何青青

（北京礦產(chǎn)地質(zhì)研究院有限責(zé)任公司，北京 100012）

0 引言

十三五以來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展由規(guī)模型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，以及“兩山理論”的提出，我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入了新的階段。大宗金屬礦產(chǎn)品的需求逐漸趨穩(wěn)，與之相關(guān)的國(guó)內(nèi)地質(zhì)礦產(chǎn)勘查投入也逐年降低。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)地勘單位改革也在如火如荼地展開(kāi)。大批地勘單位紛紛轉(zhuǎn)型為經(jīng)營(yíng)類(lèi)企業(yè)，以企業(yè)的身份全面參與到地勘項(xiàng)目的競(jìng)標(biāo)中來(lái)。這對(duì)以往習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，且又經(jīng)歷了“地質(zhì)工作黃金階段”的地勘單位在單位建設(shè)、組織管理上都提出了更為嚴(yán)峻和迫切的要求。地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算及管理是單位建設(shè)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，做好地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目管理，可以為將來(lái)單位轉(zhuǎn)型、發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

北京礦產(chǎn)地質(zhì)研究院有限責(zé)任公司是一家具有65年歷史的地勘單位。近年來(lái)，北京礦產(chǎn)地質(zhì)研究院有限責(zé)任公司主動(dòng)改革，積極擁抱市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算和管理方面采取一系列頗有成效的措施，包括：①科技處、財(cái)務(wù)處、項(xiàng)目成員共同參與預(yù)算編制過(guò)程，合理科學(xué)地編制預(yù)算；②建立健全項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法，跟蹤監(jiān)督重點(diǎn)費(fèi)用，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；③制定一系列制度內(nèi)化到單位日常管理工作，提高單位內(nèi)部管理水平。本文結(jié)合單位實(shí)際情況，對(duì)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算中存在的主要問(wèn)題，總結(jié)出幾點(diǎn)優(yōu)化措施，為促進(jìn)地勘單位盡快適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供借鑒。

1 地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算及管理中存在的主要問(wèn)題

地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目管理有一套完整的制度體系，但受傳統(tǒng)思維、具體執(zhí)行人專(zhuān)業(yè)受限、原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制以及地勘行業(yè)的特殊性影響，地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目在預(yù)算管理、會(huì)計(jì)核算、項(xiàng)目成本管控等方面存在一定的風(fēng)險(xiǎn)和缺陷。

1.1 預(yù)算管理

1.1.1 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不合理

預(yù)算編制人員和預(yù)算審核人員專(zhuān)業(yè)不對(duì)稱(chēng)。一般情況下技術(shù)人員編寫(xiě)預(yù)算，財(cái)務(wù)人員審核預(yù)算。站在技術(shù)人員的角度，其精力主要放在如何在技術(shù)層面將設(shè)計(jì)編制完善，不了解費(fèi)用支出，缺乏財(cái)務(wù)理念。而財(cái)務(wù)人員從各類(lèi)財(cái)務(wù)規(guī)章制度來(lái)判斷預(yù)算是否合規(guī)，因受到專(zhuān)業(yè)限制，對(duì)項(xiàng)目的組織運(yùn)行，比如每一項(xiàng)地質(zhì)工作究竟需要配備何種設(shè)備儀器、多少技術(shù)人員以及工作周期并不了解。因此專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和財(cái)務(wù)人員在專(zhuān)業(yè)知識(shí)上存在缺位，在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制過(guò)程中處于“盲人摸象”的尷尬境地。

另一方面地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目的施工現(xiàn)場(chǎng)在野外，具有高流動(dòng)性、不可控性。地質(zhì)調(diào)查工作在開(kāi)展過(guò)程中比一般生產(chǎn)活動(dòng)更容易受自然環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等外界因素影響，造成編制的預(yù)算存在客觀上的不可預(yù)見(jiàn)性。

