姚超恒，馬 寧

(中國刑事警察學(xué)院，遼寧 沈陽 110035)

改革開放以來，我國已初步建立起從中央到地方覆蓋全國，以公安院校、各類公安民警培訓(xùn)中心為主體，以入警訓(xùn)練、晉升訓(xùn)練、專業(yè)訓(xùn)練和發(fā)展訓(xùn)練為主要培訓(xùn)形式的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，促進了公安民警警務(wù)素質(zhì)的提升，推動了公安工作發(fā)展的進程[1]。然而，作為公安民警培訓(xùn)體系重要組成部分的培訓(xùn)評估體系，卻基本上處于缺失狀態(tài)。實踐中，往往“重培訓(xùn)不重評估”，沒有形成完整的公安民警培訓(xùn)循環(huán)系統(tǒng)。目前，關(guān)于公安民警培訓(xùn)效果評估不僅在各種公安管理學(xué)教程中鮮有涉及，在相關(guān)論文、專著中也未曾受到應(yīng)有的關(guān)注。相關(guān)文獻中雖研究發(fā)現(xiàn)用柯氏模型構(gòu)建培訓(xùn)評估體系可以提高培訓(xùn)評估的系統(tǒng)性和科學(xué)性，對學(xué)術(shù)研究和公安實戰(zhàn)部門培訓(xùn)評估均具有重要指導(dǎo)意義，但大多數(shù)研究仍停留于宏觀層面和思想層面，對于柯氏模型在公安民警培訓(xùn)評估中如何應(yīng)用、培訓(xùn)評估體系如何構(gòu)建、流程如何運行都未做出回答；更有甚者，把培訓(xùn)評估指標與培訓(xùn)前的準備工作內(nèi)容相混淆，且基于柯氏模型構(gòu)建的培訓(xùn)評估體系僅能評估培訓(xùn)后的結(jié)果，忽視了對培訓(xùn)過程的評估，存在一定的缺陷。公安民警培訓(xùn)工作有效與否不僅關(guān)系到民警自身素質(zhì)的高低，更關(guān)系到公安工作能否全面決勝傳統(tǒng)犯罪偵查治理、能否從容應(yīng)對新型犯罪的迅猛發(fā)展、能否維護國家安全和社會治安秩序、能否滿足人民日益增長的公共安全需要。公安機關(guān)迫切需要構(gòu)建科學(xué)的培訓(xùn)評估體系對民警的培訓(xùn)效果進行評估[2]。

公安民警培訓(xùn)屬于公安管理學(xué)研究范疇，公安管理學(xué)是源自于管理實踐、服務(wù)于管理實踐的科學(xué)，其未來的研究發(fā)展應(yīng)該是學(xué)科理論與應(yīng)用實踐緊密結(jié)合的。因此，本文堅持服務(wù)公安實戰(zhàn)需求理念，依據(jù)柯氏模型和CIPP模型的原理和方法，結(jié)合公安民警培訓(xùn)工作的特點和實際情況，對公安民警培訓(xùn)效果評估體系的構(gòu)建進行探索，以期對未來的公安培訓(xùn)工作有所裨益。

一、公安民警培訓(xùn)效果評估的必要性

實踐中，我國公安民警培訓(xùn)往往“重培訓(xùn)不重評估”，培訓(xùn)制度設(shè)計是否科學(xué)、培訓(xùn)目標是否達成、培訓(xùn)方式是否有效、工作績效是否提升，這些均為未知數(shù)或僅限于受訓(xùn)民警個人的主觀感受，未使用系統(tǒng)科學(xué)的培訓(xùn)評估方法加以評估，培訓(xùn)評估作為公安人力資源管理工作的重要一環(huán)，基本上處于無序狀態(tài)。觀念的轉(zhuǎn)變、思維方式的轉(zhuǎn)換是具有革命性意義的，我國的改革開放如此，公安人力資源管理工作亦是如此，公安民警培訓(xùn)效果評估應(yīng)受到應(yīng)有的重視。

(一)有利于完善公安民警培訓(xùn)制度

公安民警培訓(xùn)制度是指公安機關(guān)對較長時期內(nèi)的民警培訓(xùn)工作所做的全局性、根本性和方向性的謀劃和安排，具體包括以下幾方面內(nèi)容：公安民警培訓(xùn)工作的整體方針、指導(dǎo)思想和宗旨；民警培訓(xùn)工作相關(guān)主體的職責(zé)分工；民警教育培訓(xùn)的方式方法；入警訓(xùn)練、晉升訓(xùn)練、專業(yè)訓(xùn)練、發(fā)展訓(xùn)練等訓(xùn)練任務(wù)要求；訓(xùn)練機構(gòu)設(shè)置、訓(xùn)練教官素質(zhì)要求等。培訓(xùn)制度對公安民警培訓(xùn)工作具有全局指導(dǎo)的作用，貫穿于培訓(xùn)活動的始終，可以排除多種因素對培訓(xùn)工作的影響，使培訓(xùn)工作有條不紊地順利開展。同時，培訓(xùn)工作也促成培訓(xùn)制度的完善，評價培訓(xùn)工作的效度，檢驗宏觀培訓(xùn)制度指導(dǎo)下的微觀培訓(xùn)工作是否有效，通過評價結(jié)果的反饋，促成某一點、某一次、某一項培訓(xùn)工作方案的調(diào)整，最終促成完備的公安民警培訓(xùn)制度的形成。實踐、認識，再實踐、再認識，這種形式循環(huán)往復(fù)以致無窮，而實踐和認識之每一循環(huán)的內(nèi)容，都比較地進到了高一級的程度[3]。完備的培訓(xùn)制度可為公安民警后續(xù)培訓(xùn)工作提供統(tǒng)一的規(guī)范和標準，使公安民警培訓(xùn)工作有章可循。

