銀曉丹，杜芳舟

(遼寧公安司法管理干部學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110161)

一、引言

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果顯著，但生態(tài)環(huán)境遭到破壞的情況日益嚴(yán)重，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)尤其是水生態(tài)環(huán)境的保護(hù)刻不容緩。通過(guò)因生態(tài)環(huán)境被破壞而導(dǎo)致大自然懲罰的歷史教訓(xùn)，人們普遍意識(shí)到人與自然和諧相處的重要意義，包括我國(guó)在內(nèi)的世界多國(guó)已經(jīng)就此達(dá)成共識(shí)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。

雖然我國(guó)對(duì)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題十分重視，但由于積弊已久，我國(guó)水生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀依然堪憂，水生態(tài)環(huán)境治理的難度很大。建立健全完善的水生態(tài)保護(hù)制度，對(duì)踐行“綠水青山就是金山銀山”的新發(fā)展理念，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。

二、 水環(huán)境生態(tài)保護(hù)的研究現(xiàn)狀分析

(一) 國(guó)外水環(huán)境生態(tài)保護(hù)研究現(xiàn)狀

1.對(duì)水域環(huán)境保護(hù)的研究

目前，國(guó)際社會(huì)普遍重視對(duì)水生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。雖然世界各國(guó)發(fā)包括發(fā)達(dá)國(guó)家從工程技術(shù)角度出發(fā)，針對(duì)水資源以及水生態(tài)環(huán)境進(jìn)行的系統(tǒng)性研究仍顯不足，但已經(jīng)對(duì)水生態(tài)資源的重要性有了充分認(rèn)識(shí)，并在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)了對(duì)水生態(tài)資源保護(hù)和可持續(xù)利用方面的研究。正如學(xué)者廷納所述：“在對(duì)水生態(tài)資源利用的進(jìn)程中，必須要達(dá)到一定的經(jīng)濟(jì)效益，并且在達(dá)到這種經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，應(yīng)以不犧牲社會(huì)福利作為終極目標(biāo)”(1)參見(jiàn)Tinney,R.and O’Riordan：Water as a consumer commodity. Journal of Soil and Water Conservation.May-June,p.103-106.。針對(duì)水生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)問(wèn)題，國(guó)外學(xué)者研究了水資源的定價(jià)問(wèn)題，包括“單一計(jì)價(jià)水量”“兩部制水價(jià)”“平均成本定價(jià)”“區(qū)別水價(jià)”等，以期通過(guò)價(jià)格杠桿加強(qiáng)對(duì)水資源的保護(hù)。此外，一些學(xué)者還致力于研究水資源開(kāi)發(fā)的單項(xiàng)功能，如國(guó)際性河流的洪水防控、國(guó)際性河流的水力發(fā)電、內(nèi)河航運(yùn)的功能等(2)參見(jiàn)伊特維爾等：《新帕兒格雷夫經(jīng)濟(jì)學(xué)大辭典》，經(jīng)濟(jì)學(xué)出版社，1992年版，第949-950頁(yè)。。

2.世界各國(guó)關(guān)于水環(huán)境生態(tài)保護(hù)的立法

英國(guó)在1945年完成了《水法》的制定，是世界上最早針對(duì)水域方面進(jìn)行立法的國(guó)家。此外，英國(guó)還制定了《自來(lái)水廠供水法》《河流污染防治法》《清潔河流法》《制堿法》《水資源法》《污染控制法》《海洋傾廢法》等相關(guān)法律，這些法律成為水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要保障。

美國(guó)于1933年制定了《田納西流域管理局法》，目的是對(duì)田納西河流域進(jìn)行統(tǒng)一的治理規(guī)劃以及開(kāi)發(fā)利用，從而達(dá)到保護(hù)田納西河流域自然生態(tài)資源的目的(3)參見(jiàn)李勝，黃艷：“美澳兩國(guó)典型跨界流域管理的經(jīng)驗(yàn)及啟示”，載《中北大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》，2013年第5期，第5頁(yè)。。此后，1972年美國(guó)通過(guò)了《清潔水》法案，規(guī)定了水污染控制標(biāo)準(zhǔn)，確立了主要針對(duì)點(diǎn)源污染的“國(guó)家污染物減排系統(tǒng)”(NPDES),并據(jù)此建立了非常嚴(yán)格的許可證管理制度。

