“湘西巨貪”的末日

陳亮

2006年8月9日，77歲的老人楊某身穿已經(jīng)發(fā)黃的舊白色T恤衫，獨(dú)自坐在家門口，猛吸一口自己的手卷土煙，他臉色陰沉凝視著遠(yuǎn)方?！芭刑幹鞣笚钅吃扑佬蹋徠趦赡陥?zhí)行……”老人的耳朵里又響起幾天前湖南省湘西土家族苗族自治州（以下簡(jiǎn)稱湘西自治州）中級(jí)人民法院法官的聲音。他就是湘西“土地爺”——吉首市國(guó)土局原黨組書記、副局長(zhǎng)楊某云之父。曾經(jīng)風(fēng)光無限的兒子一直是楊某的驕傲，如今兒子成了階下囚，老人對(duì)天長(zhǎng)嘆，夾煙的右手不停地顫抖著……

在吉首市，20世紀(jì)80年代末國(guó)土局剛成立時(shí)，由于工作人員少，每個(gè)村的村支書兼任國(guó)土員，協(xié)助市國(guó)土局進(jìn)行管理，1956年出生的楊某云成為其中一員。他當(dāng)過兵、種過地、擔(dān)任過村干部。因?yàn)槁斆鳌⒐ぷ髂芰?qiáng)、人緣較好，楊某云不久便被聘任為萬溶江鄉(xiāng)國(guó)土所所長(zhǎng)。1996年9月，楊某云被吉首市人事局錄用為國(guó)家干部。1998年11月，楊某云擔(dān)任了萬溶江鄉(xiāng)黨委副書記，不到一年的時(shí)間，楊某云當(dāng)上了吉首市國(guó)土局黨組副書記。由于工作“成績(jī)”突出，楊某云很快又升任為吉首市國(guó)土局黨組書記、副局長(zhǎng)。雖然只是科級(jí)干部，但掌握著全市的所有土地管理權(quán)，楊某云成為名副其實(shí)的“土地爺”。

楊某云的貪污犯罪行為要從1992年說起。這年，吉首市國(guó)土房屋綜合開發(fā)公司萬溶江分公司（集體所有制，以下簡(jiǎn)稱萬溶江分公司）成立，楊某云兼任公司的法定代表人、經(jīng)理，國(guó)土所工作人員劉某瑞任副經(jīng)理。劉某芳被招聘進(jìn)萬溶江分公司任出納員。1998年，萬溶江鄉(xiāng)政府向吉首市政府提出，在轄區(qū)內(nèi)建一個(gè)萬溶江開發(fā)小區(qū)，并提議由萬溶江分公司負(fù)責(zé)小區(qū)開發(fā)，市政府原則表示同意。截至2000年6月，萬溶江分公司共在萬溶江鄉(xiāng)小溪橋村征地141.86畝，應(yīng)交土地出讓金1100萬元，但是公司只在公路、橋梁設(shè)施方面花了370萬至—390萬元，其他的土地出讓金全部被萬溶江分公司非法占有。通過這樣的方式，萬溶江分公司完成了其資本的原始積累，到2002年初已經(jīng)聚集了1000萬余元的資產(chǎn)。在公司內(nèi)部，楊某云等人通過多報(bào)工程量等手段，從中侵吞、私分100多萬元。

2002年2月，萬溶江分公司改制為吉首市萬溶江國(guó)土房屋綜合開發(fā)有限公司（民營(yíng)企業(yè)，以下簡(jiǎn)稱萬溶江開發(fā)公司）。2003年12月，萬溶江開發(fā)公司以吉首市國(guó)土局名義，按每畝35.7萬元的價(jià)格將41.6畝土地賣給榮昌公司，其中有乾州新區(qū)指揮部已征用的土地7.35畝，價(jià)值262.39萬元。2002年，在湘西自治州對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展局買地過程中，萬溶江開發(fā)公司再次出售乾州新區(qū)指揮部土地6.08畝，實(shí)得209.76萬元。至此，楊某云等人共出售乾州新區(qū)指揮部土地13.43畝，售地款472萬余元成為萬溶江開發(fā)公司的資產(chǎn)，實(shí)際上也成了楊某云等人的個(gè)人財(cái)產(chǎn)。

