新時期我國低碳經(jīng)濟發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)

◎師 帥，臧發(fā)霞，池 佳

東北農(nóng)業(yè)大學 經(jīng)濟管理學院，哈爾濱150030

全球溫室效應日益嚴重，聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)第五次評估報告指出，過去100多年里，全球地表平均溫度升高0.85°C，冰川消融加速，海平面升高0.19米[1]。IPCC特別報告研究表明，如果全球升溫能被控制在1.5°C以內(nèi)，與升溫2°C相比，糧食凈減產(chǎn)幅度更小，對海洋生物多樣性﹑漁業(yè)﹑生態(tài)系統(tǒng)及其功能的影響風險更弱[2]。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟、降低溫室效應影響、提高低碳轉(zhuǎn)型能力既是各國應承擔的責任，也是各國政府借此提高國際影響力的重要方式。

為加快低碳經(jīng)濟發(fā)展，世界各國制定了相應的政策與規(guī)定。在21世紀初期,英國政府首次提出了低碳經(jīng)濟的概念，并于2003年在其能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》中具體解釋了低碳經(jīng)濟概念。為培養(yǎng)人們的低碳消費意識，美國在很多產(chǎn)品上都貼了“碳標簽”，標注產(chǎn)品生命周期的碳排放[3]。在全球新冠肺炎疫情大流行的背景下，為破解疫情帶來的經(jīng)濟增長停滯困境，歐盟多次強調(diào)要實施“綠色經(jīng)濟復蘇”計劃，這將給碳市場提供極大支撐[4]。在哥本哈根氣候大會上，中國政府承諾2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)二氧化碳排放比2005年下降40%—45%。經(jīng)初步核算，2018年中國單位GDP二氧化碳排放已經(jīng)比2005年累計下降45.8%，基本扭轉(zhuǎn)了溫室氣體排放快速增長的局面[5]。在2014年中美共同發(fā)表的《中美氣候變化聯(lián)合聲明》中，我國首次正式提出2030年左右中國碳排放有望達到峰值，并在2030年將非化石能源在一次能源中的比重提升到20%。2020年9月22日，國家主席習近平在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上發(fā)表重要講話指出，中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。2020年，浙江省發(fā)布全國首個省級生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)核算標準，即特定地域單元自然生態(tài)系統(tǒng)提供的所有生態(tài)產(chǎn)品的價值，這標志著該核算標準首次被納入我國綠色發(fā)展政策體系中。綜上，我國低碳經(jīng)濟發(fā)展已見成效，在全球碳減排中勇于承擔責任，各種低碳經(jīng)濟政策已漸成體系。

“十四五”時期是我國經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明建設的重要戰(zhàn)略階段，應堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，加速推動綠色低碳發(fā)展，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，提升生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。面對新冠肺炎疫情導致的全球經(jīng)濟衰退給低碳經(jīng)濟發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，我國應緊抓機遇，直面挑戰(zhàn)，展望未來，加速低碳經(jīng)濟發(fā)展。

一、我國低碳經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

(一)碳排放快速增長局面得到初步扭轉(zhuǎn)

2018年我國碳排放強度比2005年累計下降45.8%，表明我國已經(jīng)提前兌現(xiàn)2020年碳排放強度比2005年下降40%—45%的國際承諾。根據(jù)“全球碳計劃”等國際組織的數(shù)據(jù)顯示，近十年來中國碳排放量增速放緩。2011年中國碳排放量為93.88億噸二氧化碳，比2010年增長10.4%；2012年碳排放量比2011年增長2.16%；2015年和2016年與上年同比則呈現(xiàn)負增長態(tài)勢；2018年中國碳排放量為100.6億噸二氧化碳，較2017年增長2.3%。

隨著我國經(jīng)濟不斷發(fā)展，工業(yè)化進程加快，煤炭資源在我國能源消費結(jié)構(gòu)中占比一度達到70%—80%[6]。雖然煤炭資源的開發(fā)和利用為我國經(jīng)濟快速發(fā)展和國力增強提供了強勁助力，但在我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的新時期，由于煤炭資源高耗能、高污染特性，仍是我國減排降耗的重點領(lǐng)域。

(二)碳減排技術(shù)水平大幅提升

目前，我國碳減排技術(shù)主要包括源頭減排技術(shù)、過程減排技術(shù)和結(jié)果減排技術(shù)等三大類。源頭減排技術(shù)通過調(diào)整能源結(jié)構(gòu)大力發(fā)展清潔能源技術(shù)，包括風電技術(shù)和光伏技術(shù)等。2019年，我國風電、光伏發(fā)電量分別達到4,057億千瓦和2,243億千瓦，同比增長10.8%和26.3%。隨著技術(shù)進步，光伏發(fā)電成本未來會低于煤炭發(fā)電成本，清潔能源產(chǎn)生的綠電可以與煤電競爭，屆時工業(yè)能效會大幅提升。

