■徐秦法 鄭玉琳

【提 要】越共十三大是越南共產(chǎn)黨和國(guó)家發(fā)展征程中的重要里程碑，對(duì)越南未來發(fā)展的方向和策略具有舉旗定向的作用。越共十三大對(duì)黨的建設(shè)總體部署與創(chuàng)新可歸納為四個(gè)基本點(diǎn)：建設(shè)純潔、堅(jiān)強(qiáng)和全面的黨是黨的建設(shè)基調(diào)；提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力、執(zhí)政能力和戰(zhàn)斗力是黨的建設(shè)主線；加強(qiáng)黨的政治建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)框架；堅(jiān)持以民為根，彰顯人民的主體地位是黨的建設(shè)原則。

越南共產(chǎn)黨于2021年1月25日至2月1日在河內(nèi)召開了第十三屆全國(guó)代表大會(huì)。大會(huì)總結(jié)回顧十二屆越共中央的建設(shè)成果和十二屆中央委員會(huì)章程的執(zhí)行情況，對(duì)越共十二大的經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)進(jìn)行了討論和總結(jié)，并制定了建黨、建國(guó)兩個(gè)百年的戰(zhàn)略目標(biāo)，明確了越南共產(chǎn)黨未來五年的任務(wù)和黨的建設(shè)的基本思路和總體布局。越共十三大反映出黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展對(duì)越南共產(chǎn)黨執(zhí)政建設(shè)的新要求，也為推進(jìn)黨的建設(shè)提供了科學(xué)的理論指導(dǎo)和根本遵循，對(duì)越南社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)將會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

一、黨的建設(shè)基調(diào)：建設(shè)純潔、堅(jiān)強(qiáng)、全面的黨

革新開放35年的進(jìn)程中，越南共產(chǎn)黨克服了諸多困難，成功實(shí)現(xiàn)了階段性目標(biāo)，完成了關(guān)鍵任務(wù)，取得了重大成就。越南共產(chǎn)黨領(lǐng)不斷更新領(lǐng)導(dǎo)方式，通過頒布并執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，確保黨在各個(gè)方面的直接和絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)堅(jiān)持法治原則，充分發(fā)揮了國(guó)家機(jī)關(guān)、政治社會(huì)組織和祖國(guó)陣線對(duì)于國(guó)家建設(shè)與發(fā)展的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。越南共產(chǎn)黨第十三屆代表大會(huì)立足于黨建工作中存在的局限與不足，如“貪污腐敗危機(jī)”“經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后危機(jī)”“和平演變危機(jī)”和“偏離社會(huì)主義方向危機(jī)”依舊存在且更加嚴(yán)峻；越南共產(chǎn)黨內(nèi)部退化，“自我演變”“自我轉(zhuǎn)化”的風(fēng)險(xiǎn)不容忽視；“為數(shù)不少的干部、黨員在思想政治上、道德、生活作風(fēng)上的腐化變質(zhì)狀況和官僚主義、腐敗、浪費(fèi)等弊病沒有被根本清除；犯罪和社會(huì)弊端形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，社會(huì)道德嚴(yán)重下滑；社會(huì)主義民主和全民族大團(tuán)結(jié)力量沒有被充分發(fā)揚(yáng)，規(guī)矩和紀(jì)律不夠嚴(yán)明。”[1]認(rèn)為這些狀況導(dǎo)致了越南共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家的管理作用受到削弱，人民對(duì)黨和國(guó)家的信心遭到侵蝕，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和國(guó)家政治穩(wěn)定面臨極大威脅。鑒于此，越南共產(chǎn)黨提出進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)和整頓，建立一個(gè)“純潔、堅(jiān)強(qiáng)、全面”的黨。

一是從政治、思想、道德、組織和人員等方面重視黨的建設(shè)和整風(fēng)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力、執(zhí)政能力和戰(zhàn)斗力。嚴(yán)格遵守黨的建設(shè)原則，貫徹執(zhí)行民主集中制原則，完善嚴(yán)格的權(quán)力管控機(jī)制，在黨組織內(nèi)部堅(jiān)決同“自我演變”“自我轉(zhuǎn)化”做斗爭(zhēng)，加強(qiáng)反腐敗斗爭(zhēng)，將干部隊(duì)伍建設(shè)作為黨建中的關(guān)鍵任務(wù)，著力建設(shè)一支“忠誠(chéng)、純正、模范、專業(yè)”的黨員干部隊(duì)伍。

二是始終貫徹把握“人民是根本”的思想，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，完善社會(huì)主義民主。社會(huì)主義民主是越南共產(chǎn)黨的本質(zhì)特征，其重要內(nèi)涵是一切權(quán)力屬于人民，人民不但是社會(huì)公共權(quán)力的主體，也是國(guó)家建設(shè)和發(fā)展的主體，黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展必須符合人民的愿望，維護(hù)人民的合法權(quán)益，以人民的幸福為奮斗目標(biāo)，努力鞏固和增強(qiáng)人民對(duì)黨、國(guó)家和社會(huì)主義政權(quán)建設(shè)事業(yè)的信心。