“一般來說，企業(yè)（公司）改制期是案件多發(fā)時(shí)段。楊某云正是利用公司改制的節(jié)點(diǎn)，最終達(dá)到侵占巨額資金的目的。”湘西自治州紀(jì)檢系統(tǒng)一位熟悉楊某云案的相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

據(jù)悉，2001年元月，楊某云經(jīng)組織部門任命為吉首市國(guó)土局黨組書記、副局長(zhǎng)。根據(jù)局里分工，楊某云負(fù)責(zé)乾州新區(qū)國(guó)土管理工作。2002年初，楊某云主持召開萬溶江鄉(xiāng)國(guó)土所和萬溶江分公司政企分家會(huì)議。分家后的萬溶江分公司只留下劉某瑞和劉某芳兩人，楊某云安排劉某瑞任公司經(jīng)理，劉某芳任公司副經(jīng)理。同時(shí)，楊某云要?jiǎng)⒛橙?、劉某芳出面，向鄉(xiāng)政府提出買斷公司所有權(quán)。

與此同時(shí)，劉某瑞找到吉首平吉順會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)公司資產(chǎn)作了審計(jì)，審計(jì)報(bào)告顯示公司的資產(chǎn)有739萬元。楊某云擔(dān)心公司資產(chǎn)過大，鄉(xiāng)黨委、政府不同意買斷，便授意劉某瑞、劉某芳少報(bào)資產(chǎn)，多講困難。同年2月，萬溶江鄉(xiāng)黨委書記楊某、鄉(xiāng)長(zhǎng)彭某聽取了劉某瑞、劉某芳關(guān)于買斷公司的匯報(bào)，楊某云也參加會(huì)議，并強(qiáng)調(diào)公司困難、資金緊張，還就買斷價(jià)格與鄉(xiāng)政府商談。在此次會(huì)議上，劉某瑞、劉某芳提供了一份虛假的、由楊某云親自修改后打印出來的公司資產(chǎn)債務(wù)表。該表寫明公司負(fù)債28.5萬元。楊某云、劉某瑞、劉某芳當(dāng)時(shí)隱瞞的公司資產(chǎn)有：一、土地38.63畝，經(jīng)評(píng)估價(jià)值為818.17萬元;二、入公司財(cái)務(wù)賬的凈資產(chǎn)218.34萬元。共隱瞞公司資產(chǎn)1000萬余元。

2002年2月16日，萬溶江鄉(xiāng)政府同意以19萬元出售公司所有權(quán)，并與劉某瑞、劉某芳簽訂了買斷協(xié)議。這19萬元買斷費(fèi)，劉某瑞和劉某芳各出了6.5萬元，所欠6萬元由劉某芳從其保管的賬外賬中拿出來，作為公司其他人員出資。

同年4月，楊某云等三人從公司凈資產(chǎn)中拿出755萬元作為公司股本，劉某瑞、劉某芳出的13萬元也作為各自的股本，合計(jì)768萬元注冊(cè)成立萬溶江開發(fā)公司。企業(yè)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)由集體所有制變?yōu)楣煞葜?。萬溶江分公司占98.3%股份，劉某瑞、劉某芳各占0.85%股份。劉某瑞任公司執(zhí)行董事，劉某芳改任公司總經(jīng)理。

在庭審中，被告人劉某芳的一段話，令人深思。她說，自己觸犯了法律是因?yàn)椤澳昙o(jì)小，不懂事”“在不懂法律的情況下被人利用了”。當(dāng)公訴人員問她是被誰利用了，她說：“是楊書記！”公訴人再問：“楊書記叫什么名字？”劉某芳答：“楊某云?！睏钅吃票绕浯罅私?0歲。兩人從情人直至成為夫妻，劉某芳更像是楊某云的一枚棋子。

有關(guān)楊某云和劉某芳的感情糾葛，在吉首市幾乎是路人皆知。據(jù)案情，劉某芳被招聘進(jìn)萬溶江分公司任出納時(shí)，還只有17歲。起初，楊某云與劉某芳一直保持著較好的上下級(jí)關(guān)系。然而，隨著時(shí)間的推移，楊某云逐漸喜歡上了這位年輕貌美的女下屬，并處處關(guān)照她。2001年3月，楊某云與已經(jīng)結(jié)婚的劉某芳在吉首市某賓館內(nèi)第一次發(fā)生了性關(guān)系。此后，兩人逐漸發(fā)展成為情人關(guān)系。

