■馮新舟

【提 要】健全黨和國家監(jiān)督體系是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。建黨以來特別是執(zhí)政以來，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持馬克思主義的科學(xué)指導(dǎo)，把加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為邏輯起點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持以人民為中心的核心價(jià)值追求，把提升黨和國家治理效能作為現(xiàn)實(shí)目標(biāo)，不斷完善黨和國家監(jiān)督體系，維護(hù)黨的先進(jìn)性、純潔性，促進(jìn)國家權(quán)力的正確行使，在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)黨在各個(gè)歷史階段的奮斗目標(biāo)。進(jìn)入新時(shí)代，黨著眼于建設(shè)強(qiáng)盛大黨和現(xiàn)代化國家，強(qiáng)化政治監(jiān)督，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)推動(dòng)各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制，構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制，以黨和國家監(jiān)督體系建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展推進(jìn)黨和國家治理現(xiàn)代化。

自我監(jiān)督是世界性難題，是國家治理的哥德巴赫猜想。[1]中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)、改革開放的實(shí)踐證明，權(quán)力得不到有效監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)干部容易被腐蝕是黨長期執(zhí)政、全面領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會(huì)主義建設(shè)的最大挑戰(zhàn)。健全黨和國家監(jiān)督體系是“黨在長期執(zhí)政條件下實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障”[2]，是黨和國家事業(yè)取得成功、跳出歷史周期率的重要保證。建黨以來特別是執(zhí)政以來，中國共產(chǎn)黨一直致力于構(gòu)建完善的黨和國家監(jiān)督體系，通過自我革命永葆黨的先進(jìn)性純潔性、堅(jiān)守初心使命執(zhí)政為民，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在帶領(lǐng)全國人民實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的過程中鍛造強(qiáng)盛大黨。

一、強(qiáng)調(diào)權(quán)力的制約和監(jiān)督是馬克思主義政黨的獨(dú)特品質(zhì)

馬克思主義政黨一直強(qiáng)調(diào)權(quán)力的制約和監(jiān)督，并不斷完善相關(guān)理論、探索有效監(jiān)督制約權(quán)力的方式。馬克思恩格斯基于社會(huì)決定國家的唯物史觀論述了權(quán)力制約和監(jiān)督的重要性和必要性。他們認(rèn)為，國家是之所以出現(xiàn)，是為了使社會(huì)“不可調(diào)和的對(duì)立面”[3]以及“經(jīng)濟(jì)利益相互沖突的階級(jí)”[4]“不致在無謂的斗爭(zhēng)中把自己和社會(huì)消滅”[5]，“這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在‘秩序’的范圍以內(nèi)”[6]；國家的本質(zhì)特征，是“和人民大眾分離的公共權(quán)力”[7]。顯然，社會(huì)的共同需求是公共權(quán)力這種“表面上凌駕于社會(huì)之上的力量”[8]產(chǎn)生的基礎(chǔ)。理論上，公共權(quán)力屬于社會(huì)全體成員，代表全體社會(huì)成員的共同利益，主要任務(wù)是“緩和沖突”?，F(xiàn)實(shí)中，“官吏既然掌握著公共權(quán)力和征稅權(quán)，他們就作為社會(huì)機(jī)關(guān)而凌駕于社會(huì)之上?！麄冏鳛橥鐣?huì)相異化的力量的代表，必須用特別的法律來取得尊敬，憑借這種法律，他們享有了特殊神圣和不可侵犯的地位”[9]，公共權(quán)力成為部分社會(huì)成員的權(quán)力，“凌駕于社會(huì)之上”由“表面”變?yōu)椤皩?shí)際”，主要功能是把沖突保持在符合統(tǒng)治階級(jí)利益的“秩序”范圍內(nèi)，成為謀取私利的手段。因此，必須加強(qiáng)權(quán)力的制約和監(jiān)督，“把靠社會(huì)供養(yǎng)而又阻礙社會(huì)自由發(fā)展的國家這個(gè)寄生贅瘤迄今所奪去的一切力量，歸還給社會(huì)機(jī)體”[10]，防止“國家和國家機(jī)關(guān)由社會(huì)公仆變?yōu)樯鐣?huì)主人”[11]。