清潔煤技術(shù)是過程減排技術(shù)重點研究方向，主要包括煤炭洗選、加工、轉(zhuǎn)化、先進燃燒、煙氣凈化等十四項技術(shù)[7]。美國、日本等國家都高度重視清潔煤技術(shù)的開發(fā)和利用。我國已經(jīng)建成世界上最大的清潔高效煤電系統(tǒng)，排放標準處于世界領(lǐng)先地位[8]。

結(jié)果減排技術(shù)通過固定二氧化碳達到減排目的，是我國碳減排最常使用的一項技術(shù)。植樹造林是固定二氧化碳的主要措施之一，即植物通過光合作用吸收二氧化碳，將其固定在體內(nèi)。雖然植樹造林周期長，但效益可觀。碳轉(zhuǎn)化技術(shù)也是結(jié)果減排措施之一，其利用物理、化學等方法將二氧化碳重新轉(zhuǎn)化成無污染的碳水化合物，但效率較低，目前暫未大范圍推廣。

(三)低碳經(jīng)濟發(fā)展取得積極成效

近年來，我國大力踐行可持續(xù)發(fā)展觀，在“十二五”規(guī)劃中提出大幅降低二氧化碳排放強度，加快低碳技術(shù)研發(fā)應用，建立完善溫室氣體排放的統(tǒng)計核算制度；在“十三五”規(guī)劃中積極應對全球氣候變化，堅持減緩與適應并重，主動控制碳排放，落實減排承諾；新公布的“十四五”規(guī)劃則更強調(diào)綠色低碳發(fā)展，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，提升生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性。

國家統(tǒng)計局發(fā)布的《中華人民共和國2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，我國2019年并網(wǎng)風電裝機容量21,005萬千瓦，并網(wǎng)太陽能發(fā)電裝機容量20,468萬千瓦。我國政府一直重視對太陽能的開發(fā)利用，制定并實施“中國光明工程”計劃，利用光伏發(fā)電技術(shù)解決了偏遠地區(qū)居民的用電難題。在植樹造林碳減排方面，我國取得了舉世矚目的成就，在過去10—15年里，西南地區(qū)和東北地區(qū)省級森林面積每年增加4萬—44萬公頃。西南地區(qū)的陸地生物圈已成為中國最大的碳匯區(qū)域，約占中國陸地碳匯的31.5%；東北地區(qū)的生物圈則具有季節(jié)性，約占4.5%。在國家政策的指引下，我國企業(yè)不僅追求自身經(jīng)濟效益，而且承擔節(jié)能減排責任，抓住低碳經(jīng)濟帶來的巨大商機，加大對低碳技術(shù)的投資，建立與低碳發(fā)展相適應的生產(chǎn)方式，如作為國內(nèi)大型企業(yè)的京東物流承諾在綠色包裝、綠色倉儲、綠色運輸?shù)榷鄠€領(lǐng)域采取相應舉措，與2019年相比，其2030年碳排放總量將減少50%。

二、我國低碳經(jīng)濟發(fā)展面臨的機遇

(一)綠色“一帶一路”蓬勃建設

1.綠色“一帶一路”為我國低碳經(jīng)濟發(fā)展提供指引

自“一帶一路”倡議提出以來，我國始終秉持綠色發(fā)展理念，在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域與沿線各國不斷加強全方位合作。2016年6月22日，國家主席習近平在烏茲別克斯坦最高會議立法院演講時強調(diào)，我們要著力深化環(huán)保合作，踐行綠色發(fā)展理念，加大生態(tài)環(huán)境保護力度，攜手打造“綠色絲綢之路”[9]。2017年5月，環(huán)境保護部發(fā)布了《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護合作規(guī)劃》，對綠色“一帶一路”建設提出了具體要求，確立了“一帶一路”建設的綠色生態(tài)標準[10]。2019年4月25日，“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟和生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務平臺在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇綠色之路分論壇上正式成立和啟動，以推動綠色技術(shù)交流與轉(zhuǎn)讓，開展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)與技術(shù)合作，提高區(qū)域生態(tài)保護和污染防治能力。綠色“一帶一路”倡議的實施以及相關(guān)政策支持，為新時期我國低碳經(jīng)濟的發(fā)展提供了指引。從推動達成氣候變化《巴黎協(xié)定》到全面履行《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，從大力推進綠色“一帶一路”建設到深度參與全球生態(tài)環(huán)境治理，中國一直為建設一個清潔美麗的世界砥礪前行。

