楊明坤 楊景文

（貴州省銅仁市江口縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，貴州 銅仁 554400）

國以民為本，民以食為天，食以安為先。近年來，食品安全事件時有發(fā)生，三聚氰胺奶粉、瘦肉精、毒生姜、毒豆芽、鎘大米，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已成為全社會廣泛關(guān)注的熱點問題。加快建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌的全程可追溯，對保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全具有積極而深遠(yuǎn)的影響。

1.江口縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)情況

江口縣地處五陵山脈主峰梵凈山腹地，屬亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候區(qū)。氣候特點是四季分明，無霜期長，雨量充沛?？h內(nèi)山巒起伏，河溪交錯，溝壑縱橫，群巒疊嶂，全縣山地多，森林覆蓋率高，森林蓄量面積大，有較好的森林植被，土壤結(jié)構(gòu)類型多樣，土層有機(jī)質(zhì)含量高，優(yōu)異的自然生態(tài)環(huán)境，為生產(chǎn)生態(tài)優(yōu)質(zhì)、安全放心的農(nóng)產(chǎn)品提供了得天獨厚的條件。2018年，貴州江口梵凈山因生物多樣性成功申報為“世界自然遺產(chǎn)地”，來江口旅游的人成井噴式增長。長期以來，江口縣堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全工作的重要批示精神，深入實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，于2017年積極創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，并于2019年10月被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部命名為“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”，成為貴州省9個“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”之一。

1.1 追溯系統(tǒng)逐步完善，確保上市農(nóng)產(chǎn)品可追溯。依托國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯信息管理平臺、貴州省農(nóng)藥監(jiān)督管理追溯系統(tǒng)、貴州省獸藥監(jiān)督管理追溯系統(tǒng)、貴州省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全電子監(jiān)控系統(tǒng)等強(qiáng)化溯源監(jiān)管，把江口縣種養(yǎng)殖企業(yè)全部納入國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯信息管理平臺。目前，江口縣已有163家農(nóng)業(yè)企業(yè)入駐國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，依據(jù)該系統(tǒng)，企業(yè)銷售的農(nóng)產(chǎn)品會生成追溯碼，根據(jù)追溯碼可查到農(nóng)產(chǎn)品銷售去處。另外，江口縣有31家農(nóng)藥經(jīng)營戶入駐貴州省農(nóng)藥監(jiān)督管理追溯系統(tǒng)，8家獸藥經(jīng)營戶全部入駐貴州省獸藥電子化管理平臺，根據(jù)該平臺，可查詢農(nóng)資店農(nóng)（獸）藥銷售情況及銷售去處，切實做到農(nóng)業(yè)投入品可追溯。根據(jù)貴州省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全電子監(jiān)控系統(tǒng)，可查看企業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門農(nóng)產(chǎn)品速檢情況，目前江口縣有8家企業(yè)、1家超市入駐該平臺，并都開展自檢。江口縣縣級質(zhì)檢站和10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站全部入駐該平臺，并開展監(jiān)督檢測。

1.2 創(chuàng)新開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，不斷完善追溯體系。2017年，江口縣在創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣時，建立了江口縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)。該系統(tǒng)分為三大模塊，一是監(jiān)管人員使用模塊，監(jiān)管人員通過該系統(tǒng)可查看農(nóng)業(yè)企業(yè)農(nóng)藥、化肥使用及產(chǎn)品銷售情況，還可查看農(nóng)資店的農(nóng)藥、化肥、種子等銷售情況。二是農(nóng)業(yè)企業(yè)使用模塊，農(nóng)業(yè)企業(yè)通過注冊后，用該系統(tǒng)可記錄農(nóng)藥、化肥、獸藥、消毒液、飼料等使用情況及農(nóng)產(chǎn)品銷售情況，同時可生成二維碼，消費者通過掃描二維碼，可查看產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中農(nóng)（獸）藥、化肥、飼料等使用情況。三是農(nóng)資經(jīng)營店使用模塊，通過注冊后，可記錄農(nóng)資店農(nóng)（獸）藥、化肥、種子、飼料的進(jìn)銷貨情況。通過該系統(tǒng)，實現(xiàn)了縣-鄉(xiāng)-農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)三級信息數(shù)據(jù)的傳輸，實現(xiàn)了人工盲目監(jiān)管向智能靶向監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。

1.3 實行合格證制度，確保上市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。為進(jìn)一步創(chuàng)新完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制度體系，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全“四個最嚴(yán)”指示精神，試行合格證制度，督促種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者落實主體責(zé)任，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，探索構(gòu)建以合格證管理為核心的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新模式，形成自律國律相結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理新格局，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理能力和水平，為推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

食用農(nóng)產(chǎn)品合格證是食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者根據(jù)國家法律法規(guī)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，在嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制要求的基礎(chǔ)上，對所銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品自行開具并出具的質(zhì)量安全合格承諾書。農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者在自我管理、自控自檢的基礎(chǔ)上，自我承諾農(nóng)產(chǎn)品安全合格上市的一種新型農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理制度。農(nóng)產(chǎn)品帶證上市，可以把生產(chǎn)主體管理、種養(yǎng)過程管控、農(nóng)藥獸藥殘留自檢、問題產(chǎn)品溯源等措施集成起來，強(qiáng)化生產(chǎn)者主體責(zé)任，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理能力，更加有效地保障質(zhì)量安全，為推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命提供有力支撐。