日本關(guān)于水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的立法相對(duì)先進(jìn)。1995年，日本政府對(duì)1967年《河川法》進(jìn)行修訂，標(biāo)志著日本水環(huán)境生態(tài)保護(hù)觀念的轉(zhuǎn)變。日本充分認(rèn)識(shí)到水資源是全體國(guó)民的共有財(cái)產(chǎn)，保護(hù)好水生態(tài)環(huán)境是國(guó)民生存的根本，每個(gè)國(guó)民都應(yīng)該主動(dòng)參與水生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

作為水生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)立法較早的國(guó)家之一，法國(guó)先后制定了《廢棄物與資源回收法》《大氣污染法》《水資源法》《水法》等法典。需要特別說(shuō)明的是，早在1964年法國(guó)就在《水法》中明確規(guī)定了“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”的原則。

3.國(guó)外對(duì)水生態(tài)環(huán)境的保護(hù)

“地球之友”“環(huán)境保衛(wèi)基金會(huì)”“全國(guó)奧杜邦協(xié)會(huì)”“塞拉俱樂(lè)部”等非政府組織是美國(guó)生態(tài)保護(hù)不可或缺的力量(4)參見(jiàn)葉平，武高輝：《科學(xué)技術(shù)與可持續(xù)發(fā)展》，北京：高等教育出版社，2016年版。。這些以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)成立的非政府組織借助媒體力量向美國(guó)民眾宣傳生態(tài)保護(hù)的重要性，讓生態(tài)保護(hù)的理念根植于普通民眾內(nèi)心，使之成為生態(tài)環(huán)境的自覺(jué)捍衛(wèi)者；通過(guò)發(fā)揮民眾的監(jiān)督功能，進(jìn)一步促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，加速了美國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的進(jìn)程，進(jìn)而帶動(dòng)了國(guó)際生態(tài)保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。這些非政府組織對(duì)生態(tài)保護(hù)的更大貢獻(xiàn)，是監(jiān)督美國(guó)政府對(duì)生態(tài)保護(hù)的行政行為，促進(jìn)美國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)立法。

受地域因素影響，日本的人口和資源壓力較大，但其生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平位居世界先進(jìn)行列。始于十九世紀(jì)中期的工業(yè)化進(jìn)程，給日本帶來(lái)了生態(tài)環(huán)境毀壞的慘重負(fù)面效應(yīng)。日本政府逐漸意識(shí)到生態(tài)環(huán)境破壞對(duì)本國(guó)發(fā)展造成的危害，通過(guò)提升國(guó)民的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，在降低廢棄物產(chǎn)生的基礎(chǔ)上提高廢棄物的循環(huán)利用率；通過(guò)開(kāi)源節(jié)流，控制自然資源的消耗，嚴(yán)格處理沒(méi)有再利用價(jià)值的廢棄物，真正做到了生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互相促進(jìn)。

相較于我國(guó)，部分發(fā)達(dá)國(guó)家水生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)產(chǎn)生較早且關(guān)涉的領(lǐng)域更大。這些國(guó)家在早期發(fā)展過(guò)程中普遍存在為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)而犧牲生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象，不同程度地遇到生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。意識(shí)到生態(tài)環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要意義后，這些發(fā)達(dá)國(guó)家著手治理生態(tài)環(huán)境，采取多項(xiàng)有效措施，建立了相對(duì)先進(jìn)的生態(tài)環(huán)境尤其是水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，力求達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的共贏。

