數(shù)字政府智能蝶變，解碼中國城市的進(jìn)化之道

孫曉波

宿遷市市域治理現(xiàn)代化指揮中心。

如果要問，哪座城市最能夠代表中國城市的未來？雄安新區(qū)從2017年4月1日誕生之日，就被賦予了“未來之城”的角色。承載著“千年大計(jì)、國家大事”的雄安新區(qū)，將成為中國乃至世界未來智能城市的樣本。

4年多來，被稱為“全國最大的工地”的雄安新區(qū)，高塔林立，燈火通明，煥發(fā)著蓬勃的生命力。在這里，除了直觀的物理城市拔地而起，虛擬的數(shù)字孿生智能之城，也在共同成長。

不久的將來，走進(jìn)雄安新區(qū)，人們一定會被雄安的智能中樞——雄安城市計(jì)算中心所吸引。這個(gè)外形如“方石”的現(xiàn)代建筑，主體建筑猶如一塊晶瑩剔透的方石鑲嵌在湖面上，“方石”東面將建弧形正門，與湖面的倒影構(gòu)成一只“眼睛”，因此被稱為“雄安數(shù)字城市之眼”。

雄安集團(tuán)數(shù)字城市公司副總經(jīng)理胡仁志向《中國新聞周刊》介紹，“超前設(shè)計(jì)”的城市計(jì)算中心，是雄安物理城市中體現(xiàn)數(shù)字城市的標(biāo)志性建筑物，是未來的整個(gè)雄安區(qū)域城市風(fēng)景線的一個(gè)關(guān)鍵。

“一張白紙”上建設(shè)的未來之城，是媒體對于雄安新區(qū)的形象描述。從2017年4月1日，雄安新區(qū)設(shè)立消息正式對外公布，到2018年4月，《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》公布，這個(gè)占地1770平方公里的新城，開啟了史無前例的城市建設(shè)運(yùn)動。

雄安城市計(jì)算中心（以下簡稱“計(jì)算中心”）是中國首座以城市名字命名的“城市計(jì)算中心”。該中心預(yù)計(jì)于今年年底實(shí)現(xiàn)整體結(jié)構(gòu)封頂，2022年11月具備對外服務(wù)能力，胡仁志透露，屆時(shí)將擁有3620個(gè)設(shè)備機(jī)柜，匯聚整個(gè)雄安新區(qū)數(shù)字城市相關(guān)的數(shù)字信息，以及未來社區(qū)和其他的數(shù)字信息，“這是國內(nèi)第一次實(shí)現(xiàn)全量的城市數(shù)字信息匯聚”。

作為雄安的智能中樞，城市計(jì)算中心承載的邊緣計(jì)算、超級計(jì)算、云計(jì)算設(shè)施，將為整個(gè)數(shù)字孿生城市的大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、AI、VR/AR提供網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算、存儲等服務(wù)。京東集團(tuán)副總裁、城市計(jì)算理論的提出者鄭宇博士向《中國新聞周刊》介紹，包括視頻一張網(wǎng)平臺、IOT（物聯(lián)網(wǎng)）管理平臺等，都會落戶城市運(yùn)算中心，“這是全球首創(chuàng)的”，“是值得中國人驕傲的”。以前分在各個(gè)地方，現(xiàn)在全部集中，鄭宇說，雄安不光作為中國智能城市的標(biāo)桿，也要成為世界智能城市的標(biāo)桿，是中國智能城市的制高點(diǎn)。

京東集團(tuán)旗下的京東科技集團(tuán)，之前獲得雄安的智能城市基礎(chǔ)設(shè)施體系——塊數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)訂單。鄭宇接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)表示，京東云智能城市為雄安新區(qū)構(gòu)建了數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，搭建了整個(gè)智能城市操作系統(tǒng)，成為雄安新區(qū)數(shù)字孿生城市的數(shù)字底座，承擔(dān)四個(gè)職責(zé)：數(shù)據(jù)匯聚中心、數(shù)據(jù)管理中心、數(shù)據(jù)服務(wù)中心和AI（人工智能）賦能中心。