三是重視黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)、管理和執(zhí)行相協(xié)同。黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人必須有高度的政治決心，采取果斷、積極的行動(dòng)，調(diào)動(dòng)和開發(fā)一切社會(huì)資源，繼續(xù)同步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，著力清除瓶頸，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐總結(jié)和理論研究，滿足新形勢(shì)下國(guó)家建設(shè)和發(fā)展的要求。在維護(hù)和平穩(wěn)定的國(guó)家發(fā)展環(huán)境的同時(shí)，堅(jiān)決捍衛(wèi)越南社會(huì)主義共和國(guó)的獨(dú)立、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，積極主動(dòng)地融入世界，妥善有效地處理好與主要國(guó)家和鄰國(guó)的關(guān)系，正確評(píng)估形勢(shì)，抓住發(fā)展機(jī)遇。

四是處理好越南革新事業(yè)中的十大關(guān)系。早在2011年《社會(huì)主義過渡時(shí)期國(guó)家建設(shè)綱領(lǐng)》中越南共產(chǎn)黨就明確必須高度重視把握和處理好以下八大關(guān)系：革新、穩(wěn)定與發(fā)展之間的關(guān)系；經(jīng)濟(jì)革新與政治革新之間的關(guān)系；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義定向之間的關(guān)系；發(fā)展社會(huì)主義生產(chǎn)力與逐步建設(shè)完善生產(chǎn)關(guān)系之間的關(guān)系；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展文化、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平進(jìn)步之間的關(guān)系；建設(shè)社會(huì)主義與保衛(wèi)社會(huì)主義祖國(guó)之間的關(guān)系；獨(dú)立自主與融入國(guó)際之間的關(guān)系；黨的領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家管理與人民當(dāng)家作主之間的關(guān)系，越共十二大將“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義定向之間的關(guān)系”調(diào)整為“遵守市場(chǎng)規(guī)律與確保社會(huì)主義定向之間的關(guān)系”，此外，越共的十二屆五中全會(huì)上，將八大關(guān)系發(fā)展成九大關(guān)系，即增加了“政府、市場(chǎng)與社會(huì)之間的關(guān)系”。此次，在越共十三大政治報(bào)告草案中，越共中央總書記阮富仲提出將“踐行民主與加強(qiáng)法制建設(shè)、確保社會(huì)規(guī)矩之間的關(guān)系”作為后續(xù)國(guó)家發(fā)展過程中需要把握和處理好的第十大關(guān)系。這表明，越南共產(chǎn)黨在堅(jiān)持社會(huì)主義方向的基礎(chǔ)上，營(yíng)造進(jìn)步與公平的社會(huì)環(huán)境，建立和完善與生產(chǎn)力相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，保證越南社會(huì)主義共和國(guó)的獨(dú)立和自治，確保人民當(dāng)家作主。

二、黨的建設(shè)主線：提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力、執(zhí)政能力和戰(zhàn)斗力

越共十三大強(qiáng)調(diào)，要著力提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力、執(zhí)政能力和戰(zhàn)斗力，全面推進(jìn)越南革新開放事業(yè)，將黨建工作擺在突出重要的位置，創(chuàng)新黨對(duì)政治體制的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，從實(shí)踐層面明確黨建工作在今后一個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)和路徑指向，豐富和優(yōu)化黨的建設(shè)總布局。

（一）創(chuàng)新黨對(duì)政權(quán)體系的領(lǐng)導(dǎo)

黨的建設(shè)主線貫穿于黨的建設(shè)總體布局，串聯(lián)起黨的其它各項(xiàng)建設(shè)，其核心在黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位的鞏固上。創(chuàng)新黨對(duì)政權(quán)體系的領(lǐng)導(dǎo)，是越南共產(chǎn)黨保持領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位的有力詮釋與積極回應(yīng)。越共認(rèn)為，黨對(duì)政權(quán)體系的領(lǐng)導(dǎo)，不是一種抽象化的原則設(shè)定，也不是形式化的精神傳遞，而是通過完善黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，保證國(guó)家政權(quán)體系能夠在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法運(yùn)行，從而確保越南共產(chǎn)黨在國(guó)家政治生活中的實(shí)質(zhì)性領(lǐng)導(dǎo)。

1.確保黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮制度體系的整體效應(yīng)