(二)國(guó)內(nèi)水環(huán)境生態(tài)保護(hù)研究現(xiàn)狀

1.對(duì)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀的研究

目前，我國(guó)水生態(tài)環(huán)境資源研究主要在以下三個(gè)方面展開(kāi)：水環(huán)境資源的治理；對(duì)水資源的定價(jià)；水利資源工程建設(shè)。雖然我國(guó)水生態(tài)環(huán)境資源研究取得了一定成果，但仍有許多不足之處：水源生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理工作的法律地位不明確；監(jiān)察和管理力度不夠，管理權(quán)威缺失；決策不集中，缺乏宏觀調(diào)控。從根本上解決上述問(wèn)題，必須運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)杠桿原理和政府行政手段對(duì)城市水資源進(jìn)行管理，加強(qiáng)國(guó)家對(duì)城市水資源的宏觀調(diào)控力度，優(yōu)化城市水資源在城市內(nèi)部和城市之間的調(diào)配。

2.關(guān)于水環(huán)境生態(tài)保護(hù)的立法

我國(guó)對(duì)于水環(huán)境生態(tài)保護(hù)的立法主要有《水法》《節(jié)約能源法》《水污染防治法》《可再生能源法》《水土保持法》(5)參見(jiàn)廖成忠，彭敏莉：“日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法及其對(duì)我國(guó)的啟示”，載《黑龍江社會(huì)科學(xué)》，2008年第5期。。相關(guān)法律體系的逐步確立，體現(xiàn)出我國(guó)對(duì)水環(huán)境生態(tài)保護(hù)的重視。在相關(guān)法律制度建設(shè)方面，我國(guó)仍然存在一定的不足，具體表現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的法律對(duì)涉及具體問(wèn)題的規(guī)定尚不明確。《憲法》第9條、第26條雖然涉及到自然環(huán)境和生態(tài)資源保護(hù)問(wèn)題(6)參見(jiàn)《中華人民共和國(guó)憲法》第9條：礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國(guó)家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。國(guó)家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源。《中華人民共和國(guó)憲法》第26條：國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。國(guó)家組織和鼓勵(lì)植樹(shù)造林，保護(hù)林木。，但這兩個(gè)法條的規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，在實(shí)踐中很難操作；其他法律法規(guī)也存在類似問(wèn)題，如《水污染防治法》對(duì)于水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單和籠統(tǒng)。由于水環(huán)境生態(tài)保護(hù)的相關(guān)立法普遍存在滯后性，致使現(xiàn)有法律規(guī)定無(wú)法滿足現(xiàn)實(shí)需求。

三、我國(guó)水環(huán)境生態(tài)保護(hù)存在的問(wèn)題及解決對(duì)策分析

隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國(guó)破壞水生態(tài)環(huán)境的情況越發(fā)嚴(yán)重。我國(guó)水資源總量位于世界第六，占世界水資源總量的7%(7)參見(jiàn)吳季松：“為可持續(xù)發(fā)展提供水資源保障”，載《中國(guó)水利》，1999年第6期。。雖然我國(guó)水資源總量很多，但可供實(shí)際使用的水資源總量匱乏；受地理原因和氣候條件制約，我國(guó)水資源時(shí)間、空間分布不均；水資源的利用率不高、對(duì)節(jié)約水資源的認(rèn)識(shí)不夠等問(wèn)題也比較突出。

由于水生態(tài)環(huán)境被破壞，極端天氣和洪澇災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，給人民的生產(chǎn)生活以及國(guó)家建設(shè)發(fā)展帶來(lái)了破壞性影響。由于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要，我國(guó)對(duì)水資源的需求量不斷加大，客觀上加重了水資源短缺的現(xiàn)象；北方地區(qū)和沿海地區(qū)水資源短缺相較于其他地區(qū)更為嚴(yán)重，水質(zhì)破壞、水生態(tài)環(huán)境破壞的情況不容忽視。可利用水資源的匱乏，阻礙了部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。雖然我國(guó)對(duì)《水法》進(jìn)行了修改，但仍存在水生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制不夠完善、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的執(zhí)行力度不足等問(wèn)題。除此之外，我國(guó)的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面還存在水資源分配不合理、監(jiān)督執(zhí)行力度不夠、缺乏權(quán)威管理、決策分散等問(wèn)題。

