生態(tài)文明視域下祁連山生態(tài)保護(hù)與推進(jìn)路徑

謝麗麗

(西北師范大學(xué) 社會(huì)發(fā)展與公共管理學(xué)院，蘭州 730070)

提要：在全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)及黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略背景下，系統(tǒng)梳理了祁連山生態(tài)保護(hù)修復(fù)取得成效和存在的問(wèn)題，提出了優(yōu)化建設(shè)路徑。當(dāng)前祁連山生態(tài)保護(hù)和修復(fù)取得的良好成效，森林覆蓋率和蓄積量增加，荒漠化土地面積持續(xù)減少，草原生態(tài)穩(wěn)定，生物多樣性增加，整體呈現(xiàn)穩(wěn)中向好趨勢(shì)，但依然面臨自我修復(fù)能力較差、保護(hù)修復(fù)難度較大以及生態(tài)產(chǎn)品短缺等問(wèn)題。持續(xù)推進(jìn)祁連山生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，須著重從以下三方面著手：堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，加強(qiáng)綜合統(tǒng)籌謀劃；堅(jiān)持綠色理念，走高質(zhì)量發(fā)展之路；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，健全完善長(zhǎng)效機(jī)制。

祁連山東西縱橫1 000千米，南北延綿300千米，是青藏高原、內(nèi)蒙古高原和黃土高原的分界線，是青海湖流域、甘肅河西走廊、內(nèi)蒙古西部最重要的水源涵養(yǎng)區(qū)，也是重要的碳匯庫(kù)、資源庫(kù)、營(yíng)養(yǎng)庫(kù)和基因庫(kù)[1]，還是維護(hù)青藏高原生態(tài)平衡、河西走廊綠洲穩(wěn)定以及保障北方地區(qū)生態(tài)安全的天然屏障[2]154，在我國(guó)以“兩屏三帶”及大江大河重要水系為骨架的國(guó)家生態(tài)安全戰(zhàn)略格局中具有獨(dú)特而舉足輕重的地位。2019年9月，習(xí)近平總書記提出了黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略。2020年6月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、自然資源部出臺(tái)了《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃(2021—2035年)》，提出通過(guò)大力實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，全面加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作。在此背景下，系統(tǒng)梳理祁連山生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)現(xiàn)狀，提出優(yōu)化建設(shè)路徑，對(duì)建設(shè)美麗中國(guó)、切實(shí)筑牢國(guó)家西部生態(tài)安全屏障具有重要意義。

一、加強(qiáng)祁連山生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的重要意義

習(xí)近平總書記在鄭州主持召開的黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，祁連山作為黃河上游的一大水源涵養(yǎng)區(qū)，它的生態(tài)地位、屏障功能關(guān)系全局，要推進(jìn)實(shí)施一批重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)和建設(shè)工程，提升水源涵養(yǎng)能力。因此，加強(qiáng)祁連山生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，是認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的必然要求，也是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念、防范和化解生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)美麗中國(guó)的現(xiàn)實(shí)需要。

(一)祁連山是中國(guó)西部重要的生態(tài)安全屏障

祁連山被科學(xué)界稱為“祁連山濕島”“高山水塔”。作為中國(guó)西部重要的冰川和水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)，祁連山發(fā)育了大小冰川2 684條，冰川面積達(dá)1 597.8平方千米，形成了甘肅河西內(nèi)陸河、黃河和青海湖三大水系，是保障甘肅、青海、內(nèi)蒙古3省(區(qū))24縣(市、區(qū))經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活的“生命之源”。祁連山滋養(yǎng)下形成的綠洲長(zhǎng)廊，阻擋了庫(kù)木塔格、巴丹吉林、騰格里等幾大沙漠的東移南侵，阻斷了中亞、西亞與我國(guó)西部沙漠的匯通串聯(lián)，成為守護(hù)3省(區(qū))生態(tài)安全的“綠色長(zhǎng)城”。

