“規(guī)德并舉”常態(tài)化的現(xiàn)實(shí)困境與實(shí)踐路徑

◎麻秀榮

中共黑龍江省委黨校 黨史黨建教研部，哈爾濱150080

依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合是中國共產(chǎn)黨理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新的成果，是新時(shí)代推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的長遠(yuǎn)之策、根本之策。黨的十九大堅(jiān)定不移地作出全面從嚴(yán)治黨的部署，強(qiáng)調(diào)以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把制度建設(shè)貫穿其中。黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，明確把堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系作為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重中之重。依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合的常態(tài)化，既是加強(qiáng)黨的制度建設(shè)的客觀要求，也是適應(yīng)持續(xù)深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的必然選擇。因此，實(shí)現(xiàn)“規(guī)德并舉”常態(tài)化，既要客觀把握其有利因素，也要清醒認(rèn)識(shí)實(shí)踐中面臨的現(xiàn)實(shí)困境，深入探索常態(tài)化的實(shí)踐路徑，才能持續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨取得新的更大成效。

一、“規(guī)德并舉”常態(tài)化的前提保障

依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合是堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨的治本之策。黨的十八大以來，黨中央在推進(jìn)依規(guī)治黨、以德治黨方面進(jìn)行總體謀劃，采取有效措施，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)和思想道德教育，為實(shí)現(xiàn)“規(guī)德并舉”常態(tài)化奠定了良好的前提基礎(chǔ)和有效保障。

(一)實(shí)現(xiàn)規(guī)治、德治的頂層設(shè)計(jì)，初步樹立“有規(guī)可依、崇德向上”的價(jià)值理念

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署，使全黨樹立了“有規(guī)可依、崇德向上”的價(jià)值理念。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)遵循以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，圍繞加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把政治紀(jì)律置于首位的要求，進(jìn)行部署謀劃。一是堅(jiān)持以黨章為根本遵循，全面規(guī)劃黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)的總體目標(biāo)，明確提出“到建黨100周年時(shí)形成以黨章為根本、以準(zhǔn)則條例為主干，覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”[1]。在黨章之下，要完善黨的組織法規(guī)制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度“1+4”的基本框架，搭建起黨內(nèi)法規(guī)制度體系的四梁八柱，為黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)保障。二是堅(jiān)持“立改廢釋”并舉，全面清理、適時(shí)制定黨內(nèi)法規(guī)。適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求，黨中央及時(shí)清理黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，摸清黨內(nèi)法規(guī)的家底，有效地解決了黨內(nèi)法規(guī)長期存在的適應(yīng)性不強(qiáng)、協(xié)調(diào)性不夠的問題，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)的“瘦身”與“健身”，使黨內(nèi)法規(guī)達(dá)到減量、提質(zhì)、增效的目的。同時(shí)，圍繞黨的建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)、突出問題，頒布和修訂了一批具有標(biāo)志性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性的黨內(nèi)法規(guī)，明確了黨組織、黨員干部行為規(guī)范和工作規(guī)則，為實(shí)現(xiàn)“規(guī)德并舉”常態(tài)化奠定了前提基礎(chǔ)。三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。直面弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)、損害黨的先進(jìn)性和純潔性、影響黨員干部思想行為的突出問題，強(qiáng)調(diào)黨員干部要強(qiáng)化黨章意識(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)、遵守、貫徹和維護(hù)黨章，自覺約束自己的言行；突出要求抓好思想理論武裝這個(gè)根本、黨性教育這個(gè)核心、道德建設(shè)這個(gè)基礎(chǔ)，把好“總開關(guān)”，有效夯實(shí)思想道德根基。

(二)提高規(guī)治、德治的執(zhí)行效力，初步解決“嚴(yán)肅黨紀(jì)、以德化人”的問題

黨的十八大以來，為提高黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力，黨中央開展了卓有成效的工作。一是健全制度執(zhí)行的監(jiān)督保障體系。黨中央先后頒布《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定(試行)》等黨內(nèi)法規(guī)，形成以監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)為根本點(diǎn)、以監(jiān)察體制改革為著力點(diǎn)、以巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)為落腳點(diǎn)、以黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制為關(guān)鍵點(diǎn)的制度執(zhí)行保障機(jī)制，為嚴(yán)肅執(zhí)行紀(jì)律提供了根本遵循。二是明確領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)律要求和行為規(guī)范。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)影響制度執(zhí)行的關(guān)鍵因素，要求領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)刻繃緊黨規(guī)黨紀(jì)這根弦，守紀(jì)律、講規(guī)矩，做執(zhí)行紀(jì)律的模范和表率，積極倡導(dǎo)樹立社會(huì)主義榮辱觀，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)共產(chǎn)黨人價(jià)值觀，激勵(lì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以高尚的道德情操規(guī)范外在行為，做社會(huì)主義道德的先行者、示范者，推動(dòng)制度的有效執(zhí)行。

