馮 暢

（閩南師范大學(xué)，福建 漳州 363000）

引言

北京、上海等地都于21 世紀(jì)開啟了社會工作與少年司法的合作歷程， 而且還取得較好的合作成效，在制度層面上，社會工作已經(jīng)介入少年司法場域?qū)嵤┓?wù)。2019 年4 月，我國最高人民檢察院還聯(lián)合共青團(tuán)中央， 促使未成年人檢察社會支持體系建設(shè)工作得以順利啟動，所有省份共同參與，開始試點申報，推進(jìn)未檢社會支持體系建設(shè)。 最高檢、團(tuán)中央大力倡導(dǎo)未檢社會支持體系的建構(gòu)，并且基層司法機(jī)關(guān)以及社會工作專業(yè)機(jī)構(gòu)對此也做出響應(yīng)。 參與建設(shè)少年司法社會支持體系的社會工作專業(yè)機(jī)構(gòu)各自的情況是不同的， 有的可能沒有正確的認(rèn)識到社會工作介入到少年司法支持體系構(gòu)建中的作用以及扮演的具體角色。 所以，對社會工作參與少年司法社會支持體系建設(shè)的重要性及其角色作用這些方面的問題就要堅持從宏觀角度去研究， 確保少年司法社會工作可以得到長遠(yuǎn)發(fā)展?！?〕

一、少年司法社會工作的法律基礎(chǔ)與原則

由社會工作專業(yè)力量向少年司法系統(tǒng)中實行全面的介入，服務(wù)工作才能得到深入開展，這是符合社會發(fā)展邏輯的，與此同時，還建立了相對完備的法律保障體系。 目前，聯(lián)合國針對少年司法制度的主要指導(dǎo)性文件有《聯(lián)合國少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》、《聯(lián)合國預(yù)防少年犯罪準(zhǔn)則》、《兒童權(quán)利公約》這三個，即：尊重兒童和青少年適當(dāng)?shù)陌l(fā)展，平等對待他們，而青少年犯罪應(yīng)該是交給社區(qū)來處理，采取合理的教育矯正辦法，從而幫助他們回歸社會，不能對其監(jiān)禁，即便是逮捕或監(jiān)禁兒童，也必須要符合法律規(guī)定，這種手段也應(yīng)放在最后，最短的適當(dāng)時間就是正確的期限。 目前，為了能減少少年受刑事司法的處理， 使其基本權(quán)益得到保障，我國立法已經(jīng)采取了多種有效辦法。比如，《未成年人保護(hù)法》主要是對未成年人的司法保護(hù)做出明確的規(guī)定；《刑事訴訟法》 則對刑事訴訟程序做出規(guī)定，對于違法犯罪的未成年人，兩者采取教育、感化、挽救等方針，以堅持教育為主導(dǎo)條件，給予相應(yīng)懲罰為輔助條件?！额A(yù)防未成年人犯罪法》還率先規(guī)定了預(yù)防未成年人犯罪要由社會團(tuán)體參與其中，這一規(guī)定可以社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)介入少年司法提供依據(jù)。《檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)未成年人司法保護(hù)八項措施》 對專業(yè)社會力量負(fù)責(zé)的主要工作事項有明確的規(guī)定，主要包括： 承擔(dān)合適成年人參與未成年人刑事訴訟、心理疏導(dǎo)、社會調(diào)查、觀護(hù)幫教等。 由此可以說明，司法系統(tǒng)對社會工作力量能作為一支專業(yè)隊伍這一事實是完全認(rèn)可的。

二、社會支持體系介入主體角色

國務(wù)院辦公廳 《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》中，主要是對社會支持體系主體做出界定，認(rèn)定其對以下部分有所涉及：依法設(shè)立的企業(yè)、依法登記的社會組織等。 在有關(guān)規(guī)定中，主要對聯(lián)合婦聯(lián)、關(guān)工委、社區(qū)、學(xué)校等主體進(jìn)行大力倡導(dǎo)， 黨中央和政府有關(guān)部門還建立了犯罪幫教社會化體系、公眾介入未成年人權(quán)益保護(hù)體系，聯(lián)合少年司法人員一起開展活動，矯正、感化、挽救涉罪未成年人，以期在社會支持視角下，對涉罪未成年加強(qiáng)保護(hù)并做出正確引導(dǎo)。 我國《未成年人保護(hù)法》 指出， 中央和地方的各自職責(zé)必須要明確， 進(jìn)一步加大未成年人教育矯正工作的開展力度。 此外，在加大社會工作力量介入力度的同時，還支持建立公益組織、非政府組織，確保在少年司法領(lǐng)域中發(fā)揮社會工作力量， 涉罪未成年教育矯正工作得到全面落實， 為涉罪未成年案件提供社會服務(wù)。 學(xué)校、特殊教育機(jī)構(gòu)、技能培訓(xùn)學(xué)校等都是主要的社會支持體系介入主體。 在少年司法實踐中， 未成年人審前非羈押支持機(jī)制得到了社會福利機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位等社會力量的全力支持；多地區(qū)建設(shè)觀護(hù)基地， 進(jìn)而可以有序開展少年司法教育矯正工作。

