何君萍

(中國鐵路武漢局集團有限公司紀委，湖北 武漢 430071)

習(xí)近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上強調(diào)：推動全面從嚴治黨向基層延伸。要確保這一任務(wù)圓滿完成，需要統(tǒng)籌專兼職紀檢干部隊伍的力量，不斷提升基層紀檢委員監(jiān)督工作實效，使位不空懸、職不空轉(zhuǎn)、責(zé)不虛化，由此筑牢黨支部堅強戰(zhàn)斗堡壘。

一、發(fā)揮黨支部紀檢委員監(jiān)督作用的現(xiàn)實意義

1.發(fā)揮黨支部紀檢委員作用，是落實黨章的具體實踐。紀檢委員是落實黨支部工作的責(zé)任主體之一，發(fā)揮支部紀檢委員的作用，是落實黨章和黨內(nèi)法規(guī)的要求?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》第四十五條明確規(guī)定：“黨的總支部委員會和支部委員會設(shè)紀律檢查委員?！奔o檢委員作為支部委員會的重要成員，承擔(dān)著協(xié)助黨支部書記抓好支部黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的任務(wù)，并對支部黨建工作和支部黨員開展日常監(jiān)督。紀檢委員作用的有效發(fā)揮，將有力地推進基層組織建設(shè)，有效地落實全面從嚴治黨要求，全面提高基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作成效。

2.發(fā)揮黨支部紀檢委員作用，是基層反腐的迫切需求。推動全面從嚴治黨向基層延伸，關(guān)鍵在于把紀律和規(guī)矩“挺到基層”。黨支部紀檢委員很多從事一線工作，最了解常規(guī)管理涉及不到的盲區(qū)，對于查找制度和管理缺陷，能起到拾遺補漏的作用。同時將監(jiān)督端口前移，有利于對黨員干部苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處置。鐵路具有點多線長、作業(yè)點分散，難于集中的特點，少數(shù)職工思想轉(zhuǎn)化慢，違紀違法問題時有發(fā)生，僅靠巡視巡察和自我監(jiān)督，力量遠遠不夠。因此，切實發(fā)揮黨支部紀檢委員監(jiān)督作用，有利于彌補監(jiān)督力量的不足，將黨內(nèi)監(jiān)督的觸角延伸到每個黨員，促進黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋、無盲區(qū)。

二、黨支部紀檢委員履行監(jiān)督職責(zé)存在的突出問題

1.崗位職責(zé)缺位，監(jiān)督成為空談。主要存在空設(shè)、虛設(shè)問題，“有組織無紀檢”的現(xiàn)象一定程度存在；有的紀檢委員樂于做“和稀泥”的“好人”，怕得罪人，對履行職責(zé)積極性不高；有的紀檢委員思想上慣于等靠要，不作為、慢作為，導(dǎo)致監(jiān)督效力打了折扣。

2.制度保障不力，監(jiān)督遇到梗阻。有的單位黨組織對黨支部紀檢委員的職能定位、工作職責(zé)、權(quán)利義務(wù)沒有明確要求，存在對其工作指導(dǎo)不夠、教育管理不及時，搭建工作平臺、加強業(yè)務(wù)交流、開展監(jiān)督檢查等方面舉措不多，缺乏考核評價制度和必要的激勵手段等問題，甚至有黨支部書記越俎代庖干了紀檢委員的工作，導(dǎo)致支部紀檢委員成了擺設(shè)。

3.履職能力不足，監(jiān)督缺乏實效。部分紀檢委員缺乏履職必備的業(yè)務(wù)知識和技能，不知道如何開展監(jiān)督工作；對黨員開展日常性紀律教育不主動，對作出黨紀決定的程序不熟；對黨支部組織學(xué)習(xí)黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)資料、布置有關(guān)工作，缺乏提醒和檢查落實，對落實不到位、內(nèi)容缺項的未督促整改。

三、影響黨支部紀檢委員監(jiān)督作用發(fā)揮的主要原因

1.缺乏制度保障，導(dǎo)致履職動力不足。少數(shù)基層單位黨組織對黨支部紀檢委員隊伍建設(shè)重視程度不夠，對黨支部紀檢委員如何發(fā)揮作用研究不深不透，沒有針對本單位特點，對紀檢委員的選拔任用、考核管理、激勵保障拿出行之有效的制度辦法，使之缺乏履職動力，對其履職情況檢查落實處于空轉(zhuǎn)，導(dǎo)致崗位空設(shè)、虛設(shè)。

2.業(yè)務(wù)培訓(xùn)缺失，導(dǎo)致履職能力不強。對紀檢委員的培訓(xùn)往往是與黨員教育或干部培訓(xùn)等一并實施，課程內(nèi)容的針對性、專業(yè)性、有效性不強。此外，對支部紀檢委員如何開展工作缺乏系統(tǒng)思維和指導(dǎo)，沒有做好業(yè)務(wù)上的傳幫帶。

3.思想站位不高，導(dǎo)致履職作用受限。少數(shù)基層組織領(lǐng)導(dǎo)站位不高，認為紀檢委員履職會導(dǎo)致家丑外揚，或有意安排“自己人”做紀檢委員，或?qū)o關(guān)緊要工作分配給紀檢委員，淡化或虛化執(zhí)紀監(jiān)督職責(zé)；有的認為支部書記全面負責(zé)，設(shè)置紀檢委員多余；有的將不符合條件的黨員任命為紀檢委員，缺乏公信力；有的認為紀檢委員不是實權(quán)派，對其履職不支持、不配合；有的紀檢委員身兼多職，精力無法旁顧，影響了履職效果；有的紀檢委員缺乏責(zé)任感，對履行職責(zé)消極應(yīng)付。