2019年10月，《雄安新區(qū)智能城市標(biāo)準(zhǔn)指南》正式發(fā)布，與物理城市一樣，雄安新區(qū)數(shù)字城市進(jìn)入大規(guī)模建設(shè)階段，城市計(jì)算中心是“雄安新區(qū)的首個(gè)新基建項(xiàng)目”。

胡仁志表示，塊數(shù)據(jù)平臺是“最核心平臺”，整個(gè)城市的數(shù)據(jù)匯聚會放在塊數(shù)據(jù)平臺，是整個(gè)數(shù)字城市的核心大腦，會實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市數(shù)據(jù)的原生匯聚。同時(shí)，塊數(shù)據(jù)平臺提供大數(shù)據(jù)處理能力，能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)的橫向打通，并在上面提供對于數(shù)據(jù)的智慧化的處理，包括城市融合數(shù)據(jù)之后更多場景的適配。

通俗來講，未來的雄安新區(qū)可進(jìn)行跨部門、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的即時(shí)數(shù)據(jù)處理和數(shù)據(jù)融合應(yīng)用創(chuàng)新，包括政務(wù)、安全、交通、醫(yī)療、物流等各領(lǐng)域的應(yīng)用系統(tǒng)都將生長在這個(gè)數(shù)據(jù)基底之上，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)新區(qū)全要素?cái)?shù)字化和孿生化。如此，可以讓新區(qū)24小時(shí)的運(yùn)行狀態(tài)呈現(xiàn)實(shí)時(shí)化和規(guī)律化，進(jìn)而探索出全新的社會治理模式、公共服務(wù)模式及數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，真正實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。

“我們要實(shí)現(xiàn)一個(gè)App，把城市服務(wù)匯聚到老百姓的一個(gè)App窗口上?！焙手緦Α吨袊侣勚芸氛f，公共服務(wù)領(lǐng)域，教育、醫(yī)療、出行、文旅、圖書館等，“都會匯聚到我們平臺上，讓老百姓易于獲得”，而且所享受的服務(wù)都是可回溯的，可管理的。

“基礎(chǔ)設(shè)施智慧化水平達(dá)到并超過90%、數(shù)字經(jīng)濟(jì)占城市GDP比重達(dá)到并超過80%……從規(guī)劃綱要到2035年提出的主要指標(biāo)看，雄安可謂是全球領(lǐng)先的城市。”中國工程院院士、京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會副組長鄔賀銓說。

“雄安新區(qū)每建設(shè)一棟樓，都會在數(shù)字雄安平臺上生成一棟數(shù)字大樓?，F(xiàn)實(shí)中哪怕更換一個(gè)路燈，都能顯示出來?！毙郯残聟^(qū)規(guī)劃建設(shè)局負(fù)責(zé)人說。傳統(tǒng)的智慧城市往往更多關(guān)注建筑、交通、水務(wù)、園林等某一行業(yè)或領(lǐng)域的智慧化，而雄安是基于城市信息模型（CIM）的全城智慧化，在此平臺上可以把城市各專業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行集成，從而達(dá)到規(guī)劃一張圖、建設(shè)監(jiān)管一張網(wǎng)、城市治理一盤棋的新格局。

數(shù)字城市和物理城市首次齊頭并進(jìn)，雄安新區(qū)正在刷新人們對未來城市的認(rèn)知。

“我們說雄安有三座城，地下一座城，是雄安全面推行綜合管廊，包括整個(gè)地下的資源體系;地上一座城，即居民生活、工作、創(chuàng)業(yè)、城市管理的主體建筑;云上一座城，就是我們的數(shù)字雄安?！焙手久枥L道。

也就是說，在物理世界的實(shí)體城市的基礎(chǔ)上，雄安將在虛擬空間再造一座數(shù)字之城，也即數(shù)字孿生城市，實(shí)現(xiàn)虛實(shí)相生，同生共長。

“未來，雄安新區(qū)建設(shè)的信息化系統(tǒng)將直接‘長’在塊數(shù)據(jù)平臺上，各個(gè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)，從一出生就已經(jīng)生長在一起?！本〇|科技雄安項(xiàng)目相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