(一)我國(guó)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在的問(wèn)題

1.水生態(tài)保護(hù)的相關(guān)立法不完善

我國(guó)水生態(tài)環(huán)境遭到破壞主要緣于粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式破壞了水生態(tài)環(huán)境的平衡(8)參見(jiàn)夏青:“水資源管理與水環(huán)境管理”,載《中國(guó)水利》,2002年第10期。。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式間接造成了以破壞生態(tài)環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)狀，導(dǎo)致我國(guó)的江河、湖泊、地下水及水庫(kù)庫(kù)存資源污染情況嚴(yán)重。近年來(lái)，為糾正追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益而忽視生態(tài)環(huán)境長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的行為，我國(guó)出臺(tái)了一系列關(guān)于水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，制定了污染處理技術(shù)規(guī)范，工業(yè)、農(nóng)業(yè)廢水和生活污水排污規(guī)范。但由于這些法律法規(guī)內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單籠統(tǒng)，存在著實(shí)踐中難以運(yùn)行的問(wèn)題，導(dǎo)致對(duì)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果。

2.沒(méi)有形成統(tǒng)一的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)

水生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多部門分工協(xié)作。由于缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，我國(guó)至今沒(méi)有形成統(tǒng)一的水生態(tài)管理保護(hù)體系。相關(guān)部門之間責(zé)權(quán)不明晰，負(fù)責(zé)水資源開(kāi)發(fā)和負(fù)責(zé)水生態(tài)環(huán)境治理的部門之間溝通配合不暢，各行其是、互相推諉的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，加大了水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的難度，造成水生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化。

3.缺乏對(duì)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的深度研究與資金投入

我國(guó)已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到保護(hù)水生態(tài)環(huán)境的重要意義。近年來(lái)，各級(jí)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，秉承“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，著手開(kāi)展水生態(tài)環(huán)境治理工作。由于當(dāng)前實(shí)際工作中存在水生態(tài)環(huán)境治理資金投入不足，只注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的科學(xué)技術(shù)研究而忽視相關(guān)制度研究的情況，制度建設(shè)存在滯后性，導(dǎo)致對(duì)水生態(tài)環(huán)境的保護(hù)沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果。放眼國(guó)際，美國(guó)、日本、荷蘭、德國(guó)等水生態(tài)環(huán)境保護(hù)較為成功的國(guó)家都制定了相對(duì)完備的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，并投入大量人力物力設(shè)立了專門的水環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，實(shí)踐中取得了良好的效果。它山之石可以攻玉，上述國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)可以成為我國(guó)進(jìn)一步完善水環(huán)境治理工作的有效借鑒。

(二)我國(guó)水環(huán)境生態(tài)保護(hù)的治理對(duì)策分析

1.加強(qiáng)對(duì)水質(zhì)和水源的監(jiān)管

水質(zhì)安全與每個(gè)人的生命健康息息相關(guān)。加強(qiáng)對(duì)水質(zhì)的管理，是維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。首先，應(yīng)當(dāng)做好水源地保護(hù)工作。這是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各省市和各相關(guān)部門樹(shù)立全局觀念，相互協(xié)作、密切配合，對(duì)水源全流域進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控，杜絕水源全流域范圍內(nèi)水質(zhì)污染物的排放。其次，加強(qiáng)對(duì)地下水開(kāi)發(fā)利用的監(jiān)管?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)中農(nóng)藥、化肥的大量使用給地下水水質(zhì)帶來(lái)的污染十分嚴(yán)重，發(fā)展迅猛的養(yǎng)殖業(yè)對(duì)地下水水質(zhì)也有很大影響。只有充分調(diào)整農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)放在首位，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)污染物的排放，才能從根本上改善地下水水質(zhì)污染嚴(yán)重的現(xiàn)狀。

相關(guān)管理部門要樹(shù)立水質(zhì)全程管理的意識(shí)，構(gòu)建從水資源源頭直至龍頭水的水質(zhì)全程監(jiān)測(cè)、預(yù)警、管理體系；加大資金投入，及時(shí)改進(jìn)水質(zhì)檢測(cè)工藝，采用技術(shù)革新等方式提升水質(zhì)的檢測(cè)水平，確保水質(zhì)全程符合標(biāo)準(zhǔn)。