馬克思恩格斯努力從巴黎公社的實(shí)踐中探求有效監(jiān)督制約權(quán)力的方式。他們高度肯定代議制，認(rèn)為它可以有效防止“社會(huì)公仆”變?yōu)椤吧鐣?huì)主人”，這項(xiàng)制度把國家機(jī)關(guān)及其工作人員置于選民的監(jiān)督之下從而保證其始終忠于人民。馬克思認(rèn)為巴黎公社在這方面做得很成功，“每一個(gè)地區(qū)的農(nóng)村公社，通過設(shè)在中心城鎮(zhèn)代表會(huì)議來處理它們的共同事務(wù)；這些地區(qū)的各個(gè)代表會(huì)議又向設(shè)在巴黎的國民代表會(huì)議派出代表，每一個(gè)代表都可以隨時(shí)罷免，并受到選民給予他的限權(quán)委托書（正式指令）的約束”[12]。恩格斯進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)公社制約權(quán)力的兩個(gè)有效措施，即：“第一，它把行政、司法和國民教育方面的一切職位交給由普選選出的人擔(dān)任，而且規(guī)定選舉這可以隨時(shí)撤換被選舉者。第二，它對(duì)所有公務(wù)員，不論職位高低，都只付給跟其他工人同樣的工資?！盵13]馬克思恩格斯還強(qiáng)調(diào)人民群眾在權(quán)力制約監(jiān)督中的主體作用，提出“公社必須由各區(qū)全民投票選出的市政委員組成”[14]，行使管理職能的公社勤務(wù)員要“處在公社的監(jiān)督之下”[15]。

馬克思恩格斯闡述了無產(chǎn)階級(jí)政黨黨內(nèi)監(jiān)督的基本理論問題。他們認(rèn)為黨的代表大會(huì)制度具有非常重要的監(jiān)督功能。在《共產(chǎn)主義者同盟章程》中明確規(guī)定，代表大會(huì)是全盟的最高權(quán)力機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)，中央委員會(huì)向代表大會(huì)報(bào)告工作。[16]馬克思恩格斯認(rèn)為通過民主選舉和隨時(shí)罷免可以有效發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的作用，指出共產(chǎn)主義者同盟“組織本身是完全民主的，它的各委員會(huì)由選舉產(chǎn)生并隨時(shí)可以罷免，僅這一點(diǎn)就已堵塞了任何要求獨(dú)裁的密謀狂的道路”[17]。另外，馬克思恩格斯強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督首先是黨內(nèi)的民主監(jiān)督。他們強(qiáng)調(diào)黨員在黨內(nèi)都是平等的，提出“任何一個(gè)身居高位的人，都無權(quán)要求別人對(duì)自己采取與眾不同的溫順態(tài)度”[18]；他們號(hào)召同腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，尤其要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員加強(qiáng)監(jiān)督，指出“一個(gè)政黨寧愿容忍任何一個(gè)蠢貨在黨內(nèi)肆意地作威作福，而不敢公開拒絕承認(rèn)他，這樣的黨是沒有前途的”[19]；他們認(rèn)為要做好批評(píng)工作，指出“不要再總是過分客氣地對(duì)待黨內(nèi)的官吏——自己的仆人，不要再總是把他們當(dāng)做完美無缺的官僚，百依百順，而不進(jìn)行批評(píng)”[20]；他們提倡絕對(duì)自由地交換意見，認(rèn)為“黨已經(jīng)很大，在黨內(nèi)絕對(duì)自由地交換意見是必要的”[21]，通過民主討論和批評(píng)，可以健全黨內(nèi)民主，規(guī)范約束每個(gè)黨員的行為特別是防止黨的領(lǐng)導(dǎo)人濫用職權(quán)，達(dá)到黨內(nèi)監(jiān)督的目的，指出壓制反對(duì)派意見的做法“非常不高明”[22]。