自從得到了劉某芳的芳心，楊某云便開始做起了“美女”與“金錢”雙豐收的美夢(mèng)。據(jù)公訴人說，萬溶江分公司改制后，原公司人員田某和張某等人雖已回到萬溶江鄉(xiāng)國(guó)土所上班，但他們知道原公司效益好，便要求在新公司入股。楊某云擔(dān)心隱瞞財(cái)產(chǎn)被發(fā)現(xiàn)，沒有同意。2003年初，楊某云向劉某芳提出結(jié)婚要求，兩人私下商量讓劉某芳任萬溶江開發(fā)公司董事長(zhǎng)，劉某芳同意。2003年2月16日，楊某云主持召開萬溶江開發(fā)公司股東大會(huì)，形成一系列決議：一、以承擔(dān)原萬溶江分公司債務(wù)為由，由劉某瑞代表萬溶江分公司將該公司在萬溶江開發(fā)公司中的755萬元股份中的638萬元股份轉(zhuǎn)到劉某芳等人名下。其中，轉(zhuǎn)到劉某芳名下的股份570萬元;二、將萬溶江開發(fā)公司未分配利潤(rùn)38萬元轉(zhuǎn)增注冊(cè)資本，同時(shí)增作劉某芳的股本;三、以“劉某瑞年齡偏大，銀行貸款資質(zhì)上不去”為由，免去劉某瑞公司執(zhí)行董事職務(wù)及法定代表人，公司設(shè)董事會(huì)，選舉劉某芳為公司董事長(zhǎng)及法定代表人，劉某瑞為公司經(jīng)理。

劉某芳任萬溶江開發(fā)公司董事長(zhǎng)并成為控股股東后，楊某云多次提醒劉某芳要離婚，否則公司便成了劉某芳與其丈夫的財(cái)產(chǎn)。2003年5月8日，劉某芳和丈夫離婚。同年5月26日，萬溶江開發(fā)公司再次召開股東大會(huì)，在楊某云的授意安排下，劉某瑞代表萬溶江分公司，將該公司剩下的117萬元股本全部轉(zhuǎn)到劉某芳名下。2003年5月28日，經(jīng)萬溶江開發(fā)公司法定代表人劉某芳申請(qǐng)，吉首市工商局將萬溶江分公司注銷。至此，萬溶江開發(fā)公司便成了由劉某芳絕對(duì)控股、實(shí)際上是由楊某云掌控的股份制公司。2003年11月，楊某云與妻子吳某協(xié)議離婚。2004年3月，楊某云和劉某芳辦理結(jié)婚登記，成為合法夫妻。就這樣，萬溶江開發(fā)公司也就名正言順地變成了楊某云和劉某芳的私人財(cái)產(chǎn)。

2006年，備受社會(huì)各界關(guān)注，被稱為“湘西巨貪”的湖南省吉首市國(guó)土局原黨組書記、副局長(zhǎng)楊某云等3人特大貪污案迎來了一審判決結(jié)果。湘西自治州中級(jí)人民法院2006年8月4日開庭公開宣判，楊某云以貪污罪判處死刑，緩期兩年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn);兩名同案犯劉某芳、劉某瑞各被判處有期徒刑12年。審判長(zhǎng)宣讀判決結(jié)果時(shí)，楊某云不停地顫抖，劉某芳幾乎暈倒，在值庭法警攙扶下才勉強(qiáng)繼續(xù)站立。

根據(jù)群眾舉報(bào)，湘西自治州人民檢察院于2004年初對(duì)楊某云等人涉嫌犯罪行為進(jìn)行了秘密初查，并于同年8月正式立案?jìng)刹?。在歷經(jīng)一年半時(shí)間的艱苦偵查、取證后，該案于2006年2月向法院提起公訴。5月23日至25日，湘西自治州中級(jí)人民法院對(duì)該案進(jìn)行了公開開庭審理。據(jù)悉，楊某云貪污案創(chuàng)造了該州職務(wù)犯罪涉案金額的最高記錄。案發(fā)后，贓款贓物已全部追繳。庭審中，楊某云推翻偵查階段的供述，聲稱檢察機(jī)關(guān)指控的許多事實(shí)他“不知道”“不在場(chǎng)”“沒有簽字”“不真實(shí)”。當(dāng)公訴人問其“怎樣看待自己的涉嫌犯罪”時(shí)，楊某云表示：“不覺得自己犯罪！”