二、“規(guī)德并舉”常態(tài)化的現(xiàn)實(shí)境遇

依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合是全面從嚴(yán)治黨的根本要求，全面從嚴(yán)治黨無論主體、領(lǐng)域上的“全面”，還是標(biāo)準(zhǔn)、要求上的“從嚴(yán)”，都需要制度整合。依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合，把“制度之規(guī)”和“道德之治”共同推進(jìn)，使“全面”的要求時(shí)刻得到落實(shí)，“從嚴(yán)”的約束任何時(shí)候都不放松，“治黨”的任務(wù)始終不懈怠，構(gòu)建起全面從嚴(yán)治黨常態(tài)化的基本邏輯和根本依據(jù)，但在實(shí)踐過程中，“規(guī)德并舉”常態(tài)化卻遇到了一些現(xiàn)實(shí)困境，其有效性受到了一定程度影響。

(一)依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合的認(rèn)知困境

依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合是有效解決管黨治黨“寬松軟”問題的重要舉措。黨的十八大以來，黨中央嚴(yán)肅黨規(guī)黨紀(jì)，明確要求各級(jí)黨委(黨組)把抓好黨建作為最大的政績，落實(shí)好主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，堅(jiān)決整治基層組織軟弱渙散的問題，從而使黨組織面貌煥然一新，但在實(shí)踐推進(jìn)過程中，廣大黨員對(duì)依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)紀(jì)律的嚴(yán)厲懲戒、道德的持久教化還存在認(rèn)識(shí)偏差、認(rèn)識(shí)誤區(qū)。有的對(duì)依規(guī)治黨要求不夠重視，把黨章黨規(guī)黨紀(jì)當(dāng)成擺設(shè)，甚至有意違反，表現(xiàn)為：一些黨員干部不遵法、不守規(guī)，肆意踐踏黨規(guī)黨紀(jì)；有的對(duì)以德治黨采取輕視、忽略，甚至排斥的態(tài)度，不注重思想教育或者不習(xí)慣做思想政治工作，信仰動(dòng)搖，道德敗壞，私欲橫行，思想沒有任何敬畏，行為沒有任何底線；有的認(rèn)為全面從嚴(yán)治黨應(yīng)該突出強(qiáng)調(diào)依規(guī)治黨，而以德治黨無法起到威懾作用，容易走入“以人治黨”的誤區(qū)，主觀上對(duì)以德治黨不夠重視，對(duì)二者相結(jié)合更不認(rèn)同，在實(shí)踐中出現(xiàn)“重法規(guī)、輕道德，重懲治、輕教化”的現(xiàn)象，以致德治不彰、規(guī)治無效；有的反映在黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)方面，嚴(yán)肅紀(jì)律懲處、監(jiān)督問責(zé)內(nèi)容規(guī)范性強(qiáng)，但規(guī)范黨組織、黨員干部廉潔自律要求相對(duì)較少，加之日常思想道德教育不被重視，二者相結(jié)合出現(xiàn)畸輕畸重的局面，無法實(shí)現(xiàn)二者同時(shí)發(fā)力、同向發(fā)力的效果。

而事實(shí)上依規(guī)治黨并非單純追求懲戒目標(biāo)，主要目的是注重預(yù)防，治病于未發(fā)或者治病于初始，及時(shí)挽救處于違紀(jì)邊緣的黨員干部?！耙?guī)德并舉”常態(tài)化既要求把黨規(guī)黨紀(jì)關(guān)口前移，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，防止發(fā)生突破規(guī)矩的行為或者出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為，能夠?qū)嵤┯行吞帲忠髲膬?nèi)心堅(jiān)定理想信念，保持高尚的道德情操，筑牢思想防線，實(shí)現(xiàn)“善治、善德”的統(tǒng)一。因此，必須堅(jiān)持紀(jì)律和道德雙管齊下，用道德規(guī)范激發(fā)黨員內(nèi)在的自律意識(shí)，為紀(jì)律執(zhí)行減少阻力；用紀(jì)律約束明確黨員外在的行為邊界，為道德教化提供有效保障，從而實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治的管黨治黨目標(biāo)。