祁連山是我國(guó)重要的具有代表意義的生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)和典型區(qū)，是世界高寒庫(kù)“種質(zhì)資源庫(kù)”“遺傳基因庫(kù)”和野生動(dòng)物遷徙的重要廊道。過(guò)去一段時(shí)間，因人類對(duì)祁連山生態(tài)資源的過(guò)度開發(fā)利用和野生動(dòng)物保護(hù)相關(guān)法律的不完善，導(dǎo)致野生動(dòng)物棲息地破碎化嚴(yán)重，獵捕販賣野生動(dòng)物現(xiàn)象屢禁不止，野生動(dòng)物保護(hù)受到嚴(yán)重威脅。近年來(lái)，國(guó)家通過(guò)成立祁連山國(guó)家公園管理局，健全和完善保護(hù)管理體制，加大偷挖、盜獵等違法行為的打擊力度，切實(shí)有效地保護(hù)了祁連山生物多樣性。當(dāng)前，祁連山國(guó)家公園甘肅省片區(qū)和青海片區(qū)已分別有雪豹、黑頸鶴、白唇鹿、白肩雕等為代表的國(guó)家Ⅰ級(jí)野生保護(hù)動(dòng)物15種，棕熊、馬鹿、巖羊等國(guó)家Ⅱ級(jí)保護(hù)動(dòng)物39種[2]141-152。

(二)祁連山是綠洲農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的根本保障

祁連山冰川水源補(bǔ)給和林草植被的水源涵養(yǎng)功能，為祁連山南北綠洲和荒漠生態(tài)系統(tǒng)提供了穩(wěn)定的水源，其滋養(yǎng)下山南的湟水、黃河谷地以及山北的石羊河、黑河、疏勒河為祁連山南北綠洲農(nóng)牧業(yè)發(fā)展提供了根本保障。

以甘肅為例，得益于祁連山雪水灌溉，甘肅河西走廊綠洲農(nóng)業(yè)十分發(fā)達(dá)，有“河西糧倉(cāng)”之譽(yù)，是我國(guó)西北重要的商品糧基地。2019年，甘肅全省主要糧食作物小麥、玉米、薯類(折糧)的播種面積分別是1 109.9萬(wàn)畝、1 481.9萬(wàn)畝、838.1萬(wàn)畝，產(chǎn)量分別是281.1萬(wàn)噸、594.1萬(wàn)噸、206.1萬(wàn)噸。其中，河西走廊五市①小麥的播種面積為203.2萬(wàn)畝，是全省小麥播種面積的18.31%，產(chǎn)量為84.2萬(wàn)噸，占全省的29.95%；玉米播種面積為362.9萬(wàn)畝，是全省玉米播種面積的24.49%，產(chǎn)量為195.6萬(wàn)噸，占全省的32.92%；薯類播種面積為55萬(wàn)畝，是全省薯類播種面積的6.56%，薯類的產(chǎn)量為26.7萬(wàn)噸，是全省薯類產(chǎn)量的12.90%。概言之，河西五市主要糧食作物的播種面積只占甘肅省的18.11%，而河西五市主要糧食作物的產(chǎn)量占到全省的28.32%[3]143-160。

同時(shí)，甘肅河西走廊的牧業(yè)發(fā)展勢(shì)頭也很迅猛。2019年，甘肅全省的豬、牛、羊出欄量分別為648.7萬(wàn)頭、214.8萬(wàn)頭、1548.2萬(wàn)只，河西走廊五市的豬、牛、羊出欄量分別為232.5萬(wàn)頭、66.5萬(wàn)頭、844.4萬(wàn)頭，占全省的比例分別為35.84%、30.96%、54.54%。合計(jì)總量來(lái)看，河西走廊五市的牲畜出欄總數(shù)占全省的47.41%，接近一半。甘肅全省家禽出欄量為4 175.2萬(wàn)只，而河西走廊五市的家禽出欄量為1 703萬(wàn)只，是全省家禽出欄量的40.79%。甘肅全省的肉類總產(chǎn)量為101.7噸，而河西走廊五市的肉類產(chǎn)量為37.36萬(wàn)噸，是全省肉類總產(chǎn)量的36.97%[3]143-160。