1.1.2 預(yù)算編制方法簡(jiǎn)單

在設(shè)計(jì)和預(yù)算過(guò)程中，項(xiàng)目執(zhí)行單位和項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)根據(jù)下達(dá)實(shí)物工作量按照《地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)（2010年試用）》中的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算整體工作經(jīng)費(fèi)。該標(biāo)準(zhǔn)是2009年編制，距今已有10多年時(shí)間，許多預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)距離實(shí)際情況已經(jīng)存在較大偏差。其次，不同地區(qū)即便是同一地區(qū)施工過(guò)程中條件仍存在較大的差異，導(dǎo)致成本費(fèi)用不同。比如鉆探施工，同樣在承德地區(qū)，不同位置布置的孔位，因人口稠密程度不同、距離河流等水源地的不同、微地貌地形的不同、植被覆蓋情況的不同將導(dǎo)致占地補(bǔ)償、鉆探用水成本、機(jī)臺(tái)和簡(jiǎn)易公路維修成本、青苗補(bǔ)償成本都有很大不同。施工外部條件存在差異但按照同一標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算施工經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致預(yù)算與實(shí)際工作中發(fā)生成本不匹配的問(wèn)題。

因此，項(xiàng)目因?qū)I(yè)技術(shù)人員和財(cái)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)缺位、項(xiàng)目本身的不確定性、預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際情況的差異化、預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的單一性，最終導(dǎo)致預(yù)算編制不合理。

1.2 會(huì)計(jì)核算

1.2.1 項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算過(guò)程中不重視工作手段的歸納

預(yù)算編制過(guò)程中，一方面按照工作手段和工作量進(jìn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算；另一方面也會(huì)按照完成這些工作量需要調(diào)動(dòng)的人、財(cái)、物來(lái)編制預(yù)算（即按照人員費(fèi)、辦公費(fèi)等編制13張表的預(yù)算），保證項(xiàng)目在運(yùn)作和經(jīng)費(fèi)使用方面存在可操作性。對(duì)于大部分專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員而言，地質(zhì)項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算只需要與13張表進(jìn)行吻合即可，往往沒(méi)有嚴(yán)格按工作手段進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)。報(bào)銷(xiāo)單據(jù)在填報(bào)過(guò)程中，報(bào)銷(xiāo)人不重視工作手段內(nèi)容的填寫(xiě)，經(jīng)常沒(méi)有填列或者隨便填寫(xiě)。如此將導(dǎo)致部分項(xiàng)目核算不能準(zhǔn)確反映地形測(cè)繪、地質(zhì)測(cè)量、物探、化探、遙感、鉆探等各個(gè)工作手段的成本構(gòu)成，不利于各種工作手段的成本分析與控制。

1.2.2 填制會(huì)計(jì)憑證不規(guī)范

會(huì)計(jì)憑證在填列的過(guò)程中存在內(nèi)容隨意改動(dòng)、票據(jù)粘貼雜亂、經(jīng)費(fèi)出處填寫(xiě)不完整等問(wèn)題。同一地勘單位有時(shí)候存在同一地區(qū)，通過(guò)不同渠道申請(qǐng)到以不同目的為導(dǎo)向的多個(gè)地質(zhì)項(xiàng)目。比如新疆富蘊(yùn)某地，有國(guó)土資源調(diào)查項(xiàng)目《新疆富蘊(yùn)XX地區(qū)1∶5萬(wàn)礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查》，也有地質(zhì)勘查項(xiàng)目《新疆富蘊(yùn)XX地區(qū)銅鉬礦資源遠(yuǎn)景評(píng)價(jià)》，還有科研項(xiàng)目《新疆富蘊(yùn)XX地區(qū)銅鉬礦成礦規(guī)律總結(jié)》。經(jīng)費(fèi)出處填寫(xiě)不完整將影響各個(gè)項(xiàng)目費(fèi)用合理歸集。同時(shí)，在費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)審批中存在程序流于形式等問(wèn)題。

1.2.3 費(fèi)用核算真實(shí)性風(fēng)險(xiǎn)

不少地調(diào)項(xiàng)目工作地處于經(jīng)濟(jì)落后、人口稀少甚至高海拔的邊遠(yuǎn)地區(qū)，野外施工環(huán)境艱苦、道路交通困難，人煙稀少，且人員進(jìn)出都受到限制。而財(cái)務(wù)人員在單位所在地辦公，難以對(duì)項(xiàng)目費(fèi)用進(jìn)行有效管控，這也增加項(xiàng)目的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（1）工程施工費(fèi)

