需對(duì)設(shè)計(jì)圖紙、施工工藝等作出必要的調(diào)整。監(jiān)理人員在對(duì)工程監(jiān)督的過程中，針對(duì)施工中存在的問題也會(huì)提出工程變更的要求。除此之外，氣候、環(huán)境、社會(huì)因素等客觀條件也會(huì)導(dǎo)致工程變更的發(fā)生。一些施工變更因素可以避免，部分施工變更因素?zé)o法避免，工程變更會(huì)對(duì)地鐵工程建設(shè)產(chǎn)生不利影響，也會(huì)對(duì)地鐵工程建設(shè)水平產(chǎn)生一定的促進(jìn)作用，對(duì)于工程變更與工程造價(jià)需要綜合考慮，采取最優(yōu)化的處理方式。

3.工程變更對(duì)工程造價(jià)的影響

地鐵工程投資金額大，施工周期跨度大，施工過程會(huì)受到多種因素的影響，發(fā)生工程變更在所難免。一旦產(chǎn)生工程變更，會(huì)導(dǎo)致工程總體投資造價(jià)發(fā)生變化，如工程變更的相關(guān)內(nèi)容在合同和招標(biāo)文件中并未涉及，會(huì)導(dǎo)致造價(jià)管理及工程質(zhì)量管理難度增加，相關(guān)人員的利益受損，工程施工目標(biāo)無法順利完成。工程變更會(huì)對(duì)工程投資產(chǎn)生影響，使地鐵工程決算超出預(yù)算、預(yù)算超出概算、預(yù)算超出估算等問題，工程變更也會(huì)導(dǎo)致施工工期出現(xiàn)變化，導(dǎo)致投資額及工程投資同步增加。工程變更使工程的施工方案發(fā)生變化，工程的成本也會(huì)產(chǎn)生變化，受到多種因素的影響，工程后期竣工決算的難度增加，工程造價(jià)的管理和控制均會(huì)受到不利影響[1]。

4.地鐵工程變更的有效管理措施

為提供地鐵工程變更管理的有效性和規(guī)范性，確定科學(xué)的工程變更方式及變更流程，需相關(guān)機(jī)構(gòu)采取有效的措施對(duì)工程變更進(jìn)行管理，地鐵工程的業(yè)主、施工單位需要在合同中明確約定工程范圍及工程內(nèi)容、工程特點(diǎn)、價(jià)款在出現(xiàn)變更的情況下均需要依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的流程完成變更，地鐵的工程技術(shù)部門、預(yù)算部門、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位及承包單位均需要依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行合同變更。

4.1 業(yè)主通知與設(shè)計(jì)變更文件

業(yè)主需要以業(yè)主通知的方式確定地鐵工程的施工范圍、施工界面劃分等相關(guān)工程變更的事項(xiàng)，在業(yè)主通知中也需要詳細(xì)告知材料供應(yīng)商的調(diào)整及變更情況。設(shè)計(jì)或施工單位在辦理設(shè)計(jì)變更文件的過程中需要明確約定工程的特點(diǎn)及主要建設(shè)內(nèi)容，確保工程變更的合理規(guī)范[2]。

地鐵工程實(shí)際施工過程中，如果工程的特征及具體施工內(nèi)容發(fā)生變化，需要及時(shí)辦理設(shè)計(jì)變更文件，本工程采取的設(shè)計(jì)變更文件包括工程洽商記錄及設(shè)計(jì)變更通知單等，設(shè)計(jì)變更文件具有與施工圖紙相同的效力，可將其作為辦理工程經(jīng)濟(jì)變更、結(jié)算、工程管理、施工及監(jiān)理的依據(jù)。在進(jìn)行設(shè)計(jì)缺陷補(bǔ)充、完善及修改設(shè)計(jì)方案、修改設(shè)計(jì)圖紙錯(cuò)誤的過程中也需要辦理設(shè)計(jì)變更文件。同時(shí)，業(yè)主方改變?cè)O(shè)計(jì)方案，調(diào)整建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及使用功能，調(diào)整工程內(nèi)容及施工范圍，，引發(fā)施工圖紙變化的情況下需要辦理工程變更文件。施工單位及業(yè)主對(duì)工程材料和對(duì)應(yīng)供應(yīng)商做出調(diào)整，引發(fā)的施工圖紙內(nèi)容變化，設(shè)計(jì)圖紙無法滿足施工工藝就施工方要求的情況下產(chǎn)生的變更，在施工中采用新材料及新工藝引發(fā)的設(shè)計(jì)內(nèi)容變更也需要辦理工程變更文件。