(三)祁連山是中西商貿(mào)文化互通交流的重要紐帶

祁連山滋養(yǎng)孕育的河西走廊是內(nèi)地通往新疆的要道，是古代絲綢之路的重要組成部分。歷史上，河西走廊是促進(jìn)中西物流、商貿(mào)、文化互通交流的重要匯集中心。中原地區(qū)大量的絲綢、瓷器、茶葉和紙張等在突厥人、回鶻人、阿拉伯人、波斯人的努力下，輸出到西域和中亞、印度、波斯、阿拉伯和地中海歐洲區(qū)域。而草原民族的羊馬牲畜、畜產(chǎn)皮毛、毛織品，西亞的珊瑚翡翠、珠寶琉璃、香料藥材及食材作物，中亞的釀酒技術(shù)，印度的制糖法、建筑技術(shù)等，則經(jīng)由河西走廊傳入中國(guó)內(nèi)地。物流、商貿(mào)、經(jīng)濟(jì)、文化的互通有無(wú)，對(duì)促進(jìn)中西方各國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了巨大作用[4-5]。當(dāng)前，祁連山是國(guó)家“一帶一路”建設(shè)的重要實(shí)施區(qū)，是溝通我國(guó)與東南亞、中亞以及歐洲等國(guó)家和地區(qū)的紐帶，隨著“一帶一路”倡議的全面實(shí)施，祁連山區(qū)更成為我國(guó)與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國(guó)家和地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化交流交融的重要樞紐。

祁連山歷史文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，在東西方文化的碰撞交融中積淀出蔚為壯觀的人類文明。敦煌遺書、居延漢簡(jiǎn)、馬踏飛燕、彩陶壁畫、巖畫雕塑以及古城遺址等，各具特色、異彩紛呈、燦爛奪目，是祁連山孕育的文明中最亮麗璀璨的一部分。如今，甘肅、青海兩省抓住時(shí)代機(jī)遇，借助祁連山地理、生態(tài)、歷史、文化優(yōu)勢(shì)，不斷堅(jiān)定文化自信、挖掘盛世文化、打造文化名片，如甘肅舉辦的絲綢之路(敦煌)國(guó)際文化博覽會(huì)，僅第三屆上就薈萃了“一帶一路”沿線61個(gè)國(guó)家的7 000余件文物藝術(shù)精品，涵蓋了歷史文物、書法繪畫、視覺(jué)藝術(shù)、文創(chuàng)產(chǎn)品等17個(gè)種類[6]，在傳承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀文化的同時(shí)，進(jìn)一步促進(jìn)了中西文化的發(fā)展交流。

祁連山區(qū)在促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)邊疆穩(wěn)定方面也發(fā)揮了重要作用。早在漢代，絲綢之路河西走廊段不僅有漢族居住生活，而且還有匈奴、月氏、羌、氐、大胡、丁令、鮮卑等民族[7]。而今，祁連山區(qū)已成為漢族、藏族、裕固族、蒙古族、哈薩克族等多個(gè)民族共同的生活家園，他們共護(hù)家園、通婚聯(lián)姻、生產(chǎn)生活、守望相助，加深了民族之間的理解和包容，加強(qiáng)了內(nèi)地與邊疆的凝聚和團(tuán)結(jié)，有力地維護(hù)了邊疆安全和穩(wěn)定。

二、祁連山生態(tài)保護(hù)修復(fù)取得的成效與面臨的挑戰(zhàn)

近年來(lái)，甘肅、青海兩省省委、省政府深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，高度重視祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，通過(guò)建立健全協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，加快規(guī)劃體制建設(shè)，建立健全管理機(jī)制，加大資金投入，強(qiáng)化科技支撐，生態(tài)保護(hù)意識(shí)深入人心，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，生態(tài)服務(wù)功能穩(wěn)步提升，齊抓保護(hù)的合力已初步形成。但祁連山自然生態(tài)系統(tǒng)仍然很脆弱，自然恢復(fù)力較弱，還存在生態(tài)保護(hù)投入少、支撐弱、生態(tài)產(chǎn)品十分短缺等問(wèn)題。