地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目經(jīng)常會(huì)涉及到各類(lèi)工程。一般來(lái)講，工程施工費(fèi)用是由設(shè)備租賃費(fèi)、燃油費(fèi)、勞務(wù)雇工費(fèi)等組成。野外工作人員較少，又地處單位監(jiān)管之外。工程施工費(fèi)用監(jiān)管和費(fèi)用核算方面存在風(fēng)險(xiǎn)，如結(jié)算費(fèi)用是否與實(shí)際工作量相匹配。

（2）野外工作補(bǔ)助

野外工作補(bǔ)助包含在野外工作人員的差旅費(fèi)中。地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目一般是由地質(zhì)、物探、化探等小組在野外開(kāi)展工作，每個(gè)小組由若干工作人員組成。在野外現(xiàn)場(chǎng)工作時(shí)，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定以野外工作自然天數(shù)計(jì)算發(fā)放野外補(bǔ)助。地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目野外施工周期較長(zhǎng)，為了反映資金投放與項(xiàng)目進(jìn)度基本一致，野外補(bǔ)助會(huì)采用按月階段性報(bào)銷(xiāo)，在核算補(bǔ)助時(shí)沒(méi)有來(lái)回車(chē)票作為依據(jù)。這樣就難以核實(shí)野外工作人員實(shí)際在野外工作的天數(shù)，也是地質(zhì)勘查單位內(nèi)部管理需要面對(duì)和解決的問(wèn)題。

（3）勞務(wù)費(fèi)

部分地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目中列支的勞務(wù)費(fèi)用比例過(guò)高（姚桂霞和陳楊,2017）。中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局明確要求外聘人員的人月數(shù)一般不超過(guò)項(xiàng)目組人員人月數(shù)的20%。單位申請(qǐng)項(xiàng)目的前提是有充足的相關(guān)技術(shù)人員，但還存在大量外聘人員就不符合規(guī)定了。由于過(guò)去勞務(wù)費(fèi)發(fā)放過(guò)程中管理不規(guī)范，存在一人代領(lǐng)、冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)現(xiàn)象，以及雇用的人員人數(shù)及天數(shù)難以核實(shí)等問(wèn)題。

（4）租車(chē)費(fèi)

野外租車(chē)費(fèi)支出，由于項(xiàng)目施工地點(diǎn)多為偏僻地區(qū)，路況不了解，在審核野外租車(chē)費(fèi)時(shí)很難有效界定用車(chē)時(shí)間和用車(chē)距離，以及車(chē)輛消耗的燃油費(fèi)（郭芳興,2017）。

1.3 項(xiàng)目成本管控

1.3.1 項(xiàng)目成本控制意識(shí)淡薄

項(xiàng)目人員績(jī)效主要是考核項(xiàng)目實(shí)物工作量。經(jīng)費(fèi)使用不超過(guò)預(yù)算，相關(guān)成本控制指標(biāo)一般不予考慮。項(xiàng)目結(jié)題的評(píng)價(jià)和報(bào)告中，主要考核是否達(dá)到了項(xiàng)目設(shè)計(jì)的目標(biāo)。而項(xiàng)目執(zhí)行人員成本管理方面意識(shí)比較淡薄，從而容易引發(fā)一些不必要的浪費(fèi)。

1.3.2 財(cái)務(wù)部門(mén)在成本管理中參與度低

地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目施工在野外，而財(cái)務(wù)核算在單位所在地，這導(dǎo)致成本信息不能及時(shí)取得和傳遞。一方面，野外工作進(jìn)展過(guò)程中，技術(shù)人員遇到經(jīng)費(fèi)使用方面的問(wèn)題時(shí)，不能及時(shí)與財(cái)務(wù)人員溝通，缺乏對(duì)可能存在風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、分析和評(píng)價(jià)。另一方面，地勘單位承擔(dān)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目，在會(huì)計(jì)核算上實(shí)行實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)。會(huì)計(jì)工作是事后追蹤記賬，通過(guò)會(huì)計(jì)核算、成本歸集掌握項(xiàng)目執(zhí)行情況，這在很大程度上削弱了財(cái)務(wù)人員在成本管理中的主觀能動(dòng)性。

