煙區(qū)煙葉綜合體產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策
——基于貴州畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)五個(gè)煙葉綜合體的調(diào)研

袁劍鋒 顧懷勝 趙 玉

（1.貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)，貴州 貴陽(yáng) 550025；2.貴州省煙草公司畢節(jié)公司，貴州 貴陽(yáng) 551700）

煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體是以種煙面積千畝以上的核心煙區(qū)為單位，以煙葉生產(chǎn)為主導(dǎo)，融合特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)等配套產(chǎn)業(yè)，形成要素互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的多功能、復(fù)合型、創(chuàng)新型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、穩(wěn)定煙區(qū)煙農(nóng)的有效抓手，助力鄉(xiāng)村振興的有效載體。

自從2018年以來(lái)，國(guó)家煙草專賣局提出煙葉綜合體建設(shè)政策文件精神，貴州省開(kāi)展煙葉綜合體試點(diǎn)建設(shè)，全省第一批綜合體建設(shè)試點(diǎn)16個(gè)，畢節(jié)市煙草公司先試先行，規(guī)劃建設(shè)5個(gè)綜合體，積極探索綜合體運(yùn)營(yíng)發(fā)展模式。通過(guò)整合資源有效推動(dòng)煙草產(chǎn)業(yè)鏈資源優(yōu)化配置和技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展釋放新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)煙草行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。那么，作為試點(diǎn)建設(shè)數(shù)量最多、規(guī)劃面積最廣的畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)，煙葉綜合體試點(diǎn)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀如何？存在什么問(wèn)題？鄉(xiāng)村振興背景下，煙葉綜合體產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展如何提質(zhì)增效？

對(duì)以上問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研總結(jié)，為煙草行業(yè)探索現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑，穩(wěn)定煙區(qū)煙農(nóng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綜合效益提升，促進(jìn)煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興，具有重要意義。

1.調(diào)研內(nèi)容、方法及對(duì)象

1.1 調(diào)研內(nèi)容

本調(diào)研分別于2020年8~9月、2020年11~12月先后兩次實(shí)地考察與問(wèn)卷調(diào)查相結(jié)合，對(duì)貴州省畢節(jié)地區(qū)5個(gè)煙葉綜合體試點(diǎn)進(jìn)行調(diào)研，分別是畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)林口鎮(zhèn)坪壩村煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體、大方縣黃泥塘鎮(zhèn)化理村煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體、黔西縣鐘山鎮(zhèn)新強(qiáng)村煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體、金沙縣安洛鄉(xiāng)安洛河村煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體、威寧縣迤那鎮(zhèn)芙蓉王社區(qū)煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體。主要聚焦煙葉綜合體運(yùn)作模式、土地流轉(zhuǎn)情況、產(chǎn)業(yè)配套與融合情況、產(chǎn)品市場(chǎng)和綜合體發(fā)展成效等方面，基于產(chǎn)業(yè)融合視角下的綜合體運(yùn)行發(fā)展現(xiàn)狀，分析煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)現(xiàn)狀、存在問(wèn)題與下步發(fā)展方向及對(duì)策。

1.2 調(diào)研方式方法

1.2.1 訪談?wù){(diào)研。通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)，請(qǐng)各個(gè)煙葉綜合體負(fù)責(zé)人匯報(bào)綜合體建設(shè)運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀、取得成績(jī)、存在問(wèn)題和下一步發(fā)展思路。課題組設(shè)計(jì)訪談提綱，向煙葉綜合體負(fù)責(zé)人、參與同志提問(wèn)，進(jìn)行交流，就綜合體資源集聚、利益聯(lián)結(jié)現(xiàn)狀問(wèn)題收集資料。通過(guò)頭腦風(fēng)暴、聚焦發(fā)展方向，為下一步煙葉綜合體發(fā)展對(duì)策建議提出提供基礎(chǔ)資料。

1.2.2 實(shí)地考察。課題組到各個(gè)綜合體試點(diǎn)查閱資料，圍繞煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體運(yùn)作模式、配套產(chǎn)業(yè)、資源集聚、利益聯(lián)結(jié)、土地流轉(zhuǎn)、組織保障、新型主體培育、產(chǎn)業(yè)工人培育等方面進(jìn)行實(shí)地感受和交流。