(一)祁連山生態(tài)保護(hù)修復(fù)取得的成效

1.森林覆蓋率和蓄積量增加，林業(yè)生態(tài)持續(xù)向好

1980年，祁連山森林被國(guó)務(wù)院確定為國(guó)家重點(diǎn)水源涵養(yǎng)林，20世紀(jì)80年代后期，在祁連山北麓相繼建立了祁連山、鹽池灣和連城3個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，將99%的林地劃入保護(hù)區(qū)范圍。21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家先后實(shí)施“三北”防護(hù)林工程、祁連山天然林保護(hù)工程、退耕還牧還草工程、祁連山生態(tài)移民工程、生態(tài)公益林建設(shè)工程、祁連山山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程等，采取“退、封、造、管”等措施后，森林覆蓋率和森林蓄積量不斷提高，林業(yè)生態(tài)質(zhì)量穩(wěn)步提升。目前，甘肅祁連山國(guó)家自然保護(hù)區(qū)的森林面積和森林蓄積量均實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，森林蓄積量較建區(qū)之初增長(zhǎng)27.78%，森林覆蓋率達(dá)到22.56%[2]6。具體來(lái)看，甘肅河西地區(qū)武威市森林覆蓋率由1949年的6.4%提高到2020年的19.01%[8]。自1990年至2017年，祁連山保護(hù)區(qū)喬木林總面積增加65 845.79公頃，增幅為59.22%，總蓄積量增加1 023.6萬(wàn)立方米，增幅為61.68%，森林呈持續(xù)增加趨勢(shì)[9]。

2.荒漠化土地面積持續(xù)減少，沙產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展

近年來(lái)，通過(guò)一系列工程建設(shè)加大荒漠化治理，祁連山土地荒漠化擴(kuò)展的態(tài)勢(shì)整體得到了遏制，荒漠化土地面積逐步減少。據(jù)甘肅省第五次荒漠化普查統(tǒng)計(jì)，甘肅省11個(gè)市(州)的荒漠化土地面積為1 950.20萬(wàn)公頃，與第四次監(jiān)測(cè)結(jié)果相比，荒漠化土地總面積減少19.14萬(wàn)公頃。河西走廊五市的荒漠化土地面積減少13.44萬(wàn)公頃，荒漠化治理成效明顯。其中，荒漠化程度較為嚴(yán)重的民勤縣，從2006年至2020年，沙塵暴發(fā)生次數(shù)由19次降至3次，沙塵通量減少了47%，沙漠對(duì)綠洲的侵蝕影響減少了72%[10]，荒漠化趨勢(shì)已整體上處于遏制及逆轉(zhuǎn)階段。此外，《祁連山國(guó)家公園青海片區(qū)2019年生態(tài)氣象公報(bào)》顯示，2019年祁連山國(guó)家公園青海片區(qū)生態(tài)質(zhì)量趨好，荒漠化土地總面積較近10年平均減少6.4%[11]。祁連山生態(tài)保護(hù)修復(fù)除了在“保護(hù)”上做文章之外，還堅(jiān)持走生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化之路，沙產(chǎn)業(yè)也在穩(wěn)步培育發(fā)展中。比如，甘肅首個(gè)全國(guó)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地八步沙林場(chǎng)的“六老漢”，堅(jiān)持扎根荒漠，植樹造林40載，從防沙治沙到培育沙產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)出了一條經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益共贏的綠色發(fā)展之路。甘肅省張掖市的柴在軍在荒漠綠洲上建成了世界上獨(dú)具沙漠特色的黑番茄生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)了“治沙富民”夢(mèng)想。

3.草原生態(tài)整體穩(wěn)定，生物多樣性保護(hù)初見(jiàn)成效

祁連山草原面積占區(qū)域總面積的77.4%，加上灌叢面積，占比超過(guò)88%[2]48，通過(guò)實(shí)施退牧還草、退耕還草以及草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策等，祁連山的草原生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)穩(wěn)定。1992年到2015年的數(shù)據(jù)表明，祁連山草原面積增加約3.3%，呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢(shì)[12]。1982—2014年，祁連山植被指數(shù)NDVI增加的面積比減少的面積大，集中在中西部和高海拔地區(qū)，植被指數(shù)NDVI降低的區(qū)域集中在東部河谷和前山地帶[13]。植被指數(shù)NDVI以荒漠草原的增加速率最大，其次是高寒草原[14]。近年來(lái)，通過(guò)加大對(duì)祁連山生態(tài)環(huán)境的綜合整治，以及積極推進(jìn)祁連山國(guó)家公園建設(shè)，祁連山動(dòng)物棲息的生境質(zhì)量得到明顯改善，原來(lái)很罕見(jiàn)的珍稀動(dòng)物現(xiàn)在時(shí)有出現(xiàn)，以作為歐亞高山上標(biāo)志性物種的雪豹為例，其種群數(shù)量穩(wěn)中有升，活動(dòng)范圍增大，棲息地類型更為多元化[12]。