越共十三大政治報(bào)告草案中指出：“在新形勢(shì)下應(yīng)提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力的戰(zhàn)略高度，提升黨的預(yù)測(cè)能力、規(guī)劃能力和將黨的路線方針制度化和具體化的能力，在確保黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮政府、國(guó)會(huì)、祖國(guó)陣線和社會(huì)政治組織的作用，”[2]這也充分表明，越共更加明確地界定了各個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)在立法、行政和司法權(quán)力中的作用、地位、職能、職責(zé)，保證權(quán)力分配明晰，克服行政機(jī)構(gòu)的重疊、臃腫和浪費(fèi)現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)和管理的有效性。首先，革新國(guó)民議會(huì)的組織和運(yùn)作方式。明確國(guó)民議會(huì)是越南最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和人民最高代表機(jī)構(gòu)，提高國(guó)民議會(huì)組織和運(yùn)作的專業(yè)性，履行立法職能，更新立法程序，尊重保護(hù)人權(quán)和公民權(quán)利，完善憲法保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)國(guó)民議會(huì)和人民委員會(huì)選舉或批準(zhǔn)的公職人員進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)健全祖國(guó)陣線、社會(huì)政治組織和人民對(duì)于公職人員的監(jiān)督與評(píng)價(jià)機(jī)制，減少在行政和司法機(jī)關(guān)工作的代表人數(shù)。其次，建立為人民服務(wù)的、廉潔的國(guó)家行政機(jī)關(guān)。發(fā)揮政府作為國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)的職能和國(guó)民議會(huì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的作用，重點(diǎn)加強(qiáng)政府的宏觀管理和戰(zhàn)略規(guī)劃力；加強(qiáng)以社會(huì)主義為導(dǎo)向的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的預(yù)測(cè)能力和適應(yīng)能力；明確界定政府與各部門的職責(zé)和權(quán)力，提高公共服務(wù)質(zhì)量，提升政府的行政效率。再次，建立專業(yè)、公正、嚴(yán)格、廉潔的國(guó)家司法體系。確保法律的制定和執(zhí)行真實(shí)正確反映人民群眾的意志和愿望，保證社會(huì)成員之間的利益均衡，在立法過程中避免“利益集團(tuán)”的操縱和扭曲，保證法院審判的獨(dú)立性和運(yùn)作效率，確保司法過程對(duì)社會(huì)主義制度、國(guó)家利益和公民權(quán)利的支持與維護(hù)。

2.加強(qiáng)檢查監(jiān)督工作，革新黨的領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)容與方式

檢查監(jiān)督是越南共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)職能和領(lǐng)導(dǎo)方式。越南共產(chǎn)黨自成立伊始就十分重視檢查監(jiān)督工作，胡志明曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)：“正確的政策是勝利的根本。但從根本走向真正的勝利，還要組織，要斗爭(zhēng)。有了正確的政策之后，其成功還是失敗取決于開展工作的部門、選拔干部的部門以及檢查的部門。這三點(diǎn)要是草草了事，政策再好也沒用?！盵3]首先，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的檢查監(jiān)督。對(duì)黨內(nèi)權(quán)力配置的科學(xué)化、權(quán)力行使的法定化和權(quán)責(zé)統(tǒng)一的透明化等權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)展開全方位的監(jiān)督，完善黨內(nèi)檢查監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和解決投訴的機(jī)制、方法和流程，通過糾正權(quán)力運(yùn)行的偏差、減壓權(quán)力尋租的空間，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)黨組織和黨員的有效監(jiān)督。其次，加強(qiáng)檢查監(jiān)督工作的融貫協(xié)同性。強(qiáng)化越南祖國(guó)陣線和各社會(huì)政治團(tuán)體的監(jiān)督工作與黨的檢查監(jiān)督工作以及國(guó)會(huì)和各級(jí)人民議會(huì)檢查監(jiān)督工作中的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。通過研究修改補(bǔ)充并進(jìn)一步完善中央政治局關(guān)于通過國(guó)家機(jī)關(guān)、祖國(guó)陣線、各級(jí)社會(huì)政治組織參與檢查監(jiān)督工作條例，明確各方在檢查監(jiān)督工作中的責(zé)任，避免交叉混淆，強(qiáng)化黨組織和黨員對(duì)于建議和要求的吸收及執(zhí)行機(jī)制。同時(shí)貫徹落實(shí)“黨領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)家管理、人民當(dāng)家做主”的政治機(jī)制和踐行“人民監(jiān)督、人民檢察”的政治承諾，組織人民參與到監(jiān)督和評(píng)估體系中，以人民的滿意度作為組織機(jī)構(gòu)質(zhì)量和黨員干部素質(zhì)考評(píng)的重要標(biāo)準(zhǔn)。再次，發(fā)揮檢查監(jiān)督工作的預(yù)防與懲戒功能。通過及時(shí)規(guī)范檢查監(jiān)督對(duì)象的思想道德和行為，構(gòu)建強(qiáng)有力的反腐機(jī)制，根據(jù)法律法規(guī)的指引提高公職人員的依法行權(quán)意識(shí)和遵紀(jì)守法意識(shí)，及時(shí)中止輕微違法行為，強(qiáng)化檢查監(jiān)督工作的剛性效果。除此之外，檢查監(jiān)督工作以監(jiān)察法規(guī)、黨規(guī)黨紀(jì)和反腐敗法律的強(qiáng)制性作為制度保障，加強(qiáng)其對(duì)腐敗行為效力范圍的全面性、懲戒時(shí)效的及時(shí)性和懲戒成果的補(bǔ)充性，從而對(duì)公職人員的違法行為實(shí)現(xiàn)有效震懾。

