社區(qū)“黨建+”推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的實(shí)踐研究

王雪 高浩

摘要：隨著城市化進(jìn)程的不斷加速，在當(dāng)前全國推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，社區(qū)黨組織作為黨的基層組織，是社會(huì)治理的基礎(chǔ)單元，發(fā)揮著牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用。能否在復(fù)雜的社會(huì)治理體系內(nèi)部協(xié)調(diào)好居民與組織的關(guān)系，會(huì)直接影響市域社會(huì)治理效果的好壞。社區(qū)黨組織要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，將黨的建設(shè)覆蓋到組織動(dòng)員、服務(wù)保障及資源整合等社區(qū)工作的方方面面，以社區(qū)“黨建+”模式推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：社區(qū)；“黨建+”；社會(huì)治理現(xiàn)代化；實(shí)踐調(diào)研

中圖分類號(hào)：D630文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-5103（2021）12-0086-05

基金項(xiàng)目：湖南省創(chuàng)新型省份建設(shè)專項(xiàng)決策咨詢重點(diǎn)項(xiàng)目“基于韌性理論的市域社會(huì)治理創(chuàng)新研究”（2020ZL2019）。

伴隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)分化，社會(huì)矛盾和問題交織疊加，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化日趨成為重點(diǎn)議題。聚焦國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時(shí)代命題，探索構(gòu)建市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)做法，深入社區(qū)進(jìn)行細(xì)致入微的觀察，有助于研究具有中國特色的市域社會(huì)治理方案。

一、市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的理論內(nèi)涵

黨的十八屆三中全會(huì)從改進(jìn)社會(huì)治理方式、激發(fā)社會(huì)組織活力、創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制等角度出發(fā)，第一次以正式文件的形式提出“社會(huì)治理”概念；黨的十九大報(bào)告明確提出打造“共建共治共享的社會(huì)治理新格局”；黨的十九屆四中全會(huì)要求完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系；黨的十九屆五中全會(huì)提出了“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，為新時(shí)代加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理指明了方向，為建設(shè)更高水平的平安中國確立了目標(biāo)。

市域社會(huì)治理是國家治理在市域范圍內(nèi)的具體實(shí)施，是國家治理的重要基石，在國家治理體系中具有承上啟下的樞紐作用。市域?qū)用婢哂休^為完備的社會(huì)治理體系，具有有效解決社會(huì)治理中重大矛盾問題的能力，是將風(fēng)險(xiǎn)隱患化解在萌芽、解決在基層的最直接有力的治理層級(jí)，是推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的前線指揮部。市域社會(huì)治理做得怎么樣，事關(guān)頂層設(shè)計(jì)落實(shí)落地，事關(guān)市域社會(huì)和諧穩(wěn)定，事關(guān)黨和國家長治久安。因此，市域社會(huì)治理既是相對(duì)于國家治理而言的，也是相對(duì)于基層社會(huì)治理而言的，它是抽象意義的國家治理落實(shí)到具體意義的基層社會(huì)治理的承接與轉(zhuǎn)換過程[1]。

推進(jìn)新時(shí)代市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作，必須首先明確“市域社會(huì)治理”的具體范疇、行動(dòng)主體、有效方式及治理目標(biāo)?！笆杏颉贬屃x為“城市行政管轄的全部地域”，即市域社會(huì)涵蓋的具體空間范疇既包括城市社區(qū)，又包括城市所轄區(qū)域的城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)。因此，市域社會(huì)治理的行動(dòng)主體必然是市域范圍內(nèi)的黨委、政府、群團(tuán)組織、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、自治組織、公民等多元主體，原則是在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的多元主體合作。以政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治強(qiáng)基、智治支撐等“五治融合”是加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的有效方式[2]。市域社會(huì)治理目標(biāo)是化解市域社會(huì)矛盾、解決市域社會(huì)問題，著力建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，努力建設(shè)更高水平的平安中國。

二、市域社會(huì)治理在城市社區(qū)的實(shí)踐探索

近年來，H省C市C社區(qū)為貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和H省有關(guān)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化精神和部署，創(chuàng)新和發(fā)展“黨建+”社區(qū)治理模式，有效推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)。