二、中國共產(chǎn)黨健全黨和國家監(jiān)督體系的歷史探索

中國共產(chǎn)黨在推進(jìn)偉大事業(yè)的實(shí)踐中，始終重視權(quán)力的制約和監(jiān)督，把加強(qiáng)監(jiān)督作為發(fā)揮黨先鋒隊(duì)作用、提高凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要抓手以及推進(jìn)黨的事業(yè)走向勝利的重要保證，不斷探索健全黨和國家監(jiān)督體系的有效路徑。

新民主主義革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨把加強(qiáng)監(jiān)督作為黨凝聚力量戰(zhàn)勝敵人并不斷發(fā)展壯大的重要抓手。1921年，黨的一大黨綱就規(guī)定：“工人、農(nóng)民和學(xué)生到其他地區(qū)去工作要受地方執(zhí)行委員會(huì)的監(jiān)督”，“地方執(zhí)行委員會(huì)的財(cái)政、活動(dòng)和政策，必須受中央執(zhí)行委員會(huì)的監(jiān)督”[23]。二大黨章專設(shè)紀(jì)律一章。五大黨章設(shè)立“監(jiān)察委員會(huì)”專章，還在“黨的建設(shè)”一章中明確把民主集中制作為黨部的指導(dǎo)原則。1931年11月，中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府在瑞金建立，黨對(duì)局部執(zhí)政條件下的權(quán)力監(jiān)督、腐敗防治進(jìn)行了探索，從中央到地方成立四級(jí)工農(nóng)檢察部來監(jiān)督蘇維埃政策法令的執(zhí)行以及防治貪污腐化行為，并發(fā)布了《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為》第26號(hào)訓(xùn)令，有力震懾了腐敗分子。1945年，毛澤東提出民主是解決歷史周期率問題的關(guān)鍵，指出：“我們已經(jīng)找到了新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！盵24]1949年，毛澤東提出了“進(jìn)京趕考”的歷史命題，黨開始從長期執(zhí)政的角度思考加強(qiáng)黨的建設(shè)、加強(qiáng)黨的監(jiān)督并以此推動(dòng)黨的事業(yè)不斷走向勝利的重大問題。

新中國成立后，黨在自身成為執(zhí)政黨的條件下推進(jìn)黨和國家監(jiān)督體系建設(shè)。這一時(shí)期，黨成立了專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。1949年11月，黨中央決定成立中央及各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)；1955年3月，黨中央決定成立各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，并用其來代替各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)。專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)立，對(duì)于強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、反對(duì)黨內(nèi)不良傾向、遏制權(quán)力腐敗發(fā)揮了重要作用。黨還以整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的形式強(qiáng)化監(jiān)督。1950年5月，黨開始通過整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的方式加強(qiáng)對(duì)黨員的監(jiān)督，克服貪圖享受的情緒和官僚主義作風(fēng)，加強(qiáng)黨和人民群眾的聯(lián)系，防止黨員干部蛻化變質(zhì)，取得了良好效果。整風(fēng)運(yùn)動(dòng)這種監(jiān)督形式在調(diào)動(dòng)人民群眾監(jiān)督熱情、提高自下而上監(jiān)督效果方面優(yōu)勢(shì)顯著，但其非制度化參與過程也存在諸多弊端，在一定程度上阻礙了黨內(nèi)政治生活的嚴(yán)肅化、正?；约包h的建設(shè)、黨的事業(yè)發(fā)展。此后，八大黨章對(duì)黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)的產(chǎn)生、任務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)體制等作出規(guī)定，初步確立了黨內(nèi)監(jiān)督工作的“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制，對(duì)健全黨和國家監(jiān)督體系進(jìn)行了有益探索。