2.控制工業(yè)企業(yè)對(duì)水生態(tài)環(huán)境的污染

水生態(tài)環(huán)境受工業(yè)企業(yè)的影響很大，尤其是工業(yè)水污染，工業(yè)產(chǎn)生的粉塵、煙塵污染，對(duì)我國(guó)水生態(tài)環(huán)境的影響最為直接和明顯。近年來(lái)，雖然黨和政府高度重視，下大決心花大力氣開(kāi)展工業(yè)污染整治工作，但由于種種原因工業(yè)企業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境尤其是水生態(tài)環(huán)境的破壞問(wèn)題一直沒(méi)有得到有效解決。根本上解決這些問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)從以下路徑入手。第一，加大治理水生態(tài)環(huán)境撥款的力度。雖然國(guó)家財(cái)政每年都會(huì)撥款治理水生態(tài)環(huán)境，但相較于其他水生態(tài)環(huán)境保護(hù)較好的國(guó)家，我國(guó)的財(cái)政撥款比例并不大，水生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理資金存在缺口，亟需政府繼續(xù)加大資金投入。第二，繼續(xù)出臺(tái)更有針對(duì)性的獎(jiǎng)勵(lì)政策，激勵(lì)企業(yè)積極主動(dòng)通過(guò)技術(shù)革新等方式降低污染物的排放相對(duì)量，提升工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)廢物的再利用率。第三，政府應(yīng)當(dāng)在“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的基礎(chǔ)上，加大對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)排污、嚴(yán)重污染水生態(tài)環(huán)境的工業(yè)企業(yè)的懲處力度；同時(shí)，利用媒體輿論的影響力及公眾的積極主動(dòng)參與加強(qiáng)對(duì)企業(yè)排污的監(jiān)督。政府在加大懲治力度的同時(shí)，嚴(yán)格監(jiān)控相關(guān)企業(yè)是否積極采取技術(shù)革新等有效措施解決污染問(wèn)題。實(shí)踐中，存在著行政監(jiān)管機(jī)關(guān)對(duì)違規(guī)企業(yè)進(jìn)行懲處后就降低了對(duì)企業(yè)的監(jiān)督與管理力度的情況，導(dǎo)致部分企業(yè)因?yàn)榧夹g(shù)革新的成本較高而拒絕整改，針對(duì)政府監(jiān)管采用臨時(shí)停產(chǎn)停工的手段，一旦政府的監(jiān)管力度有所降低就繼續(xù)違規(guī)生產(chǎn)、排污，從而形成“貓捉老鼠”的惡性循環(huán)。第四，政府應(yīng)當(dāng)從金融、財(cái)政政策的制定入手，制定完善符合現(xiàn)實(shí)情況的稅收減免、政府財(cái)政補(bǔ)貼等政策措施，激勵(lì)企業(yè)加大對(duì)環(huán)保設(shè)施建設(shè)的投資，從源頭控制工業(yè)企業(yè)對(duì)水生態(tài)環(huán)境的污染。

3.協(xié)調(diào)水環(huán)境的管理機(jī)制

水資源是屬于我們每個(gè)人的公共資源，水生態(tài)環(huán)境與社會(huì)公眾的生產(chǎn)、生活、生命、健康密不可分。我國(guó)的水資源分布不均衡，可供實(shí)際使用的水資源總量匱乏，較為廣泛地存在水質(zhì)資源污染情況較重的情況。水生態(tài)環(huán)境保護(hù)不僅是國(guó)家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，也是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)。當(dāng)前，我國(guó)的水資源配置普遍采取由國(guó)家進(jìn)行管制的方式。筆者認(rèn)為，水資源配置應(yīng)該引入市場(chǎng)機(jī)制，此舉不但可以有效節(jié)約水資源，而且能夠在水生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮積極作用。國(guó)家應(yīng)當(dāng)大力弘揚(yáng)節(jié)約用水是每個(gè)公民應(yīng)盡義務(wù)的思想理念，使公眾自覺(jué)意識(shí)到水資源是生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)，是人類應(yīng)該倍加珍惜的資源，保護(hù)水生態(tài)環(huán)境是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)，也是造福子孫后代的千秋大業(yè)。