（二）鞏固黨員干部隊(duì)伍的建設(shè)

越南共產(chǎn)黨十分重視干部工作，關(guān)注建設(shè)和培養(yǎng)德才兼?zhèn)?、無愧于人民的領(lǐng)導(dǎo)者和無限忠實(shí)的勤務(wù)員。越共十三大頒布了一系列決議、指示和規(guī)定，旨在不斷創(chuàng)新和提高干部工作質(zhì)量，建設(shè)真正廉潔強(qiáng)大的各級(jí)黨員干部隊(duì)伍。

1.建設(shè)“不會(huì)貪”的預(yù)防機(jī)制

越共十三大強(qiáng)調(diào)：“要著力建設(shè)各級(jí)干部隊(duì)伍，特別是具有足夠素質(zhì)、能力和聲譽(yù)的戰(zhàn)略干部隊(duì)伍。”[4]其一，要建構(gòu)科學(xué)的選人用人機(jī)制。阮富仲指出，“要對(duì)黨員干部的優(yōu)缺點(diǎn)作出正確評(píng)價(jià)，進(jìn)行合理的人事安排，以便發(fā)揮優(yōu)點(diǎn)、限制缺點(diǎn)，使各成員之間相互協(xié)作補(bǔ)充，致力于建立一個(gè)相對(duì)完整的領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍。”[5]要提高黨組織和政治體系中領(lǐng)導(dǎo)人員和管理人員的錄用標(biāo)準(zhǔn)，選拔和培訓(xùn)本領(lǐng)過硬、能力突出、有期望發(fā)展成為領(lǐng)導(dǎo)管理人員的干部，完善革職、罷免、罷任的相關(guān)規(guī)定，做到“有上有下”和“有進(jìn)有出”。其二，加強(qiáng)黨員干部的政治思想、道德品行教育，提高各級(jí)黨委書記和基層黨員干部的能力素質(zhì)，對(duì)先進(jìn)黨員干部和先進(jìn)的工作方式進(jìn)行宣傳與推廣，樹立先進(jìn)模范，發(fā)揮越南共產(chǎn)黨戰(zhàn)略堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。其三，加強(qiáng)內(nèi)部政治保護(hù)，鼓勵(lì)和保護(hù)敢于思考、敢說敢做、敢于承擔(dān)責(zé)任、敢于面對(duì)困難解決問題、敢于創(chuàng)新的黨員干部，預(yù)防和有效打擊黨員干部隊(duì)伍中的錯(cuò)誤思想和反動(dòng)分子，從而建設(shè)德才兼?zhèn)洹M足新時(shí)期要求和與任務(wù)相稱的黨員干部隊(duì)伍。

2.形成“不敢貪”的懲治機(jī)制

越共十三大政治報(bào)告草案中指出：“及時(shí)處理違反黨的規(guī)章制度的黨員，認(rèn)真有效地進(jìn)行自我批評(píng)與批評(píng)，每年對(duì)黨組織和黨員的素質(zhì)進(jìn)行評(píng)估和分類。”[6]其一，建立健全黨員干部隊(duì)伍建設(shè)的“負(fù)面清單體系”。嚴(yán)格管控黨員干部隊(duì)伍的權(quán)力運(yùn)行的公開和透明，實(shí)現(xiàn)黨員干部用權(quán)的清單化管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并懲治黨員干部的違法亂紀(jì)行為。其二，完善黨員干部的監(jiān)督管理體系。重視各級(jí)黨委和黨組織的自我檢查和監(jiān)督，發(fā)揮民主集中制的制度優(yōu)勢(shì)，將黨員干部上下級(jí)和同級(jí)之間的檢查監(jiān)督落實(shí)好，注重國(guó)家機(jī)關(guān)、祖國(guó)陣線、社會(huì)政治組織和群眾在檢查監(jiān)督工作的積極作用，及時(shí)淘汰不合格黨員干部。其三，強(qiáng)化黨員干部隊(duì)伍建設(shè)的剛性約束。越南政府監(jiān)察總署副總檢察長(zhǎng)陳玉廉表示：“除了完善有關(guān)反腐敗法律體系的同時(shí)，還要全面完善在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的所有領(lǐng)域，特別是容易發(fā)生腐敗和消極現(xiàn)象的行業(yè)、領(lǐng)域和敏感環(huán)節(jié)的政策和法律。”[7]越南共產(chǎn)黨通過繼續(xù)加快現(xiàn)代化法治標(biāo)準(zhǔn)和法律體系建設(shè)，形成法治堤壩，確保政治規(guī)矩，提高黨員干部隊(duì)伍建設(shè)的他律性，將黨紀(jì)法規(guī)作為黨員干部的政治紅線，對(duì)于黨員干部的越線行為進(jìn)行嚴(yán)懲以凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。