改革開放后，黨結(jié)合新時(shí)期建設(shè)現(xiàn)代化國家以及建立完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的新要求探索健全黨和國家監(jiān)督體系的有效路徑。鄧小平強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨的監(jiān)督、群眾的監(jiān)督和民主黨派的監(jiān)督，認(rèn)為“有了這幾方面的監(jiān)督，我們就會(huì)謹(jǐn)慎一些”[25]。他強(qiáng)調(diào)將權(quán)力的制約和監(jiān)督納入法治軌道，“不許任何違反黨紀(jì)的人逍遙于紀(jì)律制裁之外”[26]。江澤民提出“堅(jiān)持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵”[27]的反腐倡廉總體思路和基本戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)依靠制度強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督，并認(rèn)為應(yīng)該在做好黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)上大力拓寬黨內(nèi)外監(jiān)督渠道。胡錦濤注重監(jiān)督制度建設(shè)和創(chuàng)新，推動(dòng)形成用制度管事、管權(quán)、管人的有效機(jī)制。他強(qiáng)調(diào)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的全過程監(jiān)督，提出擴(kuò)大有效制約監(jiān)督的范圍，注重事前監(jiān)督和防范，主張?jiān)鷮?shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，提出堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨的建設(shè)，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系進(jìn)行了深入探索。習(xí)近平認(rèn)為監(jiān)督是增強(qiáng)黨自我凈化能力的根本途徑，深刻指出：“增強(qiáng)黨自我凈化能力，根本靠強(qiáng)化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督”[28]。他還指出，“反腐倡廉的核心是制約和監(jiān)督權(quán)力”[29]，“黨內(nèi)監(jiān)督是永葆黨的肌體健康的生命之源”[30]。他認(rèn)為監(jiān)督是治理的內(nèi)在要素，在管黨治黨、治國理政中居于重要地位。他強(qiáng)調(diào)“必須健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”[31]，要求推進(jìn)監(jiān)督制度改革，增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性，提出“要以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)”[32]。在探索中，黨和國家監(jiān)督體系的總體框架基本形成，新時(shí)代健全黨和國家監(jiān)督體系的方向逐步明確。

三、中國共產(chǎn)黨健全黨和國家監(jiān)督體系的基本經(jīng)驗(yàn)

中國共產(chǎn)黨在健全黨和國家監(jiān)督體系的歷史實(shí)踐中，不斷深化對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督的思想認(rèn)識(shí)，探索強(qiáng)化監(jiān)督的規(guī)律，積累了非常寶貴的經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)新時(shí)代進(jìn)一步健全黨和國家監(jiān)督體系有著重要的借鑒價(jià)值。

（一）加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是健全黨和國家監(jiān)督體系的邏輯起點(diǎn)和落腳點(diǎn)

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)一直是黨的建設(shè)的核心內(nèi)容和根本政治目標(biāo)，也是健全黨和國家監(jiān)督體系的邏輯起點(diǎn)和落腳點(diǎn)。首先，健全黨和國家監(jiān)督體系根本動(dòng)因是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。我國革命、建設(shè)、改革開放的實(shí)踐證明，不受監(jiān)督的權(quán)力會(huì)導(dǎo)致被濫用，會(huì)損害黨、國家、人民群眾的利益，會(huì)影響黨在人民心目中的形象，會(huì)弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)。健全黨和國家監(jiān)督體系就是通過加強(qiáng)監(jiān)督促進(jìn)權(quán)力科學(xué)有效運(yùn)行并始終服務(wù)于中央決策部署的貫徹落實(shí)、服務(wù)于人民幸福，推動(dòng)黨委主體責(zé)任、專責(zé)機(jī)關(guān)監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)，進(jìn)而把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，維護(hù)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)地位。其次，健全黨和國家監(jiān)督體系是黨通過自我革命把黨建設(shè)得堅(jiān)強(qiáng)有力的有效途徑。革命性是中國共產(chǎn)黨的寶貴政治品格。黨的自我革命是在掌握馬克思主義政黨建設(shè)規(guī)律、清晰認(rèn)識(shí)黨的性質(zhì)宗旨?xì)v史使命的基礎(chǔ)上根據(jù)黨情國情世情呈現(xiàn)出來的新特點(diǎn)、新趨勢(shì)不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)自身局限性的突破和超越的過程，是黨始終保持旺盛生命力和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力、始終堅(jiān)強(qiáng)有力的保證。建黨以來，中國共產(chǎn)黨通過不斷的自我革命解放思想，將馬克思主義基本原理同中國革命實(shí)踐相結(jié)合，并在革命和建設(shè)的實(shí)踐中鍛造自身的先進(jìn)性、純潔性，逐漸形成了敢于斗爭(zhēng)、敢于勝利的寶貴品質(zhì)，通過自我監(jiān)督、自我革命始終保持先進(jìn)性、不斷提高領(lǐng)導(dǎo)能力。最后，健全黨和國家監(jiān)督體系是踐行黨的初心使命的重要保障。踐行初心使命，需要黨能夠有效發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。健全黨和國家監(jiān)督體系強(qiáng)化權(quán)力的監(jiān)督制約，促進(jìn)權(quán)力運(yùn)行科學(xué)化和規(guī)范化，增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力，提高政府執(zhí)行力，激發(fā)群團(tuán)組織和社會(huì)組織活力，使各類機(jī)構(gòu)有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)，為實(shí)現(xiàn)黨的初心使命提供保障。

