淺析非營利組織發(fā)展的功能定位與發(fā)展策略

趙靜蓮

摘要：非營利組織是不以盈利為目，能對政府管理社會進行有效補充的組織，其與政府、企業(yè)一起形成了影響社會發(fā)展的主要力量。在當前我國放管服背景下，非營利組織的作用更加明顯。我國非營利組織數(shù)量呈現(xiàn)逐年增加趨勢，但其管理中存在政府重視注冊登記管理輕視運行監(jiān)督管理、自律機制不健全、缺乏有效社會監(jiān)督等問題，影響了非營利組織作用的發(fā)揮。本文以上海手牽手生命關愛發(fā)展中心為例，對非營利組織功能定位進行分析，并提出了非營利組織的發(fā)展策略，旨在為相關研究提供借鑒。

關鍵詞：非營利組織;公益使命;社會善治

一、非營利組織概述

非營利組織，縮寫NPO，是不以營利為目的，主要開展各種志愿性公益或互益活動的非政府的社會組織。具有非營利性、非政府性和志愿公益性或互益性的特點。在我國，截至2020年，全國共有社會組織89.42萬個，比上年增長3.21%;共有社會團體37.16萬個，比上年增長0.84%;全國共有各類基金會8432個，比上年增長11.17%，單位數(shù)均呈現(xiàn)不斷增加趨勢。

我國現(xiàn)有的非營利組織的活動領域廣泛，既包括慈善救助、福利事業(yè)、公益活動、維權保障，也包括社區(qū)功能的優(yōu)化項目。下面我們以上海手牽手生命關愛發(fā)展中心為例，淺析當前我國非營利組織發(fā)展的功能定位與發(fā)展策略。

二、上海手牽手生命關愛發(fā)展中心的作用與發(fā)展背景

上海手牽手生命關愛發(fā)展中心成立于2008年，在上海市浦東新區(qū)民政局注冊并成為國家4A級社會組織。十三年來該組織做了大量的社會倡導和生死教育活動，攜手100多位安寧醫(yī)護社工和600多名安寧志工，為2800多戶癌癥貧困家庭提供經(jīng)濟援助，并且為6000多戶癌末家庭提供陪伴和輔導，同時還支持了8000多位癌癥康復者的社區(qū)活動，組織志愿者開展了大量的臨終關懷活動，為臨終老人、癌末病人送去溫暖，陪伴他們走完人生的最后一程，對志愿者進行心理學及臨終關懷知識培訓，倡導社會奉獻愛心、關愛他人。在后疫情時代，上海手牽手生命關愛發(fā)展中心積極探索服務新模式，提出了“云探視”服務，即用IPAD接入網(wǎng)絡與醫(yī)護人員連線，通過醫(yī)護人員在病房內(nèi)的帶領和協(xié)助，以視頻的方式和病房內(nèi)的患者們進行在線溝通，隨后又進行服務升級，由2位能夠提供有效核酸檢測陰性報告的志愿者進入醫(yī)院，建立線上與線下相結合的志愿服務新模式。

在我國，老齡化是人口趨勢。我國于1979年推行獨生子女政策，在實施該政策的30多年間，中國的總生育率、出生率和人口自然增長率持續(xù)走低，成為世界上生育水平最低的國家之一。人口的預期壽命則在此期間穩(wěn)步上升，從1981年67.77歲增加到2015年的76.34歲。根據(jù)第七次全國人口普查結果，2020年11月1日零時我國總?cè)丝?4.12億，其中0-14歲人口2.53億，占比17.95%;15-64歲人口8.94億，占比63.35%;65歲及以上人口2.64億，占比18.70%。

相關數(shù)據(jù)顯示，近十年來，惡性腫瘤發(fā)病率呈不斷上升趨勢。政府為應對不斷攀升的惡性腫瘤發(fā)病率，也出臺了相應的政策。例如在2012年上海政府頒布實事政策中，明確了要在社區(qū)醫(yī)院里建立舒緩病房，收治癌癥末期病人。到2017年，上海已有76家醫(yī)院開設了臨終關懷醫(yī)療服務，從不到60張床位發(fā)展到了1660張，國家衛(wèi)生部也發(fā)文，將臨終關懷改稱“安寧療護”，頒布了專門的標準，并且在全國設立了5個安寧療護發(fā)展的國家級試驗區(qū)。在此背景下，上海手牽手生命關愛發(fā)展中心積極為病人聯(lián)系舒緩病房，為臨終老人送去關懷和陪伴，其作用就越發(fā)明顯。截至2020年末，全國累計報告新型冠狀病毒肺炎確診病例87071例，累計治愈出院病例82067例，累計死亡4634人。政府在穩(wěn)控疫情的同時沒有太多精力進行心理救助，非營利組織在此時便能彌補政府職能的空缺，為穩(wěn)控人們的情緒，穩(wěn)定社會秩序發(fā)揮積極作用。