2.綠色“一帶一路”為提高低碳技術(shù)創(chuàng)新能力提供平臺

2016年9月，科技部等4部委發(fā)布《推進“一帶一路”建設科技創(chuàng)新合作專項規(guī)劃》，強調(diào)科技創(chuàng)新在“一帶一路”倡議中的重要作用，將沿線國家緊密聯(lián)系在一起，增進技術(shù)創(chuàng)新交流，打造發(fā)展理念相通、要素流動暢通、科技設施聯(lián)通、創(chuàng)新鏈條融通、人員交流順通的創(chuàng)新共同體，明確了技術(shù)合作的思路和重點領(lǐng)域[11]。綠色“一帶一路”有助于加大沿線發(fā)展層次各異的國家在資金、技術(shù)等方面的銜接，加大清潔能源的推廣利用，也為我國提高低碳技術(shù)創(chuàng)新能力提供了新的平臺。

(二)全國碳排放權(quán)交易市場建設穩(wěn)步推進

1.碳排放權(quán)交易市場引導低碳行業(yè)快速發(fā)展

為了實現(xiàn)碳減排目標，從2013年開始，我國陸續(xù)將深圳、上海、北京等地作為試點開展碳交易，標志著碳排放權(quán)交易機制正式應用到我國碳減排工作中，碳排放權(quán)交易試點的實行為我國建立全國碳排放權(quán)交易市場積累了寶貴的經(jīng)驗。2017年，國家發(fā)改委印發(fā)《全國碳排放權(quán)交易市場建設方案(發(fā)電行業(yè))》，標志全國碳排放權(quán)交易體系啟動，企業(yè)可通過權(quán)衡技術(shù)創(chuàng)新和購買碳排放配額的投資，考量低碳技術(shù)投資是否可行。全國碳排放權(quán)交易市場的建設可以加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，并促進碳減排技術(shù)研發(fā)，提高企業(yè)自主減排意識，帶動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新乃至制度變革，提升我國低碳發(fā)展能力。

2.碳排放權(quán)交易市場推動能源領(lǐng)域市場化改革

目前，國內(nèi)能源領(lǐng)域市場化改革滯后，既不利于低碳經(jīng)濟發(fā)展，也不利于全國碳排放權(quán)交易市場的發(fā)展。為了提高能源利用效率，增強能源行業(yè)的國際競爭力，我國正在加緊進行能源領(lǐng)域市場化改革。在保證能源安全的前提下，不斷發(fā)揮市場機制的資源配置作用，引入有效競爭機制，以更好地滿足我國日益增長的能源需求。全國碳排放權(quán)交易市場的建立不是減緩能源行業(yè)發(fā)展，而是通過市場化碳定價的方式加快能源行業(yè)改革。一方面加大非化石能源技術(shù)開發(fā)，降低經(jīng)濟發(fā)展對化石能源的過度依賴；另一方面，通過碳定價倒逼企業(yè)強化技術(shù)創(chuàng)新，提高煤炭等化石能源的使用效率[12]。為充分發(fā)揮全國碳排放權(quán)交易市場在未來促進碳減排方面作用，我國基礎(chǔ)性能源行業(yè)要加快市場化改革步伐。

(三)國家大力倡導綠色發(fā)展

2005年8月15日，在浙江安吉余村，時任浙江省委書記的習近平同志創(chuàng)造性地提出“綠水青山就是金山銀山”的重要理念，十多年過去了，“綠水青山就是金山銀山”的重要理念已經(jīng)并將繼續(xù)對我國生態(tài)文明建設產(chǎn)生廣泛而深遠的影響?！笆奈濉币?guī)劃強調(diào)，堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，加快推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生。要加快推動綠色低碳發(fā)展，強化綠色發(fā)展的法律和政策保障，發(fā)展綠色金融，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，推進清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進重點行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造。要推動能源清潔、低碳、安全、高效利用，降低碳排放強度，支持有條件的地方率先達到碳排放峰值。要持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，增強全社會生態(tài)環(huán)保意識，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。要重視新污染物治理，全面實行排污許可制，推進排污權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。要加強環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標管理，完善中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度。新時期中國低碳經(jīng)濟發(fā)展應保護生態(tài)環(huán)境，緊抓國家的政策紅利，走以綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展之路。