(二)強化培訓(xùn)目標的激勵作用

培訓(xùn)目標建立在培訓(xùn)需求分析的基礎(chǔ)上，是整個公安民警培訓(xùn)活動所要達到的目的和預(yù)期成果。培訓(xùn)目標包括培訓(xùn)對象應(yīng)該做什么、培訓(xùn)可被接受的績效水平和培訓(xùn)對象應(yīng)完成的指定學(xué)習(xí)成果三個方面。根據(jù)目標設(shè)置理論，目標本身就具有激勵作用，目標能把人的需求轉(zhuǎn)變?yōu)閯訖C，使人們的行為朝著一定的方向努力，并將自己的行為結(jié)果與既定的目標相對照，及時進行調(diào)整和修改，從而能實現(xiàn)目標[4]。培訓(xùn)目標凝結(jié)了受訓(xùn)民警和公安工作各方面的需求，培訓(xùn)目標的完成可以最大程度地滿足各方面需求；培訓(xùn)目標指引培訓(xùn)態(tài)度，可以幫助民警認識到培訓(xùn)的重要性，并積極主動參與培訓(xùn)。將培訓(xùn)評估的結(jié)果與培訓(xùn)目標進行比較，可以發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)工作的不足，進而有效引導(dǎo)培訓(xùn)政策的制定、完善和實施。對培訓(xùn)效果進行評估，監(jiān)督、檢查培訓(xùn)目標是否達成，發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)成果與培訓(xùn)目標之間的差距，有利于強化培訓(xùn)目標的激勵作用，激發(fā)民警學(xué)習(xí)的積極性和主動性。

(三)監(jiān)督檢查培訓(xùn)方法是否有效

培訓(xùn)方法是指培訓(xùn)教官和公安民警為了實現(xiàn)共同的培訓(xùn)目標，完成共同的培訓(xùn)任務(wù)，在培訓(xùn)過程中運用的方式和方法的總稱。常見的培訓(xùn)方法包括案例教學(xué)、課堂講授、情境模擬訓(xùn)練、頭腦風(fēng)暴法、角色扮演法、游戲訓(xùn)練法、戶外培訓(xùn)法等等。適合培訓(xùn)內(nèi)容的編排、促進培訓(xùn)目標的達成是教學(xué)方法有效與否的衡量標準。縱觀國內(nèi)外警察訓(xùn)練的歷史，因訓(xùn)練脫離實戰(zhàn)而釀成悲劇的例子舉不勝舉，歸根結(jié)底，其主要原因是組訓(xùn)者不能科學(xué)分析社會治安形勢，不了解警察實戰(zhàn)本質(zhì)及對戰(zhàn)斗力的真實需求，用脫離實際的方法指導(dǎo)實戰(zhàn)化訓(xùn)練。通過評估可以監(jiān)督、檢查培訓(xùn)方法是否有效，是否適合受訓(xùn)民警，培訓(xùn)方案是否恰當(dāng)，并為本次培訓(xùn)的后續(xù)項目和下次培訓(xùn)的方法選擇提供參考。

(四)監(jiān)督檢查民警工作績效是否有所提升

提高民警的專業(yè)素養(yǎng)和綜合能力是培訓(xùn)工作的直接目的。提高工作績效以更好地對接人民對美好生活的向往，用擔(dān)當(dāng)和作為奮力書寫新時代維護社會穩(wěn)定的歷史答卷是培訓(xùn)的根本目的。當(dāng)民警因法律、警務(wù)駕駛、審訊等專業(yè)知識欠缺而導(dǎo)致工作績效低下時，應(yīng)當(dāng)在培訓(xùn)需求分析的基礎(chǔ)上進行有針對性的培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束后在其培訓(xùn)知識和技能轉(zhuǎn)化為工作績效的時間點對其進行考核，并把培訓(xùn)后的績效與培訓(xùn)前的績效加以比較，從而確定民警培訓(xùn)教育促進公安工作績效提升的程度。

