隆國強(qiáng)
(國務(wù)院發(fā)展研究中心,北京 100010)
創(chuàng)新驅(qū)動促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型,重在明確轉(zhuǎn)型目標(biāo),把握開放創(chuàng)新機(jī)遇,積極引進(jìn)人才。
城市轉(zhuǎn)型的目標(biāo)轉(zhuǎn)到哪里去?在創(chuàng)新驅(qū)動和城市轉(zhuǎn)型中間,有一個中間目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型推動城市轉(zhuǎn)型,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型里有兩方面特別重要,一個是數(shù)字化轉(zhuǎn)型,一個是綠色轉(zhuǎn)型。
推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型,在認(rèn)識上要解決兩個問題。第一,就是把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)對立起來的觀點。以前我們總覺得注重環(huán)保,經(jīng)濟(jì)成本就上來了,成本上來了,企業(yè)就沒有競爭力,所以總是在做艱難選擇,究竟是為了發(fā)展?fàn)奚h(huán)境,還是為了環(huán)保犧牲發(fā)展。今天我們再來謀劃綠色轉(zhuǎn)型時應(yīng)該看到,綠色轉(zhuǎn)型本身蘊含著大量發(fā)展機(jī)遇,無論是從需求側(cè)還是從供給側(cè)都創(chuàng)造出很多新機(jī)遇。
從供給側(cè)來看,綠色轉(zhuǎn)型會帶來大量綠色產(chǎn)業(yè)、綠色技術(shù)的發(fā)展機(jī)會。比如新能源汽車怎么來的?就是綠色轉(zhuǎn)型才出來的。否則燃油車好好的,為什么搞新能源汽車?更不用說我們直接為節(jié)能減排研發(fā)的很多新的技術(shù)、裝備,這都是在綠色轉(zhuǎn)型過程中產(chǎn)生的新需求,帶來很多新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)會,這是由需求帶來的供給側(cè)的變化。所以當(dāng)我們謀劃綠色轉(zhuǎn)型時,你到底是被動轉(zhuǎn)型還是主動擁抱?被動轉(zhuǎn)型很吃力,很多好機(jī)遇把握不了,轉(zhuǎn)型不成功還可能導(dǎo)致原來的機(jī)會沒有了,新的發(fā)展機(jī)會還沒有掌握。因此,我們今天要重新樹立一個理念,就是綠色發(fā)展是機(jī)會。
第二,就是把重化工業(yè)等同于高污染。這是長期形成的一個觀念,認(rèn)為要想減排環(huán)保,就不要搞那么多重化工業(yè),因為確實在國內(nèi)很多重工業(yè)地區(qū)出現(xiàn)過嚴(yán)重污染現(xiàn)象。臺塑六廠是一個好的案例。很長時間以來,臺灣地區(qū)的重化工業(yè)不允許民營企業(yè)參與,到20世紀(jì)70年代才第一次批準(zhǔn)民營石化項目,這是臺灣地區(qū)批準(zhǔn)的第六個石化項目,所以叫臺塑六廠。臺塑集團(tuán)創(chuàng)始人王永慶拿到批文后,發(fā)現(xiàn)臺灣地區(qū)每個縣都不歡迎他去建廠,因為大家都覺得石化工業(yè)是污染,因此該項目很難落地。后來王永慶好不容易找到臺灣云林縣,花了40億美元填海,造了32平方公里的地做了這個項目。項目落地后不僅沒有污染,反而變成一個工業(yè)環(huán)保的示范項目。
湛江寶武鋼鐵的最新項目,也是幾乎一點污染都沒有,旁邊也是有很多重化工業(yè)。還有位于洋浦的海南煉化,海南20多個行政區(qū)的環(huán)保指標(biāo)測評,洋浦的環(huán)境質(zhì)量一直位居中上,很多地方根本沒有工業(yè),環(huán)境還不如它。這告訴我們,不要說未來,就是今天,我們用現(xiàn)有的注重環(huán)保的技術(shù)和裝備完全可以達(dá)到很高的環(huán)保水平,這非常有現(xiàn)實意義。對于很多重化工產(chǎn)業(yè),當(dāng)我們講綠色轉(zhuǎn)型的時候,絕不是說把原來的重化工業(yè)一關(guān)了之,綠色轉(zhuǎn)型不是關(guān)的問題,是轉(zhuǎn)型的問題,是用新的技術(shù)、設(shè)備讓傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)煥發(fā)生機(jī)、更加綠色的過程,我覺得這是講綠色轉(zhuǎn)型要特別明確的。