(二)依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合的制度短板

中國共產(chǎn)黨要履行好執(zhí)政興國的使命和責(zé)任，必須加強(qiáng)黨的自身建設(shè)。黨的十八大以來，在全黨開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)中，黨員干部思想受到了洗禮，黨性得到了鍛煉，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)也進(jìn)入發(fā)展的快車道，但從客觀上看：“規(guī)德并舉”整體效應(yīng)還有待提高，二者相結(jié)合協(xié)同發(fā)力還有待加強(qiáng)，黨內(nèi)法規(guī)制度“籠子”尚未織密扎緊，仍然存在短板；黨員的思想道德意識(shí)，尚未實(shí)現(xiàn)認(rèn)識(shí)統(tǒng)一，依然存在雜音。

“規(guī)德并舉”制度短板主要表現(xiàn)在：黨內(nèi)法規(guī)設(shè)計(jì)前瞻性不夠，其制定、修訂不能完全適應(yīng)或者滯后于新時(shí)代發(fā)展要求，黨的十九大修訂黨章的新思想新要求尚未及時(shí)體現(xiàn)在黨內(nèi)法規(guī)中；黨內(nèi)法規(guī)覆蓋面不足，還有空白點(diǎn)；黨內(nèi)法規(guī)不規(guī)范、碎片化、重復(fù)性問題仍然存在，各位階、各領(lǐng)域、各方面黨內(nèi)法規(guī)相互銜接不暢，存在上位法與下位法互不貫通。道德教育與實(shí)際需要不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)，教育形式單一，教育的初衷和效果不對(duì)等，德不配位問題比較突出。在現(xiàn)實(shí)生活中，被查處的領(lǐng)導(dǎo)干部普遍存在信仰缺失、道德淪喪、家風(fēng)敗壞、品行不端等問題。這既反映了個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自身道德素養(yǎng)不高，也反映了思想道德教育滯后、流于形式。黨內(nèi)法規(guī)體系不健全、操作性不強(qiáng)，“有關(guān)黨組織、黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)范要求，中央、地方、基層各級(jí)組織相關(guān)規(guī)范，國企、事業(yè)單位、黨政機(jī)關(guān)、非公經(jīng)濟(jì)基層黨組織建設(shè)工作規(guī)則”等不健全、不完善。規(guī)治和德治相結(jié)合往往不協(xié)調(diào)、不銜接，有時(shí)處于單兵突進(jìn)、一枝獨(dú)秀的尷尬境地?，F(xiàn)實(shí)中常常表現(xiàn)為黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)與道德教化不能同步推進(jìn)，如在反腐敗斗爭(zhēng)中重視利劍高懸的懲治，大張旗鼓、雷厲風(fēng)行采取治標(biāo)舉措，對(duì)于預(yù)防治本、做耐心細(xì)致的思想教育卻不感興趣，而實(shí)際上還存在對(duì)腐敗分子往往僅注重法紀(jì)懲處，對(duì)道德譴責(zé)力度不夠，有時(shí)還“一筆帶過”，無法讓人內(nèi)心形成敬畏。因此，要防范法規(guī)道德不同治的“木桶效應(yīng)”，必須在健全完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系基礎(chǔ)上加強(qiáng)思想道德體系建設(shè)，健全干部道德考核相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，形成一套嚴(yán)格的、可操作的指標(biāo)體系，以此實(shí)現(xiàn)“規(guī)德并舉”的目標(biāo)。

(三)依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合的執(zhí)行困境

制度的生命力在于執(zhí)行，再好的制度若不執(zhí)行或落實(shí)不到位，就會(huì)形同虛設(shè)，淪為一紙空文。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“現(xiàn)在，我們有法規(guī)制度不夠健全、不夠完善的問題，但更值得注意的是已有的法規(guī)制度并沒有得到嚴(yán)格執(zhí)行?！盵2]89實(shí)際上，在制度執(zhí)行過程中的困境，既有法規(guī)制度本身的缺陷，也有人為因素的影響。

黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行不到位，在一定意義上反映規(guī)德良性互動(dòng)不足，缺乏協(xié)調(diào)，從而影響黨內(nèi)法規(guī)的有效性。一是制度被虛置、不執(zhí)行問題。黨規(guī)黨紀(jì)有嚴(yán)格明確的規(guī)范要求，但卻被人為地當(dāng)成擺設(shè)，被閑置起來，成為“寫在紙上、貼在墻上、鎖在抽屜里”的空文。有人把它擱置在腦后；有人明知故犯，雖然常常掛在嘴上，但實(shí)際上根本不遵守。這反映執(zhí)行者從思想上不重視，在執(zhí)行中往往隨心所欲、肆意妄為。黨中央強(qiáng)調(diào)糾正“四風(fēng)”不止步，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，但有個(gè)別黨員干部卻頂風(fēng)違反，使“四風(fēng)”出現(xiàn)新變異，穿上隱身衣，各種新型違紀(jì)違規(guī)問題層出不窮。二是法規(guī)執(zhí)行被敷衍問題，變味走調(diào)、亂執(zhí)行。個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在貫徹執(zhí)行中斷章取義、“偷梁換柱”、為我所用。有的地方基層干部存在做選擇、搞變通、打折扣現(xiàn)象，不能嚴(yán)格執(zhí)行，而是機(jī)械照搬、應(yīng)付了事。落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，有的領(lǐng)導(dǎo)干部僅僅簡單開個(gè)會(huì)、講個(gè)話、簽個(gè)責(zé)任狀就萬事大吉，對(duì)單位存在的違規(guī)違紀(jì)問題不管不問，甚至捂蓋子、包庇違紀(jì)者；有的故意變相曲解，象征性執(zhí)行制度，實(shí)際上對(duì)存在的問題高舉輕放、護(hù)短避丑，大大降低了法規(guī)的權(quán)威性；有的斷章取義，采取“搭便車”的方式，突破原有制度框架，搞“暗箱操作”。三是法規(guī)執(zhí)行中“軟抵抗”問題。個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行中采取拖延、阻撓、造假、欺騙手段鉆空子。如秦嶺、祁連山、洞庭湖下塞湖矮圍等破壞生態(tài)環(huán)境問題，中央曾經(jīng)三令五申，要求堅(jiān)決整治，而地方政府卻行動(dòng)遲緩，久拖不決，甚至欺上瞞下，采取敷衍應(yīng)付的態(tài)度，挑釁中央權(quán)威。還有的黨員干部面對(duì)黨內(nèi)法規(guī)嚴(yán)格規(guī)定，擔(dān)心自身觸碰底線，打著怕違紀(jì)違規(guī)的幌子不干事、不作為，近年來愈來愈嚴(yán)重的“為官不為”，甘愿做“太平官”，就是表面上遵規(guī)守法，實(shí)質(zhì)上是一種“軟”抵制、不執(zhí)行制度的表現(xiàn)。因此，必須推進(jìn)“規(guī)德并舉”常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)法規(guī)的強(qiáng)制力和道德的感召力相結(jié)合，形成一種正向合力、達(dá)到雙贏的狀態(tài)。

(四)依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合的環(huán)境制約因素

依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合，不僅需要“硬約束”與“軟約束”相配合、相促進(jìn)，還需要良好的黨內(nèi)制度環(huán)境的保障。“制度的貫徹落實(shí)除了要具備自身的科學(xué)性和可行性等條件外，還要受到制度環(huán)境的影響和制約”[3]。優(yōu)良的黨內(nèi)制度環(huán)境離不開黨內(nèi)政治生活的健康規(guī)范、和諧有序和黨內(nèi)政治生態(tài)的山清水秀。

客觀地看，黨內(nèi)存在的腐敗問題、官場(chǎng)潛規(guī)則、黨內(nèi)政治生活各種不良傾向等，嚴(yán)重影響黨內(nèi)制度環(huán)境的優(yōu)化，制約人們對(duì)規(guī)矩的遵守和道德的尊崇。腐敗是執(zhí)政黨面臨的最大威脅，腐敗行為嚴(yán)重破壞黨內(nèi)政治生態(tài)，腐敗分子往往集政治蛻變、經(jīng)濟(jì)貪婪、生活腐化、作風(fēng)專橫于一身，挑釁黨規(guī)黨紀(jì)權(quán)威，踐踏倫理道德底線。而一度在黨內(nèi)盛行的潛規(guī)則，嚴(yán)重?cái)_亂黨內(nèi)正常秩序，有的人以深諳其道為榮，有些聽起來悖情悖理的事卻能暢行無阻，甚至有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把追隨“潛規(guī)則”看作“官場(chǎng)時(shí)尚”，習(xí)以為常。同時(shí)，黨內(nèi)存在的各種不良傾向，嚴(yán)重影響黨內(nèi)政治生活的嚴(yán)肅性，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部甘愿做老好人，不愿堅(jiān)持原則，也不敢堅(jiān)持真理；有的遇事不敢擔(dān)當(dāng)，不愿負(fù)責(zé)，上推下卸，成為推諉扯皮的圓滑官；有的做事愛打自己的小算盤，關(guān)注個(gè)人的利益得失，擔(dān)心一時(shí)工作疏忽，會(huì)惹火燒身，丟了烏紗帽，寧做碌碌無為、無所事事的庸官。凡此種種，嚴(yán)重污染了從政環(huán)境，踐踏了黨規(guī)黨紀(jì)，背離了政治倫理，如果不加以治理，任由其發(fā)展，將嚴(yán)重惡化黨內(nèi)政治生態(tài)。因此，實(shí)現(xiàn)“德規(guī)并舉”常態(tài)化，必須優(yōu)化黨內(nèi)制度環(huán)境，涵養(yǎng)黨內(nèi)政治文化，倡導(dǎo)忠誠老實(shí)、公道正派、實(shí)事求是、清正廉潔的共產(chǎn)黨人價(jià)值觀，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部崇德向善，重塑干部的清廉作風(fēng)、政治的清風(fēng)正氣，構(gòu)建綠色的黨內(nèi)政治生態(tài)，推動(dòng)“規(guī)德并舉”常態(tài)化的良性發(fā)展。