3.構(gòu)筑“不必貪”的保障機(jī)制

合理的待遇機(jī)制是吸引人才、穩(wěn)定公務(wù)員隊(duì)伍、充分調(diào)動(dòng)公務(wù)員積極性和發(fā)揮其主觀能動(dòng)性的關(guān)鍵。越共十三大政治報(bào)告草案中指出：“要在招聘、薪酬和晉升的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制基礎(chǔ)上，建設(shè)一支具有高度專業(yè)精神和創(chuàng)造能力的干部、公務(wù)員和公職人員隊(duì)伍?！盵8]阮富仲也強(qiáng)調(diào)，要從根本上改革干部、公務(wù)員和公職人員的工資制度，根據(jù)工作崗位、職稱、職務(wù)、工作效果進(jìn)行薪酬改革，增加公職人員收入，并制定相應(yīng)的住房政策，合理規(guī)劃住宅用地和住房供干部、公務(wù)員和職員購買租住，提高黨員干部的福利待遇，防治腐敗浪費(fèi)。

三、黨的建設(shè)框架：加強(qiáng)黨的政治建設(shè)、組織建設(shè)和道德建設(shè)

越共十三大對(duì)黨的建設(shè)總體布局作出了規(guī)范表述，具體體現(xiàn)為對(duì)黨的政治建設(shè)、組織建設(shè)和道德建設(shè)并列部署。越南共產(chǎn)黨認(rèn)為，只有統(tǒng)籌謀劃黨的建設(shè)涉及的各個(gè)層次，注重推動(dòng)黨的建設(shè)各領(lǐng)域相互促進(jìn)、良性互動(dòng)、協(xié)同配合，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，搞好整體布局，才能確保黨的建設(shè)整體效果，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統(tǒng)一。

（一）以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

政治建設(shè)是馬克思主義政黨執(zhí)政之基，是黨在自身建設(shè)中的根本要素。越共十三大政治報(bào)告草案中指出：“越南共產(chǎn)黨將繼續(xù)堅(jiān)定不移、創(chuàng)造性地應(yīng)用和發(fā)展馬克思列寧主義和胡志明思想，走社會(huì)主義道路，發(fā)揮民族團(tuán)結(jié)的意志與力量，以富強(qiáng)、民主、正義和文明為目標(biāo)，加強(qiáng)黨的政治建設(shè)”。[9]首先，堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。為進(jìn)一步適應(yīng)新形勢(shì)下國(guó)家發(fā)展的要求，提高越南共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會(huì)號(hào)召力，保證全黨在思想、立場(chǎng)和方法上統(tǒng)一于馬克思列寧主義，在組織系統(tǒng)上統(tǒng)一于黨章黨規(guī)的紀(jì)律約束。其次，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。堅(jiān)決打擊黨內(nèi)存在的機(jī)會(huì)主義、修正主義、教條主義、保守主義和派系主義以及“自我演變”“自我轉(zhuǎn)化”。“在2016—2019年間，越共各級(jí)黨委、黨組織和檢查委員會(huì)對(duì)近23萬個(gè)黨組織和106余萬名黨員進(jìn)行檢查，其中對(duì)1063個(gè)失責(zé)黨組織和45 990名違規(guī)黨員進(jìn)行了不同程度的紀(jì)律處分?！盵10]這也表明越南共產(chǎn)黨，在完善黨的民主制建設(shè)的同時(shí)，兼顧紀(jì)律和規(guī)矩，排除政治生活中偏離社會(huì)主義方向的危機(jī)。最后，增強(qiáng)黨員的政治歸屬感，淬煉黨員對(duì)黨的絕對(duì)忠誠(chéng)。教育引導(dǎo)黨員樹立正確的世界觀、權(quán)力觀，堅(jiān)定政治立場(chǎng)，提高政治覺悟，增強(qiáng)政治能力，端正政治方向，做社會(huì)主義道德的示范者和引領(lǐng)者。