二、當(dāng)前公安民警培訓(xùn)效果評估存在的共性問題

(一)評估意識相對欠缺

在公安民警培訓(xùn)工作中，涉及的相關(guān)主體包括公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)層、各科所隊等部門的負責(zé)人、公安機關(guān)政工部門、培訓(xùn)機構(gòu)和培訓(xùn)教官、受訓(xùn)民警五個方面。以往無論哪一方面對民警培訓(xùn)關(guān)注更多的都是培訓(xùn)的計劃、組織、考核等工作，而對于培訓(xùn)效果評估往往會出現(xiàn)這樣的借口：“沒有必要進行評估”“沒時間評估”“評估的成本太高”“對培訓(xùn)沒法進行評估”。源于系統(tǒng)科學(xué)評估體系的匱乏、緊張的培訓(xùn)時間安排、對培訓(xùn)效果評估的不了解，各方主體對培訓(xùn)效果評估均持抵制和懷疑態(tài)度。

(二)評估指標體系設(shè)計不完善

由公安民警培訓(xùn)效果評估現(xiàn)狀可知目前評估指標體系設(shè)計不夠完善，具體表現(xiàn)為僅以培訓(xùn)結(jié)束時考試考核的方式來評價培訓(xùn)工作是否達到既定目標，這僅僅是對民警所學(xué)知識的考查。根據(jù)筆者依據(jù)柯氏模型和CIPP模型構(gòu)建的公安民警培訓(xùn)評估指標體系來看，現(xiàn)有培訓(xùn)評價方法僅僅是對培訓(xùn)后的學(xué)習(xí)層評估，培訓(xùn)效果評估應(yīng)該從培訓(xùn)前到培訓(xùn)后貫穿于培訓(xùn)活動全過程。評估指標的設(shè)計應(yīng)當(dāng)是多角度、連續(xù)性和系統(tǒng)性的；培訓(xùn)效果評估的對象不應(yīng)當(dāng)僅為受訓(xùn)的公安民警，還應(yīng)包括公安機關(guān)政工部門、培訓(xùn)機構(gòu)和培訓(xùn)教官、各科所隊負責(zé)人等主體。培訓(xùn)前應(yīng)當(dāng)由公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對培訓(xùn)需求分析、培訓(xùn)計劃等進行評估，評估的對象為政工部門和各科所隊負責(zé)人的培訓(xùn)組織能力；培訓(xùn)中應(yīng)通過問卷調(diào)查或訪談等形式對培訓(xùn)機構(gòu)的組織管理、培訓(xùn)教官的授課方式等進行評估。

(三)評估反饋機制不健全

評估是手段而非目的，其目的是為了促進各個培訓(xùn)相關(guān)主體改進培訓(xùn)工作，使公安民警培訓(xùn)工作科學(xué)化、體系化、制度化、規(guī)范化，切實提升公安民警的專業(yè)知識和技能，進而提高公安機關(guān)的工作績效。當(dāng)下培訓(xùn)效果評估結(jié)果應(yīng)用經(jīng)常出現(xiàn)以下問題：評估結(jié)果反饋不及時或根本沒有反饋；評估結(jié)果與受訓(xùn)民警的切身利益結(jié)合不緊密，未折算為工作績效，與薪酬、評優(yōu)與職級晉升沒有掛鉤，民警參與培訓(xùn)缺乏正向壓力，達不到預(yù)期的結(jié)果；評估結(jié)果應(yīng)用形式化傾向嚴重。如前所述，對培訓(xùn)效果評估的不重視、對評估的作用了解不深入、指標體系設(shè)計不健全等原因帶來了評估形式化的錯誤傾向，受訓(xùn)民警往往不認真填寫問卷，隨心所欲應(yīng)付了事，評估結(jié)果缺乏真實性和客觀性。培訓(xùn)機構(gòu)和公安機關(guān)沒有采取措施將評估結(jié)果落實到工作中，使培訓(xùn)效果評估評與不評一個樣，評好評壞一個樣，評估結(jié)果應(yīng)用流于形式。因此，科學(xué)高效的評估結(jié)果反饋機制需要建立系統(tǒng)完善的評估指標體系和評估主體做為前期基礎(chǔ)，指標體系和主體體系完善的同時勢必帶來評估結(jié)果價值的全面升級，進而實現(xiàn)其應(yīng)有的功能價值。

三、柯氏模型、CIPP模型簡述及其應(yīng)用分析

(一)柯氏模型簡述

柯氏模型由美國學(xué)者柯克帕特里克于1959年提出，也稱為培訓(xùn)評估四層次模型，包括反應(yīng)層、學(xué)習(xí)層、行為層、結(jié)果層四個層次評估維度，簡稱“4R”，它們之間呈遞進關(guān)系。反應(yīng)層是指學(xué)員對培訓(xùn)講師的授課方式、知識與工作緊密程度、課程管理等指標的滿意度，通常采用問卷調(diào)查或者訪談的方式衡量；學(xué)習(xí)層是指學(xué)員對培訓(xùn)教師所傳授知識和技能的掌握程度，通常采用考試、案例分析、實踐操作等方式衡量；行為層指學(xué)員通過培訓(xùn)后把所掌握的知識和技能運用于工作中的程度，通常采用360°反饋法、關(guān)鍵事件法、行為觀察法來衡量；結(jié)果層是指衡量員工培訓(xùn)后的工作態(tài)度和工作行為是否改進、工作技能是否提升以及組織的產(chǎn)量是否增加、費用是否減少、時間是否節(jié)省、質(zhì)量是否提升等指標，通常采取定期統(tǒng)計分析工作績效的方法衡量[5]。