(二)祁連山生態(tài)保護(hù)修復(fù)面臨的挑戰(zhàn)

1.自然生態(tài)系統(tǒng)依然脆弱，自我修復(fù)能力較差

祁連山因地處黃土高原、青藏高寒區(qū)，氣候干旱、降水稀少，土壤疏松多沙，是我國(guó)典型的生態(tài)脆弱區(qū)。一方面，祁連山的森林、草原、濕地等生態(tài)空間本就不足，冰川融化、草地退化等導(dǎo)致水源涵養(yǎng)功能下降，自然生態(tài)系統(tǒng)依然十分脆弱。已有研究指出，祁連山凍土的分布面積從1970年的9.75 km×104 km減少到2000年的7.66 km×104 km。1970—1980年、1981—1990年、1991—2000年，3個(gè)時(shí)間段內(nèi)凍土的退縮速率分別為4.1%、5.3%、13.4%，整體呈現(xiàn)加速趨勢(shì)，尤其1991—2000年出現(xiàn)了跳躍式增長(zhǎng)[15]。冰川加速退縮在短期內(nèi)將增加各內(nèi)陸河流的出山徑流量[16]，有學(xué)者認(rèn)為在氣候變暖背景下，祁連山冰川冰儲(chǔ)量虧損加劇，冰川融水徑流貢獻(xiàn)率將越過(guò)臨界點(diǎn)，預(yù)計(jì)在21世紀(jì)末將會(huì)從降水-冰川補(bǔ)給型河流演變?yōu)椤敖邓a(bǔ)給型”河流[12]。冰川萎縮及融水量的減少導(dǎo)致干旱內(nèi)陸河流域的融水徑流顯著減少，補(bǔ)給與調(diào)節(jié)作用降低，進(jìn)入平水年，甚至枯水年[17]。

另一方面，祁連山內(nèi)部生態(tài)系統(tǒng)復(fù)雜、脆弱而多樣，相互之間依賴大、影響強(qiáng)，不平衡不充分的問(wèn)題比較突出，一旦發(fā)生退化，恢復(fù)難度極大且過(guò)程緩慢。當(dāng)前祁連山草原退化、森林病蟲害以及內(nèi)陸河流域荒漠化威脅等問(wèn)題依然存在。特別是土地荒漠化、沙化自然修復(fù)的成本很高，代價(jià)很大。以甘肅民勤縣為例，近年來(lái)，民勤縣的森林覆蓋率持續(xù)增長(zhǎng)，從20世紀(jì)50年代的3%提高到2019年的17.9%[18]。國(guó)家第五次荒漠化和沙化監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，民勤的沙化及荒漠化土地面積與2009年相比，累計(jì)減少了13萬(wàn)畝。然而，民勤縣的荒漠化威脅并未完全消除，民勤綠洲外圍尚有流沙不同程度地對(duì)綠洲及道路、水庫(kù)等設(shè)施造成威脅，急需治理的面積有24.91萬(wàn)畝，且全縣綠洲外圍壓沙造林區(qū)域中有21.6萬(wàn)畝人工灌木林處于退化枯萎狀態(tài)[10]。此外，由于石羊河流域水資源嚴(yán)重短缺的問(wèn)題還未從根本上得到緩解，民勤境內(nèi)的農(nóng)業(yè)發(fā)展全靠祁連山來(lái)水和地下水灌溉，部分耕地因鹽漬化、鈣化嚴(yán)重而不得不被棄種、棄耕，一旦耕地被荒廢，良田就會(huì)變成沙漠，而再想從沙漠變?yōu)榱继铮鷥r(jià)將會(huì)十分高昂。

