國(guó)企混合所有制改革的難點(diǎn)及對(duì)策探討

薛王歡

摘要：國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的難點(diǎn)既表現(xiàn)在思想觀念層面的沖突，也存在于經(jīng)營(yíng)管理實(shí)踐各環(huán)節(jié)的矛盾。突破難點(diǎn)不僅需要企業(yè)轉(zhuǎn)變思想觀念，提升認(rèn)識(shí)水平，也需要尊重市場(chǎng)規(guī)律，優(yōu)化資源配置，還要強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)造，明確戰(zhàn)略方向。

關(guān)鍵詞：國(guó)企;混合所有制;改革;難點(diǎn);對(duì)策

研究混合所有制改革的背景是混合所有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)最重要的組成部分，也就是財(cái)產(chǎn)歸屬既包括公有經(jīng)濟(jì)，也有非公經(jīng)濟(jì)，這些不同性質(zhì)的財(cái)產(chǎn)所有者已構(gòu)成支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力。若干年混合所有制改革的實(shí)踐后，在一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域內(nèi)，混合所有制企業(yè)越來(lái)越成為影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，而在重要競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域中也正在發(fā)揮毋庸置疑的主體作用。因此，從進(jìn)行宏觀改革的角度看，混合所有制不僅是國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性優(yōu)化的必選項(xiàng)，也是新時(shí)期國(guó)有企業(yè)深化改革的戰(zhàn)略方向。

一、國(guó)企混合所有制改革的難點(diǎn)

（一）觀念沖突

進(jìn)行所有制改革以前，國(guó)有企業(yè)不僅是公有制經(jīng)濟(jì)體制一家獨(dú)大，而且受到國(guó)家完全的管理與監(jiān)督。這種極其特殊的制度架構(gòu)不僅使國(guó)有企業(yè)較少受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)浪的沖擊，而且逐漸在管理理念層面形成了四平八穩(wěn)、按部就班的意識(shí)，造成不少國(guó)企從經(jīng)營(yíng)到管理各環(huán)節(jié)都存在不同程度的行政化色彩，以及或多或少的“皇帝女兒不愁嫁”的心態(tài)。

相對(duì)而言，非公經(jīng)濟(jì)體則時(shí)刻受到市場(chǎng)不確定性因素影響，無(wú)論是管理手段還是經(jīng)營(yíng)思想都更加緊密地跟隨市場(chǎng)的變化而調(diào)整。因此絕大多數(shù)非公經(jīng)濟(jì)體對(duì)市場(chǎng)變化極其敏感，且具有顯而易見(jiàn)的逐利本質(zhì)和功利化特點(diǎn)。

當(dāng)此二種差異極大的體制相遇，公有制與非公經(jīng)濟(jì)勢(shì)必出現(xiàn)較為顯著、嚴(yán)重的觀念沖突。這些沖突不僅會(huì)表現(xiàn)在管理思想的意識(shí)層面，也會(huì)體現(xiàn)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理的各種實(shí)踐環(huán)節(jié)。而這也是導(dǎo)致國(guó)企混合所有制改革出現(xiàn)難點(diǎn)、堵點(diǎn)的重要原因。

（二）經(jīng)營(yíng)方式的矛盾

思維方式?jīng)Q定行為模式。當(dāng)管理理念產(chǎn)生差異，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式也會(huì)發(fā)生變化，其中較為典型的就是在經(jīng)營(yíng)方式上出現(xiàn)一些矛盾問(wèn)題。

比如公有制經(jīng)濟(jì)相對(duì)著重戰(zhàn)略布局，往往需要暫時(shí)犧牲短期利益以實(shí)現(xiàn)更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的系統(tǒng)性發(fā)展。而非公經(jīng)濟(jì)則不同。非公經(jīng)濟(jì)深受市場(chǎng)化發(fā)展影響，隨時(shí)隨地關(guān)注當(dāng)前收益和利潤(rùn)，這容易導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)者急功近利，或在發(fā)展過(guò)程中相對(duì)短視。如此一來(lái)，在宏觀與微觀層面的分歧必然造成兩種不同經(jīng)濟(jì)體制在經(jīng)營(yíng)方式上產(chǎn)生沖突。而這也是國(guó)有企業(yè)在混合所有制改革過(guò)程中較常遭遇的難點(diǎn)和痛點(diǎn)。

二、國(guó)企混合所有制改革的優(yōu)化對(duì)策

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，提升認(rèn)識(shí)水平

意識(shí)決定行動(dòng)。國(guó)企混合所有制解決難點(diǎn)不是簡(jiǎn)單的技術(shù)改良，而是需要從管理思想的高度徹底轉(zhuǎn)變長(zhǎng)期以來(lái)的慣性思維模式。只有更加積極地轉(zhuǎn)變思想觀念，提升認(rèn)識(shí)水平。國(guó)企混合所有制改革才能基于管理理念的超越實(shí)現(xiàn)管理實(shí)踐的優(yōu)化。

比如企業(yè)的決策既要有宏觀戰(zhàn)略的高度，也要兼顧實(shí)現(xiàn)短期利益，要更加緊密地聯(lián)系市場(chǎng)變化及時(shí)調(diào)整規(guī)劃方案;要更大程度改變傳統(tǒng)管理模式下不緊不慢的管理思路;要對(duì)市場(chǎng)及環(huán)境變化作出更加敏銳的反應(yīng)并進(jìn)行更加主動(dòng)的處置。