（一）堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與社區(qū)治理相結(jié)合

C社區(qū)在打造共建共治共享的社會(huì)治理新格局中，始終堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全完善政治、法治、德治、自治、智治“五治融合”的基層社會(huì)治理體系，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐，以政治引領(lǐng)推動(dòng)轄區(qū)群眾協(xié)商議事、居民自治，尊重人民群眾當(dāng)家作主的主體地位，組織動(dòng)員轄區(qū)群眾參與社區(qū)治理。

一是健全社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建設(shè)以黨委書記為領(lǐng)導(dǎo)核心的“兩委”隊(duì)伍、公共服務(wù)中心社區(qū)工作者隊(duì)伍。C社區(qū)黨委成員設(shè)5人，平均年齡33歲。社區(qū)黨委書記有17年街道社區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)，且在本社區(qū)任職12年，熟悉轄區(qū)各小區(qū)、單位商鋪基本情況，與居民建立了密切聯(lián)系與深厚感情，有一定的群眾基礎(chǔ)。社區(qū)黨委班子年輕化且有豐富的社區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)，能迅速融入居民日常生活，指導(dǎo)與幫助居民達(dá)成所需所想，獲得居民的信任與好感，形成了一套成熟的與居民交往的方式方法，通過發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用為居民自治豎立“指示牌”（如下圖）。

二是健全黨建引領(lǐng)“三治融合”建設(shè)。首先，以法治保障黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層法治建設(shè)。C社區(qū)黨委通過聘請(qǐng)專業(yè)法律顧問為轄區(qū)群眾免費(fèi)提供法律事務(wù)咨詢服務(wù)，并在社區(qū)公共服務(wù)中心設(shè)有公共法律服務(wù)工作點(diǎn)、陽光臺(tái)，為業(yè)主無償提供法律咨詢服務(wù)，調(diào)解物業(yè)公司與轄區(qū)商戶糾紛等。2020年8月至9月間共為社區(qū)居民提供法律咨詢40人次；參與或獨(dú)立調(diào)解糾紛4件。其次，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀開展德治教化。C社區(qū)通過探索“網(wǎng)格化管理、小單元作戰(zhàn)”德治新模式，打造社區(qū)協(xié)商議事平臺(tái)，讓群眾樹立主人翁意識(shí)。通過網(wǎng)格長、網(wǎng)格員、網(wǎng)格管家、網(wǎng)格單元長細(xì)化居民小區(qū)網(wǎng)格管理服務(wù)，引導(dǎo)居民參與本小區(qū)治理，鼓勵(lì)網(wǎng)格單元長在各自單元發(fā)揮宣傳員、信息員、調(diào)解員、監(jiān)督員的作用。例如，C社區(qū)網(wǎng)格單元長在近5個(gè)月的時(shí)間里，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處置問題100余次、解決矛盾糾紛50余次，消除火災(zāi)隱患3啟，12345投訴量每月下降50%以上，現(xiàn)已基本做到了“小事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū)”。再次，建強(qiáng)社區(qū)法定居民自治組織居民委員會(huì)。C社區(qū)居民委員會(huì)共7名成員，為推進(jìn)基層治理工作，C社區(qū)實(shí)行社區(qū)黨委書記、居委會(huì)主任“一肩挑”，委員中1人為兼職委員，為轄區(qū)居民代表。C社區(qū)還組織動(dòng)員居民成立了E小區(qū)居民自治協(xié)會(huì)、J小區(qū)業(yè)主委員會(huì)、W小區(qū)業(yè)主委員會(huì)，未成立居民自治組織的居民小區(qū)通過黨組織領(lǐng)導(dǎo)，鼓勵(lì)熱心業(yè)主作為業(yè)主代表與物業(yè)公司多方聯(lián)動(dòng)進(jìn)行治理，通過正面激勵(lì)引導(dǎo)，給居民代表派發(fā)“代表證”。