4.2 現(xiàn)場(chǎng)簽證計(jì)量單

設(shè)計(jì)變更文件或業(yè)主通知的內(nèi)容無法對(duì)工程量變更做出準(zhǔn)確的計(jì)算，則需要在施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地測(cè)量，并辦理現(xiàn)場(chǎng)簽證計(jì)量單，以此來為設(shè)計(jì)變更文件及業(yè)主通知提供必要的支持。另外，如果需要對(duì)比合同的價(jià)款進(jìn)行必要的調(diào)整，則需要辦理合同價(jià)款變更單，在辦理過程中需要施工方及業(yè)主方對(duì)合同價(jià)格的變更確認(rèn)。

在實(shí)際辦理現(xiàn)場(chǎng)簽證計(jì)量單的過程中需要由地鐵工程的承包人編寫相關(guān)內(nèi)容，與業(yè)主相關(guān)的分包工程則需要由負(fù)責(zé)分包的人員填寫相關(guān)內(nèi)容。辦理現(xiàn)場(chǎng)簽證計(jì)量單需要明確相關(guān)依據(jù)，詳細(xì)準(zhǔn)確的描述出現(xiàn)場(chǎng)簽證計(jì)量單的工程內(nèi)容、工程實(shí)際特點(diǎn)、工程量、計(jì)量原則、計(jì)量事項(xiàng)、計(jì)量原因等內(nèi)容，工程量需要以圖示的方式進(jìn)行表達(dá)，如工程實(shí)際情況無法利用圖示進(jìn)行準(zhǔn)確的表達(dá)，則需要在工程現(xiàn)場(chǎng)直接進(jìn)行實(shí)物工程量的計(jì)量。在現(xiàn)場(chǎng)簽證單中需要將工程有關(guān)的彩色數(shù)碼照片作為支持性的文件，照片的拍攝主體需要有對(duì)應(yīng)的參照物，并有明確的拍攝日期，照片需要經(jīng)過彩色打印，以此來確保照片的真實(shí)性。照片中的具體內(nèi)容需要涵蓋施工前期及施工結(jié)束后工程主體解耦股的照片，所有提供的照片均需要由各方簽字確認(rèn)[3]。在現(xiàn)場(chǎng)簽證計(jì)量單中也需要附詳細(xì)的圖示或文字說明，如可利用文字進(jìn)行準(zhǔn)確的表達(dá)，則無需采用圖片等內(nèi)容。另外，在現(xiàn)場(chǎng)簽證單中需要包含工程量計(jì)算的相關(guān)內(nèi)容，如相關(guān)計(jì)算內(nèi)容無法在現(xiàn)場(chǎng)簽證單中完整表達(dá)，則需要另附工程量計(jì)算的相關(guān)文件，以便為簽證單提供相對(duì)應(yīng)的支持。

4.3 計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)與計(jì)價(jià)依據(jù)