1.2.3 通過(guò)在線填寫問(wèn)卷方式調(diào)研。通過(guò)手機(jī)微信、QQ、電子郵箱發(fā)放電子版《煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)運(yùn)行現(xiàn)狀調(diào)查問(wèn)卷》，在設(shè)計(jì)的問(wèn)卷中設(shè)置了部分開(kāi)放性問(wèn)題，以收集更多與研究相關(guān)的信息。

1.3 調(diào)研對(duì)象

根據(jù)調(diào)查目的，調(diào)查對(duì)象主要涉及五類人員：

1.3.1 綜合體負(fù)責(zé)人。主要了解綜合體基本數(shù)據(jù)、運(yùn)營(yíng)情況、下步建設(shè)發(fā)展思路等。

1.3.2 合作社負(fù)責(zé)人。了解參與綜合體的合作社經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)融合情況等。

1.3.3 煙農(nóng)。了解煙農(nóng)對(duì)綜合體的認(rèn)識(shí)、參與意愿、收入增加情況等。

1.3.4 地方龍頭企業(yè)工作人員。了解龍頭企業(yè)參與綜合體的模式、參與意愿、發(fā)展思路等。

1.3.5 地方政府工作人員（鄉(xiāng)政府、村委）等。了解地方政府對(duì)產(chǎn)業(yè)綜合體的支持政策、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃等。

2.畢節(jié)市煙葉綜合體發(fā)展現(xiàn)狀分析

2.1 畢節(jié)市煙葉綜合體發(fā)展取得成效

2.1.1 構(gòu)建起以村委為平臺(tái)的土地集中流轉(zhuǎn)機(jī)制

初步構(gòu)建了以村委為平臺(tái)的土地集中流轉(zhuǎn)機(jī)制，根據(jù)綜合體內(nèi)土地交通條件、肥力狀況、地塊類型等進(jìn)行分類定價(jià)，再反租倒包給農(nóng)戶、煙農(nóng)專業(yè)合作社或村集體合作社。在流轉(zhuǎn)時(shí)間上，七星關(guān)區(qū)林口鎮(zhèn)坪壩村綜合體1300畝土地流轉(zhuǎn)時(shí)間普遍在10年以上。通過(guò)由村委開(kāi)展土地集中流轉(zhuǎn)，較好解決了流轉(zhuǎn)過(guò)程中與土地所有者協(xié)調(diào)難度大等實(shí)際問(wèn)題，所流轉(zhuǎn)的土地價(jià)格得到有效控制，并能有效爭(zhēng)取到當(dāng)?shù)卣畬?duì)土地流轉(zhuǎn)、設(shè)施建設(shè)等方面的扶持政策。

2.1.2 因地制宜地發(fā)展產(chǎn)業(yè)配套

各地區(qū)綜合體充分結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極通過(guò)地方政府或主動(dòng)聯(lián)系省內(nèi)相關(guān)農(nóng)業(yè)公司，精選與煙配套的產(chǎn)業(yè)，并進(jìn)行訂單式產(chǎn)銷，有效解決了配套產(chǎn)業(yè)選擇難和產(chǎn)品“豐產(chǎn)不豐收”的問(wèn)題，產(chǎn)銷市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。七星關(guān)區(qū)林口鎮(zhèn)坪壩村綜合體選擇了西瓜、小麥、辣椒與煙輪作配套，大方縣黃泥塘鎮(zhèn)化理村綜合體選擇青貯玉米、大豆與煙輪作，黔西縣鐘山鎮(zhèn)新強(qiáng)村綜合體選擇中藥材（頭花蓼）、紅薯與煙套作。

2.1.3 大力拓展了產(chǎn)品銷售渠道

通過(guò)深挖品牌價(jià)值潛力，品牌價(jià)值紅利得到較好釋放，提高了產(chǎn)品的附加值，很好地延伸了配套產(chǎn)業(yè)鏈條。七星關(guān)區(qū)林口鎮(zhèn)坪壩村綜合體、黔西縣鐘山鎮(zhèn)新強(qiáng)村綜合體生產(chǎn)所配套的產(chǎn)業(yè)基本都有市場(chǎng)訂單，其余3個(gè)綜合體只有部分配套產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品有市場(chǎng)訂單，部分產(chǎn)品只能銷售到當(dāng)?shù)鼗蛳噜弲^(qū)域農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。