三、“規(guī)德并舉”常態(tài)化的實(shí)踐路徑

依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合的常態(tài)化，既是持續(xù)深化推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在邏輯要求，也是實(shí)現(xiàn)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、行動(dòng)一致和黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力的制度保障。因此，“規(guī)德并舉”常態(tài)化關(guān)系重大，涉及全局，要實(shí)現(xiàn)同向發(fā)力、協(xié)同推進(jìn)，必須增強(qiáng)制度意識(shí)、健全制度體系、提高問責(zé)效力和凈化制度環(huán)境，為新時(shí)代管黨治黨取得最優(yōu)成效提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

(一)強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制度理念和提高思想道德意識(shí)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“規(guī)范人們的行為，規(guī)范社會(huì)秩序，不僅要確立與之相適應(yīng)的法律體系，而且要形成與之相適應(yīng)的思想道德體系?！盵4]任何法律規(guī)則都是以社會(huì)占統(tǒng)治地位的道德價(jià)值體系為內(nèi)在根據(jù)的，體現(xiàn)為“‘應(yīng)然’的道德理想闡述在先，‘已然’的法律制度形成在后”[5]。因此，法治與德治是相輔相成的統(tǒng)一體。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，肩負(fù)著治國理政、穩(wěn)定社會(huì)秩序、維護(hù)人民權(quán)益的使命責(zé)任，既要有治國安邦、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系的法律制度，為公民、法人和其他組織提供活動(dòng)依據(jù)，構(gòu)筑全社會(huì)共同遵守的核心價(jià)值觀念，又要有調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系、規(guī)范黨內(nèi)生活、為黨組織和黨員提供行為遵循、彰顯共產(chǎn)黨人情懷的價(jià)值追求。依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合正是適應(yīng)實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面從嚴(yán)治黨的需要而提出來的，管黨治黨只有實(shí)現(xiàn)“規(guī)治”和“德治”相結(jié)合，形成強(qiáng)大合力，為保持黨的先進(jìn)性和純潔性提供堅(jiān)強(qiáng)保障。一是要增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)意識(shí)和道德觀念，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)與守底線的統(tǒng)一，他律與自律、內(nèi)化與外化相一致，必須提高黨員干部學(xué)習(xí)、踐行黨內(nèi)法規(guī)的自覺性，強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制度意識(shí)、權(quán)威意識(shí)，構(gòu)筑社會(huì)廣泛宣教、黨校深入培訓(xùn)、組織普及學(xué)習(xí)的良好氛圍，同時(shí)及時(shí)根據(jù)黨情變化適時(shí)出臺(tái)要義明確、簡易實(shí)用、操作性強(qiáng)的法規(guī)制度，使黨員干部對(duì)法規(guī)內(nèi)容和規(guī)范要求了然于心、自覺遵守和維護(hù)。要加強(qiáng)黨員干部思想道德教育，克服理想信念動(dòng)搖、道德底線缺失、作風(fēng)品行敗壞等問題，依托示范教育、警示教育、廉政教育和家風(fēng)建設(shè)，涵養(yǎng)高尚的道德情操，提升道德素養(yǎng)。二是要強(qiáng)化法規(guī)嚴(yán)要求和道德高標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“規(guī)治”與“心治”相協(xié)調(diào)，發(fā)揮規(guī)治利劍高懸嚴(yán)厲懲戒、德治春風(fēng)化雨滋潤心田的作用。中國共產(chǎn)黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)和所肩負(fù)的歷史使命決定黨必須以高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)要求約束黨組織和黨員行為，確保與執(zhí)政黨的先進(jìn)性和純潔性高度匹配和有效契合，黨組織和廣大黨員既要做遵法守法、敬畏法律的模范，帶頭維護(hù)憲法以及法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，又要嚴(yán)守黨規(guī)黨紀(jì)，依規(guī)依紀(jì)行事用權(quán)，自覺接受監(jiān)督，推動(dòng)管黨治黨達(dá)到“良法”和“善治”的目標(biāo)。同時(shí)，要不斷提高共產(chǎn)黨員道德素養(yǎng)，使共產(chǎn)黨人成為遵規(guī)崇德、守法敬德的先進(jìn)模范和標(biāo)桿，引導(dǎo)和帶領(lǐng)全社會(huì)形成人人守法、人人向善的良好氛圍。三是要弘揚(yáng)思想建黨和制度治黨的政治優(yōu)勢(shì)，維護(hù)“軟法”教化和“硬法”威懾，把法規(guī)制度的科學(xué)性與思想教育的長效性有機(jī)結(jié)合起來。既要把堅(jiān)定理想信念、追求崇高精神、筑牢“總開關(guān)”作為思想道德教育的核心，通過加強(qiáng)理論武裝，增強(qiáng)“看家本領(lǐng)”，補(bǔ)足精神之“鈣”，堅(jiān)定做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保制度治黨的正確方向，又要把規(guī)范法規(guī)制定、嚴(yán)格法規(guī)執(zhí)行、提高法規(guī)效率作為重點(diǎn)，通過制定“于法周延、于事管用，配套銜接、彼此呼應(yīng)”的法規(guī)，扎緊制度籠子，讓鐵規(guī)發(fā)力、禁令生威，確保管黨治黨的制度落地生根。