2.生態(tài)底子弱、保護(hù)欠賬多，保護(hù)修復(fù)難度較大

受氣候、地理位置和基礎(chǔ)條件等因素的限制，祁連山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾的生產(chǎn)生活相對(duì)處在“后發(fā)展”境地中，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及西部大開發(fā)背景下，更加急切地想要趕超爭(zhēng)先，曾過(guò)度開發(fā)利用生態(tài)資源，致使原本脆弱的生態(tài)環(huán)境“雪上加霜”。祁連山因?yàn)榈V產(chǎn)資源豐富，被稱為“中國(guó)的烏拉爾”，在其臂彎之中建成的鎳都金昌、玉門油田等拉動(dòng)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但同時(shí)也造成了植被破壞、土壤污染和水資源惡化等嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。此外，受到“追趕”焦慮的影響，祁連山地區(qū)大面積的森林、草原、河灘、荒地也被開墾成耕地，甘肅省2005年年末的耕地面積是342萬(wàn)公頃，2017年年末的耕地面積為356萬(wàn)公頃，增長(zhǎng)了14萬(wàn)公頃，增加了4.10%[19]，從全省耕地面積增加情況也可窺見(jiàn)甘肅祁連山區(qū)的生態(tài)保護(hù)“欠賬”較多。

近年來(lái)，祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)已取得了積極成效，但由于祁連山生態(tài)系統(tǒng)本身的脆弱性，加之受氣候和地下水資源短缺等因素的影響，致使當(dāng)前生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的成本增加，難度加大。森林草原恢復(fù)、沙漠化防治、水資源節(jié)約利用、土地整治與污染修復(fù)、水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護(hù)、濕地保護(hù)以及廢棄礦山環(huán)境治理修復(fù)、森林草原的樹種培育和病蟲妨害等依然任重道遠(yuǎn)。正因如此，祁連山新老生態(tài)問(wèn)題交織，呈現(xiàn)復(fù)雜性、綜合性、潛伏性和長(zhǎng)期性的特點(diǎn)?？梢哉f(shuō)，祁連山生態(tài)保護(hù)任務(wù)艱巨復(fù)雜，是一場(chǎng)持久戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)。

3.生態(tài)保護(hù)投入少、支撐弱，生態(tài)產(chǎn)品十分短缺

一直以來(lái)，祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理資金來(lái)源主要來(lái)源于中央財(cái)政，從“三北”防護(hù)林工程到當(dāng)前的山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，祁連山生態(tài)保護(hù)的進(jìn)度和成效幾乎與中央財(cái)政投入情況呈正向關(guān)系，即國(guó)家投入的資金多，生態(tài)保護(hù)修復(fù)的效果就好。但僅靠中央財(cái)政支付，融資渠道單一，撬動(dòng)的社會(huì)資本投入不足，更難以發(fā)揮社會(huì)力量在生態(tài)保護(hù)中資金、人力和技術(shù)的投入，導(dǎo)致生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的資金投入總量不足且不能高質(zhì)量持續(xù)，還在一定程度上影響了生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的效果和進(jìn)度。

生態(tài)保護(hù)不僅要投入大量資金，還需要人力和科技作為支撐。祁連山生態(tài)保護(hù)中涌現(xiàn)了大批能人志士堅(jiān)守當(dāng)?shù)刂矘湓炝?、防沙治沙，?dāng)?shù)厝嗣袢罕娨矃⑴c其中貢獻(xiàn)了智慧和力量。但整體上看，現(xiàn)有基礎(chǔ)研究還不夠扎實(shí)，專業(yè)人才隊(duì)伍數(shù)量仍然不足，科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用較低，從理念和技術(shù)上都沒(méi)能起到前瞻引領(lǐng)作用。

生態(tài)產(chǎn)品的短缺與生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量不高，這與新時(shí)代人民對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的期許還有較大的差距。生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的人才、資金和技術(shù)投入不足，在一定程度上也成為制約祁連山優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給的一個(gè)重要原因。生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙、洪水調(diào)蓄、凈化環(huán)境等生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制和供給能力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。此外，祁連山林業(yè)產(chǎn)品、林下經(jīng)濟(jì)、草產(chǎn)業(yè)、沙產(chǎn)業(yè)等都有極大發(fā)展空間，但整體開發(fā)挖掘不足，宣傳推廣還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、持續(xù)推進(jìn)祁連山生態(tài)保護(hù)修復(fù)的對(duì)策建議

祁連山生態(tài)保護(hù)和修復(fù)是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，要始終以習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本遵循，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，在全面總結(jié)教訓(xùn)、積累寶貴經(jīng)驗(yàn)和鞏固現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上，持續(xù)推進(jìn)祁連山生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作。