(二)CIPP模型簡述

1967年美國學(xué)者Daniel Stuffebeam在對柯氏評估模型反思的基礎(chǔ)上提出CIPP模型，由各評估維度的英文首字母組成，包括背景評估(Context evaluation)、輸入評估(Input evaluation)、過程評估(Process evaluation)、結(jié)果評估(Product evaluation)四個維度。CIPP模型將評估工作拓展至培訓(xùn)的整個過程，包括培訓(xùn)前、培訓(xùn)中和培訓(xùn)后三個階段。背景層是指對培訓(xùn)需求分析、培訓(xùn)對象的選擇進行評估，也是對培訓(xùn)的必要性和可行性的評估，通常采用小組訪談、自我觀察法進行；輸入層是指對培訓(xùn)計劃的完整性、培訓(xùn)資源的可利用性、培訓(xùn)準備工作的完備性進行評估，通常采用內(nèi)省法、問卷調(diào)查法、訪談法進行；過程層是指在培訓(xùn)過程中對培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)機構(gòu)和培訓(xùn)教官進行評估，可采用問卷調(diào)查及訪談的方式進行；結(jié)果層與柯氏模型結(jié)果層類似，是指對培訓(xùn)是否達到預(yù)期目標，學(xué)員是否掌握了新知識和新技能，所學(xué)知識和技能在工作中是否得以應(yīng)用，組織最終的產(chǎn)量、質(zhì)量、利潤率等指標是否有所提升進行評估，可通過對工作績效定期統(tǒng)計分析加以評估[6]。

(三)應(yīng)用分析

1.柯氏模型與CIPP模型的比較

柯氏評估模型主要是對學(xué)員培訓(xùn)結(jié)束后的培訓(xùn)效果進行評估，呈遞進關(guān)系的各評估指標形成系統(tǒng)科學(xué)的結(jié)果層評估體系，并提出行為層與結(jié)果層的相關(guān)系數(shù)最強，要實現(xiàn)結(jié)果層終極培訓(xùn)目標，就必須對行為層加大時間、金錢和關(guān)注度的投入?？率夏Ｐ偷娜毕菰谟谄鋬H在培訓(xùn)結(jié)束后對培訓(xùn)效果進行評估，評估的結(jié)果只能對下一次的培訓(xùn)起作用；CIPP模型正好彌補了柯式模型的不足，使培訓(xùn)評估拓展至培訓(xùn)開始前和培訓(xùn)過程中，是對培訓(xùn)全過程進行的全方位評估，其缺陷在于對培訓(xùn)效果評估最高層次——結(jié)果層的評估維度未做細化研究，而柯氏模型則正好可以彌補這一缺陷，故兩者應(yīng)結(jié)合起來使用。

2.應(yīng)用可行性分析

柯氏評估模型與CIPP評估模型自問世以來受到各行各業(yè)的青睞，得到廣泛應(yīng)用。柯氏模型與CIPP模型對培訓(xùn)效果評估提供了科學(xué)的理論指導(dǎo)，其在政府、事業(yè)單位等公共管理部門中的應(yīng)用，充分發(fā)揮了培訓(xùn)對人才綜合素質(zhì)全面提升的作用，促進了公務(wù)員激勵機制的構(gòu)建，推動了公務(wù)員工作績效水平的提升。不可否認的是，培訓(xùn)效果評估方法在公安領(lǐng)域的應(yīng)用并非簡單地援引“它山之石”，必須深耕公安實踐以“攻”己之“玉”。公安機關(guān)作為政府職能部門之一，承擔(dān)著維護國家安全、維護社會治安秩序、保護公民生命財產(chǎn)安全等重要職責(zé)。新時代社會發(fā)展瞬息萬變，公安工作隨著社會的快速發(fā)展不斷出現(xiàn)新情況新問題，不斷面臨新挑戰(zhàn)[7]。公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)應(yīng)用科學(xué)的管理原理與方法提升自身的警務(wù)效能，實現(xiàn)“警力無增長改善”。培訓(xùn)是提升民警專業(yè)能力的重要途徑之一，只有使公安民警培訓(xùn)工作落到實處，破除走形式走過場的形式主義、培訓(xùn)等于鍍金的官僚主義、培訓(xùn)等于休假的享樂主義，才能真正做到對人民負責(zé)，對黨負責(zé)，完成黨和人民交給的重大使命。

四、公安民警培訓(xùn)各階段的評估內(nèi)容

以柯氏模型和CIPP模型相結(jié)合的公安民警培訓(xùn)效果評估體系，其評估維度以CIPP模型四維度為主，結(jié)果層評估采用柯氏模型“4R”評估維度，依據(jù)培訓(xùn)工作實際，可以把培訓(xùn)評估分為三個階段，即培訓(xùn)前、培訓(xùn)中和培訓(xùn)后。培訓(xùn)前評估包括CIPP模型背景評估和輸入評估兩個維度，培訓(xùn)中評估為CIPP模型過程評估維度，培訓(xùn)后評估則為柯氏模型結(jié)果評估維度。把各培訓(xùn)階段視為評估體系一級指標，CIPP模型和柯氏模型的相關(guān)維度視為培訓(xùn)評估二級指標，在得出培訓(xùn)評估一級指標、二級指標的基礎(chǔ)上，再從抽象的二級評估指標中繼續(xù)提取具體的評估要素作為三級指標。