（二）以人民為中心是健全黨和國家監(jiān)督體系的核心價(jià)值追求

健全黨和國家監(jiān)督體系要堅(jiān)持以人民為中心的核心價(jià)值追求。一是以保障人民根本利益為核心。中國共產(chǎn)黨“除了工人階級(jí)和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。黨在任何時(shí)候都把群眾利益放在第一位”[33]，黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。健全黨和國家監(jiān)督體系就是通過加強(qiáng)監(jiān)督，確保權(quán)力始終為人民謀利益，防止權(quán)力被濫用，防止“社會(huì)公仆”變?yōu)椤吧鐣?huì)主人”。二是依靠人民。依靠人民，讓人民監(jiān)督政府，是跳出“歷史周期率”的根本途徑，也是“進(jìn)京趕考”取得滿意答卷的保障。健全黨和國家監(jiān)督體系，就是讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督。三是堅(jiān)持成果由人民來檢驗(yàn)。成績(jī)由誰來評(píng)判、以什么標(biāo)準(zhǔn)評(píng)判實(shí)質(zhì)上是黨的工作向誰負(fù)責(zé)、讓誰滿意的問題。習(xí)近平指出：“黨的一切工作必須以最廣大人民根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)。”[34]健全黨和國家監(jiān)督體系的最終成果也需要經(jīng)得起人民和歷史的檢驗(yàn)，由人民來評(píng)判其成敗得失。

（三）提升黨和國家治理效能是健全黨和國家監(jiān)督體系的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)

提升黨和國家治理效能是推動(dòng)監(jiān)督有效落實(shí)以及完善監(jiān)督體系的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)。首先，健全黨和國家監(jiān)督體系通過深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革提升黨和國家治理效能。通過機(jī)構(gòu)改革，促使黨和國家監(jiān)督機(jī)構(gòu)聚焦主責(zé)主業(yè)，凝聚監(jiān)督力量，明確分工，增強(qiáng)監(jiān)督的嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性，提高監(jiān)督效率的同時(shí)促進(jìn)國家權(quán)力的有效運(yùn)行。其次，健全黨和國家監(jiān)督體系通過強(qiáng)化黨和國家自我監(jiān)督提升黨和國家治理效能。通過破解黨和國家自我監(jiān)督的難題，做到“四個(gè)自我”，不斷發(fā)現(xiàn)自身存在問題，糾正偏差，改革創(chuàng)新，提升執(zhí)政能力。最后，健全黨和國家監(jiān)督體系通過推動(dòng)黨和國家決策部署的貫徹落實(shí)提升黨和國家治理效能。通過構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，確保對(duì)公權(quán)力行使的全方位監(jiān)督，確保黨中央的重大決策部署到哪里監(jiān)督檢查就可以跟進(jìn)到哪里，最終實(shí)現(xiàn)黨和國家決策部署不折不扣地貫徹落實(shí)，令行禁止。

