秦 婷

(鐵道黨校，北京 100088)

在黨的政治建設(shè)問(wèn)題上，中國(guó)共產(chǎn)黨以列寧關(guān)于俄共(布)政治建設(shè)的思想為參照，在無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政與暴力的關(guān)系、政治建設(shè)與黨的監(jiān)督機(jī)制的關(guān)系、政治建設(shè)與治理能力的關(guān)系等基礎(chǔ)上創(chuàng)造性地提出了以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)全面加強(qiáng)黨的各方面建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了黨的建設(shè)理論的重大創(chuàng)新。

一、正確處理無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政與暴力的關(guān)系

蘇維埃政權(quán)建立之后，俄共(布)面臨新的問(wèn)題，比如無(wú)產(chǎn)階級(jí)新的國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)部出現(xiàn)了舊的官僚主義作風(fēng)。列寧認(rèn)為，國(guó)家機(jī)關(guān)之所以存在官僚主義作風(fēng)，主要由于蘇維埃新政權(quán)內(nèi)存在舊體制的人員。十月革命后，俄國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)，為了鞏固政權(quán)就需要使國(guó)家機(jī)關(guān)正常運(yùn)行，此時(shí)作為國(guó)家機(jī)關(guān)的工作人員需要一定的文化素養(yǎng)，由于當(dāng)時(shí)俄國(guó)有文化、受過(guò)教育的人并不多，還缺乏現(xiàn)代管理的素養(yǎng)，整體文化水平不高。所以新政權(quán)只能繼續(xù)沿用舊時(shí)期的官員和辦事人員，這些人將原來(lái)的官僚主義習(xí)氣帶進(jìn)來(lái)，導(dǎo)致新肌體中存在舊的東西。對(duì)此，列寧憂心忡忡，忠告說(shuō)：“如果說(shuō)有什么東西把我們毀掉的話，那就是這個(gè)”(1)列寧：《列寧選集》第4卷，人民出版社2012年版，第791頁(yè)。，其中的“這個(gè)”指的就是官僚主義。

政治建設(shè)方面的問(wèn)題引發(fā)列寧的思考。在無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)還未鞏固時(shí)，黨面臨的是經(jīng)濟(jì)落后、階級(jí)矛盾尖銳等惡劣狀況，這種情況使得俄國(guó)必須采取階級(jí)斗爭(zhēng)的方式鞏固政權(quán)，而不是馬克思設(shè)想的“最合理、最人道的方式”。但是當(dāng)政權(quán)已經(jīng)得到鞏固、國(guó)家的重心已轉(zhuǎn)移至經(jīng)濟(jì)發(fā)展上時(shí)，列寧認(rèn)為，“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政不只是對(duì)剝削階級(jí)使用的暴力，甚至主要的不是暴力”(2)列寧：《列寧選集》第4卷，人民出版社2012年版，第353頁(yè)。。因而，列寧在晚年對(duì)社會(huì)主義建設(shè)道路進(jìn)行最后的思考時(shí)，更多的是關(guān)于社會(huì)主義政治建設(shè)中新型民主的發(fā)展、政治建設(shè)的整體性問(wèn)題。而沒(méi)有這種民主化、整體性的發(fā)展，也沒(méi)有真正的社會(huì)主義。