在地鐵實(shí)物工程進(jìn)行計(jì)量的過程中，在圖示的方式無法準(zhǔn)確表達(dá)或在施工結(jié)束后無法對(duì)工程量進(jìn)行準(zhǔn)確核實(shí)的情況下，需要將現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際進(jìn)行測(cè)量的結(jié)果作為工程量計(jì)量的主要方式，在這種情況下，工程各方需要在合同中明確約定工程無法采用現(xiàn)場(chǎng)計(jì)量的方式。針對(duì)工程量清單在合同中約定的項(xiàng)目中，施工各方均不得通過變更計(jì)量方式等方式對(duì)工程量的計(jì)量方法及計(jì)算規(guī)則作出調(diào)整。如果在實(shí)際操作過程中，合同中的一方存在疏忽，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)計(jì)量結(jié)果與工程量清單相違背，則計(jì)量結(jié)果視為無效?，F(xiàn)場(chǎng)計(jì)量清單經(jīng)由承包人編寫完成后需要由工程處、工程監(jiān)理單位等共同對(duì)工程量及工程事件進(jìn)行確認(rèn)，咨詢公司與預(yù)算處對(duì)工程量復(fù)核后無任何疑問的情況下，現(xiàn)場(chǎng)簽證計(jì)量單生效。分包人員負(fù)責(zé)編寫的現(xiàn)場(chǎng)簽證計(jì)量單同樣需要經(jīng)過承包人、監(jiān)理單位、工程處等部門對(duì)工程量及工程事件進(jìn)行確認(rèn)，在業(yè)主合同預(yù)算確認(rèn)后生效[4]。

4.4 加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)施工環(huán)節(jié)的控制管理

為有效降低工程變更對(duì)地鐵工程造價(jià)產(chǎn)生的影響，需要在工程設(shè)計(jì)階段加強(qiáng)對(duì)工程圖紙的審核，確保其能夠滿足工程精度等方面的基本要求，最大程度上減少工程量變更的問題。在開展地鐵工程設(shè)計(jì)的過程中相關(guān)部門需要深入施工現(xiàn)場(chǎng)中，了解地鐵施工的布局、主要內(nèi)容、基本功能等，確保設(shè)計(jì)方案的科學(xué)合理。在完成初步設(shè)計(jì)后，需要經(jīng)由專家詳細(xì)討論及審查，針對(duì)設(shè)計(jì)方案中存在爭(zhēng)議的問題妥善解決，以此來降低工程量對(duì)工程后期施工產(chǎn)生的不利影響。在工程實(shí)際施工過程中需要將提高工程質(zhì)量及經(jīng)濟(jì)效益作用重點(diǎn)內(nèi)容，積極開展成本管理，合理控制工程造價(jià)[5]。現(xiàn)階段，地鐵工程施工中采用的成本控制模式主要包括標(biāo)準(zhǔn)成本、差異成本考核、目標(biāo)成本責(zé)任體系等。標(biāo)準(zhǔn)成本的制定其主要依據(jù)為預(yù)算單價(jià)、材料結(jié)算等方面的內(nèi)容，企業(yè)需要結(jié)合工程的實(shí)際情況，制定合理的施工方案，以此來實(shí)現(xiàn)對(duì)工程整體成本的有效管理和控制。差異成本考核法主要是針對(duì)施工中實(shí)際產(chǎn)生的成本與預(yù)計(jì)成本的差額進(jìn)行分析，以此來獲取成本增加的影響因素。目標(biāo)成本責(zé)任體系則是將控制成本的責(zé)任落實(shí)到具體人員，建立完成的成本核算責(zé)任體系，在企業(yè)內(nèi)部形成成本控制的合力，促進(jìn)成本及造價(jià)的精細(xì)化及動(dòng)態(tài)化控制。

5.結(jié)語

地鐵工程的施工建設(shè)涉及內(nèi)容復(fù)雜，在實(shí)際施工過程中極易產(chǎn)生工程變更，進(jìn)而對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生影響。為此，地鐵工程建設(shè)各方需要深入實(shí)地考察，了解掌握引發(fā)工程量變更的主要因素，并制定完善的解決方案，規(guī)范工程量變更的審核及相關(guān)流程，嚴(yán)格控制不合理的工程量變更。在施工的設(shè)計(jì)階段及建設(shè)階段需要對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，最大程度上降低工程量變更對(duì)地鐵施工的影響，促進(jìn)地鐵工程建設(shè)整體水平的全面提高。