無論是數(shù)字化轉(zhuǎn)型還是綠色轉(zhuǎn)型,根本上來說要靠科技創(chuàng)新,這是最根本的一個動力??萍紕?chuàng)新一定是開放創(chuàng)新,今天我們講創(chuàng)新,強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新,自主創(chuàng)新是以我為主的開放創(chuàng)新,不是關(guān)起門來搞創(chuàng)新。與此同時,大家還要把握好國際上的機(jī)遇。
第一,新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革是重大機(jī)遇。這里面最突出的是數(shù)字技術(shù),還有許多與綠色轉(zhuǎn)型密切相關(guān)的,比如說新能源技術(shù)。新能源技術(shù)又包括電池技術(shù)、太陽能、光伏、新能源汽車,帶動了很多產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)會。用新的技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),這里面有很多機(jī)會,有巨大的空間。
第二,要看到全球性綠色發(fā)展帶來的機(jī)會。大家知道《巴黎協(xié)定》,中國已經(jīng)做出承諾,爭取2030年中國的碳排放達(dá)到峰值,爭取2060年以前要實現(xiàn)碳中和,這是一個很宏偉的目標(biāo),實現(xiàn)這一目標(biāo)要付出艱苦的努力。有了目標(biāo),國家就會進(jìn)一步完善法律法規(guī),通過一系列的舉措來推進(jìn)整個國家的綠色發(fā)展。
大家可能覺得這不是壓力嗎?怎么是機(jī)遇呢?事情都要辯證地看,被動接受這是一個壓力,但是如果主動參與,這恰恰是個機(jī)會。原來你想轉(zhuǎn),比如說鋼鐵我要用新技術(shù)、新設(shè)備,成本上去了,我就活不下去了,因為還有一些企業(yè)不轉(zhuǎn)型,偷著排污,以低成本搶占市場,所以轉(zhuǎn)也不是,不轉(zhuǎn)也不是,是劣幣驅(qū)逐良幣。但是現(xiàn)在我們更嚴(yán)格地形成一個環(huán)保大氛圍的時候,大家都得轉(zhuǎn),誰先轉(zhuǎn),誰就贏得了優(yōu)勢,所以說更加嚴(yán)格的全球性、全國性的綠色轉(zhuǎn)型,我們?nèi)绻軌蛑鲃拥刂\劃轉(zhuǎn)型,這就是一個機(jī)會。
第三, 要積極引進(jìn)目標(biāo)人才。我們講科技是第一生產(chǎn)力,人才是第一生產(chǎn)要素,我們就要用好國際國內(nèi)的人才?,F(xiàn)在國際人才在加速向中國匯聚,2004年一年回國的留學(xué)人員有2萬多人,2019年達(dá)到了50多萬人。這一輪中美貿(mào)易戰(zhàn),美國人要搞脫鉤,這對我們的科技創(chuàng)新本身是一個壓力,但是你要辯證地看到另外一方面,對華裔科學(xué)家的打壓其實是加速在美科技人員回流的機(jī)會,很多人原來根本沒想回國,現(xiàn)在考慮回中國發(fā)展,這是一個機(jī)會窗口要把握好。
第四, 跨國公司加速向中國投資。新冠疫情之前因為中國原來的勞動力成本上漲,一些跨國公司說我要“中國+1”,要把一些成本上漲的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)過去,講所謂的“去中國化”。新冠疫情后,應(yīng)對疫情我們率先實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的正?;?,使得中國變成了跨國公司的避風(fēng)港。最近不少美國商會、歐盟商會代表團(tuán)都說我們的中國會員企業(yè)往外轉(zhuǎn)的比重大量下降,要加速對中國的投資。
這些企業(yè)以前可能看中中國勞動力成本、土地成本,現(xiàn)在看中的是超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)帶來的機(jī)會,所以新投資項目中,研發(fā)中心更多,對先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的投資比重在上升。我們算一下2020年前9個月平均的項目金額明顯增加,項目數(shù)減少,但是單個規(guī)模在上升。疫情防控這樣一件很有挑戰(zhàn)性的事情,我們把它做好了反而創(chuàng)造了機(jī)遇,這在未來一段時間會給我們吸引跨國投資帶來一個機(jī)會。