四、新時(shí)代加強(qiáng)和完善黨和國家監(jiān)督體系新要求

建黨以來特別是執(zhí)政以來，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)守初心使命，基于不同歷史時(shí)期所處的方位、環(huán)境、核心任務(wù)，不斷健全黨和國家監(jiān)督體系，在把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力的同時(shí)推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得輝煌成就。在新發(fā)展階段，黨面臨的“四大風(fēng)險(xiǎn)”“四大考驗(yàn)”和“四個(gè)不純”問題依然嚴(yán)峻。立足新時(shí)代黨的建設(shè)總體要求，充分運(yùn)用黨在健全黨和國家監(jiān)督體系實(shí)踐中積累的思想成果、理論成果、制度成果和文化成果，強(qiáng)化政治監(jiān)督，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)推動(dòng)各類監(jiān)督的有機(jī)貫通，有效發(fā)揮專責(zé)監(jiān)督職能，完善權(quán)力配置，才能建設(shè)一個(gè)強(qiáng)大政黨，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（一）強(qiáng)化政治監(jiān)督，增強(qiáng)“兩個(gè)維護(hù)”的政治自覺

政治屬性是黨和國家監(jiān)督體系的根本屬性。政治建設(shè)在黨的建設(shè)中的根本性統(tǒng)領(lǐng)性地位決定健全黨和國家監(jiān)督體系要守住政治監(jiān)督這一根本定位，把“兩個(gè)維護(hù)”作為根本政治任務(wù)。一是把督促全黨做到“兩個(gè)維護(hù)”作為首要任務(wù)。加強(qiáng)對(duì)黨中央決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，防止和糾正一切偏離“兩個(gè)維護(hù)”的錯(cuò)誤言行，堅(jiān)決解決無視黨中央權(quán)威、同黨離心離德的突出問題，確保黨中央政令暢通。二是維護(hù)中國特色社會(huì)主義制度和人民的根本利益。加強(qiáng)對(duì)黨章黨規(guī)和憲法法律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正弱化甚至否定黨的領(lǐng)導(dǎo)、破壞中國特色社會(huì)主義制度、偏離中國特色社會(huì)主義方向、危害人民群眾根本利益的錯(cuò)誤行為。三是堅(jiān)決查處違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的問題。強(qiáng)化對(duì)黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則執(zhí)行的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決查處“七個(gè)有之”、違反“五個(gè)必須”的問題，監(jiān)督糾正執(zhí)行黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則等方面的偏差和問題，辨別政治上的“兩面人”，防止山頭主義和宗派主義，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。四是強(qiáng)化對(duì)履職擔(dān)當(dāng)情況的監(jiān)督檢查。壓實(shí)管黨治黨政治責(zé)任，堅(jiān)決糾正一些地方、單位、領(lǐng)域落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不到位、黨建工作弱化、虛化、不擔(dān)當(dāng)不作為甚至履職缺位等問題，大力糾治形式主義、官僚主義，持續(xù)保持反腐高壓態(tài)勢(shì)，凈化政治生態(tài)，夯實(shí)黨長期執(zhí)政根基。五是推進(jìn)政治監(jiān)督具體化常態(tài)化。聚焦新發(fā)展理念貫徹落實(shí)、全面做好“六穩(wěn)”“六保”工作等做好政治監(jiān)督，健全貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署和習(xí)近平重要指示批示督查問責(zé)機(jī)制，通過監(jiān)督巡視整改、以案促改、部署專項(xiàng)工作等做實(shí)做細(xì)政治監(jiān)督。

（二）以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)

健全黨和國家監(jiān)督體系要發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的主導(dǎo)作用。黨的長期執(zhí)政地位決定黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中居于首要地位，黨內(nèi)監(jiān)督缺失，其他監(jiān)督必然失效。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，關(guān)鍵是要按照《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的要求，“建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委(黨組)全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系”[35]，把高級(jí)干部的監(jiān)督作為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督，破解同級(jí)監(jiān)督難題，實(shí)現(xiàn)管大多數(shù)和抓“關(guān)鍵少數(shù)”的有機(jī)結(jié)合。