三、社會支持視角下社會工作者介入少年司法領(lǐng)域的主要作用

（一）建構(gòu)社會工作介入少年司法社會支持體系的意義

社會工作介入少年司法社會支持體系建構(gòu)所發(fā)揮的功能體現(xiàn)在以下方面：

1.協(xié)助少年司法人員科學(xué)化、規(guī)范化地適用法律

盡管少年司法所具有的典型特征是不同于成年人司法的，然而，兩者卻有著相同的首要功能，即：處理犯罪行為引發(fā)的嚴(yán)重社會沖突。 為了使社會沖突得到及時、正確的處理，要求司法人員必須能做到規(guī)范化、科學(xué)化地適用法律，這是對司法人員的最基本要求， 由此才能保證社會的公平正義真正實現(xiàn)。 要想實現(xiàn)此功能，就必須要有社會工作的介入，這是前提和保障。 比如，涉罪未成年人社會調(diào)查制度得到全面落實， 需要社會工作者對涉罪未成年人及其家庭做深入的調(diào)查， 其中也包括社區(qū)環(huán)境，通過這些因素的全面調(diào)查，才能對其犯罪原因以及回歸社會的利弊因素等有所了解，基于這一基礎(chǔ)上， 相應(yīng)的社會調(diào)查報告也就能順利完成， 社會調(diào)查報告是少年司法人員適用法律的主要依據(jù)。 再比如，合適成年人制度，當(dāng)法定監(jiān)護(hù)人不在場時，司法人員如果要訊問涉罪未成年人，就必須有社會工作者參與才能進(jìn)行， 這樣既能保證不侵犯涉罪未成年人的權(quán)益， 而且也能在合法的司法程序下完成。 基于社會支持體系的搭建以及社會工作專業(yè)服務(wù)的全面提供， 使少年司法程序也更科學(xué)、更規(guī)范，那么司法人員就可以完全地適用法律，并對嚴(yán)重的社會沖突進(jìn)行公正、及時的處理，由此提高工作效率及質(zhì)量。

2.少年司法的教育矯正功能充分實現(xiàn)

對涉案未成年人進(jìn)行教育矯正， 并對其偏差的認(rèn)知和行為加以改善，使其能順利的重回社會，這是當(dāng)前少年司法的核心目標(biāo)。 教育矯正涉罪未成年人服務(wù)工作的專業(yè)性較強(qiáng)，需要社會學(xué)、心理學(xué)、犯罪學(xué)等幾個學(xué)科知識的訓(xùn)練，同時還需要一些專業(yè)方法訓(xùn)練，比如，小組、個案、社區(qū)等訓(xùn)練方式，秉持的價值理念是尊重、接納等。 在培養(yǎng)過程中，社會工作人才要堅持長期對以上專業(yè)知識、價值理念和方法進(jìn)行訓(xùn)練。 因此，少年司法的教育矯正功能能夠?qū)崿F(xiàn)， 其關(guān)鍵就在于社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、 社會工作專業(yè)人才共同搭建少年司法社會工作服務(wù)體系，這是當(dāng)前的一項重要工作任務(wù)?！?〕