（二）以組織建設(shè)為指向，提升黨的組織能力

組織嚴(yán)密是馬克思主義執(zhí)政黨的歷史傳統(tǒng)和重要優(yōu)勢(shì)。越南共產(chǎn)黨的組織建設(shè)主要包括組織制度建設(shè)、基層組織建設(shè)、黨員干部隊(duì)伍建設(shè)等內(nèi)容。其一是創(chuàng)新、鞏固和完善精益政治體制的組織機(jī)構(gòu)，提高運(yùn)作效率，克服黨組織與政治體制組織機(jī)構(gòu)的職能重疊。對(duì)政治體制的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行精簡(jiǎn)和合并不但有助于實(shí)現(xiàn)黨員組織的優(yōu)化重組，同時(shí)減少了國(guó)家預(yù)算的經(jīng)常性支出并增加發(fā)展投資支出。據(jù)越南財(cái)政部黨委報(bào)告，“截止2019年，共減少了10萬億越南盾的運(yùn)營(yíng)預(yù)算，2018年全國(guó)性經(jīng)常性支出占國(guó)家預(yù)算總支出的比例較之2017年下降了3.1%，發(fā)展投資支出從2016年的19.7%增至26.2%。”[11]其二是施行高效務(wù)實(shí)的反腐敗政策，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。阮富仲同志多次表示，反腐對(duì)任何國(guó)家來說都是繁重的任務(wù)，反腐是長(zhǎng)期、艱難的斗爭(zhēng)，反腐工作必須緊抓不放，堅(jiān)持無禁區(qū)、零容忍。一是提出“從源頭上反腐”。堅(jiān)持對(duì)黨員干部和公職人員進(jìn)行廉政教育和培訓(xùn)，完善黨內(nèi)問責(zé)制度，建設(shè)與任務(wù)相稱的黨員干部隊(duì)伍，針對(duì)腐敗多發(fā)和易發(fā)的部位和環(huán)節(jié)，充分運(yùn)用各種手段和方式，協(xié)調(diào)行動(dòng)，全方位從源頭上防治腐敗。根據(jù)中央反腐敗指導(dǎo)委員會(huì)2016-2019年的反腐敗報(bào)告：“黨中央共組織了14.7萬項(xiàng)培訓(xùn)課程、會(huì)議和決議，供給670萬名黨員和公職人員參與，出版了67.7萬多冊(cè)反腐敗書籍和文件，有40家中央和地方報(bào)紙發(fā)表了1萬多篇有關(guān)反腐敗專題的新聞與文章。”[12]二是豐富“在檢查監(jiān)督中反腐”。越南共產(chǎn)黨在重視黨內(nèi)監(jiān)督的同時(shí)，也十分強(qiáng)調(diào)國(guó)家政治機(jī)關(guān)、祖國(guó)陣線、社會(huì)政治組織和人民群眾對(duì)于權(quán)力運(yùn)行的檢查與監(jiān)督。三是發(fā)展“制度反腐論”。越南共產(chǎn)黨為加強(qiáng)反腐敗斗爭(zhēng)，頒布了許多黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律，致力于健全與反腐敗配套、統(tǒng)一可行的制度體系，為反腐斗爭(zhēng)提供了堅(jiān)實(shí)的政治和法律基礎(chǔ)，通過嚴(yán)格處理了許多嚴(yán)重復(fù)雜的腐敗案件，不但表明了黨和國(guó)家在反腐敗斗爭(zhēng)中的決心，在追回腐敗財(cái)產(chǎn)方面也取得了積極成果。據(jù)統(tǒng)計(jì)：“2016年腐敗案件的資產(chǎn)追回率已達(dá)26%，2017年達(dá)至29.4%，2018年達(dá)到29%，2019年增長(zhǎng)至47.32%，特別是對(duì)嚴(yán)重復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)腐敗案件，凍結(jié)賬戶超過了5.9億萬越南盾?！盵13]

（三）以道德建設(shè)為抓手，凈化黨的政治生態(tài)

黨的道德建設(shè)代表著黨的形象，從根本上說，道德建設(shè)主要解決的是立黨為誰、執(zhí)政為誰的態(tài)度問題。阮富仲指出：“實(shí)際上，已經(jīng)有一部分在思想政治、道德、生活作風(fēng)上嚴(yán)重腐化變質(zhì)；腐敗、官僚主義、遠(yuǎn)離群眾……這是列寧和胡伯伯曾告誡一個(gè)執(zhí)政黨最值得擔(dān)憂的事情，也是最大的危機(jī)?！盵14]越共十三大政治報(bào)告草案中提出了關(guān)于道德建設(shè)的多項(xiàng)舉措，主要包括：一是重視思想政治教育工作，提高黨員干部素質(zhì)?！坝幸徊糠贮h員并沒有徹底體悟到所有權(quán)力來自于人民，在還沒有職權(quán)時(shí)，他們就買官賣官；有了職權(quán)后就開始欺壓百姓、謀取私利；還有一部分黨員沒有意識(shí)到權(quán)力異化對(duì)于祖國(guó)和人民群眾造成的難以估量的危害和損失，他們還沒有意識(shí)到，掌握職權(quán)的高級(jí)干部若存在道德缺失，會(huì)導(dǎo)致一切崩潰?！盵15]因此，在黨員教育中，必須完善革命道德價(jià)值觀以適應(yīng)新時(shí)代國(guó)家發(fā)展的要求，促進(jìn)黨員的革命道德教育，培養(yǎng)其實(shí)踐革命道德的意識(shí)。二是加強(qiáng)與人民的親密關(guān)系，鞏固黨的執(zhí)政地位。馬克思主義執(zhí)政黨最大的政治優(yōu)勢(shì)就是密切聯(lián)系群眾，最大的風(fēng)險(xiǎn)就是脫離群眾。越共十三大政治報(bào)告草案中指出：“要繼續(xù)完善黨員干部和公職人員的公共道德規(guī)范，發(fā)揮黨員干部和公職人員的模范帶頭作用，經(jīng)常與人民溝通，關(guān)切人民需要，堅(jiān)決批評(píng)和嚴(yán)格處理對(duì)人民冷漠、不負(fù)責(zé)任的干部和公職人員?！盵16]越南共產(chǎn)黨必須保持道德建設(shè)的先進(jìn)性，形成自我調(diào)控的內(nèi)在道德機(jī)制，鞏固和增強(qiáng)越南共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，確保執(zhí)政的合法性和長(zhǎng)期性。三是維護(hù)各民族大團(tuán)結(jié)，保持黨的道德先進(jìn)性。越南共產(chǎn)黨始終將越南民族大團(tuán)結(jié)作為貫穿黨的革命路線的一條主線，越共十三大政治報(bào)告草案中指出：“要在少數(shù)民族地區(qū)形成一支合格的黨員干部隊(duì)伍，嚴(yán)格懲處一切分裂和破壞民族大團(tuán)結(jié)的陰謀和行動(dòng)。”[17]要求黨員干部必須具備高尚的執(zhí)政道德，忠實(shí)地執(zhí)行黨的宗旨，履行自己應(yīng)盡的義務(wù)，不斷提高黨處理民族事務(wù)的能力，鞏固和發(fā)展民族大團(tuán)結(jié)，將各族人民凝聚成一個(gè)強(qiáng)大的利益共同體，才能獲得各民族人民群眾的衷心擁護(hù)，從而增強(qiáng)各民族之間的凝聚力，維護(hù)民族大團(tuán)結(jié)和越南政治穩(wěn)定。