2 加強(qiáng)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算與管理的措施

2.1 全面調(diào)研，優(yōu)化預(yù)算

地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算編制不僅需要編制人員（團(tuán)隊(duì)）具備預(yù)算編制及管理技能，還需要熟悉地質(zhì)調(diào)查相關(guān)知識(shí)。從項(xiàng)目設(shè)計(jì)到具體預(yù)算編制，項(xiàng)目組可以召集項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)人員、辦公室人員、科技處人員等參與討論。首先清楚了解本單位基本情況，確定單位職工人數(shù)、資產(chǎn)狀況，然后對(duì)即將展開(kāi)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目所在地的氣候狀況、自然環(huán)境、物價(jià)水平、雇工成本、稅務(wù)情況等進(jìn)行數(shù)據(jù)收集與整理分析；同時(shí)結(jié)合勘查手段進(jìn)行綜合分析，確保預(yù)算編制能夠充分考慮各方面因素，最終編制出一份具有可操作性的預(yù)算，從而發(fā)揮預(yù)算的作用。同時(shí)，正確對(duì)待預(yù)算存在的不確定性。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不超的前提下，允許合理范圍內(nèi)波動(dòng)，既保證預(yù)算的嚴(yán)謹(jǐn)性，又調(diào)動(dòng)項(xiàng)目人員的積極性。

2.2 完善內(nèi)部控制，提高管理水平

地勘單位需不斷完善內(nèi)部控制，將它嵌入單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的整個(gè)過(guò)程。這是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它涵蓋管理、技術(shù)、企業(yè)文化等全方位的內(nèi)容。單位全方位制定制度，經(jīng)費(fèi)管理環(huán)節(jié)相互制約。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用直接責(zé)任人，在費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)單據(jù)上簽字時(shí)應(yīng)把好第一關(guān)，了解費(fèi)用支出，而不是流于形式。審批領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用負(fù)有監(jiān)督、管理職責(zé)，都應(yīng)認(rèn)真審查。簽批流程中每位同事各司其責(zé)，將風(fēng)險(xiǎn)控制在可承受范圍之內(nèi)。

地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目在野外施工，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理在單位所在地。針對(duì)這個(gè)情況，相關(guān)部門(mén)要安排具體責(zé)任人進(jìn)行財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)，建立起地質(zhì)調(diào)查現(xiàn)場(chǎng)與財(cái)務(wù)核算單位的信息溝通機(jī)制。相關(guān)部門(mén)對(duì)具體責(zé)任人制定條例，細(xì)致地規(guī)定責(zé)任人所要履行的義務(wù)和職責(zé)（李東卿,2020），加強(qiáng)報(bào)銷(xiāo)人的責(zé)任感。

2.3 規(guī)范會(huì)計(jì)核算，確保項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出安全

2.3.1 會(huì)計(jì)核算要規(guī)范、完整

按地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算要求設(shè)置費(fèi)用核算科目。會(huì)計(jì)科目的設(shè)置，以成本類(lèi)科目為例，按照成本科目設(shè)置一級(jí)科目，預(yù)算工作手段作為輔助核算，錄入項(xiàng)目名稱(chēng)。報(bào)銷(xiāo)人需要詳實(shí)、清晰地填寫(xiě)報(bào)銷(xiāo)單。北京礦產(chǎn)地質(zhì)研究院有限責(zé)任公司編寫(xiě)了財(cái)務(wù)票據(jù)粘貼簡(jiǎn)易教程，方便同事報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用，提高工作效率，加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理。

2.3.2 重點(diǎn)費(fèi)用關(guān)鍵控制點(diǎn)及控制措施

（1）確認(rèn)工程施工費(fèi)用。首先要查閱項(xiàng)目設(shè)計(jì)書(shū)的工程工作量，將實(shí)際完成的工作量與設(shè)計(jì)工作量對(duì)比，看是否存在超預(yù)算的情形。如果存在超預(yù)算的情形，需要查證工作量的變化是否經(jīng)過(guò)了預(yù)算調(diào)整的審批。其次，項(xiàng)目人員需與優(yōu)質(zhì)施工方簽訂合同，約定權(quán)利和義務(wù)。單位應(yīng)重視合同管理，按照合同約定撥付費(fèi)用，在受托方提交合格成果前，不得結(jié)算合同價(jià)款尾款。結(jié)算時(shí)須有雙方簽字確認(rèn)的竣工驗(yàn)收和結(jié)算手續(xù)，財(cái)務(wù)處才能支付工程施工費(fèi)用。必要時(shí)，財(cái)務(wù)人員可以要求項(xiàng)目人員提供野外工作記錄本，通過(guò)野外記錄來(lái)確認(rèn)是否實(shí)施了工程施工，測(cè)算工作量完成的合理性。