2.1.4 初步構(gòu)建綜合體運(yùn)行模式

七星關(guān)區(qū)林口鎮(zhèn)坪壩村綜合體、大方縣黃泥塘化理村綜合體、黔西縣鐘山鎮(zhèn)新強(qiáng)村綜合體在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)和煙草公司的推動(dòng)下，初步構(gòu)建了“村集體合作社＋農(nóng)戶＋農(nóng)業(yè)公司”“村委＋煙農(nóng)＋農(nóng)業(yè)公司”“村委＋煙農(nóng)專業(yè)合作社＋農(nóng)業(yè)公司或農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)”“村委＋農(nóng)戶＋合作社＋農(nóng)業(yè)公司”等綜合體運(yùn)行模式。

2.2 畢節(jié)市煙葉綜合體發(fā)展存在問(wèn)題

2.2.1 土地流轉(zhuǎn)機(jī)制待完善，缺乏長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制

其一是流轉(zhuǎn)平臺(tái)不合理。威寧縣迤那鎮(zhèn)芙蓉王社區(qū)綜合體流轉(zhuǎn)的570畝土地基本是由煙農(nóng)自行流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)價(jià)格定價(jià)隨意，出現(xiàn)總體較高的問(wèn)題。其二是流轉(zhuǎn)時(shí)間不合理。除七星關(guān)區(qū)林口鎮(zhèn)平壩區(qū)綜合體土地流轉(zhuǎn)時(shí)間5年以上外，其余4個(gè)綜合體流轉(zhuǎn)時(shí)間僅為1年。由于流轉(zhuǎn)時(shí)間較短，不利于綜合體內(nèi)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)配套、政策扶持等工作的開(kāi)展，對(duì)穩(wěn)定煙區(qū)、穩(wěn)定煙農(nóng)也不利，易限制綜合體建設(shè)質(zhì)量的提升。

2.2.2 配套產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化，產(chǎn)業(yè)配套待優(yōu)化

各地區(qū)綜合體均不同程度存在與煙配套的產(chǎn)業(yè)比較大眾化，沒(méi)有充分結(jié)合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)實(shí)際和市場(chǎng)需求深挖與煙配套的輪作產(chǎn)業(yè)，在接茬作物上普遍存在種植價(jià)值較低的蔬菜（白菜、香蔥、花菜等），導(dǎo)致畝均綜合產(chǎn)值總體不高。不少綜合體在產(chǎn)業(yè)布局上缺乏分區(qū)域系統(tǒng)規(guī)劃，導(dǎo)致煙葉與配套輪作產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)插花種植問(wèn)題，不利于綜合體內(nèi)煙地輪作。

2.2.3 新型主體培育需要加強(qiáng)

據(jù)接受調(diào)研的10戶農(nóng)戶（含2個(gè)村集體合作合作社，2戶非煙農(nóng)戶）反映，他們對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體是什么均不清楚，也未參加有關(guān)培訓(xùn)和認(rèn)定，對(duì)相關(guān)扶持政策也不清楚?？傮w來(lái)看，5個(gè)綜合體新型經(jīng)營(yíng)主體培育工作基本未有效開(kāi)展。

2.2.4 資源要素集聚整合不足，未能充分利用社會(huì)資本和政府資源

各地區(qū)綜合體雖然積極尋找配套產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)訂單，但總體來(lái)看，社會(huì)資源（農(nóng)業(yè)公司、百貨超市、生鮮超市、企事業(yè)單位等）主動(dòng)參與程度不夠，綜合體吸引社會(huì)資源（人力、資金、技術(shù)、市場(chǎng)）的能力還不足。二是雖然政府對(duì)綜合體內(nèi)土地流轉(zhuǎn)、設(shè)施建設(shè)等硬件上給予了一定支持，有效改善了綜合體內(nèi)生產(chǎn)生活環(huán)境，但煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)質(zhì)量提升包括的內(nèi)容比較豐富，還需主動(dòng)爭(zhēng)取政府在主體培育、產(chǎn)業(yè)配套、產(chǎn)品銷售、鏈條延伸、品牌培育、三產(chǎn)融合、利益聯(lián)結(jié)等方面予以扶持。