3.進(jìn)一步完善了少年司法、立法制度

近年來，從我國的司法實踐情況來看，未成年犯罪案件的涉罪年齡在逐漸下降，例如，成年男子通過誘騙、 談戀愛等手段與未成年少女發(fā)生性關(guān)系，這樣的案件在逐年增多。 因此，為了能保護(hù)未成年少女，全國人民代表大會中，有多位人大代表給出了建議，希望修改《刑法》，建議未成年人刑事責(zé)任年齡降低， 未成年人性同意年齡由之前的14歲變?yōu)?6 歲，其目的是法律的警示與震懾作用可以得到充分發(fā)揮。 從本質(zhì)上分析，造成此類案件發(fā)生的根本原因有很多， 而最為關(guān)鍵的則是我國刑法規(guī)定的性同意年齡較低， 不能完全的保護(hù)未成年人。 所以，還需要進(jìn)一步完善我國少年立法和司法， 各地通過少年司法社會工作服務(wù)體系的構(gòu)建可以積極進(jìn)行實踐， 同時還要詳細(xì)總結(jié)社會實踐經(jīng)驗，加快完善少年立法，使少年司法和立法得到同步推進(jìn)?！?〕

4.少年司法能保護(hù)社會關(guān)系可以順利實現(xiàn)

少年司法中針對“雙向保護(hù)”的理念已經(jīng)明確的提出， 以期可以在法律適用中對涉罪未成年加強(qiáng)保護(hù)， 并對涉罪未成年犯罪行為所引起的嚴(yán)重社會問題采取正確處理方式。 但是要想發(fā)揮少年司法所具有的社會保護(hù)效能， 就需要與社會工作者不斷加強(qiáng)協(xié)作，重視資源整合，使得因犯罪傷害到的社會關(guān)系能得到平衡，刑事和解得到推進(jìn)等。而針對刑事犯罪被害人救助和刑事和解環(huán)節(jié)要尤為注意，社會工作者應(yīng)該提升介入度，能與事件雙方拉近距離，信任度由此建立起來，獲取事件雙方的真實需求，通過對自身技巧的運(yùn)用，社會工作者就能幫助實現(xiàn)和解，少年司法活動也能有序、平穩(wěn)地開展，并及時修復(fù)社會關(guān)系，真正達(dá)到完善少年司法和修復(fù)社會關(guān)系的目的。

（二）社會介入力量發(fā)揮的作用

從社會支持視角來分析，在少年司法領(lǐng)域，社會介入力量的社會主體作用得到凸顯， 對少年司法體系建設(shè)來說，社會工作是其提供者和服務(wù)者，同時還與司法機(jī)關(guān)加強(qiáng)合作， 提供更多的專業(yè)性服務(wù)，例如，在少年司法程序中提供服務(wù)，介入社會力量對涉罪未成年來說， 往往更容易走進(jìn)他們的內(nèi)心世界。 社會工作者走入到未成年人的生活中，再結(jié)合自己的社會經(jīng)驗以及心理學(xué)知識等，就能引導(dǎo)幫助這些涉罪未成年人走出誤區(qū)， 樹立正確的價值觀。 此外，有些地區(qū)社會組織還采取多種方式，比如，成立小組、社區(qū)等，并且在與涉罪未成年溝通的過程中始終是保持尊重、接納、平等的態(tài)度，將有價值的信息提取出來，達(dá)到社會關(guān)系修復(fù)的目的，使涉罪未成年的恐懼感得以降低，對涉罪未成年不斷加強(qiáng)心理保護(hù)，鼓勵其走向生活正軌，重新踏入社會； 以期在少年司法和社會工作者的相互協(xié)同下， 將必要的社會福利提供給刑事犯罪被害的未成年人， 為了幫助被害人能盡快擺脫當(dāng)前的各種困境， 社會工作者應(yīng)該采取多種有效手段。 除此之外，社會工作者還要結(jié)合服務(wù)對象的需求，做到“以人為本”，為少年司法中社區(qū)、未成年家庭提供全面且專業(yè)的服務(wù)。 社會工作者為涉罪未成年服務(wù)時，也要全力為其家庭服務(wù)，為少年司法人員提供有力支持，通過多方的努力，幫助涉罪未成年人健康成長，重新回歸社會。 在社會工作者介入的情況下，整合各類資源，確保服務(wù)對象的復(fù)合型需求得到滿足。 還應(yīng)該在少年司法領(lǐng)域中滲入社會機(jī)構(gòu)、社會組織、行政部門、學(xué)校等，各方有利資源全部調(diào)動起來， 根據(jù)當(dāng)前亟待解決的問題來制定出合理措施。 從整合視角來看，通過社會體系介入主體的專業(yè)優(yōu)勢的發(fā)揮， 以期少年司法支持體系的搭建能順利的完成。