三、非營利組織發(fā)展的功能定位

由上海手牽手生命關愛發(fā)展中心的發(fā)展我們能看到非營利組織具有如下功能定位。

一是彌補政府職能空缺。非營利組織的建立能夠?qū)ι鐣写嬖诘膯栴}進行處理，實現(xiàn)對政府職能空缺的補充，減輕因社會問題引發(fā)的公眾與政府間的矛盾。非營利機構作為第三部門，是不以營利為目的的志愿性組織，存在的目標是服務社會和公眾，政府可以借助非營利組織擺脫超出自身職能的社會責任，減輕壓力，減少社會矛盾，實現(xiàn)社會的和諧發(fā)展。

二是實現(xiàn)社會善治。治理和善治理論強調(diào)治理意味著一種新的管理過程，善治是使公共利益最大化的社會管理過程，其本質(zhì)在于，它是政府與公民生活的合作管理，是一種新穎關系。社會的良性發(fā)展是能夠形成社會自我調(diào)節(jié)和治理能力，能夠通過人類的社會活動和輿論形成發(fā)展導向，實現(xiàn)善治，在這個過程中，非營利組織能夠發(fā)揮積極作用。近年來，我國發(fā)生了幾次大規(guī)模的地震，通過非營利組織舉辦各種公益活動，民眾踴躍奉獻愛心，為災區(qū)救援和重建提供了巨大的物質(zhì)和經(jīng)濟幫助。

三是倡導社會文明風尚。我國非營利組織開展了很多公益活動，在生態(tài)建設、希望工程、抗災救災等方面發(fā)揮了重要的作用，通過其宣傳和引導，讓更多的個人和社會團體共同關注社會問題，關心社會弱勢群體，提高了公民的主人翁精神，促進了社會風氣改善。例如宜昌“三峽蟻工”在全社會弘揚了保護環(huán)境、奉獻力量的良好風尚，前后共吸納60多萬名志愿者加入到生態(tài)公益行列，他們的善舉獲得了湖北省委常委、宜昌市委書記周霽點贊，稱他們是“可敬可愛的宜昌人”，是宜昌這座全國文明城市的榮耀。

四、非營利組織的發(fā)展策略

為了實現(xiàn)非營利組織的良性發(fā)展，促進社會的和諧進步，我們應從以下幾個方面努力。

一是要堅守公益使命?；诜菭I利組織的職能性質(zhì)，必然被賦予更高的公益使命和特殊的社會職能。因此非營利組織必須不忘初心、堅守公益使命不能動搖，不斷提升自身公信力，使社會、政府、捐贈方、接受服務的對象以及第三方專業(yè)機構對其認可、信任，讓公益精神伴隨非營利組織未來發(fā)展的方方面面。

二是建立監(jiān)督管理體制。當前我國政府對非營利組織的管理中存在重視注冊登記管理，輕視運行監(jiān)督管理的問題，同時自律機制不健全、缺乏有效社會監(jiān)督，因此需要構建政府監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督、自我監(jiān)管于一體的管理網(wǎng)絡。政府放寬對非營利組織的準入門檻，加強對其運行監(jiān)督管理與扶持;非營利組織建立自我審查、業(yè)務主管部門審查長效機制;加強社會公眾、新聞媒體和社會組織對非營利組織的有效監(jiān)督。此外要立足于大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)時代，逐步要求非營利組織定期向社會公開經(jīng)營和財務信息，增強資金來源和資金利用的透明度，置身于陽光下。

三是加強非營利組織隊伍建設。非營利組織隊伍建設直接關系到組織的運行效率和長遠發(fā)展。武漢紅十字會在收儲、發(fā)放防疫物資時效率低下，隨后九州通醫(yī)藥集團物流有限公司入駐武漢國際博覽中心紅十字會防控物資倉庫，2小時完成捐贈防疫物資入庫到出庫全流程，引發(fā)公眾廣泛關注和點贊。這也一定程度上反映了紅十字會等非營利組織存在自身能力不足的問題，因此要加強人員業(yè)務培訓和專業(yè)隊伍建設，以上海手牽手生命關愛發(fā)展中心為例，則需要加強志愿者的心理學知識、臨終關懷陪護技巧等培訓。

五、結語

非營利組織扮演著服務提供者、價值維護者的社會角色，在我國放管服改革背景下非營利組織治理問題更顯重要，需要多方共同努力，為非營利組織的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，這對于構建我國“小政府、大社會”治理模式具有重要作用。

參考文獻：

[1]潘竹.非營利組織功能定位及發(fā)展策略.中國管理信息化，2019年12月第22卷第24期.

[2]彭希哲.人口模式變化下的中國老齡化.企業(yè)家日報，2018年5月28日第A02版.