又如，企業(yè)需要重視并加快產(chǎn)業(yè)資本與金融資本的融合。這兩種資本的融合不僅有助于企業(yè)大幅提升經(jīng)營(yíng)管理的效率，而且有利于企業(yè)進(jìn)一步減少各種費(fèi)用支出與消耗。這既是提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段，也有助于企業(yè)爭(zhēng)取市場(chǎng)主動(dòng)權(quán)與話語(yǔ)權(quán)，因而是國(guó)企混合所有制改革提質(zhì)增效的重要方式。

（二）尊重市場(chǎng)規(guī)律，優(yōu)化資源配置

混合所有制改革進(jìn)程中，非公經(jīng)濟(jì)密切聯(lián)系市場(chǎng)的優(yōu)點(diǎn)顯而易見(jiàn)，這是公有經(jīng)濟(jì)需要格外關(guān)注和借鑒的地方。非公經(jīng)濟(jì)在抗擊市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力過(guò)程中積累的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)都有助于公有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變長(zhǎng)期以來(lái)陳舊落后的管理思想與發(fā)展模式。這其中，尊重市場(chǎng)規(guī)律就是最重要的改革措施之一。

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有企業(yè)完全且單一的公有模式制約了管理視角，造成從領(lǐng)導(dǎo)到基層全員對(duì)市場(chǎng)發(fā)展與環(huán)境變化后知后覺(jué)的問(wèn)題隨處可見(jiàn)，很大程度上阻礙了企業(yè)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。只有效仿非公經(jīng)濟(jì)體遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律辦事，國(guó)有企業(yè)才能在變化莫測(cè)的市場(chǎng)風(fēng)云沖擊下站穩(wěn)腳跟、爭(zhēng)取主動(dòng)。同時(shí)，遵循市場(chǎng)規(guī)律也是國(guó)有企業(yè)保持經(jīng)營(yíng)管理動(dòng)態(tài)優(yōu)化的先決條件，是國(guó)企混合所有制改革可以持續(xù)深入推進(jìn)的前提之一。

同時(shí)，尊重市場(chǎng)規(guī)律也有利于國(guó)有企業(yè)通過(guò)混合所有制改革實(shí)現(xiàn)更加科學(xué)合理的資源優(yōu)化配置。尤其是對(duì)經(jīng)歷漫長(zhǎng)發(fā)展階段后主業(yè)副業(yè)混淆不清的國(guó)企而言，基于市場(chǎng)規(guī)律分清主次至關(guān)重要。著眼于主業(yè)、將副業(yè)合規(guī)合理地剝離才是推動(dòng)國(guó)企輕裝上陣的重中之重。只有進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，國(guó)企才能通過(guò)混合所有制改革實(shí)現(xiàn)精兵簡(jiǎn)政，才能拋開(kāi)不必要的負(fù)擔(dān)集中精力發(fā)展生產(chǎn)。這也是國(guó)企混合所有制改革實(shí)現(xiàn)優(yōu)化創(chuàng)新的重要舉措之一。

（三）強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)造，明確戰(zhàn)略方向

在“雙創(chuàng)”成為整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)所趨的宏觀背景下，創(chuàng)新與創(chuàng)造將是突破各種制度弊端的最強(qiáng)抓手。就國(guó)有企業(yè)而言，深化混合所有制改革的又一策略就是要強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)造，明確戰(zhàn)略方向。

比如將傳統(tǒng)金字塔式的多層級(jí)管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)楦蝇F(xiàn)代的扁平化管理模式。這不僅有助于企業(yè)改變?nèi)邌T負(fù)擔(dān)沉重的不利局面，也有利于企業(yè)通過(guò)扁平化模式大幅提高管理效率，進(jìn)而進(jìn)一步提高企業(yè)對(duì)市場(chǎng)變化的反應(yīng)速度。

又如，為從根本上規(guī)避急功近利的短視缺陷，國(guó)企混合所有制改革進(jìn)程中必須堅(jiān)持科學(xué)戰(zhàn)略方向不動(dòng)搖。也就是說(shuō)，當(dāng)公有制遭遇非公經(jīng)濟(jì)天性逐利的阻撓時(shí)，堅(jiān)定戰(zhàn)略方向是從根本上維護(hù)企業(yè)長(zhǎng)期利益的保障。這需要企業(yè)通過(guò)不斷加強(qiáng)溝通交流達(dá)成雙方或多方的共識(shí)。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略方向的一致性也有助于國(guó)企在混合所有制改革中維護(hù)公有經(jīng)濟(jì)的主體地位和主導(dǎo)性。這也是深化國(guó)企混合所有制改革過(guò)程中需要充分尊重和遵循的根本原則之一。

結(jié)束語(yǔ)：

影響國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的堵點(diǎn)不僅在于公有制與非公經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)化運(yùn)作方面的技術(shù)性差異，也在于從管理思想到經(jīng)營(yíng)理念的深層存在質(zhì)的不同。非公制度的逐利性本能決定了其在經(jīng)營(yíng)管理各環(huán)節(jié)均不同程度存在相對(duì)功利或短視的缺陷，必然與公有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略需求產(chǎn)生矛盾沖突。因此，國(guó)企混合所有制改革突破難點(diǎn)不僅需要借鑒市場(chǎng)化的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，更要著眼于超越急功近利的狹隘意識(shí)。只有立足長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略發(fā)展又遵循市場(chǎng)化規(guī)律，國(guó)企混合所有制改革才能揚(yáng)長(zhǎng)避短、取長(zhǎng)補(bǔ)短，才能在混合所有制改革中游刃有余、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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