三、我國低碳經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

(一)新冠肺炎疫情暴發(fā)阻礙低碳經(jīng)濟發(fā)展

新冠肺炎疫情暴發(fā)造成全球經(jīng)濟低迷，對經(jīng)濟的影響甚至超過了2008年的金融危機。2020年4月，國際貨幣基金組織預測2020年全球經(jīng)濟將萎縮3%，但隨著新冠肺炎疫情在全球的持續(xù)蔓延，其對經(jīng)濟的影響比預想的更嚴重，導致全球經(jīng)濟復蘇更緩慢，2020年10月，國際貨幣基金組織對全球2020年經(jīng)濟增長速度的預測調(diào)至-4.4%。

從全球范圍來看，受新冠肺炎疫情影響，短期內(nèi)二氧化碳排放量大幅減少，但隨著經(jīng)濟復蘇，未來“后疫情時代”的二氧化碳排放量可能出現(xiàn)反彈。國際能源署預測，受疫情影響，2020年全球化石燃料燃燒排放的二氧化碳將比2019年減少8%左右[13]。新冠肺炎疫情帶來的經(jīng)濟低迷，會大大提升未來高碳、高污染經(jīng)濟活動卷土重來的風險[14]。由于經(jīng)濟增長速度大幅下滑，各國首要目標是刺激經(jīng)濟增長，將暫時擱置低碳經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。2020年7月，國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，第二季度我國GDP增長率由負轉(zhuǎn)正。與此同時，同時期全國二氧化碳排放量也出現(xiàn)了反彈，2020年5月全國碳排放量已經(jīng)超過上年同期水平，并在6月繼續(xù)攀升。這表明，高耗能和高碳排放行業(yè)的率先復蘇必然導致高碳排放，因此，在“后疫情時代”協(xié)調(diào)經(jīng)濟復蘇與碳減排之間的關(guān)系是我國低碳經(jīng)濟發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)。

(二)“高碳”經(jīng)濟仍然占主導

我國的能源特征是富煤、少氣、缺油，這就決定了我國能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主的特點。我國是世界上消費煤炭最多的國家，同時石油、天然氣的消費增長量也較大。根據(jù)海關(guān)總署2021年1月14日公布的數(shù)據(jù)顯示，2020年中國進口原油5.4億噸，同比增長7.3%，創(chuàng)歷史新高，穩(wěn)居全球最大原油進口國地位。2020年，中國天然氣進口量為1.02億噸，同比增加5.3%，進口量也再創(chuàng)新高。雖然我國水能、風能、太陽能等清潔能源較豐富，但清潔能源使用研發(fā)需投入大量資金，引進技術(shù)價格也十分昂貴，導致清潔能源推廣困難，先進技術(shù)的缺失使我國高耗能產(chǎn)品的單位能源消耗高于發(fā)達國家。

(三)低碳經(jīng)濟制度有待完善

完善的制度體系有利于推動低碳經(jīng)濟發(fā)展，相關(guān)制度主要涉及低碳經(jīng)濟發(fā)展的法律、稅收及補貼等方面。目前，我國低碳經(jīng)濟法律體系并不完備，作為一種新的經(jīng)濟模式，低碳經(jīng)濟在發(fā)展過程中不斷出現(xiàn)新的問題，因此要不斷調(diào)整相應的法律體系以適應其發(fā)展。財政政策是低碳經(jīng)濟發(fā)展的有力支撐，雖然我國財政政策不斷向低碳經(jīng)濟傾斜，但仍以刺激經(jīng)濟增長為主要目的，在新能源、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的財政投入仍落后于發(fā)達國家。我國尚未開征碳排放稅，亟須借鑒已開征碳排放稅國家經(jīng)驗，確定稅費標準、賦稅品種等。此外，碳排放稅制度還應與碳減排補貼制度相匹配，以達到穩(wěn)定產(chǎn)出與碳減排并重的目標。

四、新時期我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

(一)堅持綠色發(fā)展理念，緊抓政策紅利

在國家大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟背景下，要緊抓機遇，秉持“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式?！笆奈濉币?guī)劃強調(diào)了綠色低碳經(jīng)濟與可持續(xù)發(fā)展的重要性，指出要發(fā)展綠色金融，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，推進重點行業(yè)和重點領(lǐng)域綠色化改造。隨著“十四五”規(guī)劃出臺，各級各類規(guī)劃的落地也將進一步釋放政策紅利。