(一)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，加強(qiáng)綜合統(tǒng)籌謀劃

要以“綠水青山就是金山銀山”理念為指導(dǎo)，把祁連山生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作放置在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體性、完整性版塊當(dāng)中，進(jìn)行系統(tǒng)性、綜合性、科學(xué)性的統(tǒng)籌謀劃。重點(diǎn)理順和妥善處理保護(hù)和發(fā)展之間的關(guān)系，祁連山生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的綜合統(tǒng)籌謀劃要與祁連山地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，其中關(guān)鍵是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先原則，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)建設(shè)都要以生態(tài)保護(hù)和修復(fù)作為基礎(chǔ)前提。

要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然修復(fù)為主的方針，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)事關(guān)筑牢國(guó)家西部生態(tài)安全屏障和美麗中國(guó)建設(shè)。要健全協(xié)同治理機(jī)制，完善市場(chǎng)機(jī)制，建立健全社會(huì)參與機(jī)制，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)市場(chǎng)、社會(huì)組織、更多當(dāng)?shù)氐哪苋酥臼?、人民群眾參與和推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作。

要以生態(tài)本底和資源稟賦為基礎(chǔ)，因地制宜、實(shí)事求是。科學(xué)配置保護(hù)和修復(fù)、自然和人工、生物和工程等措施，宜林則林，宜灌則灌，宜草則草，宜荒則荒。同時(shí)，貫徹山水林田湖草生命共同體理念，突出生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的整體性。妥善處理整體和重點(diǎn)、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)之間的關(guān)系，從森林、草原、濕地、綠洲、農(nóng)田、水利等多維要素上綜合考慮布局，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能與生態(tài)安全的保障能力。將環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利、林草、旅游、住建等相關(guān)部門的生態(tài)保護(hù)職能進(jìn)行統(tǒng)籌、整合與協(xié)調(diào)，強(qiáng)化統(tǒng)一監(jiān)管，并建立協(xié)調(diào)和監(jiān)督機(jī)制。

(二)堅(jiān)持綠色理念，走高質(zhì)量發(fā)展之路

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”。祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)上走過(guò)“彎路”，根本原因是未深刻認(rèn)識(shí)和牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，未完全厘清生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，未能徹底貫徹落實(shí)“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的重要理念。良好的生態(tài)環(huán)境是民之所愿，是全面建成小康社會(huì)的重要體現(xiàn)，加大力度推進(jìn)祁連山生態(tài)保護(hù)修復(fù)，是積極回應(yīng)人民群眾所想、所盼、所急。因此，持續(xù)推進(jìn)祁連山生態(tài)保護(hù)修復(fù)，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)培育，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力、科技引領(lǐng)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力[20]，在著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系上下功夫、做文章，借助和發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和文化旅游等[21]綠色產(chǎn)業(yè)，走綠色高質(zhì)量崛起之路。

大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，滿足人民對(duì)高質(zhì)量生態(tài)環(huán)境和更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需要。祁連山孕育了山南的湟水、黃河谷地，山北的石羊河、黑河、疏勒河流域，這些地方因祁連山的滋養(yǎng)而成為富庶的農(nóng)區(qū)。氣候干燥、病蟲害少，可以加大資金和研發(fā)力度，大力發(fā)展蔬菜、瓜類、花卉等制種產(chǎn)業(yè)。日照充足、晝夜溫差大，加上有優(yōu)質(zhì)雪水澆灌，可以大規(guī)模發(fā)展有機(jī)蔬菜產(chǎn)業(yè)，建成西北最具競(jìng)爭(zhēng)力和品牌優(yōu)勢(shì)的蔬菜生產(chǎn)基地，還可以科學(xué)高效地建設(shè)有機(jī)畜產(chǎn)品養(yǎng)殖和加工一體化基地，大力發(fā)展綠色養(yǎng)殖業(yè)。同時(shí)，借助祁連山在“一帶一路”建設(shè)中的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將瓜果產(chǎn)品、有機(jī)蔬菜和牧業(yè)產(chǎn)品等推向中亞、西亞、南亞地區(qū)。