在雄安新區(qū)塊數(shù)據(jù)平臺建設(shè)中，京東云智能城市以城市計(jì)算和智能城市操作系統(tǒng)搭建層面的優(yōu)勢，貢獻(xiàn)了時(shí)空大數(shù)據(jù)引擎、聯(lián)邦數(shù)字網(wǎng)關(guān)以及莫奈視窗等核心科技，助力新區(qū)實(shí)時(shí)匯聚、融合、應(yīng)用全量多模態(tài)的城市數(shù)據(jù)，打造數(shù)字孿生城市的數(shù)據(jù)基底。

“政府希望應(yīng)用能長在塊數(shù)據(jù)平臺上，不要建成數(shù)據(jù)煙囪，智能城市操作系統(tǒng)恰恰表達(dá)了數(shù)據(jù)基底的能力?！敝袊郯布瘓F(tuán)數(shù)字城市公司相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這是京東云智能城市能夠共建塊數(shù)據(jù)平臺的一大契機(jī)。

截至目前，雄安新區(qū)共有15個(gè)機(jī)構(gòu)、116個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、346個(gè)數(shù)據(jù)庫生長在這個(gè)平臺上，徹底解決了傳統(tǒng)數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)采集接口不完備、匯聚效率低、實(shí)時(shí)性差、單次數(shù)據(jù)交換體量小等頑疾。

可能有人會問，作為全球首個(gè)與物理城市同步建設(shè)的數(shù)字孿生城市，雄安新區(qū)可以同步實(shí)現(xiàn)數(shù)字城市和物理城市的同生共長。那么，中國大陸（不含港澳臺地區(qū)）近700個(gè)“傳統(tǒng)城市”怎么辦？

數(shù)字孿生城市的要義在于，通過科技助力提升現(xiàn)代化治理效能，實(shí)現(xiàn)城市治理的現(xiàn)代化和智能升級。部分城市數(shù)字化雖然起步早，但多年來“單點(diǎn)化”的智慧城市發(fā)展模式，讓政府看到了很大的局限和難點(diǎn)：跨部門的數(shù)據(jù)數(shù)量大，年份各不相同;傳統(tǒng)政務(wù)數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)種類龐多;大數(shù)據(jù)的匯聚、融合、應(yīng)用存在難點(diǎn)。這是很多城市普遍面臨的困境。

在此背景下，江蘇南通、宿遷以及上海普陀區(qū)、天津河西區(qū)等多地，基于京東智能城市操作系統(tǒng)，走出了特色鮮明的城市治理現(xiàn)代化樣本。以“家紡之都”南通市為例，它聯(lián)合京東云建成了全國首個(gè)市域治理現(xiàn)代化指揮中心，匯聚64個(gè)部門、10個(gè)縣市區(qū)數(shù)十億量級的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了虛實(shí)映射、數(shù)字孿生，聯(lián)通了物理世界和數(shù)字世界，提升了城市治理效能。

同樣的技術(shù)與模式，在宿遷也得到復(fù)制。在宿遷市市域治理現(xiàn)代化指揮中心大樓內(nèi)，可以看到不斷閃爍更新的大屏幕上，顯示著整座城市的綜合治理、城管、應(yīng)急、交通等運(yùn)行狀況。在京東智能城市操作系統(tǒng)的技術(shù)支持下，指揮中心通過數(shù)字信息積累，建設(shè)了監(jiān)測預(yù)警、分析研判，通過AI以及模型分析，實(shí)時(shí)監(jiān)測并預(yù)警城市事件的發(fā)生、形成行業(yè)分析報(bào)告，為城市整體運(yùn)行和設(shè)計(jì)提供支撐。其底層，則是京東云聯(lián)合宿遷市政府推動了全市75家單位300+個(gè)系統(tǒng)政務(wù)上云。