在水生態(tài)環(huán)境治理的方式上，要擺脫污染之后再治理的傳統(tǒng)方式。這種傳統(tǒng)的治理模式會(huì)使水資源污染的范圍不斷擴(kuò)大，造成“越治理越污染”的水生態(tài)環(huán)境治理的惡性循環(huán)。水生態(tài)環(huán)境治理監(jiān)管部門和水生態(tài)環(huán)境治理部門要明確自己的工作職責(zé)，加強(qiáng)相互間的工作協(xié)調(diào)，并由政府確定牽頭部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)管，避免部門之間相互推諉和面臨具體問(wèn)題時(shí)群龍無(wú)首、不敢擔(dān)當(dāng)不愿擔(dān)當(dāng)?shù)那闆r出現(xiàn)。

水生態(tài)環(huán)境治理是一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義且體系龐雜的社會(huì)工程，需要各相關(guān)部門強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，協(xié)調(diào)水環(huán)境的管理機(jī)制，加強(qiáng)水資源的合理有效利用，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

4.完善大眾參與水環(huán)境治理與保護(hù)的制度

我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定：“一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)”(9)參見(jiàn)呂忠梅：“環(huán)境資源法視野下的新《水法》”，載《法商研究》，2003年第6期。。加強(qiáng)水環(huán)境治理保護(hù)不僅是企業(yè)的責(zé)任，也是公民的義務(wù)。大眾直接參與環(huán)境保護(hù)包括參加聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)、公民投票、請(qǐng)?jiān)傅确绞?，間接參與的方式有民意調(diào)查、游說(shuō)、民意代表、民意調(diào)查、非政府組織和民間組織(10)參見(jiàn)張一心，吳婧，朱坦：“中國(guó)公眾參與環(huán)境管理的研究”，載《城市環(huán)境與城市生態(tài)》，2005年第4期。。公眾參與環(huán)境保護(hù)的重要意義在于加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，通過(guò)限定政府的自由裁量權(quán)，提高政府的政策質(zhì)量，使政府的決策更具科學(xué)性和民主性。公眾是保護(hù)環(huán)境的重要力量(11)參見(jiàn)賀振燕,王啟軍：“論我國(guó)環(huán)境保護(hù)的公眾參與問(wèn)題”，載《環(huán)境科學(xué)動(dòng)態(tài)》，2002年第2期，第21-23頁(yè)。，公眾參與不僅可以借助廣泛的群眾基礎(chǔ)和輿論聲勢(shì)對(duì)污染環(huán)境的行為施壓，同時(shí)也會(huì)大大降低行政管理環(huán)境的成本，在環(huán)保工作中具有不可替代性和特殊重要性。正如學(xué)者董蕓所提出，大眾參與環(huán)境保護(hù)的形式與參與的程度，是最終能否促成可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必要條件(12)參見(jiàn)董蕓：“循環(huán)經(jīng)濟(jì)與公眾參與”，載《商業(yè)現(xiàn)代化》，2005年第10期，第22-24頁(yè)。。

當(dāng)前，我國(guó)公民積極自主參與環(huán)境保護(hù)的情況較少，大多是在政府的倡導(dǎo)下被動(dòng)參與，持續(xù)性和系統(tǒng)性較差；公眾參與環(huán)境保護(hù)的介入時(shí)間點(diǎn)較晚，大多是污染行為發(fā)生后的“事后監(jiān)督”；公眾參與環(huán)境保護(hù)的意識(shí)不足、參與層次較低，大多局限于環(huán)境保護(hù)教育宣傳方面，對(duì)政府的環(huán)境決策沒(méi)有產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響(13)參見(jiàn)任慶：“論我國(guó)公眾參與制度的完善”，載《江西社會(huì)科學(xué)》，2006年第5期，第10-11頁(yè)。；環(huán)保組織等社會(huì)團(tuán)體的數(shù)量較少，資金和規(guī)模不足。結(jié)合公民參與環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)，我國(guó)亟需完善大眾參與環(huán)境保護(hù)的機(jī)制。國(guó)家通過(guò)制定相關(guān)政策及法律法規(guī)，增加對(duì)大眾參與機(jī)制的資金投入；加強(qiáng)輿論宣傳，教育民眾增強(qiáng)參與環(huán)保的意識(shí)；制定相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)積極參與水資源保護(hù)的大眾加以激勵(lì)，從而形成大眾積極主動(dòng)參與環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。

