牛德國

（新泰市翟鎮(zhèn)人民政府，山東 新泰 271200）

中國共產(chǎn)黨中央委員會于2017年發(fā)布的第1號文件是作為“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革''的重要組成部分，推進(jìn)農(nóng)村集體所有制改革。這是中國創(chuàng)造的新的合作體系，是聯(lián)合利用外部資源的有效手段。它將具有明確的集體財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，集體“外部利益”內(nèi)在化和發(fā)展農(nóng)村地區(qū)基層民主的優(yōu)勢，這將成為農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的基礎(chǔ)，一個(gè)重要的方向是實(shí)現(xiàn)重大的制度創(chuàng)新，以促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的增長。股份制改革后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體所有制從“共有財(cái)產(chǎn)”向 “共有財(cái)產(chǎn) ”的過渡，促進(jìn)郊區(qū)城市化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入方面發(fā)揮了重要作用。

1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社在發(fā)展過程中遇到的問題

1.1 缺乏相應(yīng)管理人才

如果要發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)股份合作社，我們首先必須有能力領(lǐng)導(dǎo)人民。 當(dāng)前，農(nóng)村地區(qū)具有較高文化水平，技術(shù)素質(zhì)，管理理念，市場意識，管理水平和創(chuàng)新能力的管理人才很少。 并且隨著越來越多的年輕人常年外出，他們沒有足夠的吸引力引進(jìn)真正能夠領(lǐng)導(dǎo)合作社的外部管理人員，因此他們的發(fā)展能力非常缺乏。 盡管所有村莊都建立了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作社，但由于沒有領(lǐng)導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)人，總體情況與以前相比沒有太大變化。 合作社是無用的，不能吸引外部資本。

第二，基層管理人員的年齡結(jié)構(gòu)相對較大，自身的知識和能力有限，缺乏積極引導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展的勇氣和能力。它主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)，首先，大多數(shù)村干部缺乏責(zé)任感和責(zé)任感。 他們只注重個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鼓勵(lì)群眾進(jìn)行創(chuàng)新和開放市場，對集體經(jīng)濟(jì)缺乏了解和投資。 其次，過去大多數(shù)村莊都負(fù)債累累，難以解決債務(wù)，不想借錢冒險(xiǎn)，思想壓力很大。 同時(shí)，該村的集體經(jīng)濟(jì)缺乏專門的管理人員進(jìn)行維護(hù)，其中大部分由村的兩個(gè)委員會同時(shí)擔(dān)任，難免會出現(xiàn)心不在焉的情況。

1.2 集體參與感不強(qiáng)

目前，許多居民對如何加入集體經(jīng)濟(jì)股份合作社以及加入后的權(quán)利義務(wù)并不熟悉。因此，合作社與成員之間以及成員與成員之間的合作關(guān)系不親密，很難將他們綁定在一起發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。無法查清農(nóng)村地區(qū)的總資產(chǎn)，資產(chǎn)的組成結(jié)構(gòu)復(fù)雜，集體資產(chǎn)的所有權(quán)混亂，權(quán)利和責(zé)任不明確，而且由于許多集體資產(chǎn)未注冊，因此缺乏所有權(quán)保護(hù)。對集體資產(chǎn)的不當(dāng)管理和監(jiān)督很容易導(dǎo)致集體資產(chǎn)的關(guān)閉。例如，他們可能將集體資產(chǎn)出售給低價(jià)承包商，以較低的價(jià)格簽約，改變財(cái)產(chǎn)或使用公共自然資源。社區(qū)的集體財(cái)產(chǎn)改革尚未完全完成，鄉(xiāng)村的集體經(jīng)濟(jì)公司尚未弄清，外部監(jiān)督還沒有標(biāo)準(zhǔn)化，因?yàn)楦鞣N制度不能發(fā)揮健全的作用，完全不具有約束力。在一些村莊，相關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度和民主監(jiān)督不能認(rèn)真進(jìn)行，由于尚未實(shí)施，因此財(cái)政透明度正在降低，集體資產(chǎn)被挪用，利潤仍在發(fā)生。另外，一些村莊的集體固定資產(chǎn)使用時(shí)間不長，無法及時(shí)處置，對村莊的集體資產(chǎn)造成嚴(yán)重破壞和處置。

2.研究農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)施股份合作制的意義

2.1 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有利于農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可以促進(jìn)中等規(guī)模農(nóng)業(yè)活動的實(shí)現(xiàn)，并促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)質(zhì)上是現(xiàn)代高效生產(chǎn)要素替代傳統(tǒng)落后生產(chǎn)要素的過程。只有適當(dāng)規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營才能在經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)上述替代過程。所以有效的土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的地位有利于促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)以實(shí)現(xiàn)中等規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展為農(nóng)民享有良好的福利和安全提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。事實(shí)上，許多集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展更快更好的村莊，不僅為居民提供了增加收入的機(jī)會和渠道，而且還為村民提供了收入以及養(yǎng)老保險(xiǎn)等。從而使農(nóng)民在生活富裕的同時(shí)，老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)。

2.2 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社發(fā)展模式

2.2.1 利用資源基礎(chǔ)。

這是一種依靠土壤、水資源、森林等特別的自然資源，將大自然的回饋通過開發(fā)，分解出屬于大自然的經(jīng)理力量，拉動村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.2.2 創(chuàng)建工業(yè)區(qū)。

該模型是使用一系列資金來建造標(biāo)準(zhǔn)廠房，創(chuàng)建工業(yè)區(qū)，讓百姓入住，增加一系列收入的特許權(quán)使用費(fèi)和管理成本，以及增加固定資產(chǎn)。