(二)健全完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系和規(guī)范道德建設(shè)目標(biāo)

實(shí)現(xiàn)“規(guī)德并舉”常態(tài)化，既要健全法規(guī)制度體系，也要實(shí)現(xiàn)思想教育常態(tài)化，使全面從嚴(yán)治黨既有底線可守，又有高線可循。一是要實(shí)現(xiàn)法規(guī)制度體系和道德建設(shè)目標(biāo)統(tǒng)籌謀劃。管黨治黨既需要建規(guī)立矩，也需要宣道樹德。一方面要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)步伐，黨中央已明確了黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)的時(shí)間表和路線圖，因此，必須進(jìn)行目標(biāo)的周密部署，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌分解、條塊推進(jìn)，提高黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)的科學(xué)性、系統(tǒng)性，使其能形成涵蓋全局、涉及全面、關(guān)系各領(lǐng)域的制度體系。因此，可以參照黨中央制定、修訂的《中國共產(chǎn)黨中央委員會(huì)工作條例》《中國共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》的法規(guī)體系，適時(shí)完善相關(guān)領(lǐng)域、重要部門、關(guān)鍵崗位的黨內(nèi)法規(guī)或規(guī)范性文件，整體推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)。另一方面，道德建設(shè)目標(biāo)也亟待加強(qiáng)。要擺脫以往僅局限于依靠黨員干部的良知和善念的自我約束方法，建設(shè)道德制度體系，以外在約束、強(qiáng)制執(zhí)行來提升內(nèi)心道德堅(jiān)守，因此，可以參照與借鑒《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，在黨的建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域(作風(fēng)建設(shè)、思想建設(shè)、黨內(nèi)政治生活等方面)以及黨員家庭、社會(huì)、工作等相關(guān)領(lǐng)域，確立并制定相應(yīng)倫理道德準(zhǔn)則，使對(duì)黨員模糊的道德要求變成比較明確的思想或行為規(guī)范，使以德治黨有更為具體的行為指引。二是要運(yùn)用完善的法規(guī)制度推進(jìn)道德建設(shè)。探索建設(shè)道德指標(biāo)體系，以法規(guī)為德治的依托，防范管黨治黨的真空地帶、死角，發(fā)現(xiàn)、查處并懲戒道德品質(zhì)敗壞、思想和行為不一致的黨員，清除雜質(zhì)、灰塵，凈化道德建設(shè)的土壤，對(duì)率先垂范的道德楷模、先進(jìn)人物實(shí)行激勵(lì)政策。同時(shí)，在干部選任中堅(jiān)持“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取钡脑瓌t，讓人格、品德優(yōu)秀的人獲得更多晉升的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)懲惡揚(yáng)善、激濁揚(yáng)清的作用。三是要健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系和道德指標(biāo)體系協(xié)調(diào)機(jī)制。一方面要遵循黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的總體要求，及時(shí)清理不合時(shí)宜的法規(guī)制度，創(chuàng)新法規(guī)制度體系實(shí)現(xiàn)“優(yōu)勝劣汰”，可依據(jù)黨的十九屆四中全會(huì)提出的堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系要求健全相關(guān)制度，推動(dòng)黨的制度優(yōu)勢(shì)向治理效能轉(zhuǎn)化；另一方面，構(gòu)建全方位的思想道德教育機(jī)制，通過創(chuàng)新教育內(nèi)容、拓寬教育形式、增強(qiáng)教育效果，運(yùn)用組織生活會(huì)、“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)等教育形式，開展日常思想政治理論教育，倡導(dǎo)良好家風(fēng)、家教，加大媒體輿論廣泛宣傳，使思想道德教育融入日常、抓在經(jīng)常，形成長效機(jī)制，為黨員干部立言立德立行創(chuàng)造良好的外部條件。