四、黨的建設(shè)原則：堅(jiān)持以民為根，彰顯人民的主體性地位

越共十三大強(qiáng)調(diào)，在黨和國(guó)家的所有工作中，要貫徹落實(shí)“以民為根”思想，真正信任、尊重和發(fā)揮人民當(dāng)家作主的權(quán)利；堅(jiān)持“民知、民議、民辦、民檢查、民監(jiān)督、民享”的方針。只有進(jìn)一步密切黨與人民的聯(lián)系，依靠人民進(jìn)行黨建工作，始終植根于人民、造福人民、堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，才能在新的歷史起點(diǎn)上繼續(xù)推進(jìn)黨和社會(huì)主義的偉大事業(yè)。

（一）堅(jiān)持人民主體，謀劃戰(zhàn)略布局

越共十三大政治報(bào)告草案中指出：“越南共產(chǎn)黨2021-2025年的總體發(fā)展目標(biāo)是：提升黨的領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)政能力和戰(zhàn)斗力；全面建設(shè)廉潔、強(qiáng)大的黨和政治體系；鞏固人民對(duì)黨、國(guó)家、社會(huì)主義制度的信心；激起奮發(fā)圖強(qiáng)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家繁榮幸福的雄心，將民族意志、民族偉大力量與時(shí)代力量相結(jié)合；堅(jiān)決保護(hù)祖國(guó)，建設(shè)和平穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，力爭(zhēng)到二十一世紀(jì)中葉，我國(guó)成為社會(huì)主義定向發(fā)達(dá)國(guó)家?！盵18]在越南社會(huì)主義新的發(fā)展階段，越南共產(chǎn)黨立足越南新的歷史方位，確立和堅(jiān)持科學(xué)合理的總體布局和戰(zhàn)略布局，全面有力地推進(jìn)了越南社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。越南共產(chǎn)黨在社會(huì)主義發(fā)展過程中不斷擴(kuò)充新的要素，不僅是理論認(rèn)識(shí)不斷深化的結(jié)果，更是不同階段人民群眾現(xiàn)實(shí)訴求不斷發(fā)展的結(jié)果，彰顯了越南共產(chǎn)黨“以民為根”的執(zhí)政宗旨和“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的執(zhí)政理念。