《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》已于2020年12月25日由生態(tài)環(huán)境部部務會議審議通過，自2021年2月1日起施行，表明國家要加快推進全國碳排放權(quán)交易市場建設，深化低碳省市試點，強化地方應對氣候變化能力建設，環(huán)保領(lǐng)域與清潔能源領(lǐng)域的相關(guān)行業(yè)將迎來新的發(fā)展機遇，企業(yè)應把握機會，以國家政策為依托，統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷提高技術(shù)創(chuàng)新能力，主動承擔節(jié)能減排責任。國內(nèi)企業(yè)還要依托推動“一帶一路”倡議高質(zhì)量發(fā)展政策，加強與沿線國家的溝通交流，積極投資各國綠色低碳領(lǐng)域。此外，要把新冠肺炎疫情給低碳經(jīng)濟帶來的挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化成機遇，統(tǒng)籌疫情防控和復工復產(chǎn)，推出可持續(xù)的低碳經(jīng)濟刺激方案，引導綠色低碳行業(yè)發(fā)展，培育壯大低碳產(chǎn)業(yè)，真正走上以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展之路。

(二)完善經(jīng)濟制度，營造低碳經(jīng)濟發(fā)展氛圍

我國低碳經(jīng)濟制度還處于不斷探索中，有許多亟待完善之處，應積極學習國際先進經(jīng)驗，結(jié)合我國實際情況，不斷完善制度體系，為我國低碳經(jīng)濟發(fā)展營造良好氛圍。一方面要加快低碳經(jīng)濟立法工作，以法律形式為低碳經(jīng)濟發(fā)展提供制度保障，對節(jié)能目標責任制和節(jié)能考核評價體系等制度進行細化；另一方面，要加大對低碳經(jīng)濟的財政投入，制定促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的財政預算，增加預算專項資金，加強對綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新型能源產(chǎn)業(yè)資金投入。稅收是調(diào)節(jié)節(jié)能減排與低碳經(jīng)濟發(fā)展的有力政策，美國、英國、日本等發(fā)達國家已經(jīng)推行了碳稅、開采稅等稅種，還出臺了相關(guān)的低碳稅收優(yōu)惠政策。我國已于2018年1月1日開始征收環(huán)境保護稅，但應稅污染物未涵蓋主要溫室氣體?？梢钥紤]改革環(huán)境保護稅，制定碳排放稅融入環(huán)境保護稅的方案或者單獨制定碳排放稅制度。通過借鑒國外先進經(jīng)驗，不僅要加快推進低碳稅收體系建立步伐，還要不斷優(yōu)化低碳稅收優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮碳排放稅制度引導企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、規(guī)制其碳減排行為的作用。

(三)推動多元化投資的綠色金融體系建設，促進低碳技術(shù)發(fā)展

綠色金融體系在低碳經(jīng)濟發(fā)展中具有重要作用，以政府為主導的投資方式已不能滿足社會對綠色金融資金的需求，應充分發(fā)揮社會化資本作用，即政府發(fā)揮引導作用，吸收企業(yè)、公眾積極參與到綠色金融投資中。政府通過財政支持進入綠色金融領(lǐng)域中，強化財政資金引導作用，保障綠色金融與市場良好銜接，建立完善的綠色金融投資回報和監(jiān)管機制，為企業(yè)和個人進行綠色金融投資提供良好的環(huán)境。企業(yè)以國家政策為導向，自覺承擔節(jié)能減排社會責任，加大對低碳領(lǐng)域投資，積極融入綠色金融體系中。公眾可以積極參與民間綠色金融投資，響應綠色消費。要加快形成以政府投資為主、以企業(yè)與公眾投資為輔的多元投資綠色金融體系，提升低碳技術(shù)研發(fā)力度，加快我國低碳技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。

(四)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率

經(jīng)濟的發(fā)展離不開化石燃料所提供的巨大能源，當前我國經(jīng)濟高度依賴高碳能源。在中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新時期，要想走綠色低碳經(jīng)濟之路，必須優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，改變“高污染，高能耗”模式。煤炭是我國化石能源的主體，因此優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的重點是嚴格控制煤炭消費，注重多種能源之間的互補，比如加大對太陽能、潮汐能、風能等可再生能源的開發(fā)與利用。必須考慮綜合能源系統(tǒng)、多能互補，推動能源系統(tǒng)朝著清潔化、低碳化方向發(fā)展。提高能源利用效率是減少碳排放最為有效的方式，我國能源效率提升空間較大，要持續(xù)化解和防范煤炭、石化能源產(chǎn)能過剩，逐步形成多能源供能新局面。要以科技創(chuàng)新推動工業(yè)發(fā)展，不斷通過高效益、低能耗產(chǎn)品的開發(fā)來提升資源利用效率，減少產(chǎn)品生產(chǎn)中的能源消耗。