種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者承諾不使用禁限用農(nóng)藥獸藥及非法添加物，遵守農(nóng)藥安全間隔期，獸藥休藥期規(guī)定，銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥獸藥殘留符合食品安全國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對產(chǎn)品質(zhì)量安全以及合格證真實性負(fù)責(zé)。開具方式是種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者自行開具，內(nèi)容包含食用農(nóng)產(chǎn)品名稱、數(shù)量（重量）、種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者信息（名稱、產(chǎn)地、聯(lián)系方式）、開具日期、承諾聲明等；若開展自檢或委托檢測的，也可以在合格證上標(biāo)示；開具方式主要有：二聯(lián)復(fù)寫、粘貼碼、普通紙張打印、手寫等，一式兩聯(lián)，一聯(lián)交給交易對象，一聯(lián)留存，一年備查。有包裝的食用農(nóng)產(chǎn)品以包裝為單元開具，粘貼或印刷在包裝材料表面。散裝食用農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)以運輸車輛或收購批次為單元，實行一車一證或一批一證，隨附同車或同批次使用。

2.江口縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)面臨的困難和問題

2.1 相關(guān)主體參與意識不強(qiáng)，國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)功能不健全。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)從業(yè)者大多年紀(jì)偏大，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)資金鏈薄弱，很多企業(yè)沒有配備電腦等硬件設(shè)施，有的從業(yè)者也不會使用電腦，有的甚至不會使用智能手機(jī)，雖已建立國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，但使用率不高。很多農(nóng)業(yè)從業(yè)者追溯意識不強(qiáng)，監(jiān)管人員要求錄入時，才錄入，很少主動積極錄入系統(tǒng)。國家建立的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺功能不健全，目前只能記錄產(chǎn)品銷售情況，而生產(chǎn)過程中的農(nóng)業(yè)投入品使用情況不能記錄，目前該系統(tǒng)還不穩(wěn)定，操作時經(jīng)常出現(xiàn)問題，這在一定程度上影響使用者的積極性。

2.2 消費者認(rèn)知度低，宣傳力度不夠。筆者通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于宣傳力度不夠，加之農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)尚處于起步階段，大多數(shù)消費者“沒有聽說過”，并對追溯信息真實性表示懷疑。目前階段，不同食品行業(yè)和生產(chǎn)主體，生產(chǎn)、流通、銷售等各環(huán)節(jié)都有自己相對的追溯體系，但是目前存在的問題就是這些體系難以融合，想要對產(chǎn)品進(jìn)行全程追溯，還是有相當(dāng)大的難度。另一方面，這些體系中的信息是否真實也讓人懷疑，因為這些信息都是由相應(yīng)的生產(chǎn)者自己錄入的，比如農(nóng)產(chǎn)品初級生產(chǎn)環(huán)節(jié)基本以農(nóng)戶為主，由于產(chǎn)業(yè)組織化生產(chǎn)的規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化程度低，造成追溯信息系統(tǒng)中的生產(chǎn)經(jīng)營記錄、包裝標(biāo)識等基礎(chǔ)信息不全，加上有很多的生產(chǎn)者雖然對于產(chǎn)品種植有經(jīng)驗，但是綜合素質(zhì)參差不齊，有可能有一些人會錄入不實信息。

2.3 日常監(jiān)管面臨尷尬局面。食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入制度落實不夠到位，流通環(huán)節(jié)無法提供索證索票資料的問題普遍存在，日常監(jiān)管停留在市場自檢和監(jiān)督抽檢層面，基層監(jiān)管人員少，事情多而雜，使農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作處于兩難境地。

3.構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的對策建設(shè)

3.1 完善國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，健全追溯系統(tǒng)功能。軟件運營商應(yīng)逐步完善追溯系統(tǒng)功能，將農(nóng)業(yè)投入品使用記錄納入追溯系統(tǒng)中，使追溯環(huán)節(jié)覆蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及流通各環(huán)節(jié)。食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者按照試行規(guī)定開具全國統(tǒng)一格式的合格證，實行紙質(zhì)出證與電子出證相結(jié)合，鼓勵食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者在國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺注冊后，通過平臺出具“合格證+追溯碼”的合格證，同時，不斷解決國家農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)中的遇到的問題，提高用戶體驗感。

3.2 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，強(qiáng)化幫扶指導(dǎo)。堅持“政府引導(dǎo)、市場運作”原則，加大對追溯實施企業(yè)的政策宣傳和培訓(xùn)指導(dǎo)，加強(qiáng)過程監(jiān)管，確保信息真實、完整。加強(qiáng)與市場監(jiān)管部門對接，建立監(jiān)管部門聯(lián)席會商制度，整合監(jiān)管資源，共享監(jiān)管追溯信息，實現(xiàn)全程無縫監(jiān)管，不斷增強(qiáng)政府部門對問題農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)現(xiàn)和處置能力，提高農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管和公共服務(wù)水平。而且也要注重和各個相關(guān)企業(yè)的合作，比如加工企業(yè)等等，要盡可能和他們在食品質(zhì)量方面建立合作。

3.3 增強(qiáng)消費認(rèn)知。利用廣播、電視、橫幅、網(wǎng)絡(luò)、微信等開展公益宣傳，定期發(fā)布追溯管理信息，曝光典型案例。在大型農(nóng)貿(mào)市場、商超設(shè)立可追溯農(nóng)產(chǎn)品銷售專區(qū)，配備查詢終端，讓消費者直觀體驗，溯源維權(quán)，放心消費，“倒逼”生產(chǎn)經(jīng)營者自發(fā)進(jìn)行內(nèi)部追溯。