第五,跨國并購。中國上下同心應(yīng)對新冠疫情取得良好成績,所以國內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)得很快,總的來說形勢是良好的。但是其他國家老百姓也好,企業(yè)也好,很多是在水深火熱之中,很多企業(yè)不能正常地運轉(zhuǎn),這恰恰是我們在海外并購的好機(jī)會。我們要兩條腿走路,一個是我們自己要研發(fā)創(chuàng)新,另外一個我們通過整合全球的資源,先并購一個企業(yè),在這個基礎(chǔ)上進(jìn)一步創(chuàng)新,就實現(xiàn)了后發(fā)追趕。所以現(xiàn)在恰恰是一個非常難得的機(jī)遇,每一輪危機(jī)里面都蘊含著機(jī)會,吉利汽車當(dāng)年就是趁著2008年金融危機(jī)很便宜地收購了沃爾沃,才有了今天吉利汽車在整個汽車產(chǎn)業(yè)版圖的地位。
所以說,我們現(xiàn)在在轉(zhuǎn)型發(fā)展中面臨很多國際上的機(jī)遇,這就是為什么黨的十九屆五中全會特別強(qiáng)調(diào),在百年大變局下我們看到很多挑戰(zhàn)的時候,我們?nèi)蕴幵谥匾膽?zhàn)略機(jī)遇期,戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)容條件在變化,所以我們要準(zhǔn)確地把握開放創(chuàng)新的這些外部機(jī)遇。
第一,就是要明確創(chuàng)新的戰(zhàn)略,可歸納為“2+2”。第一個“2”是兩大領(lǐng)域。一個是新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,大家一講創(chuàng)新往往眼睛盯的是新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,新經(jīng)濟(jì)這一塊我們不能錯失。還有一個領(lǐng)域?qū)Τ鞘修D(zhuǎn)型來說應(yīng)特別注重的,那就是用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。千萬不要一講創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型就覺得自己原來的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)都是負(fù)擔(dān),不是的,那恰恰是優(yōu)勢。
我們常說一句話,這世界上沒有夕陽產(chǎn)業(yè)只有夕陽技術(shù),你什么時候不穿衣服,什么時候不用鋼鐵?只不過需要與時俱進(jìn),用新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),所以是兩大領(lǐng)域都不可忽視,是并重的。第二個“2”是兩大創(chuàng)新。一個是技術(shù)創(chuàng)新,還有一個大家不要忽略的是制度和商業(yè)模式的創(chuàng)新,必須同時推進(jìn),所以是兩大領(lǐng)域兩大創(chuàng)新要結(jié)合起來。
第二,要以改善營商環(huán)境為重點做好“引進(jìn)來”的工作。城市之間的競爭也好,國家之間的競爭也好,說白了是營商環(huán)境的競爭。這幾年黨中央國務(wù)院大力抓營商環(huán)境,真的是有了很大改善,前一段時間在全國選了九個省做營商環(huán)境的評估,和前幾年比成績確實是非常顯著的,在全球排名也大幅度提升。但是應(yīng)該看到,和營商環(huán)境非常先進(jìn)的國家和地區(qū)比差距依然存在。營商環(huán)境這件事是屬于不進(jìn)則退,慢進(jìn)則退。
第三,就是要把握好引進(jìn)人才的機(jī)會窗口。我們要大膽地用國際人才,現(xiàn)在更應(yīng)該是“聚天下英才而用之”的時候。要想辦法引才用才,采取一些非常措施“引進(jìn)來”,還要強(qiáng)調(diào)既要“引得來”又要“用得好”“留得住”,這里面不僅是待遇問題,還有子女家屬的醫(yī)療、上學(xué)、生活配套等,這也是一個系統(tǒng)性工作,包括我們的人事制度改革要跟上。
我們要重點支持那些有競爭力的企業(yè),能主動地“走出去”,通過并購來整合全球的創(chuàng)新資源、研發(fā)資源和全球的市場。針對數(shù)字化轉(zhuǎn)型、綠色轉(zhuǎn)型,我們要把握好這一次機(jī)會窗口,通過低成本的海外并購來獲取先進(jìn)的技術(shù)和研發(fā)能力。