四、發(fā)揮支部紀檢委員監(jiān)督作用的建議

堅持管用結(jié)合，提升支部紀檢委員監(jiān)督能力，讓每名支部紀檢委員像螺絲釘一樣牢牢扎根在每一個基層黨組織。

1.明確任務(wù)，強化履職擔(dān)當(dāng)。按照應(yīng)設(shè)必設(shè)原則，規(guī)范支部紀檢委員崗位設(shè)置，實現(xiàn)全覆蓋、無遺漏；要求各單位各部門黨組織高度重視，嚴格按照有關(guān)標準和任用程序，認真選配政治站位高、表率作用好、工作作風(fēng)硬、履職能力強的同志，讓其既帶帽又能嚴格履職盡責(zé)。明確紀檢委員的崗位職責(zé)、履職方式、權(quán)利義務(wù)等，引導(dǎo)黨支部紀檢委員認清形勢任務(wù)，帶頭講紀律、守規(guī)矩，踐行“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”；適時開展述職述廉，定期向上級紀檢部門報告履職情況，增強黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)威性和嚴肅性。同時，加強紀檢委員如何發(fā)揮作用的專題研究和工作指導(dǎo)，建立健全黨支部紀檢委員述職述責(zé)、考核評價、激勵保障的工作機制，對履職表現(xiàn)好的同志及時肯定鼓勵，對不履行或不正確履行職責(zé)的紀檢委員追究責(zé)任。

2.加強培訓(xùn)，打造監(jiān)督鐵軍。將紀檢委員的教育培訓(xùn)納入黨員干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，加強對黨的理論、政策以及黨中央關(guān)于全面從嚴治黨精神的學(xué)習(xí)，提高紀檢委員的政治榮譽和使命感，促進工作高效落實；抽調(diào)紀檢委員參與辦案和巡視巡察，解決實戰(zhàn)能力不足的問題。同時，加強目標引導(dǎo)，激勵基層紀檢委員當(dāng)好宣傳員、監(jiān)督員、聯(lián)絡(luò)員、建議員。一是當(dāng)好宣傳員。對本支部黨員進行黨風(fēng)黨紀宣傳教育，積極開展正面典型宣傳和案例警示教育。二是當(dāng)好監(jiān)督員。圍繞單位重點工作部署以及黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的任務(wù)目標和責(zé)任分工，積極主動履行監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)職責(zé)，發(fā)現(xiàn)苗頭及時提醒、糾正、處置。三是當(dāng)好聯(lián)絡(luò)員。密切聯(lián)系群眾，對違規(guī)違紀問題及時發(fā)現(xiàn)及時報告，處置結(jié)果及時反饋。四是當(dāng)好建議員。針對基層實際情況認真開展調(diào)查研究，積極建言獻策。

3.創(chuàng)新方式，倒逼責(zé)任落實。探索制定支部紀檢委員監(jiān)督責(zé)任任務(wù)清單，紀檢委員工作寫實制度，讓支部紀檢委員成為基層“不走的巡查組”，促進黨員干部苗頭性傾向性問題得到及時發(fā)現(xiàn)；探索實施“逆向派單制”，由基層黨支部收集群眾反映的問題線索，向上一級逆向派單，著力解決熟人監(jiān)管難的課題，局紀委全程監(jiān)督，追究“怠辦”責(zé)任，切實履行“監(jiān)督的再監(jiān)督”，助力基層治理提升。

4.強化管理，整合監(jiān)督力量。積極探索“局紀委紀律檢查室+分管部門+站段紀委+支部紀檢委員”的“1+3”監(jiān)督模式，搭建信息共享、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的聯(lián)動工作機制，實現(xiàn)紀檢監(jiān)察工作全覆蓋。一是宣傳聯(lián)動，對中央和上級精神傳達分級部署、同步推進。二是會議聯(lián)動，召開紀委、黨支部紀檢委員聯(lián)席會議，研究貫徹落實中央、上級黨委、紀委重要工作部署，統(tǒng)一思想步驟。三是監(jiān)督聯(lián)動，發(fā)揮支部紀檢委員人熟、情況熟的優(yōu)勢，及時發(fā)現(xiàn)管轄范圍內(nèi)的違紀違法問題并向單位紀委報告。四是風(fēng)險防控聯(lián)動。以支部為單位排查廉政風(fēng)險點，使防控措施更加全面、精準。為確保各項任務(wù)精準落地，要把紀檢委員配備及作用發(fā)揮情況，納入年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核和黨建工作考核評價體系。

總之，各級組織要積極探索黨支部紀檢委員作用發(fā)揮的有效辦法，為支部紀檢委員履職提供良好環(huán)境，加強監(jiān)督指導(dǎo)，避免其作用被泛化或邊緣化；支部紀檢委員要增強責(zé)任感、使命感、榮譽感，自覺加強學(xué)習(xí)，不斷提高履職能力，用小監(jiān)督撬動基層大治理，切實發(fā)揮全面從嚴治黨向基層延伸的尖兵作用，不斷夯實基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘。

(作者系中國鐵路武漢局集團有限公司紀委檢查員、高級政工師)