（二）堅(jiān)持集中力量整合資源與公共服務(wù)相結(jié)合

一是集中力量辦大事。C社區(qū)聚焦城市貧困治理，申報(bào)惠民幫扶項(xiàng)目，聯(lián)結(jié)轄區(qū)駐區(qū)單位、個(gè)體商戶資源，解決城市邊緣戶就學(xué)就醫(yī)、孤寡老人就餐、殘疾人生活、困難歸僑僑眷生活保障等問題。如E小區(qū)自2015年起開設(shè)暖心廚房，2020年7月起將“暖心廚房”納為區(qū)惠民項(xiàng)目“金福工程”之一，主要為轄區(qū)65歲以上困難老人提供用餐服務(wù)，就餐老人可吃一餐打包帶走一餐，每餐7元，街道每年投入5萬元；C社區(qū)將愛心資助項(xiàng)目同幫扶幫困工作相結(jié)合，通過轄區(qū)內(nèi)商戶、企事業(yè)單位人員與受助對(duì)象一對(duì)一結(jié)對(duì)方式進(jìn)行資助幫扶，每月開展入戶走訪慰問；轄區(qū)內(nèi)設(shè)有2個(gè)老年活動(dòng)中心，為老年人提供棋牌球類等娛樂服務(wù)，日常組織開展各類關(guān)心關(guān)愛活動(dòng)，節(jié)假日前后購買物資進(jìn)行走訪慰問；與屬地C大學(xué)合作，為轄區(qū)內(nèi)失業(yè)人員、待就業(yè)人員提供就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。

二是俯下身子腳踏實(shí)地辦實(shí)事。C社區(qū)從與轄區(qū)群眾息息相關(guān)的食品安全、最低生活保障、就業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生、僑眷生活、社會(huì)穩(wěn)定等問題做起，建立機(jī)制、排查風(fēng)險(xiǎn)。一方面，不斷提高公共服務(wù)中心社區(qū)工作者為民服務(wù)質(zhì)量，確保社區(qū)工作者服務(wù)態(tài)度好、解決辦法快，保證居民到社區(qū)“一站式”辦好事情、解決困難。另一方面，聘用專業(yè)社工開展服務(wù)，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。C社區(qū)現(xiàn)有社工專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)社工4人，其中2人為街道聘用下派，2人為社區(qū)聘用。社工運(yùn)用社會(huì)工作理念和專業(yè)的服務(wù)手法，在社區(qū)內(nèi)開展豐富多彩的活動(dòng)，以此為紐帶和契機(jī)，服務(wù)弱勢群體，引導(dǎo)和培養(yǎng)居民積極向上的精神，提升居民的精神狀態(tài)和社區(qū)面貌，進(jìn)一步激發(fā)社區(qū)居民的潛能，帶動(dòng)社區(qū)志愿者和社會(huì)自治組織發(fā)展，分擔(dān)社區(qū)的矛盾和壓力，提升社區(qū)居民的生活品質(zhì)，打造幸福社區(qū)。

在2020年初的新冠肺炎疫情防控期間，C社區(qū)充分發(fā)揮基層黨組織在市域社會(huì)治理中的戰(zhàn)斗堡壘作用，以黨建引領(lǐng)開展了系列活動(dòng)（如下表）。

三、市域社會(huì)治理在城市社區(qū)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)啟示

C社區(qū)以基層群眾自治為核心的市域社會(huì)治理革新是推進(jìn)市域社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一次成功探索，其積累的經(jīng)驗(yàn)做法帶給我們諸多啟示；其在探索實(shí)踐中遇到的問題挑戰(zhàn)，乃至當(dāng)前仍然存在的困難矛盾也需要引起關(guān)注。

（一）鍛造一個(gè)能夠引領(lǐng)群眾自治的基層黨組織是前提

1.堅(jiān)持把黨建擺在首要位置

“幫錢幫物，不如幫助建個(gè)好支部?！被鶎尤罕娮灾尉褪前l(fā)動(dòng)人民群眾自己當(dāng)家作主。但如何當(dāng)家、如何做主，還需要進(jìn)行引導(dǎo)幫帶。從C社區(qū)的實(shí)踐來看，C社區(qū)治理成功最根本的原因，就是社區(qū)黨委堅(jiān)持把黨建擺在首要位置，通過多種舉措，下大力氣建好基層黨組織這個(gè)“主心骨”，發(fā)揮舉旗定向、凝聚人心、匯聚力量的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，真正把居民發(fā)動(dòng)起來、團(tuán)結(jié)起來、動(dòng)員起來，從而將黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社區(qū)治理的制度優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，使社區(qū)基層黨組織真正成為推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