(一)培訓(xùn)前評估的內(nèi)容

培訓(xùn)前評估包括背景評估和輸入評估兩個維度，其實質(zhì)是對評估的必要性和可行性進行評估。評估要素應(yīng)包括培訓(xùn)資源評估、培訓(xùn)需求評估、培訓(xùn)計劃評估、培訓(xùn)對象評估、培訓(xùn)準備評估5個三級指標。

1. 培訓(xùn)資源評估

這項指標中的資源主要包括資金、技術(shù)、時間、設(shè)備、智力支持等，公安機關(guān)政工部門應(yīng)在培訓(xùn)正式開始之前對培訓(xùn)資源進行有效的分析和評估，確定資源是否存在以及存在的價值。

2. 培訓(xùn)需求評估

培訓(xùn)需求評估是指對培訓(xùn)需求的分析報告進行評估，結(jié)合公安機關(guān)、相關(guān)民警和單位的實際情況，評估培訓(xùn)需求的分析結(jié)果是否合理，如有不妥之處應(yīng)及時完善。

3. 培訓(xùn)計劃評估

培訓(xùn)計劃評估即對整個培訓(xùn)項目的規(guī)劃書進行評價，包括培訓(xùn)機構(gòu)選擇、培訓(xùn)時間安排、培訓(xùn)目標制定、培訓(xùn)內(nèi)容規(guī)劃等。評估培訓(xùn)計劃的主要目的是考察培訓(xùn)計劃的制定是否合理、是否符合單位的實際工作情況。

4. 培訓(xùn)對象評估

培訓(xùn)對象評估是指對即將接受培訓(xùn)的公安民警的知識、技能、能力、職業(yè)規(guī)劃以及其實際工作情況進行摸底性的評價，通過評估得到民警培訓(xùn)前的原始信息，便于與培訓(xùn)結(jié)束后評估結(jié)果進行比較。

5. 培訓(xùn)準備評估

培訓(xùn)準備評估應(yīng)區(qū)別于培訓(xùn)資源評估。培訓(xùn)資源評估是指對培訓(xùn)活動所需的資源是否存在，能否提供支持進行評估；培訓(xùn)準備評估是指培訓(xùn)所需資源、材料和手續(xù)是否準備完畢，如對培訓(xùn)管理人員、受訓(xùn)民警信息收集、培訓(xùn)設(shè)備、培訓(xùn)通知、培訓(xùn)服務(wù)等是否準備就緒進行評估。

有學(xué)者提出培訓(xùn)前評估沒有必要，筆者認為，人力資源培訓(xùn)與開發(fā)是一個系統(tǒng)的過程，包括培訓(xùn)需求分析、培訓(xùn)對象選擇、培訓(xùn)計劃制定、培訓(xùn)的開展與實施、培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化5個步驟，每個步驟都有其自身必要性，各個環(huán)節(jié)緊密相連、不可分割，培訓(xùn)效果評估亦應(yīng)貫穿于培訓(xùn)的全過程。培訓(xùn)前評估旨在完善培訓(xùn)計劃，核對培訓(xùn)需求分析的準確性和選擇受訓(xùn)民警的合理性，做好前期準備工作，為培訓(xùn)的組織實施、培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化打好基礎(chǔ)，進而確保培訓(xùn)的科學(xué)性和有效性，故培訓(xùn)前評估是有必要的。

(二)培訓(xùn)中評估的內(nèi)容

培訓(xùn)中評估為CIPP模型的過程評估維度。評估的要素應(yīng)包括培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)內(nèi)容與民警需求的吻合度、培訓(xùn)進度和中間效果、培訓(xùn)環(huán)境、培訓(xùn)教官和培訓(xùn)機構(gòu)5個三級指標。

1. 培訓(xùn)內(nèi)容

這項指標主要評估實際培訓(xùn)內(nèi)容與計劃培訓(xùn)內(nèi)容之間的差異，主要表現(xiàn)為培訓(xùn)內(nèi)容與計劃培訓(xùn)內(nèi)容有出入、培訓(xùn)內(nèi)容不清晰、難度不適中等。其產(chǎn)生的原因主要包括以下幾點：培訓(xùn)機構(gòu)或培訓(xùn)教官沒有按照培訓(xùn)計劃實施培訓(xùn)；培訓(xùn)前的需求分析不準確；培訓(xùn)計劃不完善；實際操作受到外部環(huán)境的干擾，需做一定程度的調(diào)整等。培訓(xùn)內(nèi)容評估應(yīng)盡量保證按照規(guī)劃執(zhí)行的前提進行，除非有理由證明培訓(xùn)內(nèi)容調(diào)整或變化是有必要的。