大力發(fā)展文化旅游業(yè)，挖掘、傳承和保護(hù)文化資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益多贏局面。祁連山因其獨(dú)特的地形地貌，有冰川雪山、原始森林、高山草原、沙漠綠洲、濕地湖泊等豐富的自然資源和景觀，其中著名的旅游景點(diǎn)有卓爾山、祁連山草原、八一冰川、黑河大峽谷、張掖丹霞地貌、康樂(lè)草原、山丹軍馬場(chǎng)、鳴沙山等。祁連山的人文旅游景觀也頗為豐富，以甘肅為例，祁連山孕育下的河西走廊集文物、文化、旅游資源于一體，有莫高壁畫、嘉峪雄關(guān)、魏晉磚畫和武威天馬，無(wú)一不是頂尖級(jí)國(guó)寶。因此，要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升酒店、賓館、餐飲、商場(chǎng)及其周邊旅游硬件環(huán)境，提高游客接待和服務(wù)能力。加大文化旅游宣傳，打造文化旅游產(chǎn)業(yè)帶，結(jié)合地域、民族和獨(dú)有文化特征，創(chuàng)意設(shè)計(jì)、開發(fā)和提供深層次、體驗(yàn)式的生態(tài)旅游產(chǎn)品，滿足人們多樣化的需求。

(三)堅(jiān)持改革創(chuàng)新，健全完善長(zhǎng)效機(jī)制

健全生態(tài)保護(hù)修復(fù)的法治保障機(jī)制，法律體系是生態(tài)保護(hù)修復(fù)最后的“大堤”。近年來(lái)，國(guó)家先后出臺(tái)一系列生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)政策法規(guī)，比如《國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣建設(shè)指標(biāo)》《國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣管理規(guī)程》《“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)管理規(guī)程(試行)》的通知、中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》等。各地也相繼出臺(tái)了相關(guān)法規(guī)規(guī)章，以甘肅省為例，出臺(tái)了《甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》《甘肅省環(huán)境保護(hù)條例》《甘肅省自然保護(hù)區(qū)條例》《甘肅省水污染防治條例》《甘肅省輻射污染防治條例》等。從國(guó)家到地方的一系列法律法規(guī)為祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)提供了法律基礎(chǔ)和保障。此外，甘肅省也不斷創(chuàng)新工作思路，比如在祁連山問(wèn)題整改中，通過(guò)設(shè)立執(zhí)法機(jī)構(gòu)和巡回法庭，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法，嚴(yán)懲破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。

健全穩(wěn)定的財(cái)政資金投入機(jī)制，拓寬生態(tài)保護(hù)資金投入渠道。在地方財(cái)力有限的情況下，政府要建立健全穩(wěn)定的財(cái)政資金投入機(jī)制，加大資金整合力度，把生態(tài)財(cái)政作為公共財(cái)政的一個(gè)重要組成部分，在預(yù)算中給予生態(tài)保護(hù)更多資金安排。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程資金的使用監(jiān)督，確保資金得以高效利用。同時(shí)，要建立支持生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的投融資機(jī)制，政府應(yīng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)市場(chǎng)、社會(huì)公共組織、民間環(huán)保組織等進(jìn)行融資，拓寬生態(tài)環(huán)保資金投入渠道，撬動(dòng)社會(huì)資金投向生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，努力形成多元化的生態(tài)保護(hù)資金投入體系，構(gòu)建多方力量合力推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的格局。此外，還應(yīng)進(jìn)一步健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，不斷完善生態(tài)績(jī)效考核機(jī)制，結(jié)合實(shí)際情況適當(dāng)提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，解決好地區(qū)間不平衡不同步的問(wèn)題。

健全生態(tài)保護(hù)修復(fù)的科技支撐機(jī)制。科技也是生態(tài)保護(hù)的“利器”，推進(jìn)祁連山生態(tài)保護(hù)修復(fù)，“技防”要走在前頭。要充分認(rèn)識(shí)到科技在生態(tài)保護(hù)和修復(fù)中的重要作用，大力支持系統(tǒng)、科學(xué)的生態(tài)保護(hù)科技創(chuàng)新平臺(tái)，加大投入力度，設(shè)立專項(xiàng)研究資金，全面開展基礎(chǔ)科學(xué)研究和重大科技攻關(guān)。要加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)的合作，努力提高生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的科技創(chuàng)新能力，大力研發(fā)生態(tài)保護(hù)修復(fù)的新技術(shù)，建立健全科技研發(fā)到應(yīng)用推廣的長(zhǎng)效機(jī)制，為生態(tài)保護(hù)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

注 釋：

①河西走廊五市即嘉峪關(guān)市、酒泉市、張掖市、金昌市、武威市。