2.引育結(jié)合，建強(qiáng)黨員隊(duì)伍

社區(qū)治理，人才是關(guān)鍵，但人才也是當(dāng)前社區(qū)建設(shè)最大的短板弱項(xiàng)之一。C社區(qū)也面臨這個(gè)問題：一方面，引進(jìn)高學(xué)歷、專業(yè)能力強(qiáng)的人才難；另一方面，陷入培育骨干力量困境。社區(qū)中青年黨員均有專職工作，老年黨員年老體弱，學(xué)習(xí)難、參與活動(dòng)難。從C社區(qū)來看，目前全社區(qū)307名黨員中，60歲以上黨員有201名，占黨員總數(shù)65%；初中及以下學(xué)歷占半數(shù)；35歲以下黨員僅48人，占黨員總數(shù)16%，這種黨員年齡結(jié)構(gòu)是廣大社區(qū)黨員狀況的一個(gè)縮影。解決這個(gè)問題，要多管齊下，堅(jiān)持對(duì)外引進(jìn)與自身培養(yǎng)相結(jié)合。一是鼓勵(lì)從本社區(qū)高校畢業(yè)生、公益?zhèn)€體商戶、退役軍人等人才中發(fā)展入黨積極分子，選拔后備力量，逐步培養(yǎng)、依法選舉進(jìn)入社區(qū)“兩委”隊(duì)伍；二是加大基層人才培訓(xùn)力度，形成省、市、區(qū)、街道四級(jí)，分層分類抓好社區(qū)“兩委”班子成員教育培訓(xùn)體系；三是探索依托省市高校開展訂單式培訓(xùn)社區(qū)干部和志愿者隊(duì)伍工作，最終打造一支社區(qū)“永不離開的服務(wù)隊(duì)”。

（二）豐富群眾自治實(shí)現(xiàn)形式，讓群眾自治回歸本源是基礎(chǔ)

1.創(chuàng)新實(shí)踐形式，實(shí)現(xiàn)共建共治共享

共建共治共享，關(guān)鍵在一個(gè)“共”字，也難在這個(gè)“共”字。C社區(qū)的改革之所以能夠成功，就在于通過創(chuàng)新黨建引領(lǐng)群眾自治實(shí)踐克服了這一難題，讓居民在親身參與實(shí)踐中體會(huì)到其中的利益和好處，從而改變了居民對(duì)小區(qū)事務(wù)漠不關(guān)心、主人翁意識(shí)不強(qiáng)的狀況。要想最大限度地激發(fā)人民群眾的參與熱情，就要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的居民自治機(jī)制，完善居民代表會(huì)議制度，豐富“居民議事會(huì)”“網(wǎng)格單元長”等制度化實(shí)踐，開展群眾說事、民情懇談、居民議事等協(xié)商活動(dòng)，推進(jìn)民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督實(shí)踐，做到治理過程群眾參與、治理成效群眾評(píng)判、治理成果群眾共享。

2.克服“三化”，讓群眾自治回歸本源

群眾性自治組織行政化、成員脫產(chǎn)化、誤工補(bǔ)貼工資化是當(dāng)前群眾性自治組織發(fā)展的較為突出問題，這些問題顯著增加了社會(huì)治理成本，降低了社會(huì)治理效能，背離了群眾自治的“初衷”。群眾性自治組織的“三化”問題，既與我國“大政府、小社會(huì)”的治理傳統(tǒng)密切相關(guān)，也與自治組織的運(yùn)行、經(jīng)費(fèi)的來源等諸多方面容易受到干預(yù)密切相關(guān)。C社區(qū)的“網(wǎng)格單元長”改革以黨組織引導(dǎo)為基礎(chǔ)、以激發(fā)群眾參與熱情為動(dòng)力、以科學(xué)的職能界定為依據(jù)、以有效的制度規(guī)范為保障，較好地克服了“三化”問題。在引導(dǎo)群眾性自治組織發(fā)展過程中，黨委和政府要堅(jiān)持“管大事”“把方向”，堅(jiān)持“群眾”的主體地位，“該政府管理的由政府依法管好、該群眾自治的由群眾自己負(fù)責(zé)”，從人員的產(chǎn)生、組織的運(yùn)行、事務(wù)的決策等方面科學(xué)界定群眾“自治”的權(quán)責(zé)邊界。如此，群眾自治才能回歸本源，“三化”問題才能根除。