2. 民警需求與培訓(xùn)內(nèi)容的吻合度

民警需求與培訓(xùn)內(nèi)容的吻合度是培訓(xùn)工作有效與否的關(guān)鍵和核心。培訓(xùn)工作若要實現(xiàn)培訓(xùn)前所制定的培訓(xùn)目標，必須保證培訓(xùn)內(nèi)容與民警實際需求相一致。

3. 培訓(xùn)進度和中間效果

培訓(xùn)進度和中間效果主要評價培訓(xùn)的進度是否與培訓(xùn)前的時間安排保持一致。培訓(xùn)中可定期采取考試、情景模擬等方法對民警所學(xué)到的知識和技能進行評估，掌握培訓(xùn)的中間效果，以便為后續(xù)培訓(xùn)活動的完善提供參考依據(jù)。

4. 培訓(xùn)環(huán)境

培訓(xùn)環(huán)境評估包括兩層含義。第一層含義指培訓(xùn)的軟環(huán)境，即培訓(xùn)環(huán)境與工作環(huán)境的相似度。根據(jù)轉(zhuǎn)化學(xué)習(xí)理論，培訓(xùn)環(huán)境與工作環(huán)境越相似，物理環(huán)境和心理環(huán)境越逼真，學(xué)習(xí)效果越好，學(xué)習(xí)成果應(yīng)用于工作中的可能性也就越大[8]。在組織民警參與培訓(xùn)時，應(yīng)使培訓(xùn)環(huán)境與受訓(xùn)民警的工作環(huán)境相類似，尤其是公安工作具有很強的實戰(zhàn)性，如防衛(wèi)控制、射擊、警務(wù)戰(zhàn)術(shù)等項目，培訓(xùn)工作的環(huán)境應(yīng)當(dāng)盡量做到與實際工作環(huán)境類似，以保證培訓(xùn)成果得到最大程度的轉(zhuǎn)化。第二層含義指培訓(xùn)的硬環(huán)境，即受訓(xùn)民警對培訓(xùn)機構(gòu)的衛(wèi)生、服務(wù)、設(shè)施等硬環(huán)境的滿意度。

5. 培訓(xùn)機構(gòu)和培訓(xùn)教官

這項指標是對培訓(xùn)機構(gòu)的組織管理工作和培訓(xùn)教官的知識水平進行評估，以保證培訓(xùn)機構(gòu)和培訓(xùn)教官能夠做好培訓(xùn)工作。具體評估內(nèi)容包括：培訓(xùn)機構(gòu)的組織管理、培訓(xùn)保障，培訓(xùn)教官的專業(yè)知識水平、實戰(zhàn)經(jīng)驗和工作態(tài)度等。

(三)培訓(xùn)后評估的內(nèi)容

培訓(xùn)后評估采用柯氏評估模型，包括反應(yīng)層、學(xué)習(xí)層、行為層、結(jié)果層4個評估維度。培訓(xùn)后評估是監(jiān)督、檢查培訓(xùn)效果，推動培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化，完善人力資源培訓(xùn)與開發(fā)制度的重要一環(huán)。結(jié)合培訓(xùn)工作，評估要素應(yīng)包括培訓(xùn)項目整體滿意度、知識技能掌握程度、工作行為與態(tài)度的改變程度、工作績效提高度4個三級指標。

1. 培訓(xùn)效果整體的主觀感受

培訓(xùn)效果整體的主觀感受是對培訓(xùn)項目整體滿意度的評估，可以幫助培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)現(xiàn)自身問題，進而為完善相關(guān)的軟硬件設(shè)施和服務(wù)提供參考依據(jù)。

2. 知識和技能

培訓(xùn)結(jié)束后通過筆試、實操、情景模擬等方式對民警進行考核，評估民警掌握所學(xué)知識的程度并納入績效考核，給民警施加培訓(xùn)的壓力，可以破除“走過場、走形式”的傳統(tǒng)培訓(xùn)理念，提高培訓(xùn)實效。

3. 工作態(tài)度和行為

在培訓(xùn)結(jié)束后15天左右，通過行為觀察法和小組會的形式對民警的工作行為和工作態(tài)度進行評價，對培訓(xùn)所學(xué)新知識是否有用、應(yīng)用效果如何進行討論，反饋民警的工作狀況，促進培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化。

4. 工作績效

可以在排除其他因素干擾的情況下觀察績效成績是否提高來衡量培訓(xùn)是否有效，為后續(xù)培訓(xùn)計劃的改進、培訓(xùn)制度的完善提供參考依據(jù)。