具有諷刺意味的是，當(dāng)楊某云的同案人劉某瑞和劉某芳在法庭陳述時(shí)，他們和楊某云的態(tài)度完全相反。劉某瑞表示，公訴機(jī)關(guān)指控的“都是事實(shí)”，自己將服從判決，并希望得到寬大處理。劉某芳則聲淚俱下地說：“自己接受公訴人的起訴。”

一審宣判后，楊某云夫婦提起了上訴。

湖南省高級(jí)人民法院在二審裁定中認(rèn)定，楊某云在擔(dān)任吉首市國(guó)土局黨組書記、副局長(zhǎng)期間，利用職務(wù)上的便利，伙同劉某瑞、劉某芳等人，采取超標(biāo)辦理土地出讓手續(xù)的方式，將應(yīng)繳的國(guó)有資產(chǎn)575.6萬元土地出讓金變成吉首市國(guó)土房屋綜合開發(fā)公司萬溶江分公司（集體所有制）的資產(chǎn)。其后，楊某云又與劉某瑞、劉某芳相互勾結(jié)，采取隱瞞凈資產(chǎn)（隱瞞公司資產(chǎn)1023.50萬元）、夸大債務(wù)等方式，用19萬元低價(jià)買斷了萬溶江分公司所有權(quán)，并注銷了萬溶江分公司，成立了吉首市萬溶江國(guó)土房屋綜合開發(fā)有限公司（股份制），劉某芳任董事長(zhǎng)，劉某瑞任經(jīng)理，由楊某云實(shí)際控制，從而實(shí)現(xiàn)了鯨吞公司巨額財(cái)產(chǎn)的目的。此外，楊某云在擔(dān)任吉首市乾州新區(qū)指揮部拆遷部負(fù)責(zé)人期間，利用職務(wù)便利出售乾州新區(qū)指揮部已征用土地，將售地款472萬余元變?yōu)榧资腥f溶江國(guó)土房屋綜合開發(fā)有限公司的財(cái)產(chǎn)。在共同貪污犯罪中，楊某云系主犯，貪污1495.6萬余元;劉某芳、劉某瑞系從犯，貪污數(shù)額均為1023.5萬余元。二審法院據(jù)此作出終審裁定：駁回楊某云、劉某芳上訴，維持一審原判！

“國(guó)土官員腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)的根本原因就是他們手中的權(quán)力過大，在行使權(quán)力時(shí)缺乏必要的監(jiān)督制約機(jī)制，土地管理過程中就容易滋生灰色交易。”湘西自治州人民檢察院主訴檢察官表示。有人說，楊某云高明之處在于別人貪污都是偷偷摸摸地搞，而他是公開地利用法律程序來貪污。

對(duì)此，檢察官直言：“實(shí)際上我們可以看到，在這幾個(gè)環(huán)節(jié)上，楊某云等人的手段都是漏洞百出的，如果有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管力度，他們就不可能得逞。”二審法官指出，“楊某云特大貪污案令人震驚！教訓(xùn)極其深刻。一方面掌握的權(quán)力過大，另一方面相關(guān)制度規(guī)定又不夠嚴(yán)密，這使得一些不法分子有機(jī)可乘”。他強(qiáng)調(diào)，在處理土地使用問題時(shí)，一定要嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格依法依規(guī)辦事。另外，可以將土地出讓的招標(biāo)權(quán)交給中立的單位來操作，這樣可以避免官商勾結(jié)。在招標(biāo)結(jié)束后，將投標(biāo)人的能力、財(cái)力等各方面指標(biāo)向全社會(huì)公開，使整個(gè)程序完全透明公開，這樣也可以有效杜絕個(gè)別官商的暗箱操作。

（文中人名均為化名）

編輯：夏春暉 386753207@qq.com