健全黨和國家監(jiān)督體系要推動(dòng)各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。在堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督的主導(dǎo)地位基礎(chǔ)上，推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接。加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)明政治紀(jì)律政治規(guī)矩，嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，在實(shí)踐中精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”，抓早抓小，讓紀(jì)律成為帶電的“高壓線”；加強(qiáng)監(jiān)察監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋，推進(jìn)紀(jì)法貫通、法法銜接，建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系；加強(qiáng)派駐監(jiān)督，明確派駐機(jī)構(gòu)職能定位，充分發(fā)揮派駐機(jī)構(gòu)“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮好“探頭”作用；加強(qiáng)巡視監(jiān)督，堅(jiān)守政治巡視的根本定位，建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)，加強(qiáng)巡視巡察成果的運(yùn)用，提升巡視巡察實(shí)效。[36]同時(shí)，進(jìn)一步健全“1+9”的大監(jiān)督格局，推動(dòng)各類監(jiān)督協(xié)調(diào)貫通，形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力。

（三）統(tǒng)籌推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，促進(jìn)專責(zé)監(jiān)督職能的有效發(fā)揮

健全黨和國家監(jiān)督體系有賴于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督職能的有效發(fā)揮。統(tǒng)籌推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革重點(diǎn)是落實(shí)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革，重點(diǎn)要推動(dòng)紀(jì)法貫通、法法銜接。按照黨章和監(jiān)察法要求，紀(jì)法雙施雙守。準(zhǔn)確適用紀(jì)律和法律，既要挺紀(jì)在前，充分發(fā)揮紀(jì)律的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求在“抓早抓小”中的重要作用，又要根據(jù)違法、職務(wù)犯罪的事實(shí)、證據(jù)適用好監(jiān)察法。推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革，要發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)委合署辦公優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)一決策，一體運(yùn)行，重點(diǎn)是抓好派駐機(jī)構(gòu)改革，貫徹《關(guān)于深化中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的意見》的精神加強(qiáng)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的直接領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一管理，規(guī)范派駐機(jī)構(gòu)審查調(diào)查措施運(yùn)用和工作程序，促進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)當(dāng)好“探頭”，更好發(fā)揮監(jiān)督職能。

（四）完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制，確保權(quán)力科學(xué)規(guī)范行使

完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制是健全黨和國家監(jiān)督體系的內(nèi)在要求，根本目的是確保權(quán)力科學(xué)規(guī)范行使。首先，完善加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督的體制機(jī)制?！鞍腰h的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督貫穿到黨和國家機(jī)關(guān)各個(gè)層級(jí)機(jī)構(gòu)履行職責(zé)的全過程。不論黨和國家權(quán)力如何配置運(yùn)行，都必須有利于維護(hù)習(xí)近平黨中央的核心、全黨的核心地位，有利于維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證全黨自覺在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致?！盵37]其次，科學(xué)合理配置權(quán)力。權(quán)責(zé)法定，明晰權(quán)力邊界。讓不同性質(zhì)的權(quán)力由不同部門、單位、個(gè)人行使，明確要求領(lǐng)導(dǎo)班子成員不能同時(shí)分管相互制約的權(quán)力事項(xiàng)，形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。再次，構(gòu)建科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行體系，要完善決策機(jī)制，決策中堅(jiān)持民主集中制，“三重一大”的決策堅(jiān)持集體決策，廣泛吸收意見建議，充分論證，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；決策做出后健全問責(zé)和糾錯(cuò)機(jī)制；要確保決策執(zhí)行力，決策一經(jīng)做出，就要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，執(zhí)行情況和結(jié)果及時(shí)通報(bào)報(bào)告；要做到監(jiān)督有力。盯緊權(quán)力運(yùn)行全過程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、查找原因、糾正偏差、規(guī)范精準(zhǔn)問責(zé)，加強(qiáng)督促檢查、績(jī)效考核，確保決策部署的貫徹落實(shí)。最后，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。堅(jiān)持權(quán)責(zé)透明，推動(dòng)用權(quán)公開。加強(qiáng)信息化建設(shè)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)更好服務(wù)于政務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行全過程的留痕、查詢、追溯。