(四)公安民警培訓(xùn)效果評估指標體系表

筆者認為，從培訓(xùn)效果評估指標的特點和提高工作效率、節(jié)約人力資源的角度出發(fā)，公安民警培訓(xùn)效果評估大部分指標應(yīng)以定性評估為主，其直接目的是發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)工作中存在的問題，進而采取應(yīng)對措施，改進培訓(xùn)工作，為此次培訓(xùn)的后續(xù)階段和下次培訓(xùn)提供參考依據(jù)。培訓(xùn)效果評估本應(yīng)做到精益求精，但考慮到公安工作的廣泛性和復(fù)雜性，與打擊犯罪、維護治安等外部工作和績效考核、薪酬管理等其他內(nèi)部事務(wù)工作相比應(yīng)分清輕重緩急，培訓(xùn)評估能簡化則簡化，增加必要的環(huán)節(jié)，減少不必要的麻煩。日程安排較為緊密的公安民警培訓(xùn)工作，如果使用問卷、訪談、測試過多，公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、受訓(xùn)民警、培訓(xùn)教官都會覺得效果評估妨礙了培訓(xùn)本體。培訓(xùn)前評估的培訓(xùn)需求分析報告、培訓(xùn)計劃報告等指標，可以由公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)依據(jù)個人的工作經(jīng)驗來做出評估，并做出進一步的決策；整個評估過程僅培訓(xùn)中評估和培訓(xùn)后反應(yīng)層需要使用問卷調(diào)查或訪談方式進行評估。在上述對各階段公安民警培訓(xùn)效果評估內(nèi)容分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)各指標的特點和學(xué)界常用的社會科學(xué)調(diào)查研究方法，使評估指標、評估方法、評估時間點和評估數(shù)據(jù)來源四者做到一一匹配，得到最終的公安民警培訓(xùn)效果評估指標體系表，如表1所示。

(五)培訓(xùn)滿意度調(diào)查表

培訓(xùn)各階段各評估指標均需要依據(jù)其特點選擇合適的評估方法。培訓(xùn)效果評估體系不同于績效考核指標體系，績效考核需要對各指標用層次分析法做權(quán)重分析，并賦予分值做定量評估；培訓(xùn)效果評估的主要目的是對整個培訓(xùn)活動和受訓(xùn)民警的行為表現(xiàn)做趨向性、大致性、原則性的判斷，若采用定量評估方法，數(shù)據(jù)信息的收集、評分標準設(shè)計、培訓(xùn)活動跟蹤監(jiān)控等程序?qū)⒔o公安機關(guān)人力資源管理工作帶來沉重的負擔(dān)，其結(jié)果會適得其反[9]，故培訓(xùn)效果評估應(yīng)采用定性評估方法。問卷調(diào)查是定性評估的一種方法，在培訓(xùn)效果評估中顯得極其重要。培訓(xùn)前培訓(xùn)需求分析、對象選擇、計劃制定等問題通過自我觀察法可以很容易得到解決；培訓(xùn)后民警掌握的知識與技能的評估可由培訓(xùn)機構(gòu)編制試題或情景模擬，通過考試的形式加以評估；對工作行為和工作態(tài)度，可以通過行為觀察法做出定性評估。這些評估方法都較容易操作，而培訓(xùn)過程中的評估需要設(shè)計一份系統(tǒng)科學(xué)的問卷。因此，在培訓(xùn)評估指標體系表的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)借鑒行為錨定法基本原理設(shè)計培訓(xùn)滿意度調(diào)查表，如表2所示。由于培訓(xùn)后整體滿意度評估和培訓(xùn)中評估是整體與部分的關(guān)系，故亦可采用本表。

五、公安民警培訓(xùn)效果評估指標體系的運行機制

經(jīng)過上述研究分析雖然得出了公安民警培訓(xùn)效果評估指標體系表和培訓(xùn)滿意度調(diào)查表，但是對培訓(xùn)效果評估涉及的5個相關(guān)主體及其職責(zé)、培訓(xùn)效果評估的流程、培訓(xùn)效果評估指標體系表和滿意度調(diào)查表的應(yīng)用還需進一步深入研究和闡述，以求構(gòu)建起具有規(guī)范性、系統(tǒng)性、過程性、操作性強的公安民警培訓(xùn)效果評估體系。

(一)培訓(xùn)前

對各主體在培訓(xùn)前這一階段的工作中所承擔(dān)的職責(zé)和培訓(xùn)工作流程進行系統(tǒng)梳理，是厘析培訓(xùn)前評估流程和各主體評估職責(zé)的基礎(chǔ)和前提。受訓(xùn)民警作為培訓(xùn)活動的中心和主導(dǎo)，培訓(xùn)前應(yīng)積極主動向部門負責(zé)人或政工部門提供培訓(xùn)的需求和建議。公安機關(guān)政工部門在培訓(xùn)前負責(zé)收集民警和各部門負責(zé)人的培訓(xùn)建議，制作和調(diào)整民警的培訓(xùn)需求報告；與培訓(xùn)機構(gòu)協(xié)商培訓(xùn)計劃事宜，制作培訓(xùn)計劃報告，報公安機關(guān)負責(zé)人評估和審批；通過后送交培訓(xùn)機構(gòu)，協(xié)商后續(xù)培訓(xùn)工作的相關(guān)事宜。培訓(xùn)機構(gòu)與欲參加培訓(xùn)的公安機關(guān)政工部門協(xié)商培訓(xùn)日程、經(jīng)費、考核等事項，依據(jù)培訓(xùn)需求分析和培訓(xùn)計劃安排相應(yīng)的教官和課程。從上述的培訓(xùn)效果評估指標體系表和培訓(xùn)前各主體的職責(zé)與工作流程可以看出，公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)層是培訓(xùn)前評估的核心主體，需按照培訓(xùn)效果評估指標體系表中培訓(xùn)前這一階段的指標和上述具體內(nèi)容對培訓(xùn)的必要性和可行性進行全面評估和審核。