二、正確認(rèn)識(shí)政治建設(shè)與治理能力的關(guān)系

對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)中出現(xiàn)的官僚主義作風(fēng)，列寧認(rèn)為，必須加強(qiáng)監(jiān)督。第一，充分發(fā)揮工農(nóng)檢察院的監(jiān)督作用。包括對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)以及社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督，以及對(duì)蘇維埃政府出臺(tái)政策和決議執(zhí)行情況的檢查。所以列寧提出，“我們應(yīng)當(dāng)把作為改善我們國(guó)家機(jī)關(guān)的工具的工農(nóng)檢察院改造成真正的模范機(jī)關(guān)”(3)列寧：《列寧選集》第4卷，人民出版社2012年版，第788頁(yè)。。同時(shí)，更注重質(zhì)量，而不是數(shù)量。寧肯少些，但要好些。這樣一來(lái)，不僅改善了國(guó)家機(jī)關(guān)人員的素質(zhì)，還發(fā)揮了權(quán)力的制約監(jiān)督作用。第二，還要改造舊機(jī)關(guān)。列寧的想法是，把改造了的工農(nóng)檢察院和中央監(jiān)察委員會(huì)結(jié)合起來(lái)，前者作為國(guó)家部委，后者作為黨的最高檢察機(jī)關(guān)，二者合一讓它成為改造國(guó)家機(jī)關(guān)里的官僚主義、形式主義的利器，還能減少純粹個(gè)人因素的影響，避免黨內(nèi)分裂?，F(xiàn)如今中國(guó)進(jìn)行的政治體制改革，其中一個(gè)創(chuàng)新之處就是創(chuàng)立了國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)，又將其和中央紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，即“一套人馬、兩塊牌子”，行使黨和國(guó)家自我監(jiān)督的職責(zé)，是對(duì)列寧理論的借鑒。

除了國(guó)家機(jī)關(guān)的整頓，一個(gè)執(zhí)政黨能掌握和鞏固政權(quán)，沒(méi)有過(guò)硬的能力是萬(wàn)不能做到的，增強(qiáng)政治能力是提高政治站位的表現(xiàn)。列寧對(duì)這個(gè)“能力”也有明確的指向，那就是管理本領(lǐng)和經(jīng)濟(jì)工作的能力。

列寧向全黨發(fā)出“加強(qiáng)學(xué)習(xí)”的號(hào)召，“學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)，再學(xué)習(xí)！學(xué)，然后知不足！”(4)列寧：《列寧全集》第43卷，人民出版社1987年版，第94頁(yè)。一要學(xué)會(huì)做經(jīng)濟(jì)工作，向資本家、商人、資產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)家學(xué)習(xí)。學(xué)會(huì)駕馭市場(chǎng)的手段，以及宏觀調(diào)控、盤(pán)活國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和管理本領(lǐng)。但是和資本家打交道，還要自覺(jué)加強(qiáng)對(duì)馬克思主義理論的學(xué)習(xí)，在思想上抵制不良思想的侵蝕、抵御“顏色革命”的風(fēng)險(xiǎn)。二要注重學(xué)習(xí)與實(shí)踐的結(jié)合?！半x開(kāi)工作，離開(kāi)斗爭(zhēng)，那么從共產(chǎn)主義小冊(cè)子和著作中得來(lái)的關(guān)于共產(chǎn)主義的書(shū)本知識(shí)，可以說(shuō)是一文不值?！?5)列寧：《列寧全集》第38卷，人民出版社1986年版，第246頁(yè)。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨政治建設(shè)的參見(jiàn)與探索

(一)俄(共)布的政治建設(shè)與中國(guó)共產(chǎn)黨的建立

回望中國(guó)共產(chǎn)黨的革命、建設(shè)和改革，黨的政治建設(shè)始終貫穿于黨的建設(shè)歷程中。比如，在新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨就在黨的章程中明確宣言了政治綱領(lǐng)，在實(shí)踐中堅(jiān)持政治原則、完善黨的建設(shè)，這些為黨的成長(zhǎng)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)；社會(huì)主義建設(shè)初期，以毛澤東同志為核心的黨中央提出大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也更強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)工作要與政治工作相結(jié)合，還將政治視為統(tǒng)帥和靈魂；黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，鄧小平在理論工作務(wù)虛會(huì)上提出“四項(xiàng)基本原則”，(6)鄧小平：《堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則》，《人民日?qǐng)?bào)》1979年3月30日。他認(rèn)為，“只有全黨嚴(yán)格服從中央，黨才能夠領(lǐng)導(dǎo)全體黨員和全國(guó)人民為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的偉大任務(wù)而戰(zhàn)斗”。(7)鄧小平：《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第272頁(yè)。1986年，鄧小平進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“改革，現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)，加上我們講政治，威力就大多了。到什么時(shí)候都得講政治?！贝撕?，各屆領(lǐng)導(dǎo)人都提出全黨尤其是縣處級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必須“講政治”。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把黨的政治建設(shè)擺在更加突出的位置，不斷加強(qiáng)黨的政治建設(shè)工作，堅(jiān)持維護(hù)黨中央權(quán)威和黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，旗幟鮮明講政治，全面從嚴(yán)治黨推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，堅(jiān)守人民立場(chǎng)，推動(dòng)黨的政治建設(shè)持續(xù)深入發(fā)展。