(三)堅(jiān)持從嚴(yán)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和增強(qiáng)思想道德的約束力

制度的生命力在于執(zhí)行，制度的權(quán)威體現(xiàn)在運(yùn)行中。黨內(nèi)法規(guī)制度的生命力也在于執(zhí)行，體現(xiàn)在有效實(shí)施中。黨的十八大以來，黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)制定與實(shí)施，習(xí)近平總書記指出：“有了好的制度如果不抓落實(shí)……制度就會(huì)成為稻草人、紙老虎。要強(qiáng)化制度執(zhí)行，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保出臺(tái)一個(gè)就執(zhí)行落實(shí)好一個(gè)?！盵2]82黨內(nèi)法規(guī)制度的貫徹落實(shí)，離不開執(zhí)行者良好的素養(yǎng)、健全的監(jiān)督機(jī)制、完善的責(zé)任追究等綜合因素，三者有機(jī)結(jié)合，協(xié)調(diào)配套，能有效防止執(zhí)行中“上熱中溫下冷”，先緊后松、上緊下松、外緊內(nèi)松等“執(zhí)行難、難執(zhí)行”等問題，達(dá)到“內(nèi)治”與“外治”相統(tǒng)一、黨內(nèi)和黨外相調(diào)協(xié)、權(quán)力與責(zé)任相一致，使黨內(nèi)法規(guī)能“立得住、行得通、真管用”，發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)的導(dǎo)向和約束功能。一是要增強(qiáng)制度執(zhí)行的自覺性，強(qiáng)化思想道德“無縫對(duì)接”。權(quán)力的正確行使和良性運(yùn)行依賴于執(zhí)行主體——黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，而執(zhí)行者的認(rèn)知能力和執(zhí)行效力對(duì)制度執(zhí)行關(guān)系重大，執(zhí)行者秉公用權(quán)、依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)格落實(shí)制度要求，既表現(xiàn)在對(duì)黨內(nèi)法規(guī)認(rèn)知、認(rèn)同、遵守方面，也離不開自身思想境界、守規(guī)意識(shí)的增強(qiáng)。因此，在黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行中，紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)和思想道德要求二者不可偏廢。黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部既要熟悉、掌握、運(yùn)用和遵守黨內(nèi)法規(guī)制度，使黨內(nèi)法規(guī)制度的應(yīng)然要求在實(shí)際執(zhí)行中得以體現(xiàn)，達(dá)到立規(guī)目的和價(jià)值目標(biāo)，又要增強(qiáng)道德自律意識(shí)，自覺調(diào)整自身行為，在執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)中率先垂范、以身作則、當(dāng)好表率，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神，維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威，做到知敬畏、存戒懼、守底線。二是要規(guī)范權(quán)力行使，嚴(yán)格監(jiān)督保障權(quán)力運(yùn)行。堅(jiān)持遵守制度沒有特權(quán)，執(zhí)行制度沒有例外。權(quán)力的正確行使，既需要執(zhí)行者依法、依規(guī)、依紀(jì)用權(quán)，又需要外在的強(qiáng)制約束，有效監(jiān)督權(quán)力行使，避免不執(zhí)行、錯(cuò)誤執(zhí)行、偏差執(zhí)行等不作為、亂作為現(xiàn)象。為此，權(quán)力執(zhí)行者既要自律自覺，清醒地認(rèn)識(shí)到權(quán)力是把“雙刃劍”，必須廉潔用權(quán)、依法用權(quán)、為民用權(quán)，又要自覺、主動(dòng)接受監(jiān)督。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“不想接受監(jiān)督的人，不能自覺接受監(jiān)督的人，覺得接受黨和人民監(jiān)督很不舒服的人，就不具備當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部的起碼素質(zhì)?！盵6]要監(jiān)督公權(quán)力行使者，尤其是強(qiáng)化對(duì)“一把手”的監(jiān)督，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”的示范帶頭作用，構(gòu)建黨內(nèi)外監(jiān)督體系，確保權(quán)力行使在合理合法空間，避免“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的條件式反射，防止權(quán)力的異化和變質(zhì)。三是要建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行的關(guān)鍵在于執(zhí)行主體，執(zhí)行效果關(guān)鍵在于嚴(yán)格、嚴(yán)肅，制度執(zhí)行不了，貫徹不下去，一個(gè)重要原因就是責(zé)任不明確。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“不講責(zé)任，不追究責(zé)任，再好的制度也會(huì)成為紙老虎、稻草人?！盵7]因此，黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢固樹立執(zhí)規(guī)是本質(zhì)、執(zhí)規(guī)不力是失職的理念，明確有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，以有效的問責(zé)強(qiáng)化制度執(zhí)行，既追究亂用濫用權(quán)力的瀆職行為和失職行為，又追究直接責(zé)任及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，用鐵的紀(jì)律保障黨中央決策部署和上級(jí)黨組織有關(guān)決定貫徹執(zhí)行，對(duì)有意規(guī)避責(zé)任、不負(fù)責(zé)、不盡責(zé)、不履職者要嚴(yán)肅追責(zé)，以有效問責(zé)倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)負(fù)責(zé)、守責(zé)、盡責(zé)；要建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行習(xí)近平總書記關(guān)于“三個(gè)區(qū)分開來”的原則，保護(hù)作風(fēng)正派又堅(jiān)決執(zhí)行制度的干部，寬容干部在制度執(zhí)行中的失誤，解決干部執(zhí)行制度的后顧之憂，真正使想干事、能干事、會(huì)干事的干部得到有效保護(hù)，激發(fā)干部責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)淖杂X意識(shí)。