(二)培訓(xùn)中

由上述培訓(xùn)中評估的指標體系和具體內(nèi)容可知，培訓(xùn)機構(gòu)和教官是培訓(xùn)中評估的核心主體，負責(zé)向受訓(xùn)民警發(fā)放培訓(xùn)滿意度調(diào)查表或進行訪談；受訓(xùn)民警就培訓(xùn)項目中期的主觀感受認真填寫問卷和回答，向培訓(xùn)機構(gòu)和培訓(xùn)教官進行反饋；培訓(xùn)機構(gòu)和培訓(xùn)教官據(jù)此對自身的組織管理水平、授課方式等作出相應(yīng)調(diào)整。

(三)培訓(xùn)后

培訓(xùn)結(jié)束后，培訓(xùn)機構(gòu)向民警再次發(fā)放培訓(xùn)滿意度調(diào)查表或進行訪談，即反應(yīng)層評估，受訓(xùn)民警對培訓(xùn)項目整體的主觀感受進行反饋，培訓(xùn)機構(gòu)再次完善培訓(xùn)工作。培訓(xùn)機構(gòu)對受訓(xùn)民警進行考核，對其掌握的知識和技能進行測試，進行學(xué)習(xí)層評估，并將考試成績發(fā)送到公安機關(guān)政工部門；政工部門根據(jù)績效考核指標體系的專業(yè)素質(zhì)考核項權(quán)重換算成相應(yīng)的得分。在培訓(xùn)后回到工作崗位半個月后，各科所隊負責(zé)人、公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對受訓(xùn)民警的工作態(tài)度和行為是否發(fā)生改變，即行為層進行評估，可通過行為觀察法做出大致性、方向性的評估。如刑事技術(shù)民警學(xué)習(xí)指紋提取的新方法，在培訓(xùn)后是否應(yīng)用到工作中，現(xiàn)場勘查水平是否得到提高，可通過刑事技術(shù)部門負責(zé)人和其他民警對其行為的觀察和與其交流溝通得出結(jié)論。培訓(xùn)的根本目的是提高公安民警的工作績效，因此結(jié)果層是培訓(xùn)后評估的核心環(huán)節(jié)。在回到工作崗位半個月后的績效考核時間點，對受訓(xùn)民警進行績效考核，與之前的績效進行整體對比或就某一項指標，如偵查員經(jīng)過審訊知識和技能的培訓(xùn)后，其偵查訊問指標成績是否有所提升進行比較，從而評估培訓(xùn)的效度。最后由政工部門就培訓(xùn)后受訓(xùn)民警的工作行為、工作態(tài)度、工作績效的變化和相關(guān)的建議撰寫一份報告，報上級公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和傳送給培訓(xùn)機構(gòu)，公安機關(guān)據(jù)此完善本單位的培訓(xùn)制度，培訓(xùn)機構(gòu)據(jù)此完善后續(xù)培訓(xùn)項目。

總之，完善民警培訓(xùn)訓(xùn)練機制，為新時代公安隊伍輸送優(yōu)質(zhì)警力，形成新的戰(zhàn)斗力增長點就顯得尤為重要[10]。公安民警培訓(xùn)是公安人力資源建設(shè)的最主要渠道和手段，是推進公安隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化和職業(yè)化建設(shè)的重要途徑，是實現(xiàn)“科教強警”的重要基礎(chǔ)，是公安機關(guān)各項工作發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。本文借鑒柯氏評估模型和CIPP評估模型的基本原理和方法并綜合考慮當(dāng)前公安民警培訓(xùn)效果評估存在的共性問題、影響公安民警培訓(xùn)效果的因素，從服務(wù)公安實戰(zhàn)的角度構(gòu)建公安民警培訓(xùn)效果評估指標體系，其中包括3個一級指標、7個二級指標和14個三級指標，并設(shè)計培訓(xùn)滿意度調(diào)查表，闡述了指標體系的運行機制。該體系貫穿于公安民警培訓(xùn)全過程，評估對象和評估內(nèi)容涵蓋了公安機關(guān)、培訓(xùn)機構(gòu)、受訓(xùn)民警三方培訓(xùn)工作的關(guān)鍵主體，是較為全面、系統(tǒng)、科學(xué)、務(wù)實的培訓(xùn)評估體系，是對公安民警培訓(xùn)效果評估體系理論的補充與完善，對公安機關(guān)開展人力資源培訓(xùn)與開發(fā)工作具有一定的參考價值。當(dāng)然，本文只從理論上構(gòu)建了公安民警培訓(xùn)效果評估體系，仍需要進一步運用實證研究來驗證其可行性和適用性。