（2）核定野外工作天數(shù)是野外工作補(bǔ)助發(fā)放的關(guān)鍵。首先應(yīng)從預(yù)算管理的角度予以判斷。查閱項(xiàng)目設(shè)計(jì)書(shū)中的野外工作天數(shù)，再對(duì)照領(lǐng)取野外工作補(bǔ)助的天數(shù)，做一個(gè)概略性的比對(duì)。其次，根據(jù)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目所在區(qū)域來(lái)判斷野外工作是否允許。比如，有些地區(qū)冬季漫長(zhǎng)，天寒地凍，野外工作根本無(wú)法開(kāi)展，如果在這段時(shí)間領(lǐng)取野外工作補(bǔ)助的，明顯不合情理。再次，通過(guò)野外工作人員報(bào)銷(xiāo)交通費(fèi)用的情況，可以推算在野外工作的天數(shù)。目前，為了避免年底突擊報(bào)帳，更好反映項(xiàng)目進(jìn)度與資金投放的配比程度，采用階段性報(bào)銷(xiāo)野外補(bǔ)助。報(bào)銷(xiāo)野外補(bǔ)助無(wú)任何票據(jù)能夠證明出差事項(xiàng)，需附項(xiàng)目人員出差補(bǔ)助考勤時(shí)間表及兩人以上證明，且由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。多人報(bào)銷(xiāo)差旅補(bǔ)助，通過(guò)銀行匯款到每人賬戶(hù)，不能由一人代領(lǐng)。有必要時(shí)可以讓野外工作人員提供野外工作記錄本，這是佐證項(xiàng)目人員實(shí)際野外工作天數(shù)有效的方法。

（3）審核野外雇工費(fèi)用首先查閱項(xiàng)目預(yù)算設(shè)計(jì)書(shū)。雇工費(fèi)用支付標(biāo)準(zhǔn)要有依據(jù)、支付對(duì)象要有明細(xì)，付款時(shí)需取得雇工人員的身份證明、聯(lián)系方式和簽收手續(xù)，否則財(cái)務(wù)不予辦理。項(xiàng)目組支付的勞務(wù)雇工費(fèi)，需明確到個(gè)人，由財(cái)務(wù)人員匯款至各雇工人員賬號(hào)。

（4）規(guī)范野外租車(chē)和費(fèi)用支付。租用車(chē)輛用于地質(zhì)調(diào)查工作，應(yīng)根據(jù)野外調(diào)查項(xiàng)目工作量測(cè)算租用數(shù)量和時(shí)間。租賃野外地質(zhì)工作用車(chē)應(yīng)選擇具有營(yíng)運(yùn)資質(zhì)的單位。租用車(chē)輛必須簽訂租賃合同，明確租賃時(shí)間和租用價(jià)格，支付費(fèi)用時(shí)要有雙方簽字的結(jié)算單、正規(guī)發(fā)票。每輛車(chē)需要提供行駛證、駕駛員駕駛證，月末按照車(chē)輛實(shí)際使用情況支付費(fèi)用。對(duì)方如果是自然人，報(bào)銷(xiāo)時(shí)需要對(duì)方的身份證證明、聯(lián)系方式和簽收手續(xù)。通過(guò)合同簽訂、執(zhí)行、款項(xiàng)支付等環(huán)節(jié)的相互牽制、相互監(jiān)督，降低租車(chē)費(fèi)用支出風(fēng)險(xiǎn)。

（5）成立獨(dú)立于財(cái)務(wù)部門(mén)的審計(jì)部門(mén)。審計(jì)人員每年隨同單位檢查小組去項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)考查、咨詢(xún)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)和人力成本等信息，了解現(xiàn)場(chǎng)施工進(jìn)度。在費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)審查時(shí)，對(duì)于在合同上經(jīng)常出現(xiàn)的銷(xiāo)售方、金額較大的商家，通過(guò)打電話(huà)、網(wǎng)上詢(xún)價(jià)、現(xiàn)場(chǎng)詢(xún)問(wèn)等方式獲取相關(guān)信息，核實(shí)費(fèi)用的真實(shí)性。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)整改，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 強(qiáng)化成本管控