2.2.3 優(yōu)質(zhì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

該模式側(cè)重于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整聯(lián)盟，該地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品和本地產(chǎn)品的優(yōu)勢，并以“公司+農(nóng)舍”的形式形成專門從事生產(chǎn)，加工和分銷，加工企業(yè)，經(jīng)紀(jì)組織的公司。在發(fā)展期間向公眾提供有償服務(wù)，例如“合作社+農(nóng)民”，并增加村莊的集體收入。

2.2.4 股份合作型。

將鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)合作社轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞萁?jīng)濟(jì)合作社，以逐步改善向現(xiàn)代企業(yè)的轉(zhuǎn)化，改善固定資產(chǎn)管理并防止一系列資產(chǎn)的損失。 同時(shí)，固定資產(chǎn)管理機(jī)制更加動態(tài)，讓其價(jià)值迅速增加。

2.2.5 經(jīng)濟(jì)自營型。

該模型與站點(diǎn)協(xié)作，使用集體的貨幣基金來識別市場需求點(diǎn)，執(zhí)行資本管理并提供資產(chǎn)評估。

2.3 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社發(fā)展對策及建議

2.3.1 發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)者在合作社建設(shè)中的關(guān)鍵作用

合法登記以保護(hù)農(nóng)民的法律地位也是至關(guān)重要的。通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)一些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作社無法為工業(yè)或商業(yè)部門的未注冊商業(yè)活動提供服務(wù)，也無法有效地保護(hù)其成員的利益。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社必須根據(jù)國家的相關(guān)行政要求在工業(yè)或商業(yè)部門注冊，以確保法律地位。地方政府是領(lǐng)導(dǎo)股票經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展的參與者?？h級有關(guān)部門將分開，并作為一個(gè)重要的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)提供幫助。我們提供專業(yè)服務(wù)，以指導(dǎo)由主管農(nóng)業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)的合作企業(yè)。有關(guān)的政治，法律，金融，土地和水資源管理部門共同合作，提供協(xié)調(diào)的服務(wù)。作為第一個(gè)“負(fù)責(zé)人”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，負(fù)責(zé)履行業(yè)務(wù)職責(zé)。 委員會政府將指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)村股權(quán)經(jīng)濟(jì)合作社的管理過程，包括將證券經(jīng)濟(jì)合作社的發(fā)展納入委員會和政府的中央機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)知識的推廣和評估。確保規(guī)范和有效的股份經(jīng)濟(jì)合作社管理。

2.3.2 從管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變

當(dāng)前，農(nóng)民的分權(quán)生產(chǎn)模式需要改變和管理，直接面對農(nóng)民政策的中央政府的局面，以有效實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形式，實(shí)現(xiàn)體制設(shè)計(jì)的突破來提高效率。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理和農(nóng)民實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長與農(nóng)民增收息息相關(guān)。建立新的立體農(nóng)村等級制經(jīng)濟(jì)管理體制，并最大程度地改變勞動力和土地散布在個(gè)體農(nóng)民的狀況，實(shí)現(xiàn)了勞動力和土地的盡可能多的分離，并促進(jìn)了分工合作。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的分工如果政府在市場上失靈，則應(yīng)積極促進(jìn)支持農(nóng)業(yè)與市場農(nóng)業(yè)的分離，并出臺相關(guān)政策，以最大程度地提高農(nóng)業(yè)在國內(nèi)外市場上的競爭力。

2.3.3 關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社發(fā)展的建議

通過合法注冊登記保護(hù)農(nóng)民個(gè)體的法律地位。經(jīng)調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)一些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作社無法為工業(yè)或商業(yè)部門的未注冊商業(yè)活動提供服務(wù)，也無法有效地保護(hù)其成員的利益。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社必須按照國家有關(guān)管理的要求在工商部門注冊，以確保其合法地位。

農(nóng)村集體所有制改革，村莊集體清算和驗(yàn)資，成員界定，股份存量，通過資產(chǎn)和資本清算的集體股份制經(jīng)濟(jì)合作社的建立，讓老百姓們能夠充分了解到本村到底有多少資產(chǎn)、多少收入；通過資格界定、股權(quán)配置，讓村集體經(jīng)濟(jì)組織成員了解自己在集體經(jīng)濟(jì)中所占的份額。

通過建立民主管理，社會監(jiān)督和加強(qiáng)責(zé)任約束的管理機(jī)制，建立多階段農(nóng)村社會保障體系。這是改革當(dāng)前家庭安全模式和持續(xù)釋放集體土地合同管理的要求?？s小城鄉(xiāng)社會保障差距，解決農(nóng)民的后顧之憂，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)社會保障體系。建立多層次的農(nóng)村社會保障體系的當(dāng)務(wù)之急是完善農(nóng)村最低生活保障制度和農(nóng)村醫(yī)療保障制度。

3.結(jié)論

通過確立外界調(diào)整和本身監(jiān)督與平衡的治理結(jié)構(gòu)，完善監(jiān)察的治理，監(jiān)督股權(quán)分配，創(chuàng)新治理模式，作為分散管理的突破口，地方股權(quán)經(jīng)濟(jì)合作在其中發(fā)揮了重要作用。集體資產(chǎn)評估，并維護(hù)了農(nóng)民利益。 為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，有必要積極尋求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效形式，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效形式的內(nèi)部機(jī)制。 否則，將難以確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行以及發(fā)展壯大。