四、推進(jìn)少年司法社會工作發(fā)展的有效路徑

（一）有條件的檢察機(jī)關(guān)需要建立院外觀護(hù)站

少年司法社會工作開展是以未成年人觀護(hù)站作為主要載體，與此同時，未成年人觀護(hù)站還為司法社工與青少年進(jìn)行有效溝通提供了空間。 如今，建設(shè)未成年人觀護(hù)站已經(jīng)得到各檢察院的重視，只是建設(shè)的位置有所不同，有的是建在院內(nèi)，而有的是在院外具有成熟條件的社區(qū)、 社會組織建立起來的。 由于院內(nèi)觀護(hù)站給未成年人留下的印象是壓抑的、嚴(yán)肅的，所以他們就經(jīng)常將司法社工和檢察官混淆在一起，難以對兩者進(jìn)行區(qū)分，并且對兩者匜沒有正確的認(rèn)識， 這就影響社工與未成年人的溝通，不利于建立和諧關(guān)系。 在社區(qū)或社會組織內(nèi)建設(shè)院外觀護(hù)站，處于這種輕松的環(huán)境中，可以迅速的拉近社工和未成年人之間的距離。 相比而言， 院外觀護(hù)站的優(yōu)勢要比院內(nèi)觀護(hù)站更加明顯。

（二）建設(shè)少年司法社會工作制度

少年司法領(lǐng)域的運(yùn)行制度與社會工作領(lǐng)域的運(yùn)行制度是不同的，到目前為止，將兩個領(lǐng)域的制度完全融合還是一項空白， 由此就對推介與實施少年司法社會工作項目造成了很大的阻礙， 同時也對人才待遇產(chǎn)生了不利影響。 比如，有的檢察院在少年司法社會工作服務(wù)的開展過程中想要將專業(yè)社工引入進(jìn)來， 但是經(jīng)費(fèi)不足， 所以就很難實現(xiàn)。 專項經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，再加上社工的工資不漲，最后只能離開這個領(lǐng)域。 為了解決這一問題，需要民政部門、公檢法部門以及共青團(tuán)聯(lián)合起來，出臺購買司法社會工作服務(wù)意見， 將這筆經(jīng)費(fèi)列入財政專項資金?！?〕

（三）司法部門派專人去對接社工機(jī)構(gòu)

根據(jù)大量的少年司法社會工作實踐來看，檢察機(jī)關(guān)安排專人對接對未成年人幫教工作的開展能起到重要作用。 例如，某區(qū)的人民檢察院指派專人和社工進(jìn)行對接，并且還和社工機(jī)構(gòu)就重點、難點案例等做詳細(xì)探討， 兩個系統(tǒng)之間實現(xiàn)了良好互動，最終逐漸形成了完全契合的有機(jī)共同體。

（四）就學(xué)、就業(yè)幫教基地的建立

學(xué)校的主要用途是教書育人， 不能因為未成年人犯了錯就直接將其開除， 必須要完全履行好《未成年人保護(hù)法》中的責(zé)任，尤其是學(xué)幫教的力度需要進(jìn)一步加大。 在開展幫教工作的過程中，可以由專門教師、心理咨詢師共同完成，最終能幫助未成年人回到校園繼續(xù)接受教育， 不能放棄犯有錯誤的未成年人。 此外，社工開展的幫教服務(wù)要面臨很多困難， 尤其是未成年人涉嫌犯罪后難就業(yè)的問題。 現(xiàn)階段， 全社會尚未形成濃厚的公益氛圍，企業(yè)也不愿吸收有過違法行為的孩子，社會不接納他們，在這種情況下，這些孩子就只能成為閑散人員。 基于此，為了給這些孩子創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，建議由黨委政府牽頭，為企業(yè)提供多項優(yōu)惠政策，比如，免稅福利等，以便企業(yè)能給這些孩子提供工作機(jī)會?！?〕

結(jié)語

總之，基于社會支持視角下，少年司法領(lǐng)域由社會工作介入后， 社會力量所扮演的角色也是多元化的，包括倡導(dǎo)者、服務(wù)者等。 而在構(gòu)建少年司法支持體系的過程中， 教育矯正作用得到充分發(fā)揮，也為少年司法人員提供多樣化服務(wù)，更好地預(yù)防未成年犯罪行為，幫助涉罪未成年人回到社會，進(jìn)一步完善少年司法體系。