（三）法治德治智治多措并舉，筑牢群眾自治的保障和支撐

1.強(qiáng)化法治保障，健全群眾自治的制度規(guī)范

制度可以固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)。當(dāng)前，C社區(qū)群眾自治的成功來自治理體系和運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新創(chuàng)造，但長遠(yuǎn)的成功必定來自這些改革成果的制度化、規(guī)范化以及制度的嚴(yán)格執(zhí)行。麻雀雖小，五臟俱全。C社區(qū)人口不多，規(guī)模不大，但涉及的各種事務(wù)，需要規(guī)范的各種行為，所需的領(lǐng)導(dǎo)、決策、執(zhí)行、監(jiān)督、參與等各項(xiàng)制度規(guī)范一個(gè)都不能缺位。要從規(guī)范引導(dǎo)基層群眾自治急需、滿足人民對(duì)美好生活向往的需求和規(guī)范民主選舉、促進(jìn)民主決策、保障民主管理、加強(qiáng)民主監(jiān)督等方面出發(fā)，制定《居民代表議事規(guī)則》《居務(wù)監(jiān)督規(guī)則與程序》等務(wù)實(shí)管用、便于操作的自治章程體系，用以約束和規(guī)范各自治組織的職能和相互關(guān)系，確保群眾自治運(yùn)行規(guī)范有序。

2.強(qiáng)化德治教化，彰顯群眾自治的中國特色

國無德不興，人無德不立。C社區(qū)治理的成功離不開居民自治小組、“紅心議事會(huì)”“幫幫團(tuán)”等具有中華傳統(tǒng)特色的群眾自治組織，這些群眾自治組織在化解矛盾、破除陳規(guī)陋習(xí)等方面起到了積極的推動(dòng)作用。德治作為一種以道德規(guī)范和居民公約等手段進(jìn)行的社區(qū)治理方式，具有特殊的意義和價(jià)值，也是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)治理文化的重要組成部分。新時(shí)代推進(jìn)社區(qū)治理，要大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化，深化社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育行動(dòng)和思想道德建設(shè)，建立健全居民公約監(jiān)督和獎(jiǎng)懲機(jī)制，注重運(yùn)用輿論和道德力量促進(jìn)居民公約、居民自治章程有效實(shí)施。

3.強(qiáng)化智治支撐，拓展群眾自治的手段途徑

當(dāng)前以綠色、泛在、智能為特征的現(xiàn)代科技方興未艾，正在為“中國之治”引入新范式、創(chuàng)造新工具、構(gòu)建新模式?！熬用裎⑿湃骸薄岸嗝襟w平臺(tái)”“社區(qū)云廣播”等新媒體新技術(shù)在C社區(qū)治理實(shí)踐中的運(yùn)用，有效拓展了治理途徑，提高了治理效能。要堅(jiān)持讓現(xiàn)代科技融入包括群眾自治在內(nèi)的社區(qū)治理，大力推進(jìn)數(shù)字社區(qū)建設(shè)，以人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段提升社區(qū)治理能力和現(xiàn)代化水平，真正讓人工智能、萬物互聯(lián)成為公共服務(wù)和社區(qū)治理的“望遠(yuǎn)鏡”“透視鏡”，實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳成文，陳靜，陳建平.市域社會(huì)治理現(xiàn)代化：理論建構(gòu)與實(shí)踐路徑[J].江蘇社會(huì)科學(xué)，2020（1）.

[2]陳一新：市域社會(huì)治理要實(shí)現(xiàn)“理念體系能力”現(xiàn)代化[EB＼OL].http：//cpc.people.com.cn/big5/ n1/2018/0605/c64102-30036786.html.

責(zé)任編輯：陳若水