在保證項(xiàng)目質(zhì)量的基礎(chǔ)上，注重項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度與投入產(chǎn)出比。從項(xiàng)目人員成本意識(shí)、財(cái)務(wù)人員參與成本管理兩方面，加強(qiáng)項(xiàng)目成本控制。

項(xiàng)目人員樹(shù)立成本意識(shí)，重視費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)。要從根本上認(rèn)識(shí)到，地質(zhì)工作本質(zhì)上就是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作，其實(shí)質(zhì)是以最低的成本投入，取得找礦勘查和成礦理論的最大進(jìn)展，從而實(shí)現(xiàn)效益最大化。項(xiàng)目成本控制過(guò)程需要項(xiàng)目人員合理地安排工作時(shí)間，節(jié)約成本。項(xiàng)目人員應(yīng)重視日常的成本管理工作，為單位的整體改革打下良好基礎(chǔ)。比如規(guī)范管理材料，動(dòng)態(tài)管理材料領(lǐng)用和退庫(kù)，材料能夠多次周轉(zhuǎn)使用。規(guī)范材料的堆放和保管，盡量減少浪費(fèi)（范偉,2016）。項(xiàng)目人員從思想上重視費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)，形成內(nèi)部有效“閉路循環(huán)”。費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)不僅僅是財(cái)務(wù)部門(mén)的事情，更不是靠一兩個(gè)財(cái)務(wù)人員就能解決，需要大家協(xié)作完成。

同時(shí)財(cái)務(wù)人員積極參與項(xiàng)目成本管理。首先，重視地勘知識(shí)學(xué)習(xí)，熟悉地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目工作手段與費(fèi)用支出的關(guān)系。其次，多與項(xiàng)目人員溝通，了解野外費(fèi)用支出情況；與同行業(yè)的單位財(cái)務(wù)人員交流、學(xué)習(xí)，溝通在業(yè)務(wù)中遇到問(wèn)題，比如項(xiàng)目回款、項(xiàng)目人員績(jī)效、項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理細(xì)節(jié)問(wèn)題。最后，將預(yù)算管理、會(huì)計(jì)核算與成本控制、決算前后連貫起來(lái)，站在整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程的角度看待成本管理，為類(lèi)似項(xiàng)目實(shí)施節(jié)約成本，提高單位內(nèi)部管理水平。

3 討論與結(jié)論

地勘單位和地勘行業(yè)從業(yè)人員在執(zhí)行地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目過(guò)程中，受傳統(tǒng)思維等因素制約，以及地質(zhì)工作自身特點(diǎn)，在地質(zhì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算和項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，存在預(yù)算編制不合理、費(fèi)用核算真實(shí)性風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題。這些問(wèn)題削弱地勘單位的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，影響地勘單位和個(gè)人的發(fā)展。

通過(guò)全面調(diào)研和綜合分析可知，為規(guī)避地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目中可能出現(xiàn)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)地勘經(jīng)費(fèi)使用效率的最大化，兼顧效率和公平，從而提升單位的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，需要在地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目立項(xiàng)和實(shí)施的各階段，采取一些列措施：①全面調(diào)研，優(yōu)化預(yù)算；②不斷建立和完善行之有效的內(nèi)部控制，提高管理水平；③規(guī)范會(huì)計(jì)核算，確保項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出安全；④強(qiáng)化成本管理意識(shí)。這也提醒我們，在一個(gè)不斷變革的時(shí)代，只有立足于地質(zhì)調(diào)查工作自身特點(diǎn)，結(jié)合市場(chǎng)和國(guó)家發(fā)展需求，主動(dòng)改革和求變，才能不斷地摸索出適應(yīng)地勘單位和個(gè)人發(fā)展的管理之路，使地勘單位得到高質(zhì)量發(fā)展。

致謝熱烈祝賀北京礦產(chǎn)地質(zhì)研究院有限責(zé)任公司成立六十五周年。感謝匿名審稿人對(duì)論文的不足之處提出批評(píng)；程細(xì)音、呂曉強(qiáng)、衛(wèi)曉鋒、李順庭等同事們對(duì)文章提出寶貴的建議，在此表示忠心地感謝。