反觀蘇聯(lián)的改革歷程，20世紀(jì)八九十年代，戈?duì)柊蛦谭蚬煌菩兴^的“民主化”改革，實(shí)行西方多黨制。這直接導(dǎo)致黨內(nèi)政治不穩(wěn)定，動(dòng)搖了黨的執(zhí)政根基。1990年蘇共在《綱領(lǐng)性聲明》中再次提出：“政治改革的實(shí)質(zhì)，就是從極權(quán)官僚向人道的、民主的社會(huì)主義社會(huì)過(guò)渡?！?8)黃葦町：《蘇共亡黨二十年祭》，江西高校出版社2013年版，第207頁(yè)。實(shí)際上，這是對(duì)蘇共政治方向的根本改變，直接造成蘇共政治動(dòng)蕩、政權(quán)更迭。正如有學(xué)者指出的那樣，蘇聯(lián)解體悲劇的出現(xiàn)，“關(guān)鍵就在于黨的政治建設(shè)上出了問(wèn)題”(9)蔡世忠：《論新時(shí)期黨的政治建設(shè)》，載《黨建研究》,1994(10)。?？梢哉f(shuō)，正是中國(guó)共產(chǎn)黨和蘇聯(lián)共產(chǎn)黨在黨的政治建設(shè)方面“正”與“反”兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為新時(shí)代黨的政治建設(shè)提供了借鑒。

(二)新挑戰(zhàn)與中國(guó)共產(chǎn)黨政治建設(shè)的探索

黨的政治建設(shè)面臨新的時(shí)代挑戰(zhàn)。從世情來(lái)看，當(dāng)前霸權(quán)主義、單邊主義的威脅依然存在，西方國(guó)家的文明沖突論、戰(zhàn)略封鎖論反復(fù)出現(xiàn)?，F(xiàn)如今，世界范圍的共產(chǎn)黨面臨新的挑戰(zhàn)——西方國(guó)家政治為基礎(chǔ)，以文化與意識(shí)形態(tài)為內(nèi)容進(jìn)行隱秘滲透。在這種大國(guó)博弈的局勢(shì)下，中國(guó)守住防線，抵御西方在經(jīng)濟(jì)政治文化領(lǐng)域的攻勢(shì)十分重要；在變動(dòng)中始終堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信十分重要；在新的歷史條件下，全面總結(jié)黨的政治建設(shè)規(guī)律、經(jīng)驗(yàn)，并為世界發(fā)展中國(guó)家提供中國(guó)方案十分重要。

從國(guó)情來(lái)看，現(xiàn)如今中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，但是我國(guó)的基本國(guó)情仍未改變，我國(guó)仍是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，還存在貧富差距等一系列不平衡不充分的發(fā)展問(wèn)題。雖然我國(guó)現(xiàn)在正處于大有可為的歷史機(jī)遇期，但“精神懈怠、自我滿足”的危險(xiǎn)也更容易在這一重要時(shí)期滋生，因此更應(yīng)自覺(jué)樹(shù)立應(yīng)對(duì)重大機(jī)遇、挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，不斷提高自身的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。