雄安新區(qū)塊數(shù)據(jù)平臺駕駛艙。

2021年宿遷市市域治理現(xiàn)代化指揮中心圍繞“一屏觀全城、一網(wǎng)管全城、一端惠全城”總體目標(biāo)，推進(jìn)“綜治、城管、應(yīng)急”三網(wǎng)融合和構(gòu)建“大綜治、大城管、大應(yīng)急、大交通”四大治理格局為核心，大力實(shí)施數(shù)據(jù)、系統(tǒng)、網(wǎng)格、資源、業(yè)務(wù)、人員等深度整合。圍繞好用管用實(shí)用成功保障了宿遷市2021年京東宿遷馬拉松、2021中國酒都文化旅游節(jié)、2021中高考保障等重大指揮調(diào)度活動。為了實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的公平公正招生，指揮中心還整合共享戶籍、房產(chǎn)等信息，實(shí)現(xiàn)全市學(xué)生網(wǎng)上報(bào)名，真正讓“數(shù)據(jù)多跑路、家長少跑路”。截至目前，宿遷“陽光招生”平臺訪問量達(dá)527萬余次，為全市420多所學(xué)校提供招生服務(wù)，共計(jì)2500多名學(xué)校老師通過平臺開展報(bào)名審核工作，完成150018名學(xué)生的報(bào)名招生。

“政府服務(wù)速度很快，老百姓反映事情效率很高，整體管理的效率就提高了?！?南通市委副秘書長、市域治理現(xiàn)代化指揮中心黨委書記李學(xué)義說，“這些是市域治理現(xiàn)代化指揮中心沒建成前，不可能實(shí)現(xiàn)的?！?/p>

目前，南通市各個(gè)委辦局的工作已經(jīng)受益于大數(shù)據(jù)+指揮中心治理模式。南通市公安局指揮中心副主任朱建華表示：“市公安機(jī)關(guān)也參與了該指揮中心的數(shù)據(jù)和系統(tǒng)建設(shè)的工作。指揮中心對相關(guān)部門的分工很明確，讓一個(gè)App完成職能部門的很多事情，減少了我們的壓力，把更多的資源用于打擊違法犯罪?！?/p>

作為新一代信息技術(shù)在城市領(lǐng)域的綜合集成應(yīng)用，數(shù)字孿生城市正在助推城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。中國信息通信研究院《數(shù)字孿生城市白皮書（2020）》指出，“數(shù)字孿生城市”是新型智慧城市建設(shè)發(fā)展的必由之路和未來選擇。

上述報(bào)告顯示，數(shù)字孿生城市具有精準(zhǔn)映射、虛實(shí)融合、模擬仿真等核心能力，由此衍生出城市風(fēng)險(xiǎn)自動發(fā)現(xiàn)、城市運(yùn)行規(guī)律主動洞察、人和物軌跡追蹤回溯、事件精準(zhǔn)定位管控、決策分析推演、預(yù)案仿真演練、預(yù)案優(yōu)化和執(zhí)行、要素資源高效配置等多種能力，將對構(gòu)建城市現(xiàn)代化治理體系和治理能力提供強(qiáng)有力的支撐。

2016年4月，在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要以信息化推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展電子政務(wù)，構(gòu)建一體化在線服務(wù)平臺，分級分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)?！?/p>

黨的十九大報(bào)告指出，要建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平，推進(jìn)政府管理和社會治理模式的創(chuàng)新。

“十四五”規(guī)劃明確提出：要求激活數(shù)據(jù)要素潛能，共同推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，全面加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會、數(shù)字政府，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革。

以數(shù)字政府建設(shè)助力政府治理現(xiàn)代化，以新型智慧城市建設(shè)推動城市治理現(xiàn)代化，已經(jīng)是各地方政府不約而同的選擇。不完全統(tǒng)計(jì)，上海、海南、浙江等省級層面，貴陽、南京、合肥、福州、成都等市級層面，均出臺了相關(guān)文件，提出以數(shù)字孿生城市為導(dǎo)向推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)。

2020年以來，上海率先發(fā)力建設(shè)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，開啟了政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的新篇章?；仡檾?shù)字政府的建設(shè)歷程，鄭宇向《中國新聞周刊》介紹，經(jīng)過垂直化信息系統(tǒng)建設(shè)、到構(gòu)建一體化政務(wù)服務(wù)平臺（即一網(wǎng)通辦）、垂直領(lǐng)域的“智能大腦”3個(gè)階段之后，如今已進(jìn)入到全新階段，即城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”階段。

