廣泛建會(huì)

在長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國企業(yè)只有國有企業(yè)和集體企業(yè)兩種，工會(huì)組織在這些企業(yè)中有比較健全的組織體系和工作傳統(tǒng)。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，外商投資企業(yè)、私營企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大量增加并迅速成長，成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

在這些企業(yè)中就業(yè)的職工群眾人數(shù)隨著企業(yè)的快速發(fā)展而大量增加，大約占到了全國職工總數(shù)的一半。但維護(hù)職工群眾切身利益的力量卻相當(dāng)薄弱，不僅工會(huì)組織甚少建立，就連在這些企業(yè)特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中工作的勞動(dòng)者的職工身份，也未能得到明確界定。這種情況下，職工群眾的利益就很難得到保障，工傷事故、拖欠工資、隨意開除和處罰工人等問題時(shí)有發(fā)生。

針對(duì)這種情況，工會(huì)順應(yīng)客觀實(shí)際提出新要求，適時(shí)調(diào)整工作方向，開辟新的領(lǐng)域，在外商投資企業(yè)、私營企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中著力組建工會(huì)組織，維護(hù)職工群眾的切身利益。經(jīng)過全會(huì)上下的努力，到1998年，新建工會(huì)15萬多家，其中，在外商投資企業(yè)組建工會(huì)5.3萬家，私營企業(yè)組建工會(huì)2.3萬多家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)組建工會(huì)7.5萬家，街道組建工會(huì)2.3萬多家，職工入會(huì)率不斷提高。

筑起就業(yè)屏障

在國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整與國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組中，由于實(shí)行“抓大放小”、主輔分離，一些地方甚至出現(xiàn)以“三鐵”砸“三鐵”的做法，即以鐵手腕、鐵面孔、鐵心腸去砸鐵飯碗、鐵工資、鐵交椅，導(dǎo)致下崗職工數(shù)量劇增。

特別是深化國有企業(yè)改革，職工分流和減員增效的舉措實(shí)施，使得從1993年開始出現(xiàn)大規(guī)模下崗職工。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1993年至1997年下崗職工人數(shù)以年均40%的速度增長，1997年底達(dá)到1151萬人。1998年至2000年，全國國有企業(yè)共產(chǎn)生下崗職工2137萬人，主要集中在老工業(yè)基地和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，包括煤炭、紡織、機(jī)械、軍工等困難行業(yè)。

1996年8月，全國總工會(huì)下發(fā)《關(guān)于工會(huì)促進(jìn)失業(yè)職工再就業(yè)和企業(yè)富余職工分流安置的意見》，要求各級(jí)工會(huì)貫徹全心全意依靠工人階級(jí)的指導(dǎo)方針，依靠職工群眾深化企業(yè)改革，提高經(jīng)濟(jì)效益，從根本上解決失業(yè)職工再就業(yè)和富余職工分流安置問題。

各級(jí)工會(huì)積極工作，加強(qiáng)宏觀政策參與，促成再就業(yè)政策的出臺(tái)和貫徹落實(shí)；建立再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開展對(duì)下崗職工的轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，增強(qiáng)下崗職工的再就業(yè)競(jìng)爭能力；興辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，開展再就業(yè)中介服務(wù)，通過建立就業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)、興辦大型用工洽談會(huì)、組織勞務(wù)輸出等多種方式，幫助下崗職工獲得再就業(yè)崗位；大力發(fā)展工會(huì)企事業(yè)，吸納部分下崗職工再就業(yè)；一些大中城市工會(huì)興辦的解困貿(mào)易市場(chǎng)，解決了一批下崗職工的臨時(shí)就業(yè)問題；通過宣傳教育，引導(dǎo)下崗職工轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，自強(qiáng)不息，增強(qiáng)就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和競(jìng)爭意識(shí)。

1998年5月，全國總工會(huì)成立了促進(jìn)再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各省、市、區(qū)工會(huì)也相繼成立了領(lǐng)導(dǎo)小組。在建立和進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心、“兩個(gè)確保”等政策的制定上，工會(huì)又代表職工群眾的意愿提出了許多可行性政策建議，如最低生活保障線的建立和落實(shí)、建立下崗申報(bào)制度、下崗分流方案必須經(jīng)職代會(huì)討論、規(guī)范裁員行為和企業(yè)用工行為、保障下崗職工基本生活費(fèi)的發(fā)放、夫妻雙方不能同時(shí)下崗、保護(hù)勞動(dòng)模范人物的權(quán)益問題等。這些建議，被各級(jí)政府和有關(guān)部門采納，在政策中得到體現(xiàn)，受到廣大職工的擁護(hù)。

1996年，全國總工會(huì)協(xié)同勞動(dòng)部等單位，向中央反映各地困難職工生活狀況及拖欠職工工資、離退休費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)情況，建議改革傳統(tǒng)的職工生活困難補(bǔ)助制度，建立新的救濟(jì)機(jī)制，通過社會(huì)救濟(jì)向處于貧困狀態(tài)的職工提供適量生活補(bǔ)貼，以保障其基本生活，從而在整個(gè)社會(huì)保障體系中構(gòu)筑起一道“最后屏障”。