5.完善水環(huán)境保護(hù)的生態(tài)補(bǔ)償制度

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是在水資源的利用過(guò)程中，對(duì)水生態(tài)破壞進(jìn)行一定補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制(14)參見(jiàn)劉良玉：“山西省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究——基于煤炭開(kāi)采視角”，載《南方農(nóng)機(jī)》，2018年第19期。。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的作用在于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，為水生態(tài)環(huán)境的治理和保護(hù)提供資金來(lái)源，推動(dòng)水資源交易的市場(chǎng)化。該機(jī)制在保護(hù)水生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，可以保護(hù)因水生態(tài)環(huán)境遭到破壞而導(dǎo)致合法利益受損的受害人。

完善水生態(tài)補(bǔ)償制度，應(yīng)當(dāng)制定關(guān)于水生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆煞ㄒ?guī)和部門規(guī)章；積極探索并完善水生態(tài)環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償制度的融資體制；在水生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹贫瓤蚣芟拢晟瓶萍祭碚撝?，健全?duì)水生態(tài)補(bǔ)償制度施行的監(jiān)察管制，提升水生態(tài)補(bǔ)償制度的實(shí)踐績(jī)效性；加強(qiáng)對(duì)水生態(tài)補(bǔ)償?shù)男麄髁Χ龋屧絹?lái)越多的人了解水生態(tài)補(bǔ)償制度，推動(dòng)水生態(tài)補(bǔ)償制度的進(jìn)一步發(fā)展。

6.加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的立法工作

當(dāng)前，我國(guó)水環(huán)境法律體系已經(jīng)明顯滯后，亟需在水生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)踐中完善相關(guān)法律法規(guī)，建立完善的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)水生態(tài)環(huán)境的有效治理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)水生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的終極目標(biāo)。

結(jié)合前文中“我國(guó)應(yīng)該引入市場(chǎng)機(jī)制對(duì)水資源進(jìn)行配置”的觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)盡快出臺(tái)與之相對(duì)應(yīng)的法律保障體系，保障該市場(chǎng)機(jī)制在水資源配置過(guò)程中的權(quán)威性與合法性。此外，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)所涉及具體問(wèn)題的立法，嚴(yán)格法律法規(guī)執(zhí)行的程序；通過(guò)法律授權(quán)豐富執(zhí)法手段，對(duì)造成水資源污染的企業(yè)單位及其負(fù)責(zé)人給予更為嚴(yán)厲的懲處；達(dá)到刑事案件立案標(biāo)準(zhǔn)的，按照法律規(guī)定的程序追究相關(guān)單位和個(gè)人的刑事責(zé)任。

通過(guò)立法，積極鼓勵(lì)大眾參與水環(huán)境治理與保護(hù)，彌補(bǔ)法律對(duì)大眾參與環(huán)境保護(hù)的相關(guān)規(guī)定過(guò)于原則、抽象，實(shí)用性不足的缺陷。我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)沒(méi)有明確公眾在水生態(tài)環(huán)境治理中享有的權(quán)利，缺乏公眾參與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的具體程序規(guī)定，需要在今后立法或法律修改時(shí)進(jìn)一步加以完善。

在水生態(tài)補(bǔ)償制度方面，應(yīng)當(dāng)將制度運(yùn)行的具體內(nèi)容列入水生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律條文，明確水生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w、客體、補(bǔ)償?shù)膶?duì)象及方法，保障水生態(tài)補(bǔ)償制度在實(shí)踐中順利運(yùn)行。