3.促進(jìn)煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體高質(zhì)量發(fā)展的思考

3.1 建立“煙草行業(yè)扶持指導(dǎo)、地方政府參與引導(dǎo)”發(fā)展機(jī)制

一是提高思想認(rèn)識(shí)，煙區(qū)政府要按照國(guó)家的有關(guān)要求和省委、省政府的統(tǒng)一部署，因地制宜地謀劃和推動(dòng)本地?zé)熑~產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是促進(jìn)政府出臺(tái)相關(guān)政策，重視煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)獲得政府政策支持土地流轉(zhuǎn)，通過(guò)規(guī)?；鬓D(zhuǎn)土地，將基本煙田土地融入政府鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃用地，為煙葉綜合體奠定較穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。三是通過(guò)加強(qiáng)對(duì)綜合體的發(fā)展指導(dǎo)，形成煙草公司幫扶指導(dǎo)、地方政府參與引導(dǎo)的發(fā)展機(jī)制，緊緊抓住當(dāng)?shù)貙?shí)施集中連片地區(qū)鄉(xiāng)村振興契機(jī)，將煙葉產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定性發(fā)展納入優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

3.2 科學(xué)制定土地流轉(zhuǎn)實(shí)施辦法，促進(jìn)和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

首先，應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)政策促進(jìn)流轉(zhuǎn)土地。既要對(duì)流地農(nóng)民進(jìn)行扶持獎(jiǎng)勵(lì)、建立流地農(nóng)民保障體系，鼓勵(lì)農(nóng)民流出土地，使農(nóng)村綜合體規(guī)劃的土地流轉(zhuǎn)程序規(guī)范合法。其次，積極鼓勵(lì)煙農(nóng)以土地入股，實(shí)現(xiàn)“土地變資產(chǎn)、資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)民變股東”，促進(jìn)土地規(guī)?；图s化經(jīng)營(yíng)。三是通過(guò)加大對(duì)合作社扶持，對(duì)流轉(zhuǎn)集約一定數(shù)量土地、達(dá)到一定期限的企業(yè)給予一定政策傾斜和獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)。

3.3 提高合作社資源整合、資源配置與資源管理的能力

首先，作為綜合體建設(shè)主體的合作社堅(jiān)持以煙為主業(yè)，重點(diǎn)解決好技術(shù)、資金和市場(chǎng)三個(gè)難題，合作社應(yīng)該充分整合外部資源，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。其次，在配套產(chǎn)業(yè)選擇、輪作制度設(shè)計(jì)，促進(jìn)綜合體穩(wěn)定發(fā)展，充分利用基礎(chǔ)設(shè)施、專業(yè)化服務(wù)等軟硬方面的資源條件，提升合作社自我發(fā)展能力。最后，綜合體運(yùn)營(yíng)管理人員要開(kāi)闊眼界、提高知識(shí)技能水平、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展觀念，站在農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村振興的大背景下來(lái)謀劃綜合體發(fā)展與治理。

3.4 立足當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源稟賦，有機(jī)“嵌入”貴州農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命

一是應(yīng)以提高煙葉生產(chǎn)質(zhì)量為前提，結(jié)合貴州農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命的規(guī)劃產(chǎn)業(yè)，結(jié)合各煙區(qū)的政策條件、資源稟賦和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局等情況，充分利用煙葉生產(chǎn)的輪作制度發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物，形成當(dāng)?shù)爻裏煵莘N植以外重要的經(jīng)濟(jì)作物種植產(chǎn)業(yè)。二是充分利用育苗工場(chǎng)、烘烤工場(chǎng)發(fā)展適宜當(dāng)?shù)厣a(chǎn)輔助產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)效益。利用育苗工場(chǎng)大棚閑置期間進(jìn)行附加值高且對(duì)煙葉育苗不產(chǎn)生有害影響的優(yōu)質(zhì)蔬菜、瓜果育苗及無(wú)土栽培等項(xiàng)，且利用烤房群與烘烤工場(chǎng)的條件和能力，在其閑置時(shí)段，適當(dāng)、合理利用場(chǎng)地和設(shè)備。三是有機(jī)“嵌入”貴州農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，形成一二三產(chǎn)融合發(fā)展，在確保不對(duì)煙草烘烤加工產(chǎn)生任何負(fù)面影響前提下，開(kāi)展辣椒、小麥、食用菌、中藥材、蔬菜等配套產(chǎn)業(yè)的深加工生產(chǎn)并形成品牌。