(四)凈化黨內(nèi)法規(guī)制度環(huán)境和培植思想道德土壤

健全黨內(nèi)法規(guī)制度，提高思想道德教育，既要完善制度體系，增強(qiáng)制度供給，又要強(qiáng)化制度執(zhí)行，確保制度落地生效。而黨內(nèi)法規(guī)制度的貫徹執(zhí)行既受一定政治、經(jīng)濟(jì)、文化相適應(yīng)的法律、法規(guī)和習(xí)俗的影響，也受人們長期生產(chǎn)、生活實(shí)踐中形成的行為習(xí)慣的制約。因此，黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行既需要自身具備科學(xué)性和可行性，也需要制度環(huán)境作保障，優(yōu)良的制度環(huán)境是制度有效運(yùn)行的必要條件，山清水秀的政治生態(tài)、健康有序的政治生活、高效廉潔的從政環(huán)境，為黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行和思想道德建設(shè)提供了政治保障和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是要立明規(guī)矩破除潛規(guī)則，厚植政治生態(tài)土壤。黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行要把紀(jì)律、規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)肅黨規(guī)黨紀(jì)；要堅(jiān)定理想信念，凝聚高度統(tǒng)一的政治意志。政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是黨員干部的剛性約束，要把堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”作為首要政治紀(jì)律，把遵守政治紀(jì)律和規(guī)矩落實(shí)在大是大非、日常生活工作學(xué)習(xí)上，要清除侵蝕黨的肌體健康的毒瘤，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署，有效破除黨內(nèi)潛規(guī)則，使其失去生存土壤，為黨內(nèi)政治生態(tài)純潔健康提供堅(jiān)實(shí)保障。二是要加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，營造健康有序的政治生活。必須發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，增強(qiáng)思想理論武裝，固本培元，高揚(yáng)馬克思主義理論旗幟，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立根鑄魂，弘揚(yáng)共產(chǎn)黨人忠誠老實(shí)、實(shí)事求是、公道正派、清正廉潔的價(jià)值觀，厚植黨內(nèi)政治文化的思想內(nèi)核和精神實(shí)質(zhì)。三是要營造廉潔從政的良好環(huán)境，增強(qiáng)拒腐防變的思想自覺。必須從有利于干部健康成長，激發(fā)干事、創(chuàng)業(yè)的積極性，提高政治能力，增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)等方面采取措施，要增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治自覺，提高政治站位，保持政治定力，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)黨中央權(quán)威，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩；要把住理想信念的“總開關(guān)”，樹立正確的政績觀、權(quán)力觀、利益觀，經(jīng)受住種種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)考驗(yàn)；要增強(qiáng)大局觀念和全局意識(shí)，不被浮云遮望眼，不為利益所迷惑，不為困難所懼，在豐富的社會(huì)實(shí)踐中經(jīng)風(fēng)雨、見世面、長才干；要不斷加強(qiáng)思想改造，提高思想境界，建設(shè)良好家風(fēng)，保持清正廉潔的政治本色。以此建設(shè)優(yōu)良的黨內(nèi)政治文化，構(gòu)建良好的政治生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)依規(guī)治黨與以德治黨互促互動(dòng)，為全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。