（二）對(duì)標(biāo)人民關(guān)切，密切黨民聯(lián)系

阮富仲多次強(qiáng)調(diào)：“要懂得依靠人民，傾聽人民，凡是人民群眾歡迎、支持的，我們必須決心做，并要做得到；相反，凡是人民不支持的，甚至是厭惡、反對(duì)的，我們必須堅(jiān)決防范，處置各種錯(cuò)誤。”[19]越共十三大以人民群眾普遍關(guān)心的問題為導(dǎo)向，聚焦工作重點(diǎn)，致力于提高為人民服務(wù)的質(zhì)量。一是不斷改善人民的物質(zhì)和精神生活。通過減貧和可持續(xù)社會(huì)保障的舉措，減少包容性貧困，鼓勵(lì)發(fā)家致富，增加中產(chǎn)階級(jí)占總?cè)丝诘谋戎?，從根本上解決人民的住房需求，合理安排居民區(qū)，為經(jīng)常遭受自然災(zāi)害和氣候變化影響的地區(qū)提供住房開發(fā)支持；實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)療覆蓋，提供公共衛(wèi)生服務(wù)，提高預(yù)測(cè)、檢測(cè)、有效控制和預(yù)防重大流行病的能力。同時(shí)全面發(fā)展文化領(lǐng)域，創(chuàng)造文化環(huán)境和條件，使所有人在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中發(fā)揮自由創(chuàng)造的能力，縮小城鄉(xiāng)之間文化享受差距。二是不斷完善社會(huì)保障體系。重視對(duì)弱勢(shì)群體和窮人的社會(huì)保障政策，著手實(shí)施全民社會(huì)保險(xiǎn)，發(fā)展靈活多元、多層次的社會(huì)保險(xiǎn)體系。三是解決人民所痛恨的腐敗問題，狠抓反腐倡廉建設(shè)。對(duì)黨員干部和國(guó)家公職人員進(jìn)行嚴(yán)厲的監(jiān)督和整治，重視人民在反腐斗爭(zhēng)的作用，繼續(xù)促進(jìn)社會(huì)主義民主，在國(guó)家重大問題上確保一切權(quán)力屬于人民，重視在基層實(shí)施人民民主，通過信息開放、過程透明，重視問責(zé)制，加強(qiáng)各級(jí)黨委和機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人與人民的接觸、對(duì)話、傾聽，保護(hù)人民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，拓寬民主監(jiān)督渠道，豐富民主監(jiān)督形式，從而贏得人民群眾的支持和擁護(hù)。

（三）立足人民夢(mèng)想，確立奮斗目標(biāo)

立足于越南人民的偉大夢(mèng)想，越共十三大確立了“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，即到2030年越南共產(chǎn)黨建立一百年時(shí)，越南進(jìn)入高水平的中等收入國(guó)家行列，擁有現(xiàn)代化、高校有力的管理機(jī)構(gòu)，在大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)與提高外交和國(guó)際一體化效率相關(guān)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)快速和可持續(xù)發(fā)展，激發(fā)全民族的創(chuàng)造力與活力，建設(shè)民主、公平、文明、有序、和安全的社會(huì)，確保人民的生活幸福；力爭(zhēng)到2045年越南社會(huì)主義共和國(guó)建立百年時(shí)，越南成為繁榮發(fā)達(dá)的高收入國(guó)家。這一奮斗目標(biāo)是越南共產(chǎn)黨引領(lǐng)越南發(fā)展進(jìn)步的精神旗幟，得到越南社會(huì)各界的廣泛認(rèn)同，它一方面繼承了越南人民不懈追求、接續(xù)奮斗的光榮傳統(tǒng)，另一方面充分彰顯了越南人民美好的發(fā)展愿景。在九十多年的發(fā)展進(jìn)程中，越南共產(chǎn)黨堅(jiān)定運(yùn)用并創(chuàng)造性地發(fā)展了馬克思列寧主義和胡志明思想，激發(fā)越南人民的愛國(guó)主義精神和民族自強(qiáng)意識(shí)以及對(duì)繁榮幸福國(guó)家的發(fā)展渴望，充分發(fā)揮越南文化的綜合力量，是確保越南建設(shè)公正社會(huì)、鞏固國(guó)家安全的重要?jiǎng)恿Α?/p>

注釋

[1]《越共十二大文件》，國(guó)家政治出版社2016年版，第61頁。

[2][4][6][8][9][10][11][12][13][16][17][18]《越共十三大文件》，國(guó)家政治出版社2021年版，第27頁；第24頁；第6頁；第35頁；第20頁；第12頁；第7頁；第14頁；第14頁；第26頁；第31頁；第16頁。

[3]《胡志明全集》第5卷，國(guó)家政治出版社2002年版，第520頁。

[5]《越共十三大人事準(zhǔn)備工作中極為重要的若干問題》，載越南共產(chǎn)黨電子報(bào)中文版。>https://cn.dangcongsan.vn/news/越共十三大人事準(zhǔn)備工作中極為重要的若干問題-551616.html<

[7]《致力完善體制以確?！安荒芨薄安桓腋薄安幌敫薄?，載越南共產(chǎn)黨電子報(bào)中文版。 >https://cn.dangcongsan.vn/news/致力完善體制以確?！安荒芨⒉桓腋?、不想腐”-568932.html<

[14]【越】阮富仲：《黨的建設(shè)整頓是推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的關(guān)鍵任務(wù)》，國(guó)家政治出版社2017年版，第29頁。

[15]【越】阮富仲：《決心防止和消除腐敗》，國(guó)家政治出版社2019年版，第80頁。

[19]【越】阮富仲：《在越南共產(chǎn)黨建黨90周年大會(huì)上的講話》，越南政府門戶網(wǎng)站。 >http://cn.news.chinhphu.vn/Home/越共中央總書記國(guó)家主席阮富仲在越南共產(chǎn)黨建黨90周年大會(huì)上發(fā)表演講全文/20203/28457.vgp<