從黨情來(lái)看，勇于自我革命是中國(guó)共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。不可否認(rèn)，在全面從嚴(yán)治黨背景下，“四大危險(xiǎn)、四大考驗(yàn)”問(wèn)題依然存在，政治紀(jì)律和政治規(guī)矩仍有松弛的跡象等，這都從側(cè)面反映了政治功能存在弱化的趨勢(shì)。習(xí)近平在建黨一百周年慶祝大會(huì)上指出，“以史為鑒、開(kāi)創(chuàng)未來(lái)，必須不斷推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程?！?10)習(xí)近平：《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2021年7月1日01版。因此，作為世界和平的推動(dòng)者、全球秩序的維護(hù)者、國(guó)家戰(zhàn)略的設(shè)計(jì)者，中國(guó)共產(chǎn)黨必須堅(jiān)持自我革命，以利刃向內(nèi)的魄力把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

(三)以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)與新時(shí)代黨的建設(shè)理論創(chuàng)新

現(xiàn)如今，黨根據(jù)新時(shí)代新要求，不斷深化對(duì)黨的建設(shè)規(guī)律性認(rèn)識(shí)，強(qiáng)調(diào)“以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)全面加強(qiáng)黨的各方面建設(shè)”，這是一個(gè)全新表述，體現(xiàn)了黨的建設(shè)理論的重大創(chuàng)新。

首先，政治建設(shè)的內(nèi)涵不斷充實(shí)。在黨的建設(shè)中，政治建設(shè)是最重要的，是其他建設(shè)的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)。習(xí)近平同志指出：“黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果。保證全黨服從中央，堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)?！?11)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》,人民岀版社，2017年版，第62頁(yè)。黨的十九大提出將黨的政治建設(shè)納入新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，把黨的政治建設(shè)擺在首位，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)。2019年1月31日《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》的出臺(tái)，在嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)方面提出了新的要求，通過(guò)嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩為全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展指明了方向。這樣一來(lái)，就將黨的政治建設(shè)與黨的其他部署相融合，融入黨和國(guó)家重大決策部署的制定和落實(shí)的全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)黨的政治建設(shè)貫穿于、作用于黨和國(guó)家各項(xiàng)工作。

其次，政治建設(shè)的外延有所擴(kuò)大。黨的政治建設(shè)不僅是執(zhí)政黨和國(guó)家的政權(quán)建設(shè)，也應(yīng)延伸至經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)領(lǐng)域的建設(shè)，使幾大領(lǐng)域既從宏觀上相協(xié)調(diào)，又在微觀上相聯(lián)系。比如，列寧在最終擬定社會(huì)主義建設(shè)道路的總體構(gòu)想時(shí)，就是按照“文化建設(shè)—經(jīng)濟(jì)建設(shè)—政治建設(shè)”三位一體的內(nèi)在邏輯展開(kāi)，這種建設(shè)思路值得我們充分借鑒。黨的十八大報(bào)告中也有這樣的思維，將經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)建設(shè)的五位一體確立為中國(guó)特色社會(huì)主義的總體布局，注重從五位一體的格局上強(qiáng)調(diào)發(fā)展的整體性、系統(tǒng)性。

最后，黨的政治建設(shè)與時(shí)代發(fā)展相得益彰。第一，不忘初心，堅(jiān)持人民主體地位。黨在政治建設(shè)中常懷憂民之心、為民之責(zé)、愛(ài)民之志，在任何時(shí)候、任何情況下都緊扣民心這個(gè)最大的政治，使黨的建設(shè)成果經(jīng)得起人民的檢驗(yàn)，滿足人民的需求，進(jìn)一步增強(qiáng)人民獲得感、幸福感、安全感。第二，持之不解，提高執(zhí)政能力和水平。比如把握經(jīng)濟(jì)大局的能力。當(dāng)前處于世界百年未有之大變局，我國(guó)正轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，必須從講政治的高度抓好經(jīng)濟(jì)工作，堅(jiān)持用全面、辯證、長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。第三，革故鼎新，勇于抓自我革命。只有始終保持黨的政治建設(shè)的自覺(jué)性，才能始終保持黨的先進(jìn)性、純潔性。