（五）深化標(biāo)本兼治，構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制

健全黨和國家監(jiān)督體系需要不敢腐、不能腐、不想腐同向發(fā)力、一體推進(jìn)，既要治標(biāo)，更要標(biāo)本兼治。構(gòu)建一體推進(jìn)“三不”體制機(jī)制，首先要強(qiáng)化不敢腐的震懾。堅(jiān)持“嚴(yán)”的主基調(diào)，既查行賄又查受賄；嚴(yán)肅查處政治、經(jīng)濟(jì)問題相互交織的腐敗案件，破除權(quán)錢交易的利益鏈、關(guān)系網(wǎng)；有效治理各種風(fēng)險(xiǎn)背后的腐敗問題，特別要嚴(yán)查金融、資源、工程等資源、資金密集領(lǐng)域的腐敗，杜絕靠企吃企、內(nèi)外勾結(jié)侵吞國有資產(chǎn)等國有企業(yè)存在的嚴(yán)重問題；在嚴(yán)厲查處大案要案的同時(shí)，持續(xù)整治扶貧領(lǐng)域、“三資”管理、醫(yī)療衛(wèi)生教育、生態(tài)環(huán)境等群眾切實(shí)關(guān)切的領(lǐng)域的腐敗問題；繼續(xù)推進(jìn)“天網(wǎng)行動(dòng)”，做好國際追逃追贓以及防逃工作。其次，要扎牢不能腐的籠子。不斷完善制度，堵塞漏洞，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。著重加強(qiáng)工程建設(shè)、審批監(jiān)管、金融信貸、執(zhí)法司法等重點(diǎn)領(lǐng)域的制度建設(shè)，健全監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步完善反腐敗方面的法律法規(guī)。最后，要增強(qiáng)不想腐的自覺。建立“不忘初心、牢記使命”長效機(jī)制，堅(jiān)定馬克思主義信仰、堅(jiān)定對(duì)中國特色社會(huì)主義共同理想和共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想的信念；踐行共產(chǎn)黨人價(jià)值觀，反對(duì)個(gè)人主義、本位主義、自由主義、好人主義、宗派主義、圈子文化、碼頭文化等，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)；弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化；充分發(fā)揮黨性教育和政德的教化功能，加強(qiáng)思想道德和黨紀(jì)國法教育，建設(shè)廉潔文化，塑造廉潔家風(fēng)；做深查辦案件“后半篇文章”，以案釋德釋紀(jì)釋法，廣泛開展警示教育等。

注釋

[1]《十九大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社2019年版，第198頁。

[2]《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，人民出版社2019年版，第40頁。

[3][4][5][6][7][8][9][17]《馬克思恩格斯選集》第4卷，人民出版社1995年版，第170頁；第170頁；第170頁；第170頁；第114頁；第170頁；第172頁；第200頁。

[10][11][12][13][14][15]《馬克思恩格斯選集》第3卷，人民出版社1995年版，第57~58頁；第13頁；第90頁；第13頁；第121頁；第55頁。

[16]《馬克思恩格斯全集》第7卷，人民出版社1965年版，第627~628頁。

[18][19]《馬克思恩格斯全集》第34卷，人民出版社1972年版，第72~73頁；第90頁。

[20]《馬克思恩格斯全集》第38卷，人民出版社1972年版，第33頁。

[21][22]《馬克思恩格斯全集》第37卷，人民出版社1971年版，第435頁；第436頁。

[23]《中國共產(chǎn)黨歷次黨章匯編（1921—2012）》，中國方正出版社2012年版，第49頁。

[24]黃炎培：《八十年來》，文史資料出版社1982年版，第148頁。

[25]《鄧小平文選》第1卷，人民出版社1994年版，第271頁。

[26]《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第332頁。

[27]江澤民：《在中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》1996年1月26日。

[28][34]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利》，人民出版社2017年版，第67頁；第50頁。

[29]《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第124頁。

[30]《習(xí)近平談治國理政》第2卷，外文出版社2017年版，第185~186頁。

[31]《〈中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定〉輔導(dǎo)讀本》，人民出版社2019年版，第42頁。

[32]《習(xí)近平在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上發(fā)表重要講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年1月14日。

[33]《中國共產(chǎn)黨章程》，人民出版社2017年版，第19~20頁。

[35]《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，人民出版社2016年版，第4頁。

[36]馮新舟：《深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)的理論和實(shí)踐思考》，《理論視野》2019年第8期。

[37]肖培：《強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年12月16日。