他進(jìn)一步解釋，城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，也即市域治理現(xiàn)代化，是城市管理的新一代基礎(chǔ)設(shè)施，架構(gòu)于各部門已有垂直業(yè)務(wù)系統(tǒng)之上，將城管、應(yīng)急、綜合治理等市域治理網(wǎng)絡(luò)（和系統(tǒng)）全面打通，向上可為市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)提供輔助決策，向下可以連接社區(qū)、街道，支撐基層治理。

顯而易見，城市的高速發(fā)展，單一的構(gòu)建一體化政務(wù)服務(wù)平臺（即一網(wǎng)通辦），已經(jīng)無法滿足治理現(xiàn)代化的需要，也難以實(shí)現(xiàn)治理的現(xiàn)代化，這就催生了數(shù)字政府建設(shè)邁向城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。這既是數(shù)字政府建設(shè)的自然迭代，更是城市治理現(xiàn)代化的智能蝶變。

在鄭宇看來，城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在市域范圍的具體實(shí)施。他認(rèn)為，市域治理現(xiàn)代化既需要建設(shè)“一網(wǎng)統(tǒng)管”的系統(tǒng)，也要構(gòu)建市域治理指揮中心實(shí)體機(jī)構(gòu)，通過技術(shù)創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)市域治理的現(xiàn)代化。“以數(shù)據(jù)而非以業(yè)務(wù)為中心建設(shè)一網(wǎng)統(tǒng)管，這是京東云區(qū)別于其他玩家的地方，因?yàn)槲覀兘ǖ南到y(tǒng)會不斷迭代、不停生長，不會隨著業(yè)務(wù)的變化而落伍。”

前述南通、宿遷“市域治理現(xiàn)代化指揮中心”，就是“體制創(chuàng)新+科技創(chuàng)新”雙輪驅(qū)動之下的成果。體制創(chuàng)新主要在政府部門，比如市域治理現(xiàn)代化指揮中心的建立，能夠在“城管”“綜治”“應(yīng)急”三網(wǎng)（格）融合基礎(chǔ)上，建立橫向連接各部門，縱向連接市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的多級指揮分撥體系;指揮中心充分考慮市直部門和縣鄉(xiāng)事件處置流程的差異，在充分溝通論證的基礎(chǔ)上，建立不同的處置流程，并實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理，不僅要讓各類事件進(jìn)得來，而且分得出，辦得好，管得到位。

技術(shù)創(chuàng)新則主要是與科技公司的合作，比如京東云的城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，以“城市狀態(tài)一網(wǎng)感知”和“城市數(shù)據(jù)一網(wǎng)共享”為基礎(chǔ)，以三屏聯(lián)動為信息流轉(zhuǎn)方式——大屏觀態(tài)勢、中屏管處置、小屏作執(zhí)行，以數(shù)字孿生為虛實(shí)映射的橋梁和人機(jī)交互的界面，助力各部門高效協(xié)同、各層級行動一致、各事件閉環(huán)處置，確保城市的安全、穩(wěn)定和發(fā)展。

李學(xué)義表示，通過政府層面體制機(jī)制創(chuàng)新，南通市數(shù)字化監(jiān)管、服務(wù)、決策、治理等能力邁上新的臺階?！巴ㄟ^指揮中心的運(yùn)行，在治理體系和能力方面得到了重塑，得到了提升，使我們政府治理更加精準(zhǔn)、及時(shí)、科學(xué)、高效?！?/p>

北京郵電大學(xué)計(jì)算機(jī)學(xué)院教授、網(wǎng)絡(luò)與交換技術(shù)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室副主任王尚廣表示，南通市、宿遷市與京東云共同打造的市域治理現(xiàn)代化指揮中心，積累了未來整個(gè)行業(yè)可復(fù)制化、可定制化的成熟操作經(jīng)驗(yàn)，在全國具有標(biāo)桿意義。

據(jù)悉，京東云技術(shù)支持的智能城市操作系統(tǒng)之外，其他玩家也在紛紛布局：阿里的ET城市大腦、騰訊的WeCity、百度的城市大腦、華為的城市智能體、科大訊飛的城市超腦……

科技助力，數(shù)字孿生，一網(wǎng)統(tǒng)管……中國城市的未來，正被賦予更為豐富內(nèi)涵和更為廣闊的想象空間。