3.5 保證農(nóng)戶是煙葉綜合體發(fā)展的最大受益者

首先，應(yīng)關(guān)心關(guān)注農(nóng)戶的根本利益得到保障，綜合體在建設(shè)發(fā)展中應(yīng)以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)繁榮、煙農(nóng)增收為根本目標(biāo)，在綜合體發(fā)展過(guò)程中要解決好煙草產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)共生共融的問(wèn)題。其次，應(yīng)構(gòu)建起農(nóng)民利益保障機(jī)制，提高農(nóng)戶參與的積極性。鼓勵(lì)農(nóng)民將土地、房屋或其他資產(chǎn)入股，以獲取租金、訂單和工資報(bào)酬等，使農(nóng)戶真正地參與到煙葉綜合體的建設(shè)運(yùn)行，使綜合體的發(fā)展實(shí)現(xiàn)煙區(qū)美煙農(nóng)富。

3.6 建立農(nóng)業(yè)種植風(fēng)險(xiǎn)互助合作保障機(jī)制

農(nóng)業(yè)種植受自然災(zāi)害影響較大，煙葉抗自然災(zāi)害的能力弱，穩(wěn)定性發(fā)展常常受到自然災(zāi)害的影響。由煙草公司、政府、合作社、龍頭企業(yè)、保險(xiǎn)公司共同投入設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)保障金，為煙農(nóng)和配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供風(fēng)險(xiǎn)保障。通過(guò)以上各主體共同合作，構(gòu)建資金來(lái)源多渠道、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障體系。最后，建立健全煙草部門、產(chǎn)區(qū)政府和煙農(nóng)三位一體的產(chǎn)業(yè)災(zāi)損救助機(jī)制，明確災(zāi)損救助范圍、補(bǔ)貼對(duì)象、資金來(lái)源、列支渠道、救助標(biāo)準(zhǔn)和災(zāi)損核實(shí)辦法，保障煙農(nóng)合理收入水平。

3.7 充分整合利用多方資源，有序推進(jìn)煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體發(fā)展

首先，綜合體發(fā)展應(yīng)充分整合利用多方資源，通過(guò)充分利用政府項(xiàng)目平臺(tái)、龍頭企業(yè)、社會(huì)資本等力量，為綜合體建設(shè)運(yùn)行提供資金保障和所需資源。其次，充分整合多元主體力量和資源，在政策、資金、技術(shù)、人才等各方面提供支持和保障，形成上下支持、左右聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、協(xié)同推進(jìn)的局面。最后，煙草公司應(yīng)充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)的積極作用，在項(xiàng)目建設(shè)、政策資金、補(bǔ)貼兌現(xiàn)、生產(chǎn)組織、融合發(fā)展等方面給予大力指導(dǎo)與支持。

3.8 建立“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

首先，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的基礎(chǔ)是有利可聯(lián)，因此需要培養(yǎng)和激發(fā)相關(guān)利益主體，集聚生產(chǎn)要素、調(diào)動(dòng)有限資源、形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同共生的關(guān)系，通過(guò)運(yùn)行管理效率提升、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、品牌建設(shè)，延伸延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)各主體利益最大化。其次，根據(jù)不同綜合體發(fā)展特點(diǎn)，構(gòu)建適應(yīng)的利益聯(lián)結(jié)模式（如：煙農(nóng)+合作社+龍頭企業(yè)、村集體+煙葉合作社+煙農(nóng)、村委＋農(nóng)戶＋合作社＋農(nóng)業(yè)公司等），形成農(nóng)民、村集體與社會(huì)資本共享利潤(rùn)，共享股份紅利，夯實(shí)利益主體的合作基礎(chǔ)，建立持久穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。